中共福州市委办公厅印发《关于推进学习型党组织建设的实施意见》
中共福州市委办公厅4月8日印发了《关于推进学习型党组织建设的实施意见》，并发出通知，要求各县（市）区，市直各单位结合实际认真贯彻执行。《关于推进学习型党组织建设的实施意见》全文如下：
为深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，大力推进学习型党组织建设，根据中共中央办公厅《关于推进学习型党组织建设的意见》（中办发［2009］44号）和中共福建省委办公厅《贯彻落实〈关于推进学习型党组织建设的意见〉的实施意见》（闽委办发［2010］3号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、建设学习型党组织的总体要求、主要原则
（一）总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，充分认识建设学习型党组织的重大意义，把学习作为党的基本特征，作为党的建设的战略任务，作为提高执政能力的关健环节，牢牢把握胡锦涛总书记在福建考察时的重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府工作大局，抓住加快海西省会中心城市先行先试的重大历史机遇，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，以提高广大党员的思想政治水平为基本目标，深入学习马克思主义理论、党的路线方针政策和国家法律法规、党的历史，学习现代化建设所需要的各方面知识，不断在武装头脑、指导实践、推动工作取得新；以提升学习能力和知识素养为基本要求，健全学习制度，改进学习方法，创新学习形式，丰富学习内容，提高学习实效，大力营造和形成重视学习、祟尚学习、坚持学习的浓厚氛围，牢固树立党组织全员、党员终身学习的理念，使党员的学习能力不断提升、知识素养不断提高；以增强党组织的创造力凝聚力战斗力为努力方向，在全市广泛开展“创建学习型党组织、创建学习型领导班子，争当学习型党员、争当学习型干部”活动(以下简称“双创双争’’活动)，把各级领导班子建设成为学习型领导班子，把各级党组织建设成为党员增强党性修养、提高思想觉悟的大熔炉，成为党员学习新知识、增长新本领的大学校，成为全市改革开放和社会主义现代化建设事业的坚强领导核心。
（二）主要原则。建设学习型党组织，应当遵循以下主要原则：
——坚持科学理论指导。准确把握我市改革发展稳定实际，深入学习研究回答事关我市改革开放和海西省会中心城市建设全局的重大理论和实践问题，大力推进中国特色社会主义理论体系普及，坚持用党的理论创新成果指导海峡西岸省会中心城市建设新的实践。
——坚持理论联系实际。坚持立足实际、学用结合、学以致用，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，把建设学习型党组织与推动本地区本部门本单位各项工作紧密结合起来，以学习推动工作、推动解决人民群众最为关心、最为直接、最为现实的问题，把学习成果转化为运用科学理论、科学知识分析和解决实际问题的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。
——坚持领导干部作表率。党员领导干部要坚持把学习作为提高素质、增长本领、做好领导工作的基本途径，以学习力培育决策力、领导力、执行力，先学一步、多学一点、学深一些，成为持续学习、善于学习的表率，成为学习型党组织建设的精心组织者、积极促进者、自觉实践者。
——坚持以党员为主体。充分发挥广大党员的主体作用，激发党员的学习热情，满足党员的学习需求，促进广大党员把学习作为一种政治责任、精神追求、生活方式，自觉做到学以立德、学以增智、学以创业，以有效的学习保持和发挥党员先进性。
——坚持积极探索创新。尊重基层党组织和党员的首创精神，积极营造宽松环境，鼓励基层组织根据各自实际情况，拓展学习的内容、途径、渠道，开展各种行之有效的学习活动，探索行之有效的组织学习的思路、办法和机制，总结推出鲜活经验和成功做法。
二、学习的主要内容
（一）学习把握中国特色社会主义理论体系。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，不断提高分析问题、解决问题的能力。把学习中国特色社会主义理论体系同研读经典著作结合起来，同认真总结党的历史经验特别是我市改革开放的经验结合起来，切实增强学习贯彻中国特色社会主义理论体系的自觉性坚定性。大力推进中国特色社会主义理论体系宣传普及，切实推进党的理论创新成果进机关、进企业、进农村、进学校、进社区、进外来员工住地和进离退休人员群体。
