中共福州市委关于制定福州市国民经济和社会发展
第十二个五年规划的建议

      科学制定福州市国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011至2015年），对于牢牢把握重要战略机遇期，推动福州科学发展、跨越发展，加快全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。我们要认真贯彻党的十七大、十七届五中全会和省委八届十次全会精神，联系福州实际，制定与中央和福建省发展规划相衔接、具有鲜明地方特色、顺应人民群众新期待的“十二五”规划，凝聚全市人民的意志和力量，实现经济社会又好又快发展。

　　一、“十二五”是推动福州跨越发展，全面建设小康社会的关键时期

　　1.“十一五”时期经济社会发展成就。“十一五”时期，是我市经济社会持续较快发展、综合实力不断增强、人民群众得到更多实惠的五年。我们全力推动科学发展，大力实施“提升中心城区、拓展南北两翼、推进东西两片”的决策部署，加快省会福州由滨江型城市向滨海型城市跨越、加快福州港由河口港向海港发展、加快工业经济向江阴、罗源湾两大港区为重点的南北两翼集聚，积极应对国际金融危机冲击，顺利完成了“十一五”规划主要目标任务，全市地区生产总值、财政总收入、工业总产值实现翻番，三次产业协调发展，初步形成以服务业为主体、高新技术产业为主导、南北两翼为重心的产业结构和生产力布局；我们加快打造宜居城市，深入实施“东扩南进、沿江向海”城市发展战略，城市规划建设管理工作全面加强，基础设施建设、园林绿化工作取得突破性进展，生态建设和环境保护取得显著成效，荣获“全国绿化模范城市”称号，在中国环境规划院公布的环境宜居城市监测评价结果中位居省会及计划单列市榜首；我们积极构建和谐福州，城乡居民生活进一步改善，人民群众社会治安满意率逐年提高，两度获评“全国创建文明城市工作先进城市”和“全国科技进步先进市”称号；我们着力先行先试，持续深化改革扩大开放，政府职能转变和综合配套改革稳步推进，外经贸发展方式加快转变，榕台经贸文化交流合作全面拓展；我们认真开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，党的建设科学化水平进一步提升，民主政治建设和精神文明建设不断加强。“十一五”规划目标任务的圆满完成，为我市“十二五”时期经济社会发展奠定了坚实的基础。

　　2.“十二五”时期面临的发展机遇和挑战。

　　中央综合判断国际国内形势，强调我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。今后五年，是福州加快转变、跨越发展的关键时期，既面临着难得的历史机遇，也面对着许多困难和挑战。

　　从有利条件看，经过改革开放以来特别是“十一五”时期的快速发展，福州的经济总量、产业实力、城市规模和基础设施建设都跃上了一个新台阶，为跨越发展积蓄了巨大潜能；当前我国仍处在加快工业化、信息化、城镇化和区域经济一体化进程的发展阶段，特别是随着消费结构升级、产业结构调整步伐加快、区域经济合作深入推进，将为福州发展赢得巨大的市场需求和发展空间；国家鼓励东部地区率先发展，支持海峡西岸经济区先行先试，省委作出全力推动福建跨越发展的重大战略部署，要求福州发挥龙头带动作用，为福州市发展带来了难得的历史机遇，极大地激发了全市广大干部群众的干事创业热情。我们必须紧紧抓住有利机遇，充分运用各种有利条件，把科学发展的主题和加快转变、跨越发展的主线贯穿于各项工作的始终，推动“十二五”时期福州综合实力再上新台阶，奋力赶超沿海先进城市发展水平。

　　从面临的挑战看，全球经济的结构性矛盾和复苏过程中的不确定性，将对福州进一步开拓国际市场、利用国际资源带来挑战；支撑我市产业发展后劲的大项目偏少，产业结构不合理，自主创新能力不强，城乡区域发展不平衡，土地、资源、环境约束进一步趋紧，推动经济发展方式转变、创造区域竞争新优势的压力加大；城市建设管理、公共服务体系、社会事业发展和民生保障等工作与群众的期待还有差距；干部素质、人才支撑与新形势新任务的要求还不相适应。我们要切实增强责任意识和忧患意识，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，努力开创“十二五”时期福州改革开放和现代化建设新局面。

　　3.制定“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区的《若干意见》，认真贯彻落实省委作出的推动福建跨越发展的战略部署，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，围绕“富民强市、和谐宜居”的发展定位，持续推进“三个加快”，进一步做大经济总量、增强综合实力，充分发挥省会中心城市龙头带动作用。基本要求是：

　　——突出先行先试。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断创新发展理念和思路举措，加快经济、文化和社会领域改革，积极拓展榕台交流合作新途径，争创体制机制新优势，增强发展动力活力。

　　——突出创新转型。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，着力扩大内需，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；坚持把自主创新作为加快转变、跨越发展的重要支撑，大力推进科技创新、制度创新、管理创新。

