全力推动福州科学发展跨越发展
充分发挥省会中心城市龙头带动作用

2010年：加速度 强投入 调结构 鼓干劲 上水平

      市长苏增添在作政府工作报告时说，2010年在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会和胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，以中央支持海西建设为动力，加速度、强投入、调结构、鼓干劲、上水平，圆满完成了市十三届人大五次会议确定的任务。

      政府工作报告指出，初步统计，2010年，全市生产总值达3065亿元，比增14%；财政总收入达402.51亿元，比增23.7%，其中，地方财政收入247.82亿元，比增26.9%；全社会固定资产投资2310亿元，比增40%；出口总额156亿美元，比增29.9%；实际利用外资按验资口径11.85亿美元，比增14.8%；社会消费品零售总额1560亿元，比增20.6%；居民消费价格总水平上涨3.2%；城镇居民人均可支配收入22720元，实际增长8.5%；农民人均纯收入8500元，实际增长7.6%；城镇登记失业率3.3%；人口自然增长率5.8‰。单位地区生产总值能耗下降2.75%、二氧化硫排放量减少0.1%、化学需氧量减少0.1%的节能减排任务预计可以完成。

三次产业有突破

      农业特色优势产业不断壮大，设施农业加快发展，全市农林牧渔业总产值475亿元，比增4.5%，福清成为国家级现代农业示范园区。农业产业化龙头企业产值突破380亿元，有效带动农户93万户。全市新增1家国家级创新型试点企业、1家国家级企业技术中心、16家省级创新型试点企业、13家全国企事业知识产权示范单位，新成立7家行业技术创新中心、8家院士工作站、2家博士后科研工作站。中科院海西研究院在海西高新技术产业园落地建设。城乡消费市场繁荣活跃，家电下乡以及家电、汽车“以旧换新”成效明显，“万村千乡市场工程”农家店覆盖乡镇率达98.7%。海峡国际会展中心建成投入使用，成功举办第六届亚太经合组织（APEC）中小企业技展会、中国文化用品商品交易会巡回展、中国（福州）首届国际游艇展等12场全国性、区域性展会。建成芍园壹号、榕都318等一批文化创意园区，福州被评为国家影视动漫实验园。

重点项目有进展

      实施项目带动，387个市级重点项目投资突破900亿元，创历史新高。向社会承诺的160个城市建设重大项目已如期开工、竣工。火车南站建成投入运行，合福铁路、向莆铁路福州段及可门、江阴支线等7个铁路项目建设扎实推进。动工建设京台线建闽高速公路福州段等5个高速公路项目，建成或基本建成机场高速公路二期、绕城高速公路西北段，完成3条国道路面改造。福州港新增吞吐能力260万吨，港口货物吞吐量达7100万吨、集装箱吞吐量达147万标箱。福清核电站建设全面提速，华能电厂三期建成投产，牛头尾一期、三山泽岐等风电项目基本建成。地铁1号线全线动迁，地铁2号线前期工作扎实推进。

打造宜居城市

      新改扩建福飞路等23条城区快速路、主次干道及25条支路街巷；动工建设淮安大桥、琅岐闽江大桥，加快建设林浦大桥和螺洲大桥，鼓山大桥建成通车；新辟公交线路32条，新增公交车570辆，新投放出租车1200辆，新增停车泊位1231个；实施白马河、晋安河（光明港）、磨洋河等主要内河综合整治，白马河步行道全线基本贯通；琴亭湖建成开园；连坂、长安等7座污水处理厂和红庙岭垃圾填埋场扩容工程、福清生活垃圾焚烧发电厂等项目建成或基本建成，实现每个县（市）至少建成一座污水处理厂的目标要求。

      积极推进荆溪、青口、龙田等3个省级试点小城镇和10个市级示范性小城镇建设，完成投资58.5亿元。新建改建农村公路315公里，全市建制村通客车率达92%。解决农村21.5万人饮水安全问题，新建农村户用沼气池3000口，新建改建农村卫生户厕2.87万户。新建或改造农家书屋719个、乡镇综合文化站37个、乡镇卫生院14所、示范性村卫生室17所。建成省级乡镇农民体育健身活动中心9个。基本完成20户以上自然村广播电视“村村通”建设和农村广播电视节目无线覆盖。