（二）深入学习实践科学发展观。准确掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，深刻理解科学发展观对各方面工作提出的新要求。围绕加快省会中心城市建设战略，紧密结合本地区本部门本单位的实际，认真总结深入学习实践科学发展观活动的成功经验，推动学习实践向深度和广度发展，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决党员领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，创新发展理念、理清发展思路、破解发展难题、转变发展方式，注重在提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和做好群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领上下功夫，切实提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。探索建立有利于贯彻落实科学发展观的政策、舆论、用人导向和体制机制，把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。
（三）学习践行社会主义核心价值体系。广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，努力把社会主义核心价值体系体现到党员干部教育管理全过程，融入到党员干部日常工作学习生活中，促进社会主义核心价值体系转化为党员的精神信仰和基本价值取向。围绕党的十七届四中全会提出的划清“四个重大界限”，加强理论阐释，引导广大党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决抵制各种错误思想影响，始终保持头脑清醒、立场坚定。加强思想道德建设和党的优良传统、民族优秀文化传统教育，引导党员干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，以党员干部的模范带头作用推动全社会学习践行社会主义核心价值体系的深化，不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。
（四）学习掌握现代化建设所必需的各方面知识。学习人类社会创造的一切文明成果，学习国家法律法规，学习党的历史，同时广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识，学习反映当代世界发展趋势的现代市场经济、现代国际关系、现代社会管理和现代信息技术等方面知识。立足工作岗位，按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，努力学习掌握做好本职工作、履行岗位职责必备的知识和技能。领导干部要作好带头，在不断优化知识结构、开阔思路、把握规律中，提高战略思维、创新思维和辩证思维能力，成为本领域本行业的行家里手。
（五）学习中央和省市委的重大决策部署。深入学习和贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，学习贯彻好胡锦涛总书记在闽考察重要讲话精神，认真学习领会党中央、国务院以及省市委、省市政府的重大决策部署、重要会议精神。开展国情和形势政策教育，深刻认识世情、国情、党情、省情、市情的新变化，准确把握加快省会中心城市建设、保持经济平稳较快发展的新要求，把思想行动统一到中央的部署要求上来。认真学习加强党的执政能力建设和先进性建设、加强党风党纪和反腐倡廉建设的重要精神，自觉加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想基础。
（六）学习总结海峡西岸省会中心城市建设的成功经验。加强调查研究，善于从生动的海西实践中、从火热的社会生活中汲取思想营养，不断总结实践中创造的新做法新经验。虚心向群众请教，善于从人民群众的创造中获取推动事业发展、做好各项工作的宝贵启示和精神动力。善于学习借鉴其他地区部门单位的好做法好经验，不断丰富和拓展本地区本部门本单位改革发展的思路和办法。善于在实践中创新创造，不断研究新情况、解决新问题，在攻坚克难、应对复杂局面的磨练中不断提高党员干部实践能力和工作水平。
三、不断增强学习型党组织建设的实效
(一)在推动实际工作上见新成效。把建设学习型党组织，同学习贯彻胡锦涛总书记在闽考察重要讲话精神结合起来，同转变经济发展方式、增强经济发展活力和后劲结合起来，同加快海峡西岸省会中心城市建设结合起来，同做好保障和改善民生工作、促进社会和谐稳定结合起来，着力于提高科技领导班子和领导干部领导科学发展、促进社会和谐的能力，着眼于研究解决我市改革发展稳定的突出矛盾和问题，研究解决人民最关心最直接最现实的利益问题，促进我市经济社会又好又快发展。
(二)在提高党组织的创造力战斗力凝聚力上见新成效。把推进学习型党组织建设同研究解决党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设方面存在的突出问题结合起来，认真查找和解决影响党群关系、干群关系的突出问题，切实加强各级领导班子建设，增强贯彻民主集中制的自觉性。认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，大力弘扬党的优良传统，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，在抓学习、促民主、建队伍、强基础、正作风、反腐败等六个方面下功夫，充分发挥党委(党组)的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，不断提高党的建设科学化水平。
