关于制定福州市国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明
关于制定福州市国民经济和社会发展
第十二个五年规划建议的说明
苏增添
（2010年11月30日）
我受市委常委会委托，向全会作《中共福州市委关于制定福州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（讨论稿）》（以下简称《建议》）的说明。
一、关于《建议》起草的总体把握
《建议》是在市委常委会直接领导下研究制定的。市委袁荣祥同志对《建议》起草工作高度重视，主持市委常委会，对一些重大问题提出明确要求。《建议》起草过程中，先后征求了各级各部门党委（党组）、市级老同志和市第九次党代会代表的意见，听取了各民主党派、工商联负责人、无党派人士和专家学者的意见。《建议》的形成过程，是充分发扬民主、广聚各方智慧，坚持科学决策、民主决策的过程，是全市上下统一认识、形成共识的过程。《建议》经全会审议通过后，市政府将根据《建议》编制《“十二五”规划纲要》，提请市人代会审议批准后颁布实施。
在《建议》起草过程中，注重把握几点：一是把中央、省委精神贯穿在《建议》中。我们认真学习领会十七届五中全会对发展主题、主线的科学阐述，认真学习贯彻胡锦涛、贾庆林、习近平、周永康、王兆国、回良玉等中央领导同志来闽考察重要讲话精神和国务院加快海西建设的《意见》，贯彻落实省委推动福建跨越发展的重大部署和孙春兰书记、黄小晶省长等领导在福州视察时的一系列指示精神，对省委制定的“十二五”规划《建议》中有关对福州的要求，在我市《建议》中做了呼应和重点部署，以确保中央和省委的决策部署得到贯彻落实。二是充分体现福州特色和优势。福州自然文化优势凸现，江河海条件优越，在制定《建议》中，深化对市情的认识，认真把握发展的优势和特色，使《建议》提出的指导思想、目标任务、重大举措更加符合福州实际，更具操作性。三是注重工作的连续性和创新性。市委第九次党代会以来提出的一系列符合科学发展观和转变发展方式的要求、被实践证明行之有效并获得广大干部群众认可的发展思路和政策措施，如“三个加快”、“推动科学发展、打造宜居城市、构建和谐福州”等在《建议》中作了重申和强调，同时把福州“十二五”发展放在福建发展和海西建设大局中去思考、去谋划，明确提出了要加快建设产业群、城市群、港口群的要求和突破城市发展格局等新思路。四是注重战略性、前瞻性、指导性相结合。《建议》立足长远，紧紧围绕发展定位，努力建设经济繁荣的中心城市、生活舒适的宜居城市、环境优美的山水城市、人文和谐的文化名城；着眼当前，牢牢把握福州“十二五”发展的阶段性特征，明确目标任务，引导全市各级各部门把思想统一到“十二五”发展的指导方针和奋斗目标上来，把行动统一到“十二五”发展的各项任务上来。
二、关于“十一五”时期发展成绩回顾
《建议》指出：“十一五”时期，是我市经济社会持续较快发展、综合实力不断增强、人民群众得到更多实惠的五年。这个判断是符合客观实际的。即将过去的“十一五”时期，是福州发展历程中极不平凡的五年。全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握中央支持海峡西岸经济区建设的重大历史机遇，持续完善“提升中心城区、拓展南北两翼、推进东西两片”的发展思路，大力实施“三个加快”的决策部署，着力推动科学发展、打造宜居城市、构建和谐福州，有效应对了国际金融危机的巨大冲击，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进步。主要体现在：