对外交流有提升

      外贸出口商品结构进一步优化，机电、高新技术产品出口分别增长33.5%和19%。全市新批千万美元以上外（台）资项目50项，合同金额9.6亿美元。实施“回归工程”项目171项，总投资329.8亿元。福州保税港区获批，首期验收工作积极推进。赴台开展经贸文化交流取得圆满成功，对接洽谈项目99项，总投资63.99亿美元。榕台海上直航、空中直航不断拓展，新开通5条空中客运直航航线以及空中货运直航航线。榕台交流合作全面推进，成功举办第十二届“5·18”海交会以及海峡版权（创意）产业精品博览会、船政文物赴台展、闽剧《陈靖姑》赴台巡演等对台交流活动。支援三明灾后重建及新一轮对口援疆、援藏工作有效推进，援建四川彭州灾区提前一年全面完成任务。

重点领域有成果

      大力推进公共资源市场化配置，实施燃气企业股权融资，公交线路特许经营权首次通过公开招投标成功出让。生物医药和机电产业园等项目采用BT模式建设，进一步拓宽了直接融资渠道。认真落实国家鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，民营经济发展空间进一步拓展。积极鼓励和推进企业上市，7家企业在境内成功上市，全市上市企业已达59家。制定出台促进审批提速增效的一揽子意见，审批流程进一步优化，办理时限有效压缩，办事效率有所提高。加快医药卫生体制改革，基本药物制度全面推行，市二医院内部运行机制改革取得初步成效。实施公益性文化事业单位内部三项制度改革，经营性文化单位转企改制步伐加快。

社会事业有发展

      动工建设海峡奥林匹克体育中心、城市发展展示馆、工人文化宫改造等一批公共设施项目。各级各类教育发展水平进一步提升，完成100所义务教育学校标准化建设，实施中小学校舍安全工程建设56.1万平方米，动工建设三江口高级中学、职业教育公共实训基地，成立闽江学院商学院，开办社区大学，在全省率先出台《学前教育管理办法》，马尾区在全省率先实行高中阶段免费教育，农民工子女入学、数字青少年宫建设等工作走在全国前列。动工建设肺科医院病房大楼等3个市级医院项目，新增床位1300张；新型农村合作医疗参合率达97.7%，重大疾病住院补充补偿等制度全面实施，补偿受益面不断扩大。开展首届茉莉花文艺奖评选活动，福州伬艺《水榭欢歌》、专题纪录片《天趣人意——福州脱胎漆艺》等一批文艺精品荣获全国性大奖，“激情广场大家唱”获得全国“群星奖”。在第十六届亚运会上，我市体育健儿获得6枚金牌；在第十四届省运会上，福州取得历史最好成绩。基本完成省下达的青少年校外体育活动中心和体育活动场所建设任务，建成健身路径427条，成功承办国际铁人三项洲际杯赛、全国群众登山健身大会等群众体育活动。创建全国文明城市活动深入开展，公共文明指数测评成绩位居全国省会及副省级城市第11位。

惠民实事全部兑现

      城镇新增就业15.3万人，转移农业富余劳动力5.6万人。妥善处理劳动纠纷，有效维护劳动关系和谐。企业退休人员基本养老金水平、城乡最低生活保障标准进一步提高，城镇职工基本医疗保险、工伤保险实行市级统筹，城镇职工和居民基本医疗保险参保率达95.4%。新型农村社会养老保险试点扎实推进，被征地农民养老保障制度在鼓楼、台江、仓山、晋安等四城区和福清市全面推行。实施565万平方米危旧房（棚屋区）改造，超额完成省下达的2.54万套社会保障房开工建设任务。完成“造福工程”搬迁5000人，帮扶农村有劳动能力的低保对象1.02万人。建设、完善社区居家养老服务中心和服务站110个，新建“福乐家园”10所、农村敬老院9所。切实强化社会治安综合治理，深入开展严打整治行动，人民群众对社会治安满意率达94.97%。

政府建设有进步

      着力转变政府职能，基本完成市政府机构改革。推进行政权力阳光运行平台建设，网上审批及效能监察系统全面推广至县（市）区，网上行政处罚及执法监察系统在市直部门广泛应用并向县（市）区延伸，网上公共资源交易和中介诚信管理系统建设取得较大进展。便民呼叫中心12345系统获得中国信息协会颁发的中国城市信息化服务创新奖。“中国福州”门户网站绩效评估位居全国31个省会及计划单列市第四名。绩效管理扩大到市、县、乡三级和75个市级机关单位，组织开展了“十佳市级办事窗口”评选活动。认真学习贯彻《廉政准则》，加强政务公开和政府信息公开，深入治理工程建设领域突出问题和“小金库”，坚决纠正部门和行业不正之风，惩治和预防腐败体系不断健全完善。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士意见建议，办复528件省、市人大代表建议、批评、意见和495件省、市政协委员提案，满意率分别达95.1%、99.6%。