　　——突出跨越发展。坚持发展第一要务，“好”字优先、能快则快，完善基础设施，强化产业支撑，突破城市格局，进一步发挥优势、提速发展，自加压力、奋力赶超，全面提升省会中心城市产业竞争力和带动辐射力。

　　——突出民生优先。更加注重以人为本，切实提高人民群众收入水平，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。坚持事关民生的利益问题优先解决、事关民生的保障机制优先构建、事关民生的建设项目优先安排，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。

　　——突出社会建设。把加强社会建设和创新社会管理放在更加突出的位置，不断提高社会管理能力，加强和改进新形势下群众工作，全力维护社会和谐稳定，保障社会公平正义。

　　——突出绿色发展。着力推进资源节约型、环境友好型社会建设，加强能源资源节约和生态环境保护，倡导绿色低碳生活方式，不断提升宜居城市建设质量和水平。

　　4.“十二五”时期经济社会发展主要目标。

　　综合分析形势和任务，建议今后五年经济社会发展的主要目标是：经济实力明显增强。努力实现经济社会又好又快发展，力争到2015年全市地区生产总值比2010年翻一番，人均地区生产总值率先赶超东部地区平均水平，地方财政收入翻番。发展方式加快转变。改造提升重点支柱产业，培育发展新兴产业，推动服务业发展提速、比重提高，实现三次产业在更高层次上协调发展，经济增长的科技含量不断提高，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量继续降低。人民生活更加殷实。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，创造更多的就业创业机会，城乡居民收入普遍较快增加，价格总水平基本稳定，人民群众的幸福指数逐步提升。社会建设不断加强。惠及城乡居民的教育、卫生、文化、体育等公共服务体系和社会保障体系逐步完善，民主法治和精神文明建设成效显著，进入全国文明城市行列，社会和谐稳定。生态环境优美宜居。经济增长、产业布局和资源环境承载力更趋协调，基础设施体系适度超前，滨江滨海、宜居宜业的城市特色魅力更加凸显，国家生态市全面建成，生态环境质量保持全国前列。

      二、着力扩大内需，增强发展后劲

　　5.增强消费拉动作用。进一步完善促进消费的政策措施，建立健全扩大消费需求的长效机制。完善城乡社区商业网络，积极发展电子商务，加强食品安全监管，营造便利、安全、放心的消费环境。积极培育文化教育、体育健身、旅游休闲等新型消费，推广信贷消费、网上消费等消费方式，促进消费市场扩大和结构升级。完善工业品下乡运作机制，积极开拓农村消费市场。合理引导住房需求，增加普通商品住房和保障性住房供应。

　　6.提高居民消费能力。把扩大消费需求同改善民生和发展社会事业结合起来，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，实现城乡居民收入普遍较快增加。规范个人收入分配秩序，着力提高低收入群体的收入水平，逐步扩大中等收入群体的比重，鼓励增加经营性收入和财产性收入，增强居民消费能力，形成良好的居民消费预期。建立有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，建立健全企业工资集体协商制度，逐步提高最低生活保障和最低工资标准。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

　　7.强化投资引领作用。发挥投资对扩大内需的重要作用，不断提高投资质量和效益。围绕经济结构调整和发展方式转变，引导各类投资重点向产业结构升级、基础设施建设、城乡统筹发展和民生社会事业、节能环保等领域倾斜；提高重点项目投资占固定资产投资的比重、生产性项目投资占重点项目投资的比重，不断扩大工业固定资产投资规模；加快策划生成、储备管理、协调推进和滚动建设一批关系长远的大项目，争取更多项目列入国家和省“十二五”规划。加强银企合作，拓宽融资渠道，吸引央企和境内外大企业、大集团来榕投资。深入实施“回归工程”，鼓励扩大民间投资，支持民间资本进入市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

　　三、加强“三农”工作，促进农村经济社会协调发展

　　8.大力发展现代农业。加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抵御风险能力和市场竞争能力。毫不放松抓好粮食生产，确保粮食安全。加快农业结构调整，优化产业发展布局，做大优势农产品生产基地，做强农业特色产业群、产业带，壮大水产、果蔬、畜牧、食用菌、茶叶、花卉、竹木等特色优势产业。持续推动设施农业发展，大力开发山地、海岛资源，因地制宜发展休闲农业。加快推进农业产业化经营，大力实施“强龙带动”工程，扶强做优生态农业、农副产品精深加工龙头企业。强化实施“菜篮子”工程，加强副食品、蔬菜生产供应基地建设，建立健全农产品供应价格稳定保障机制。推进土地适度规模经营。扶持农民专业合作组织，健全农业社会化服务体系。大力推动农业产学研合作，加强科技进村入户工作，健全农业科技创新与推广服务机制。加强“五新”推广和农业标准化建设，积极发展绿色食品、有机食品。加强农田水利基础设施建设和重大动植物疫病防控。扩大榕台农业合作，提升海峡两岸农业合作实验区发展水平。