经济总量持续壮大。预计2010年地区生产总值可突破3000亿元，人均地区生产总值有望超过6000美元，财政总收入、工业总产值比2005年翻了一番。产业结构进一步优化。2010年三次产业中，第二、第三产业比重进一步提升，结构不断优化，高新技术产业产值比重达35%以上，沿海四县（市）规模以上工业总产值比重达50%以上，文化创意产业增加值占地区生产总值比重达6.3%，单位地区生产总值能耗、主要污染物减排等可持续发展指标顺利完成。城市品质进一步提升。积极推进金山新区、东部新城、马尾新区开发建设，建成区面积扩展到190平方公里；城市园林绿化景观整治和环境保护工作扎实推进，人均公园绿地面积达10.95平方米以上；温福、福厦铁路福州段和绕城高速、机场高速二期等一批连接城乡、服务周边的对外通道陆续建成，向莆铁路、合福铁路、福永高速建设积极推进。罗源湾、江阴港区建设取得新突破。社会事业繁荣发展。三坊七巷以高票入选中国历史文化名街；脱胎漆器、软木画等非物质文化遗产入选国家保护名录；闽剧《红豆缘》等优秀文艺作品在全国、全省获得大奖；教育均衡化、信息化、现代化水平不断提升，两度获评“全国创建文明城市工作先进城市”和“全国科技进步先进市”称号。民生保障得到加强。五年间累计新增城镇就业近75万人，转移农村劳动力45万人，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入有望从2005年的12661元、5197元增加到今年的22320元和8350元；新型农村合作医疗覆盖率、城镇职工基本养老保险覆盖人数、城镇基本医疗保险覆盖人数、城镇化率、每千人口医生数等5项指标已提前一年完成或超额完成规划目标；人民群众社会治安满意率提高到历史最高的95.27%。改革开放先行先试。政府绩效管理工作在各县（市）区和78个市级机关中全面铺开，网上行政审批取得新成效；以四大投融资平台、六个产业集团、六个专业公司为主构架的国资运营格局初步形成；榕台经贸文化交流全面拓展，一批台资高新技术产业项目落地福州；世界500强企业已有86家在榕投资或设立机构；五年累计实际利用外资45亿美元。同时，社会主义民主法制建设和精神文明建设也取得新成果。
过去五年，取得的成绩来之不易。形成的发展基础牢固扎实、积累的宝贵经验弥足珍贵、创造的精神财富影响深远。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全面贯彻落实党和国家方针政策的结果，是央属、省属企业支持帮助的结果，是全市人民在市委、市政府坚强领导下共同努力奋斗的结果。这些成绩与经验，极大地激发了全市人民的自信心和自豪感，也为进一步实现福州科学发展、跨越发展奠定了坚实基础。
三、关于“十二五”时期的指导思想和发展目标
《建议》系统分析了“十二五”时期我们在发展基础、发展空间、发展机遇、发展氛围等方面的有利条件；客观分析了宏观环境、产业基础、人才素质、环境约束等方面所面临的挑战。
《建议》强调，各级各部门必须紧紧抓住并切实用好当前难得的发展机遇，切实增强加快发展、跨越发展的责任意识和忧患意识，把科学发展、转变经济发展方式、实现跨越发展贯穿于“十二五”的全过程和各个领域，努力开创福州未来五年改革开放和现代化建设新局面，促进经济社会发展迈上新台阶。
《建议》明确提出，制定“十二五”规划的指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施国务院支持海西建设《意见》，认真贯彻落实省委全力推动福建跨越发展的战略部署，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，围绕“富民强市、和谐宜居”的发展定位，持续推进“三个加快”，进一步做大经济总量、增强综合实力，充分发挥省会中心城市龙头带动作用。
根据上述指导思想，《建议》对“十二五”时期的工作提出了“六个突出”的基本要求：突出先行先试，增强发展动力活力；突出创新转型，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；突出跨越发展，全面提升省会中心城市的产业竞争力和带动辐射力；突出民生优先，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享；突出社会建设，不断提高社会管理能力；突出绿色发展，不断提升宜居城市建设质量和水平。这“六个突出”，明确了我市“十二五”时期经济社会发展的努力方向和工作原则，是相互衔接、相互促进、有机统一的整体，我们要全面把握、深刻理解，把各项任务落到实处。