“十一五”：福州经济社会发展迈上新台阶

      市长苏增添在政府工作报告中指出，2010年工作任务的圆满完成，标志着“十一五”规划的胜利实现。过去的五年，是践行科学发展、转变发展方式的五年，是积极应对发展中矛盾和困难、实现提速增效的五年，也是民生较大改善、群众得到更多实惠的五年。五年来，福州经济社会发展迈上了一个新台阶。

综合实力显著增强

      主要经济社会发展指标完成情况均达到或超过“十一五”规划预期目标要求。全市生产总值突破3000亿元，接近翻一番，年均增长13.8%。财政总收入突破400亿元，翻一番以上，年均增长19.5%。全社会固定资产投资突破2300亿元，接近翻两番，年均增长30.8%，五年累计达6943亿元，超过1949年～2005年投资总和。社会消费品零售总额突破1500亿元，翻一番以上，年均增长18.6%；出口总额突破150亿美元，接近翻一番，年均增长12.5%。福州被评为全国绿化模范城市、国家创新型试点城市、国家知识产权工作示范城市、全国流通领域现代物流示范城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市，并蝉联全国科技进步先进市、全国创建文明城市工作先进城市、全国双拥模范城等称号。

产业结构调整优化

      农业朝着特色化、品牌化、设施化、产业化的方向提升，形成水产、畜牧、果蔬、食用菌、茶叶、花卉、竹木等特色优势产业，市级以上农业产业化龙头企业达209家，水产品产量居全国前列。工业加速向南北“两翼”集聚，“两翼”四县（市）对全市工业增长的贡献率达53%。产业集群向规模化、多元化发展，形成机械制造、纺织服装、电子信息、轻工食品、冶金建材、石油化工、生物医药、新材料及能源等八大重点产业。现代物流、金融、信息服务、商贸、旅游、文化创意、服务外包等服务业加快发展。

城乡面貌变化明显

      “东扩南进、沿江向海”城市发展战略在积极推进，城镇化率提高到60%。综合性、立体化的对外交通体系基本形成，福州发展跨入高铁时代，高速公路总里程增加到400公里，福州港成为国家沿海25个主要港口之一，福州（长乐）国际机场旅客吞吐量突破650万人次。新改扩建63条城区快速路、主次干道及70条支路街巷，新增城市道路100.8公里。全面整治提升西湖、左海，新改扩建动物园等城市公园21个，建成区绿化覆盖率达40.3%，全市森林覆盖率达54.9%。城市环境综合整治定量考核成绩持续位居全国前列，福州在2010年中国环境规划院公布的环境宜居城市监测评价结果中位居榜首。

改革开放持续深化

      基本完成市属工业、农业、商贸、外经贸国有企业改革和燃气、公交、自来水等公用事业公司制改造，构建形成以4个投融资平台、6个产业集团、2个专业公司为主构架的国资运营格局。农村、科技、教育、文化、医药卫生和行政管理等领域改革取得新进展。榕台交流合作先行先试不断取得突破，率先实施中央惠台政策，率先开展两岸海上货运直航，率先推动两岸双向投资。“5·18”海交会、海峡两岸合唱节、“两马”同春闹元宵、海峡渔业周暨渔博会等对台交流合作平台向常态化发展。榕港榕澳合作、海内外友城合作、闽浙赣皖经济协作、闽东北五市区域协作、对口支援以及侨务、外事、异地商会等工作取得新成效。

社会事业有效提升

      各级各类教育协调发展，“两免一补”等惠民政策全面落实，新建中小学校36所，在全省率先实现“双高普九”、完成农村现代远程教育工程。基本建立覆盖城乡、功能完善的医疗卫生服务体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急体系，在全省率先推行医疗救助“一站式”服务，有效防控甲型H1N1流感等重大传染病。精心打造闽都文化等品牌，基本完成“三坊七巷”历史文化街区文保建筑、乌山历史风貌区保护修复，“三坊七巷”入选中国十大历史文化名街，嵩口镇、闽安村、琴江村等村（镇）入选国家级历史文化名村（镇），寿山石雕等12项非物质文化遗产入选国家保护名录。闽剧《王茂生进酒》等8项文艺精品获得全国性大奖，闽都民俗文化节、城市精神征集评选、读书月等群众性文化活动蓬勃开展，福州成为全国首家“合唱基地”。竞技体育屡创佳绩，全民健身网络初步形成。低生育水平保持稳定，出生人口素质稳步提高。