　　9.促进林业发展。牢固树立“大林业、大产业、大发展”的理念，积极推进林业产业转型升级。加快速生丰产林、木竹经济林和森林生态休闲游基地建设，扩大森林覆盖面积，提高森林蓄积量。深化集体林权制度改革，引导各种生产要素向林业领域集聚。健全完善科技兴林、新型林业社会化服务和金融服务平台。

      10.加快建设新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，持续深化“双百工程”建设，以点带面整体推进新农村建设，努力建设科学发展之村、宜居宜业之村、文明祥和之村和生态优美之村。全面推进饮水安全工程、公路等农村基础设施建设，加强农村社区服务中心及配套设施建设，积极推广沼气、太阳能等新型能源利用。加强村容村貌整治，推进村庄连片整体改造建设，净化绿化美化农村人居环境。完善农村基层治理机制，提高村级民主管理水平。不断发展壮大集体经济，增加村财收入。倡导健康文明新风尚，培育新型农民。深化海西“春风·春雨·光彩”行动和“榕商联村”活动，动员社会力量广泛参与新农村建设。

　　11.提高农民生活水平。努力拓宽农民增收渠道，促进农民收入与城镇居民收入同步增长。提高农业生产效率，增加农民生产收入；畅通农产品销售流通渠道，增加农民经营收入；加强农民就业培训，提高农民职业技能和创收能力，发展农村非农产业，促进农民转移就业，提高农民工资性、投资性、资产性收入；严格落实各级财政补贴政策，增加农民转移收入。认真落实各项扶持政策，加大财政转移支付，增加对少数民族、革命老区、山区海岛等欠发达地区基础设施、生产发展的投入。加大扶贫开发力度，改善贫困村的基本生产生活条件。

　　四、加快产业转型升级，构建现代产业体系

　　12.打造海西先进制造业基地。坚持走新型工业化道路，加快形成技术创新化、产业集群化、制造信息化、标准国际化、资源集约化的先进制造业体系，力争工业总产值达到10000亿元。着力抓好大项目，促进中国化工重油催化热裂解、德盛镍合金二期、鼎元光电和东南汽车三、四期等产业项目建成投产，全力引进落地一批重大工业项目。重点培育大企业，做大做强一批拥有自主知识产权和品牌、主业突出的大集团，加快形成15家百亿企业。调整振兴大产业，推进电子信息、纺织服装、机械制造、冶金建材、轻工食品、生物医药、石油化工、新能源新材料等八大重点产业高端化、集群化、融合化发展，不断延伸产业链，加快形成6个千亿产业集群。加快发展软件、光电、精密仪器等高新技术产业，积极运用高新技术改造提升冶金建材、纺织服装、轻工食品等传统优势产业，力争全市高新技术产业产值占工业总产值比重提高到45%。继续加快工业经济向江阴、罗源湾两大港区为重点的南北两翼集聚，积极推进海西高新技术产业园、青口汽车城和江阴开发区、可门工业区等园区建设，加快福兴经济开发区、金山工业集中区、闽侯经济技术开发区等园区的高智化、集约化改造提升，全面提高产业园区的基础设施和公共服务水平。

　　13.加快发展新兴产业。瞄准未来市场需求和技术发展趋势，主动对接国家和省里规划部署，加强政策支持和规划引导。发挥集成电路、网络终端、物联网、光电子晶体、液晶显示、LED等领域的技术、产业优势，大力培育发展新一代信息技术、生物与新医药、新能源、新材料、节能环保等产业，推动高成长性科技企业发展壮大，加快形成若干新的主导、支柱产业，切实提高产业核心竞争力。

　　14.大力发展现代服务业。坚持建设大市场、发展大商贸、搞活大流通，努力构建海峡西岸现代服务业中心，实现第三产业增加值占地区生产总值的比重达50%以上，形成以服务经济为主的产业结构和就业结构。优先发展现代物流、金融保险、信息咨询、中介服务、会展经济等生产性服务业，改造提升批发零售、餐饮住宿、社区服务、再生资源回收等生活性服务业，培育壮大电子商务、服务外包、楼宇经济、总部经济等新兴服务业，加快发展农产品批发市场、农村商贸等农村服务业。着力培育发展新型服务业态，提升中心城区高端服务业发展水平。加快城市综合体、新商圈的规划建设，积极打造海峡金融商务区、闽江北岸中央商务区等一批现代服务业集中区，加强楼宇经济的组团式布局、集约化发展，推进鼓楼区国家服务业综合改革试点和台江区海峡电子商务产业基地建设。大力发展福清、长乐、连江、罗源等沿海县（市）的现代临港商贸物流业，积极发展闽侯大型农副产品批发流通市场和汽车消费服务行业，加快发展闽清、永泰以县城及中心镇为重点的城镇服务业、生态旅游业。