围绕推动福州科学发展、跨越发展，“十二五”时期经济社会发展的主要目标，即经济实力明显增强、发展方式加快转变、人民生活更加殷实、社会建设不断加强、生态环境优美宜居等五个方面。具体目标是力争到2015年全市地区生产总值比2010年翻一番，人均地区生产总值率先赶超东部地区平均水平，地方财政收入翻番。三次产业结构进一步优化，单位地区生产总值能耗继续降低，城乡居民收入与经济发展同步增长，人民群众的幸福指数逐步提升，惠及城乡居民的教育、卫生、文化、体育等公共服务体系和社会保障体系建设进一步加强，进入全国文明城市行列，国家级生态市全面建成，生态环境质量保持全国前列等。
提出上述发展目标，主要考虑三方面因素：一是立足于“赶”，着眼于“超”。与福州当前所处特定发展时期的要求和全面建设小康社会的奋斗目标紧密衔接。二是突出“快”，蕴含“好”。更加注重经济结构调整、生态文明建设、社会事业发展和保障改善民生方面的目标。三是指明方向、强调导向。《建议》大部分目标均是方向性、概括性描述，既为编制“十二五”规划纲要提供指导和依据，又为专项规划和具体工作留下空间。“十二五”规划纲要将根据《建议》精神提出包括部分约束性指标在内的具体指标，提交市人代会审议。
四、关于“十二五”时期的主要任务
《建议》明确提出了“十二五”时期十个方面的主要发展任务。这里我对其中的几个重点问题作进一步说明。
（一）关于加强“三农”工作，促进农村经济社会协调发展
缩小城乡差距，解决好农业、农村、农民问题是全市工作的重中之重。《建议》从大力发展现代农业、促进林业发展、加快建设新农村、提高农民生活水平等方面做出具体部署。一是大力发展现代农业。应把加快转变农业发展方式放在重要位置，着力加快农业结构调整，优化农业区域布局，推进农业产业化经营，健全农业社会化服务体系，加强农业科技创新，切实提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。二是促进林业发展。继续做好“山”这篇文章，大力抓好植树造林，加强林业管护。持续深化集体林权制度改革，积极推进林业产业的转型升级，打造现代林业先行区。三是加快建设新农村。要按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，深化“双百工程”建设，加快完善农村基础设施和公共服务设施，全面加强村容村貌整治，完善农村基层治理机制，加快推进省市已确定的13个小城镇建设。四是提高农民生活水平。要进一步拓宽农民增收渠道，巩固提高家庭经营收入，努力增加工资性收入，大力增加转移性收入，促进农村居民收入与城镇居民收入同步增长。
（二）关于优化产业结构，强化产业支撑
产业结构调整是加快转变经济发展方式的战略重点和主攻方向，是提高经济增长的质量、效益和综合竞争力的战略重点。《建议》从打造海西先进制造业基地、加快发展新兴产业、大力发展现代服务业、培育壮大旅游产业、积极发展海洋经济等方面对构建现代产业体系做了具体部署。一是打造海西先进制造业基地。我市目前处于工业化中期发展阶段，企业规模不大、产业层次较低、核心竞争力不强，加快产业转型升级是一项重大而紧迫的任务。《建议》指出，“十二五”时期，要发挥港口条件和园区优势，推动大项目、培育大企业、振兴大产业、建设大基地，加快运用高新技术改造传统优势产业，充分发挥科技创新对产业优化升级的驱动作用，促进重点产业高端化、集群化、融合化发展。二是加快发展新兴产业。后金融危机时代，各国纷纷把培育发展战略性新兴产业作为新的突破方向和增长引擎，全国各地也以此努力抢占未来新的经济科技制高点。为此，《建议》提出要发挥我市在集成电路、物联网、LED等领域的技术、产业优势，有舍有取地培育发展新一代信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业，努力形成先导性、支柱性产业，力争在竞争中赢得先机和主动。三是大力发展现代服务业。中央《建议》提出“推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构”，省委《建议》也要求福州要加快发展高端服务业。为此，市委《建议》提出要发挥福州省会中心城市的优势，努力构建海西服务业中心，明确力争第三产业增加值占地区生产总值比重达50%以上的发展目标。《建议》既强调中心城区要打造现代服务业集中区，提升高端服务业发展水平，也明确应支持各县（市）发挥优势，加快做大第三产业。同时强调旅游业要实现较大提升，建设一批高端的旅游项目，完善旅游服务体系，创新旅游品牌。