人民生活切实改善

      城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比2005年实际增长59.1%和45%。城镇登记失业率控制在3.4%以内，累计实现城镇新增就业74.55万人次、转移农业富余劳动力47万人。构建形成了五大险种齐全、功能基本完备、规模持续扩大、制度不断完善的社会保障体系，城乡低保应保尽保，社会救助、社会福利、社会优抚、社会慈善加快发展。初步建立多层次的住房保障体系，实施保障性住房建设1000万平方米，竣工603万平方米，解决1.4万户低收入家庭住房困难。累计为城乡人民兴办实事项目91件272项，较为有效地解决了一批民生问题。“春风·春雨·光彩”、“榕商联村”、“春风助学”等扶贫济困活动深入开展。“平安福州”建设扎实推进，省会中心城市保持和谐稳定。

“十二五”发展定位：富民强市 和谐宜居

      市长苏增添在政府工作报告中指出，根据市委《关于制定福州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我市“十二五”发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区的《若干意见》，认真贯彻落实省委作出的推动福建跨越发展的战略部署，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，围绕“富民强市、和谐宜居”的发展定位，持续推进“三个加快”，进一步做大经济总量、增强经济综合实力，充分发挥省会中心城市龙头带动作用。“十二五”发展的主要目标是：力争到2015年全市地区生产总值比2010年翻一番，人均地区生产总值率先赶超东部地区平均水平，地方财政收入翻番；福州进入全国文明城市行列，滨江滨海、宜居宜业的城市特色魅力更加凸显，国家生态市全面建成，生态环境质量保持全国前列，社会和谐稳定。

提升现代产业竞争力

      大力发展第二产业，加快发展第三产业，力争培育形成6个千亿产业和15家以上百亿企业，工业总产值突破10000亿，高新技术产业增加值占地区生产总值比重提高到19%，第三产业增加值占地区生产总值比重达50%，打造海峡西岸先进制造业基地、现代服务业中心、文化创意产业中心、海洋经济强市以及重要的自然文化旅游中心城市和知名旅游目的地城市。

创建全国创新型城市

      深入实施“科教兴市”、“人才强市”战略，构建完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域技术创新体系，力争全社会研发投入占地区生产总值的比重达2.5%以上，构筑“人才高地”，建设“数字福州”。

争当改革开放排头兵

      推进收入分配、财政、投融资、国有资产监督管理、社会事业、行政管理、资源性产品价格等领域的改革攻坚，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的对外开放新优势，鼓励各种所有制经济公平竞争、共同发展。积极主动贯彻落实海峡两岸经济合作框架协议（ECFA），大力推进榕台交流合作先行先试，建设闽江口榕台产业对接集中区、两岸文化交流重要基地、两岸直接往来综合枢纽和主要通道，打造两岸交流合作先行城市。

打造福州大都市区

      加快中心城市“东扩南进、沿江向海”发展步伐，加快中心城市从单中心向多中心转变，加快形成“一区三轴八新城”的城市发展空间结构，着力建设经济繁荣的中心城市、生活舒适的宜居城市、环境优美的山水城市、人文和谐的文化名城，充分发挥省会中心城市的龙头带动作用，促进产业群、港口群以及周边城市群（城镇群）有机联动发展。

推进城乡一体化进程

      统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、社会事业发展，加快实现城乡基本公共服务、社会管理一体化，力争城镇化率每年提高1.5个百分点以上；加快构筑南北“两翼”产业发展新高地，大力推进江阴、环罗源湾等新增长区域发展，支持建设山区生态经济带；整体推进新农村建设，加快建设科学发展之村、宜居宜业之村、文明祥和之村和生态优美之村。

建设人民幸福的“有福之州”

      “十二五”期间，要加积极地促进充分就业，提高社会保障水平，改善中低收入家庭住房条件，加快推进基本公共服务均等化，构建完善终身教育体系、公共文化服务体系、公共卫生体系，着力打造“法治福州”、“文明福州”、“平安福州”。