      15.培育壮大旅游产业。围绕“温泉古都·有福之州”的旅游形象定位，整合山海人文旅游资源，着力发展文化、温泉、滨江、滨海等优势旅游产品和游艇、商务等新兴旅游产品。突出抓好重点旅游项目建设，大力开发特色旅游线路，不断完善旅游要素配套服务设施，健全旅游公共服务体系，提升旅游整体形象，加快建成海西重要的自然文化旅游中心城市和知名旅游目的地城市。

　　16.积极发展海洋经济。坚持陆海统筹，深度开发和集约利用海域、海岛、滩涂、港口、渔业和海洋生物等资源，加强海洋生态环境保护和近岸海域污染防治，着力打造蓝色产业带。依托深水良港发展大进大出的临港产业，加快发展水产品精深加工和流通业，积极发展远洋渔业，大力发展海洋运输，优化发展船舶修造业。加快海洋科技创新，推动海洋生物制药、海洋可再生能源、海洋工程设备制造、海水综合利用等海洋新兴产业发展。加强榕台海洋经济合作，积极引导推广台湾名优新品种和生态养殖模式。

　　五、优化区域布局，统筹城乡协调发展

　　17.完善区域发展布局。坚持以主体功能区规划为指导，加快形成分工合理、优势互补、资源共享的生产力空间布局，促进区域经济全面协调发展。充分发挥中心城区海西服务业及科技创新中心的核心作用，增强中心城市的集聚辐射带动能力；努力构筑南北两翼产业发展新高地，打造区域经济发展新增长极；加快构建先进制造业集聚的沿海产业带，积极发展“两江四岸”高端服务业和商贸物流产业集聚带，发挥资源环境优势建设山区生态经济带。以高速公路、铁路及疏港支线为主要联系通道，推动福州主城区和各县（市）区域协调发展；以深水良港和大型港湾为依托，促进福州大都市区、闽江口新增长区域、福州港一港四区的城市、产业、港口联动发展；以各类园区为平台，突出点线结合，强化梯度集聚，形成区块相间、组团发展、有限集中的开发大格局。

　　18.构建福州大都市区。高起点、高标准、高层次、高水平推进中心城市“东扩南进、沿江向海”拓展，构建“一区三轴八新城”的城市发展空间结构，努力建设经济繁荣的中心城市、生活舒适的宜居城市、环境优美的山水城市、人文和谐的文化名城。以新一轮城市总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划实施为指导，加强分区规划、专项规划编制管理工作，增强城乡规划的权威性、前瞻性。持续疏解提升老城区，优化中心城区功能布局。推进“两江四岸”等重点区域城市设计建设，努力打造高水平、上档次的标志性建筑和城市景观，营造滨江亲水生活空间。加强中心城区与周边县（市）的联动，加快推进行政区划调整工作，构建福州大都市区。加强与海峡西岸城市群的合作，推动城市联盟，促进城际协作。

　　19.全力推进城市新区建设。进一步拉开城市框架，拓展城市空间，将产业提升集聚的势能转化为城市拓展的动能，推动城市组团式、跨越式发展。东部新城要积极发展高端生产性服务业，打造区域商务、行政、办公、会展中心，发挥城市对外交流、贸易、展示窗口作用，塑造城市门户形象。把马尾新区作为东部新城的有机组成部分，做强长安片区的先进制造业基地、提升马江片区高端商贸服务区、打造快安片区总部经济集聚区和高新技术产业高地，加快琅岐国际旅游度假岛建设，形成环境优美、宜居宜业的现代化新城区。把晋安新城作为城市东扩发展的重要支点，加快旧屋区改造和产业转型升级，着力打造集生活居住、高新产业、商贸服务、文化休闲于一体的新城区。加快上街大学城、南屿科技城、南通物流城、青口汽车城、甘蔗荆溪新城建设，强化其教育科研基地、创新产业基地、汽车产业集聚区、生活性物流中心功能，建设综合型生产生活新城。

　　20.提高城市建设管理水平。着眼于完善服务功能、增强承载能力，加快对外快速干道、城市轨道交通、过江桥梁和城市道路建设，进一步完善中心城区骨架路网。优先发展城市公共交通，加强交通组织管理，建立现代化的交通管理体系。加强城乡结合部及新建路桥沿线城市景观的建设和改造，抓好城市市容管理、环卫清扫保洁和小街巷整治，加快垃圾、污水处理设施建设。加大国家生态园林城市创建力度，抓好垂直绿化、立体绿化，提高城市绿化的品位和档次。加强城区山体、水体保护和地下空间开发利用。加强城市水资源统一规划建设和保护利用，确保供水安全。加强城市内河水系整体改造，加快清淤、截污工程，打造“河畅、水清、岸绿、景美”新风貌。稳妥推进“城中村”改造工作，基本完成危旧房（棚屋区）改造。建立数字化、网格化城市管理新模式，推动城市管理规范化、科学化、现代化。以创建全国文明城市活动为载体，深入开展创建专项整治工作，建立完善创建长效机制，努力提升城乡文明程度，争取跨入全国文明城市行列。