构筑现代产业体系，离不开交通能源等基础设施体系的支撑。《建议》指出，“十二五”时期要加快构建现代化的综合交通运输体系，形成支撑引导城市发展的现代化复合交通走廊；深入实施“以港兴市”战略，发挥保税港的作用，大力推进产业群、城市群和港口群的结合，加快建设对台航运重要口岸和集装箱、大宗散杂货运输相协调的航运枢纽港；构建安全、高效、清洁的能源产业体系和供应基地，形成互补的能源发展保障体系。
（三）关于加强城市规划建设管理，打造宜居城市
促进城镇化与工业化的良性互动，提高省会中心城市规划建设管理水平，利用江海优势，打造滨江滨海宜业宜居城市，是“十二五”时期福州城市建设的主要任务。《建议》从完善区域发展布局、构建福州大都市区、全力推进城市新区建设、提高城市建设管理水平、积极推进城镇化、城乡一体化、壮大县域经济实力以及建设生态文明城市、强化节能减排、发展循环经济等方面具体部署。一是推动“三群”建设。福州山海兼备，区位独特，优势独具，我们有责任、也完全有条件加快产业群、城市群和港口群建设，为对接长三角和珠三角、形成我国的黄金海岸作出积极的贡献。《建议》强调，要以深水良港和大型港湾为依托，促进福州大都市区、福州港和闽江口新增长区域产业群的联动发展。二是推进“八新城”建设。省委、省政府领导对福州城市新区建设十分重视，省委《建议》提出要“加快福州东部新城建设”，城市新区建设是实施“东扩南进、沿江向海”城市发展战略、优化城市功能布局的重要手段。《建议》对东部新城、晋安新城等规划建设做了重点阐述，将产业提升集聚的势能转化为城市拓展的动能，推动城市组团式、跨越式发展。三是构建福州大都市区。省委《建议》指出，“福州大都市区”是海峡西岸城市群的重要组成部分，也是福州发挥“省会城市的龙头带动作用”的依托和基础。《建议》在强调实施好新一轮城市总体规划的同时，指出要加强中心城区与周边县（市）的联动，加快推进行政区划调整工作，拓展城市发展空间，提升城市发展层次。四是建设“森林福州”。福州有着优越的自然地理和气候条件，但也面临着园林绿化水平不高、建设与绿化争地等问题。《建议》强调，要认真贯彻落实省里造林绿化各项工作，城区当前要抓好垂直绿化、立体绿化，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的内河新风貌，加快实施城乡绿化一体化工程，不断提高森林覆盖率等园林绿化新要求。
生态文明建设是打造宜居城市的题中应有之义，为此，《建议》提出要坚持以人为本，确保与民生相关的水、大气、声环境质量全面达标；建立完善节能减排指标、监测和考核体系，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式；开发应用新技术，推广循环经济典型模式。同时加快灾害紧急避险场所、防灾物资储备等重点基础设施工程建设，进一步增强防灾减灾能力。
（四）关于建设创新型城市，加强教育人才工作
提高自主创新能力，赢得发展先机和主动权，科技是主力、教育是基础、人才是关键。《建议》从强化科技支撑作用、优先发展教育事业、实施人才兴市战略等方面作出具体部署。一是建设创新型城市。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，切实加强重点实验室、企业技术中心、院士（专家）工作站和公共技术服务体系建设，率先建成全国创新型城市，推动经济发展走上创新驱动、内生增长的轨道。二是建设教育强市。科技创新的关键在人才，人才的基础在教育。要将办好人民满意教育、建设教育强市、加快教育现代化作为贯彻落实科学发展观的重大战略部署，切实加大管理和财政投入力度，不断完善体制和政策保障机制，确保教育事业优先发展、科学发展、跨越发展。三是建设人才强市。人才资源是经济社会发展的第一资源，人才竞争力是科学发展的核心竞争力。建设创新型城市，必须要围绕创新平台建设、产业优化升级、重点项目建设和科技成果转化集聚人才，努力建设一支数量充足、结构优化、素质优良的人才队伍，构建省会中心城市人才资源支撑体系。
（五）关于保障改善民生，创新社会管理