(三)在提高思想政治素养上见新成效。把学习型党组织建设与加强理想信念教育结合起来，引导全市党员干部增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，把学习成效转化为坚持中国特色社会主义共同理想的坚定信念，转化为在海西建设中发挥先行先试作用的强大动力。加强党员党性锻炼和党性修养，引导广大党员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，坚持立党为公、执政为民，大力弘扬古田会议精神，牢记“两个务必”，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，讲党性、重品行、作表率。
四、积极探索学习型党组织建设的方法途径
（一）改进方法。坚持运用好过去组织学习的有效做法，结合实际积极探索富有时代特点的新方式。加强和改进党委（党组）中心组学习，继续发挥“学习、调研、研讨”“三位一体”的功能作用，严格规范管理，增强学习效果。加强和改进专题调研、务虚研讨，结合工作实际深入总结实践经验，深入分析研究我市经济社会建设发展中的重大问题和群众普遍关心的热点难点问题，形成改进工作的思路方法举措。加强和改进各种报告会、专题讲座、各类论坛等教育方式，深入解读国际国内发展形势、中央、省市重大方针政策和重要决策部署，面对面地解决党员干部思想认识上的困惑。加强和改进个人自学，以制度建设督促学习，以考核评价引导学习，促进党员干部自觉养成良好学习习惯。加强和改进在线学习、网络培训、远程教育和电化教育，实现学习的网络化，鼓励和支持参加各种形式的成人教育、函授教育、网络教育，鼓励各单位各部门在内部局域网上设置学习教育专栏，不断扩大建设学习型党组织的覆盖面和参与度。
（二）丰富载体。结合党和国家重大政策出台、重大活动开展和重大节庆日纪念日等契机，组织开展各种形式的主题学习教育活动。普遍建立完善和运用“党委中心组、各类讲坛论坛、理论进基层示范点、基层党课、网络平台、理论宣讲队伍、主题活动、传统教育、大众文化活动、理论研究基地”等10大载体，不断丰富完善工作抓手。积极运用评话、尺唱、快板、戏曲等文艺形式，增强学习吸引力和实效性。组织开展社科普及宣传周、书香满榕城、全民阅读工程、经典诵读等形式多样的学习教育活动，大力营造和形成祟尚学习的浓厚氛围。
（三）拓展阵地。充分发挥党校（行政学院）、各类干部培训班在教育培训中的主渠道、主阵地作用，努力改进培训方法，提高培训质量。充分运用好各类新闻媒体和互联网、手机等新兴媒体，办好《福州日报》的理论专栏专版、《福州新闻网》“理论在线”频道，制作电视理论专题片，发挥理论示范点、各类讲坛、社区、乡镇文化站等各种阵地作用，大力推进理论进基层。积极运用信息网络技术手段，加强党员干部远程教育、电化教育等学习教育网络建设，加强数字图书馆、数字出版物等网络学习教育平台建设，推进文化信息资源共享工程建设，不断提高党员干部学习教育的信息化水平。
（四）有效服务。发挥和运用好省会社科理论研究机构、高等院校、专家学者集中的优势，利用市社科理论专家库、理论宣讲队伍和“闽都大讲坛”及各类分讲坛的作用，组织高层次的讲座、报告、论坛等活动。组织有关专家和全市社科理论界工作者就我市需要重点研究的领域开展研究咨询服务，围绕省会中心城市建设经济社会发展的成就、经验、问题、对策进行深入研究，适时召开理论研讨会。对具有理论研究价值的探提进行跟踪调研，提供对策性服务，并借助社科理论界的力量搞好学习宣传。加强市委讲师团等理论宣讲队伍建设，广泛开展面对面宣讲辅导，有针对性地研究和解答重大理论问题和重大现实问题，为党员干部学习提供参考。发挥福州市中国特色社会主义理论研基地的作用，提出促进我市经济社会又好又快发展的对策建议。整合报纸、杂志、广播、电视、网站等全市各类学习宣传阵地资源，逐步扩大图书馆、博物馆、科技馆、美术馆、纪念馆、文化馆、青少年活动中心、工人文化宫、老年活动中心等公益性文化设施向市民免费开放的范围，扩展各类文化设施的学习服务功能。盘活图书资源，开展流动图书馆进机关、企业、乡村、社区活动，满足基层党员的学习需求。鼓励专家学者以及其他专业知识和特殊技能的人员，志愿为党员干部的学习和各种培训提供有效服务。
（五）健全制度。总结党员干部学习教育的经验，进一步明确学习教育的时间、内容、目标、责任以及相关的考勤、交流、通报等要求，推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化。坚持党组织集体学习制度，和党委学习秘书中心组学习定期巡听制度，保证集体学习每月不少于１次，坚持干部在职培训制度，科学安排岗前、业务、晋职和理论培训等，县处级以上党政领导干部参加脱产培训每年不少于110学时。坚持调查研究制度，市、县级领导干部到基层调研每年不少于60天，领导干部要每年撰写１至２篇调研报告。认真落实《2009－2013年全国党员教育培训工作规划》，落实基层党员轮训制度。坚持党员自学制度，强化党员干部日常学习，激发个人自学的内在动力。坚持主题教育制度，形成运用重大节庆日纪念日等组织党员干部学习的工作机制。坚持述学、考学、评学、督学和奖惩制度，形成激励约束长效机制，把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成注重学习的用人导向。坚持学习成果转化制度，通过集体交流、媒体宣传、信息反映等形式，促进学习教育成果及时运用于党委和政府决策中。