　　21.积极推进城镇化和城乡一体化。加快构建市域城镇中心体系，精心打造具有地域特征、现代内涵和人文特色的县城中心区域。推进强镇扩权改革，加强镇村规划，推动有条件的建制镇向中心城镇发展、中心城镇向城市建制和城市新区发展。充分发挥青口、荆溪、龙田等省、市小城镇综合改革试点镇的示范带动效应，增强小城镇吸纳人口、增加就业和聚集产业的综合承载力，力争每年城镇化率提高1.5个百分点以上。着力推进土地利用、城乡规划、产业布局和城乡供水、供电、供气、公共交通、通讯、信息网络一体化，加快形成城乡经济社会协调发展新格局。

      22.壮大县域经济实力。引导支持各县（市）立足特色，发挥优势，找准发展突破口，强化政策扶持，优化金融服务，做强优势产业，做大特色产业，着力构建具有县域特色的产业体系。东部片区的沿海县（市）要发挥临港优势，加快引进关联度大、带动力强的临港产业项目；西部片区各县要充分发挥资源优势，完善基础设施建设，注重生态环境保护，加快发展特色产业。福清市要加强产业配套服务，做大做强电子信息产业；长乐市要积极延伸产业链，提升纺织业整体发展水平；闽侯县要围绕龙头企业，做大汽车、机电机械产业集群；连江县要积极发展水产品加工，大力发展海洋港口经济，加快建设海洋经济强县；罗源县要加快不锈钢深加工产业园建设，完善冶金产业体系；闽清县要加强行业技术创新和自主品牌建设，提升陶瓷产业发展水平；永泰县要充分利用自然生态条件，发展温泉文化生态旅游，努力打造省会“后花园”。

　　六、加快基础设施体系建设，强化交通能源保障

　　23.构建现代综合交通运输体系。加快构建现代化的综合交通运输体系，形成支撑引导城市发展的现代化复合交通走廊。全力推进京（福）台、福永、沈海复线、绕城、疏港高速及连接线等高速公路，加快建设向莆、合福、福长等贯穿沿海、连接内陆、串联各港区、衔接中心城区和外围组团的铁路和支线，成为区域性铁路枢纽。积极推进琅岐闽江大桥、市区至琅岐快速通道建设，建成完善城南及城北综合客运站、公路客运西站等运输枢纽场站。实施长乐国际机场改扩建工程，推动长乐国际机场成为国家大型枢纽机场及两岸“三通”重要客货运门户机场。

　　24.优化提升福州港。深入实施“以港兴市”战略，加快《福州港总体规划》修编工作，科学规划、合理利用深水岸线资源，把福州港建设成为海峡两岸航运重要口岸和集装箱、大宗散杂货运输相协调的国际航运枢纽港。根据“南集北散”的发展思路和临港产业的布局要求，充分发挥保税物流中转优势，加快江阴港区集装箱码头建设和航线开拓，积极推进集装箱业务集约化、规模化；推动罗源湾港区大型散货泊位建设，逐步形成海西区域煤炭、矿石散货物流中心；促进松下港区粮食集散中心建设和粮油加工企业集聚，初步形成现代粮食物流中心；加快闽江口内港区的挖潜改造和功能调整。加大对港航设施、集疏运体系、公用配套设施投资建设力度，提升服务管理水平。

　　25.强化能源保障。着眼于构建安全、高效、清洁的能源产业体系和供应基地，推进可门华电三期、江阴国电二期等大型电源项目，加快建设福清核电和海上风电、长乐大唐风电等新能源基地，推广生物质能、太阳能的开发利用，形成互补的能源发展保障体系。加强大容量变电站和重要输变电线路建设，进一步完善地区电网网架结构，推进城区电网缆化和农村电网改造，提高供电可靠性。加快天然气供应系统建设。做大可门煤炭储运基地，规划建设沿海石油储备基地，优化能源供应结构。

　　七、加强生态文明建设，增强可持续发展能力

　　26.建设生态文明城市。坚持以人为本，确保水、大气、声环境质量全面达标。深入开展闽江、敖江、龙江、大樟溪等重点流域水环境综合整治，推进生态环境跨流域协同保护。巩固提高“国家环保模范城市”创建成果，扎实开展创建“生态市、生态县（市）、生态乡镇、生态村”工作。加快农村污染防治基础设施建设，加强农村环境连片综合整治。强化重点行业污染治理。实施重要生态功能区域的保护建设，推进各类生态示范区建设，维护生态平衡。加强环境监察、监测能力建设，提高环境安全突发事件处置和应对能力。加快实施“绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障”工程，不断提高森林覆盖率，打造“森林福州”。加强湿地管理保护和沿海防护林体系建设。建立健全城市综合防护体系，加快防洪排涝、应急避险场所等重点基础设施工程建设，做好应急物资储备，进一步增强防灾减灾能力。