保障改善民生、加强社会建设是贯彻落实科学发展观的重要任务，也是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，更是扩大内需、增强消费拉动作用的重要途径。《建议》从促进充分就业和构建和谐劳动关系、完善社会保障体系、提高公共服务水平、加强和创新社会管理等方面进行具体部署。一是促进就业和构建和谐劳动关系。就业是民生之本，是保障改善民生的头等大事。“十二五”时期，必须实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，全面提高劳动者职业素质和技能水平，促进充分就业。二是完善社会保障体系。社会保障作为一项基本制度，是经济社会发展的“安全网”和“稳定器”。“十二五”时期要在覆盖城乡、提高保障水平、加强管理服务上下功夫，着重做好新型农村养老保险、保障性住房建设等工作，努力使全市人民过上更加幸福的美好生活。三是提高公共服务水平。建立健全基本公共服务体系是保障社会公平正义的重大任务和加快转变经济发展方式的持久动力。《建议》提出，要加大财政支出对民生和社会领域的倾斜力度，将更多的新增财力投向公共服务领域。要加快医疗、卫生、文化体育等方面的基础设施和网络体系建设。四是加强和创新社会管理。加强社会管理既是保持社会和谐稳定的需要，也是为经济发展提供良好环境的必然要求。《建议》强调，必须深入推进“三项重点工作”，进一步完善社会管理格局，健全基层管理和服务体系，完善公共安全应急管理机制，加大公共安全投入，切实维护社会和谐稳定。
（六）关于繁荣文化事业，提升文化软实力
文化建设是现代化建设事业的重要组成部分。推动福州科学发展、跨越发展，不仅需要强大的经济实力，更需要强大的文化支撑。《建议》从弘扬闽都文化、繁荣文化事业、积极发展文化产业等方面进行具体部署。一是弘扬闽都文化。闽都文化具有传承性、持久的影响力和凝聚力，《建议》强调，要加强闽都文化的研究和挖掘，把历史文化资源保护好、传承好，不断创新闽都文化表现形式，打造闽都文化新品牌。二是繁荣文化事业。《建议》提出，要大力发展社会主义先进文化，加快重大文化设施建设，实施文艺精品工程，大力扶持高雅文化活动，提升特色文化品牌，拓展文化发展空间，挖掘文化内涵。三是积极发展文化产业。中央《建议》指出，要“繁荣社会主义文化市场，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。”近年来我市文化创意产业异军突起，去年占地区生产总值比重已达6.1%。《建议》提出，要重点发展现代传媒、工艺美术等七大文化创意行业，加快重点文化产业园区和基地建设，努力构建海峡西岸文化创意产业中心，不断提高文化产业的比重。
（七）关于积极先行先试，增创体制机制新优势
先行先试是国家赋予海西的重要政策优势，改革开放是促进福州加快转变、跨越发展的动力源泉。《建议》从争创体制机制新优势、扩大对外开放、提升榕台交流合作水平、拓展榕港澳侨和区域经济合作等方面作出具体部署。一是创新体制机制。加快行政体制改革、提高行政运作效率和发展民营经济是福州深化改革的关键所在。《建议》强调，要深化行政审批制度改革，提高行政运作效率；要提高政府执政能力，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加快建设法治政府和服务型政府；要大力支持民营经济发展，破除制约民营经济发展的体制性障碍。二是提高对外开放的质量和水平。《建议》强调，要坚持进口和出口、吸收外资和对外投资并重，实施更加积极主动的开放战略。加大先进制造业、高新技术产业和新兴产业的引资力度，建设电子信息、船舶、家具出口基地，积极实施“走出去”战略。三是建设两岸交流合作前沿平台。促进榕台在先进制造业、现代农业以及现代物流、金融服务、创意产业等现代服务业方面的深度合作，全方位开展文化、教育、科技等方面的交流合作。《建议》在系统阐述了各方面的重点工作之后，特别强调要加强党的领导，着力增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，组织基层党组织和广大党员在全面建设小康社会伟大进程中建功立业，不断加强民主政治建设、精神文明建设，加强军政军民团结，扎实推进干部作风建设，确保各项决策部署的贯彻落实，为胜利实现“十二五”时期经济社会发展的目标提供根本保证。