五、切实加强对建设学习型党组织工作的组织领导
（一）落实责任。各级党委(党组)要把建设学习型党组织工作摆在突出位置，列入重要议事日程，纳入整体工作规划，作出专门部署，精心组织，狠抓落实。把建设学习型党组织与干部教育培训、领导班子和干部队伍建设、基层党组织和党员队伍建设结合起来。认真组织和大力推进“双创双争”学习型党组织活动，推动我市学习创建工作深入扎实有效开展。建立健全领导责任制，成立建设学习型党组织工作协调小组，明确分工，加强协调配合，形成党委统一领导、宣传部牵头协调、有关部门分工负责、各级党组织积极参与的领导体制和工作机制，确保各级党组织书记切实履行第一责任人的职责。建设学习型党组织工作协调小组要加强协调统筹、加强督促，确保指导到位、投入到位、服务到位，及时研究解决学习型党组织建设存在困难和问题。加快对学习型党组织建设的投入，要排相应的专项经费，列入同级财政预算。工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥自身优势，开展各具特色的学习教育活动。
（二）领导示范带动。各级党政领导机关要率先垂范，进一步加强和改进党委（党组）中心组学习，把领导班子建设成为学习型领导班子，推动下属部门和下级党组织的学习。党员领导干部要以高度的政治责任感、强烈的求知欲和积极的进取精神，率先垂范，减少应酬，把更多的时间和精力放在学习上，学习得更深一些，掌握的理论和知识更丰富一些，在全面系统掌握马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系上走在前面，在学习掌握现代科学知识上走在前面头，在弘扬理论联系实际的马克思主义学风上走在前面。在领导班子中开展以“强素质、作表率”为主题的“月读一书”活动。党员领导干部要带头讲党课，带头深入基层做形势教育报告；带头撰写心得体会、调研报告，每年不少于1篇；带头宣讲辅导，每年不少于1次，以自己的示范作用推动学习型党组织建设，带动学习型机关、学习型企业、学习型村组、学习型社区和学习型城市建设。
（三）抓好夯实基层。企业、农村、机关、学校、社区的基层党组织，要紧密结合各自实际，积极开展各种形式的创建学习型党组织活动，形成各具特色的学习品牌。企业要围绕建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力的要求，开展创建学习型企业党组织活动。农村要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定的要求，开展创建学习型农村党组织活动。机关要围绕服务中心、建设队伍的要求，开展创建学习型机关党组织活动。学校要围绕全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人的要求，开展创建学习型学校党组织活动。街道社区要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的要求，开展创建学习型社区党组织活动。注意抓好离退休人员、偏远地区农村党员、非公有制经济组织和新社会组织中党员、下岗失业人员和流动人口中党员的学习，努力使建设学习型党组织的任务覆盖到每个基层党组织、每个党员。
（四）加强督促。各级党组织要根据不同类别、不同层次、不同岗位党员干部的特点，把学习的普遍性要求与特殊需要相结合，分别提出相应的任务和要求。要经常了解下属部门和单位党组织的学习情况，根据不同特点和情况，有针对性地加强指导。各级党组织应在每年1月底前向上级党委组织、宣传部门专题报送上一年度学习情况总结和本年度学习计划。党委组织部、宣传部每年都要对下级党组织学习情况进行督促检查，了解下级党组织学习情况，针对存在的问题和不足，提出加强和改进的具体要求。市直机关工委、市委教育工委要加强对市直党政机关、各级各类学校学习型党组织建设情况的督促检查。
（五）营造氛围。充分发挥各类新闻媒体在学习型党组织建设中的宣传舆论引导作用。市属新闻媒体要开辟建设学习型党组织的专题、专栏，大力宣传推进学习型党组织建设的重大意义、基本要求、重要举措，宣传全市各级党组织开展学习型党组织创建的新思路、新做法、新成效，宣传广大党员干部的学习体会、实际行动，在全市上下营造推动学习型党组织建设的浓厚氛围。发挥学习典型的示范引导作用，积极开展“双创双争”先进评选活动，从不同战线、不同系统、不同行业，深入挖掘和总结典型单位的新鲜经验、典型人物的感人事迹，不断扩大典型的标杆和辐射效应。党委宣传部门要会同相关部门组织开展经验交流，适时召开学习经验交流会，宣传先进典型，推广成功经验。
各县（市）区党委、市直各单位党组（党委）要根据本实施意见精神，结合实际，制定贯彻意见，并认真组织贯彻落实。