　　27.强化节能减排。建立完善节能减排指标、监测和考核体系，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。全面推进清洁生产，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关，严格控制高耗能、高排放行业发展，加大淘汰落后产能力度。持续抓好化工、冶金、印染等重点高能耗行业和重点企业节能降耗工作，加快完成中心城区工业企业搬迁。积极推进节能减排科技进步，建立政府引导、企业为主、社会参与的节能减排投入机制。

      28.发展循环经济。依托资源优势，加快新能源技术研发和应用，积极发展清洁能源和可再生能源，提高新能源消费比重，优化能源结构。加快开发绿色、低碳资源利用新技术，大力实施垃圾分类回收制度，鼓励产业废物循环利用，推进资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放技术，推广以园区为依托的循环经济典型模式。

　　八、深入实施科教兴市和人才强市战略，加快创新型城市建设

　　29.强化科技支撑作用。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，深入实施科教兴市战略，率先建成全国创新型城市。健全科技创新的有效投入机制，加大政府科技投入，构建多元的科技投融资体系，进一步提高全社会研究与试验发展经费投入水平。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域技术创新体系，集中力量突破一批制约产业发展的关键共性技术，促进创新要素向企业集聚。加强重点实验室、工程技术（研究）中心、企业技术中心、博士后工作站和院士（专家）工作站建设，完善科技企业孵化器、行业技术创新中心、技术转移平台和技术转移中心，健全软件、工业设计等公共技术服务体系，加强与中科院海西研究院等在榕高校和科研院所合作，打造支撑产业发展的科技创新平台。运用现代信息技术推动信息化和工业化深度融合。加强知识产权保护，实施品牌带动战略。大力推动社会领域科技进步，提高科技服务民生能力。

　　30.优先发展教育事业。坚持教育优先发展，加快教育强市建设步伐，推动教育事业科学发展。坚持德育为先、能力为重，拓展素质教育空间，促进学生德智体美全面发展。加快发展学前教育，确保各乡镇（街道）拥有一所公办幼儿园。加快义务教育学校标准化建设，推动城乡义务教育均衡发展。提升普通高中办学特色，促进内涵发展，逐步推广高中阶段免费教育。发展壮大职业教育，强化校企合作机制。提高市属高校教育质量，增强高等教育服务社会能力。改善特殊学校办学条件，促进残疾生随班就读。鼓励扶持社会力量办学，促进民办教育健康发展。统筹各级各类教育公平发展，逐步构建覆盖全民终身教育的现代化教育体系。优化中小学布局，加强城市新区学校和农村学校建设，推进校舍安全改造和教育信息化，促进城乡教育资源均衡配置。健全困难家庭子女教育资助制度，保障进城务工人员子女平等接受义务教育的权利。

　　31.实施人才强市战略。牢固树立人才资源是第一资源的观念，强化尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造意识，健全完善党管人才领导体制和机制，努力建设一支数量充足、结构优化、素质优良的人才队伍，构建省会中心城市人才资源支撑体系。优先保证人才投资，创新人才培养模式，统筹推进各类人才队伍建设。围绕创新平台建设、产业优化升级、重点项目建设和科技成果转化集聚人才，加大海内外高层次人才、急需紧缺专门人才引进力度，完善人才引进、培养、选拔、评价、使用机制。健全人才市场服务体系，促进人才合理有序流动，营造有利于人才干事创业的良好社会氛围。

　　九、加强以保障和改善民生为重点的社会建设，着力构建和谐福州

　　32.促进就业和构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策，充分发挥重大项目建设带动就业的作用，鼓励自主创业，促进充分就业。健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，全面提高劳动者职业素质和技能水平，重点解决高校毕业生、农业富余劳动力、就业困难人员就业问题。建设覆盖城乡的公共就业服务体系，健全面向所有就业困难群体的援助长效机制。深化劳务对接，加强用工指导。加强劳动执法，保障劳动者的合法权益，规范企业用工行为，健全劳动关系三方协调机制，构建和谐劳动关系。

　　33.完善社会保障体系。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加大公共财政的社会保障投入，提高社会保障基金的征缴和管理水平。推进各类从业人员养老保险关系无障碍转移接续，做好企业职工基本养老金调整和社会化发放，探索建立城镇居民养老保险办法，实现新型农村养老保险全覆盖，完善被征地农民的养老保障制度。巩固和发展城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗保险及城镇居民基本医疗保险，进一步完善工伤保险和生育保险制度，积极发挥失业保险金保生活促就业作用。鼓励企业建立年金制度、增加商业补充保险。加大公共租赁房等保障性住房建设力度，确保保障性住房用地供应和建设资金，努力改善住房困难的中低偏下收入家庭住房条件。完善社会救助制度，大力发展慈善事业和社会福利事业。

　　34.提高公共服务水平。建立健全基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。加大财政支出向民生和社会领域的倾斜力度，将更多的新增财力投向公共服务领域。深化医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，加快各级医疗机构基础设施建设和布局优化。健全三级疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急机制、医疗救治体系，积极创建全国社区卫生示范区。加强综合性体育场馆、社区公共文化体育场所建设，深入开展全民健身活动，提升竞技体育发展水平。加强“数字福州”建设，推进广播电视数字化和物联网技术运用，促进“三网融合”工作，为广大市民提供全方位的数字信息服务。健全农村公共文化服务网络，形成覆盖城乡的公共文化服务体系。保持低生育水平，促进人口长期均衡发展。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。积极应对人口老龄化，优先发展社会养老服务，努力构建与经济社会发展相适应，居家、社区和社会机构相结合的养老服务体系。

　　35.加强和创新社会管理。深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法”三项重点工作，提高维护社会稳定能力和执法司法公信力。实行重大项目建设与重大决策的社会稳定风险评估，注重从源头上防范和化解矛盾。畅通信访渠道，引导群众合理表达诉求，依法维护群众合法权益，促进社会公平正义。健全完善“大调解”工作格局，形成有效化解矛盾的合力。完善社会管理机制，推进社会管理理念、手段、方式创新。健全基层管理和服务体系，加强城市社区和农村村居建设，健全新型社区管理体制和服务机制。创新改进流动人口服务管理模式，加强对各类新社会组织的有效管理。进一步提高网络管理能力，构筑整体联动的管理格局。深化“平安福州”建设，加强社会治安综合治理，健全完善严防严打工作长效机制。加强校园及周边等重点地区社会治安综合整治。加强社会工作人才队伍建设，推进社区矫正工作。加强安全生产，健全公共安全预防预警和应急管理机制。

      十、加强文化建设，提升文化软实力

　　36.弘扬闽都文化。发挥历史文化名城优势，深入挖掘提炼以三坊七巷文化、船政文化、寿山石文化、昙石山文化为代表的闽都文化底蕴，扩大闽都文化影响力和渗透力。系统推进福州文化资源、历史风貌的保护和传承，实现文化遗产保护与城市建设协调发展。加强非物质文化遗产的保护与传承，做好民间艺术、民俗文化等特色文化申报评选工作。总结提炼“福文化”精神内涵，充分发挥名家、名人效应，拓展“闽都民俗文化节”内涵，创新书院等传统文化活动形式，提高城市公共空间的艺术品位和文化含量，培育闽都文化新品牌。大力弘扬“海纳百川、有容乃大”城市精神，提高城市的凝聚力、美誉度和影响力。

　　37.繁荣文化事业。大力发展社会主义先进文化，加快省会城市重大文化设施项目建设，推动福州文化事业走在全国省会城市前列。实施文艺精品工程，繁荣发展哲学社会科学。扶持高雅文化活动，提升群众文化品牌魅力。加强对台对外文化交流合作，努力建设海峡两岸文化交流的重要基地。深化文化体制机制改革，扶持民营文化事业发展，充分调动文化工作者的积极性和创造性。

　　38.积极发展文化产业。发挥文化资源、产业基础的比较优势，重点发展现代传媒、工艺美术、设计创意等七大行业，加快建设中国?东方漆空间创意园、海西动漫创意之都、海峡（连江）文化创意基地等重点文化创意产业园区和基地，加强文化创意人才培养，努力构建海峡西岸文化创意产业中心，不断提高文化产业的比重。

　　十一、深化改革开放，增强发展动力

　　39.争创体制机制新优势。深化行政管理体制改革，优化政府结构、行政层级，进一步转变政府职能，规范权力运行，加快建设法治政府和服务型政府。深化行政审批制度改革，强化绩效管理工作，推进电子政务网络建设，增强公共政策制定透明度和公众参与度，提高行政执行力和公信力。完善国有资产监督管理制度，创新国资运营模式。推进事业单位分类改革，促进公用事业、公共服务领域开放和多元化发展。进一步推动投融资体制改革，推广BT、BOT、私募股权融资等社会化、多元化投融资模式。积极发展技术、资本市场，构建统一开放、竞争有序的区域现代市场体系。深化农村综合改革，完善农村发展体制机制。加强软环境建设，营造良好的创新创业、富商安商环境。支持国有、民营企业兼并重组、改制上市，破除制约民营经济发展的体制性障碍。积极稳妥推进财税、金融和社会事业体制改革。

　　40.扩大对外开放。坚持进口和出口、吸收外资和对外投资并重，实施更加积极主动的开放战略。加大先进制造业、高新技术产业和新兴产业的引资力度，拓展服务贸易领域利用外资，加强重点领域人才、技术和研发力量的引进。进一步发挥福州经济技术开发区、融侨经济技术开发区、台商投资区、福州保税港区的政策叠加优势，推动各类开发区扩区升级。加快建设电子信息、船舶、家具出口基地，深度拓展传统出口市场，有针对性地拓展新兴市场，大力开拓“中国—东盟”等自贸区市场。推动外贸增长方式转变，积极实施“走出去”战略，推动跨国（境）投资。

　　41.提升榕台交流合作水平。把握两岸签署经济合作框架协议契机，建设两岸交流合作先行城市。促进榕台在先进制造业、现代农业以及现代物流、金融服务、创意产业的深度合作，构建闽江口榕台产业对接集中区。扩展榕台空中、海上客货运直航和通邮，加强对台口岸设施建设，努力建设两岸直接往来的综合枢纽和主要通道。积极开展对台民族宗教文化、民俗文化、民间艺术和教育、科技、旅游、新闻、体育、卫生等交流合作，推动榕台市、县、乡镇（街道）和青少年、妇女儿童等对口交流，推进与台湾各阶层人士的交流活动，加强福州商会与台湾同行业组织的交流，密切与旅台福州同乡会联系。依法维护台湾同胞合法权益。

　　42.拓展榕港澳侨和区域经济合作。积极引进港澳资金、先进技术和管理经验，加强榕港、榕澳在金融、物流、旅游、中介服务、信息服务、人力资源等方面的合作。大力吸引海外侨胞来榕投资兴业，建立海外侨商与榕企对接合作机制，加强同海外华侨华人及社团的联络和沟通，依法维护侨胞合法权益。深化与长江三角洲、泛珠三角洲的经济联系与合作，推动福州与国内其他重点区域的良性互动、协调发展。推进闽东北一翼在产业、交通、环保、信息、能源等领域的协作，提升与海西城市群、闽浙赣皖协作市的经济合作水平。

      十二、团结全市人民，为全面实现“十二五”规划目标而努力奋斗

　　43.加强党的领导。加强党的执政能力和先进性建设，大力推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，着力提高党员干部的学习力和执行力，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。积极稳妥推进干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先用人标准，为跨越发展选好干部、配强班子。坚持抓基层、打基础，扎实开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员在全面建设小康社会伟大进程中建功立业。加强和改进新形势下群众工作，始终保持党同人民群众的血肉联系。加强党风廉政建设和反腐败工作，扎实推进以健全完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，营造风清气正、人和业兴氛围，为跨越发展提供坚强有力的政治和纪律保证。加强军政军民团结，深化双拥共建活动，推进军民融合发展。加强国防教育，做好国防动员工作，抓好民兵预备役建设，加强人民防空工程建设，实施“爱民固边”战略。

　　44.加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。进一步改进和完善地方立法工作，不断提高地方立法质量和人大监督工作实效。支持和鼓励各民主党派、工商联和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能。贯彻党的民族、宗教和侨务政策，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。加强基层民主政治建设，积极完善办事公开制度，拓宽社情民意反映渠道。扎实推进依法治市进程，加强法制宣传教育，提高全民法律素质。

　　45.凝聚强大精神力量。加强社会主义核心价值体系建设，积极宣传科学理论，传播先进文化，营造健康向上、锐意进取的浓厚氛围，凝心聚力加快发展。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强未成年人思想道德建设，不断提高广大市民的思想文化素质。大力推进志愿服务活动。广泛凝聚全市人民的智慧和力量，激发创新、创造、创业的热情，组织动员广大干部群众投身全面建设小康社会伟大事业中。

　　46.切实改进工作作风。坚持求真务实、真抓实干，强化责任落实，确保各项工作落到实处、取得实效，为跨越发展提供作风保障。自觉践行党的宗旨，尽心竭力为群众办好事、干实事、解难事。切实改进工作作风，加强机关效能建设，加大治庸治懒工作力度，全力服务基层、服务企业、服务发展。

　　47.强化规划组织实施。各级各部门要认真贯彻执行“十二五”规划，组织好各类规划的实施，形成工作合力。要认真分解落实规划确定的目标任务，建立规划实施督促检查机制，完善规划评估修订机制，确保“十二五”规划目标任务有效落实、有序推进。要广泛开展“十二五”规划的宣传，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施的良好氛围。

　　全市广大党员干部群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇、开拓创在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇、开拓创新，锐意进取、奋勇争先，加快推动福州科学发展、跨越发展，为实现福州市“十二五”规划和提前实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！