2011年：“开局之年”跃上新台阶

      2011年是“十二五”发展的开局之年。市长苏增添在政府工作报告中指出，我市今年的发展目标是：地区生产总值增长13%；地方财政收入增长15%；全社会固定资产投资增长22%；出口总额增长9%；实际利用外资按验资口径达12亿美元；社会消费品零售总额增长17%；居民消费价格指数涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

有效拉动需求

      着力提高城乡居民特别是农民的收入水平，增加居民生产性、经营性、工资性、转移性和财产性收入，逐步完善企业职工工资正常增长和支付保障机制。积极推动城乡消费结构升级，合理引导住宅消费，汽车、家电、家具等大宗商品消费和教育、文化、娱乐、健身、休闲、旅游等热点消费。大力拓展农村消费市场，继续实施财政补贴家电下乡、家电“以旧换新”和“新网工程”建设。坚决治理“餐桌污染”，保障食品药品安全。

      全社会固定资产投资在确保完成2800亿元的基础上，力争突破3000亿元。继续集中力量打好“五大战役”，推进重点项目建设。初步安排市级重点项目430项，总投资7000亿元，年度计划投资900亿元。全面动工建设罗源湾北岸铁路支线，推进合福铁路、向莆铁路福州段及江阴铁路支线、福州至长乐机场铁路、福州至平潭高速铁路建设，争取建成可门铁路支线。推进福永高速公路、绕城高速公路东南段等9个高速公路项目建设，建成福银高速公路福州南连接线、西北绕城高速公路闽侯段、福泉高速公路扩建工程福州段。全面建设地铁1号线，争取动工建设地铁2号线。

      推进国家科技兴贸出口创新基地和电子信息、船舶、家具及装饰品等省级重点出口基地建设，扩大机电产品、高新技术产品、自主知识产权品牌商品的出口。加快提升加工贸易。大力发展软件服务外包、信息技术外包、业务流程外包等服务贸易。充分发挥福州保税港区、出口加工区政策优势和辐射功能，扩大国际中转、采购、配送和转口贸易。支持企业参加境内外重大展会。

大抓产业发展

      抓实东南电化、耀隆化工搬迁等78项重点产业项目和青口镁合金、华东船厂等260项工业新增长点项目，推进福清江阴、长乐空港、连江可门、闽侯铁岭及罗源、闽清等地工业园区资源整合、设施配套、功能提升和空间拓展。鼓励高成长性企业发展，培育壮大骨干优势企业。

      全面推进海西高新技术产业园、生物医药和机电产业园等高新技术产业园区建设，发展壮大新一代信息技术、生物与新医药、新能源、软件、物联网等高新技术产业、新兴产业，争取高新技术产业总产值突破1800亿元。大力促进“三网融合”，推进全省物联网鼓楼示范区建设。争取新设立25家企业技术中心、研发中心，5个院士（专家）工作站，新建、完善5家行业技术创新中心。依托“6·18”项交会等活动平台，强化项目、资金、人才、技术的双向对接。

      打造特色商圈，加快仓山浦上万达广场、台江南星商城、晋安秀峰路综合商业广场及鼓楼、台江王府井百货等一批项目建设。大力培育和引进第三方现代物流企业，建设六大现代物流园区和农产品冷链物流配送中心等一批项目。办好全国制药机械博览会、中国动漫消费电子展等一批重大展会，推进福州动漫产业基地二期、长乐海西动漫创意之都、连江（时代华奥）海峡文化创意产业园、海峡（永泰）影视基地等一批项目建设。

      打响“中国温泉之都”品牌，动工建设温泉博物馆、桂湖生态温泉城、淮安温泉会议中心等一批温泉旅游高端项目。完善闽江北港两岸旅游码头等配套设施，发展沿岸休闲产业。规划建设“三坊七巷”社区博物馆、寿山石博物馆及综合交易中心等一批项目。发展滨海游、生态游、乡村游，提升青云山、鼓岭等重点旅游景区，打造特色乡村旅游带。争取开展外地临时来榕人员赴台旅游就地办证试点，发展海峡旅游。

      构建罗源湾、闽江口、福清湾、兴化湾北岸等海洋经济聚集区，有序发展罗源湾外海水养殖，大力发展水产加工。培育壮大海洋运输企业，加快海洋科技中试基地建设，发展海洋生物医药、保健食品、海水综合利用等海洋新兴产业。新辟福州港至西非、东南亚等国际集装箱班轮航线，发展铁路、公路、港口、航空联运。

提升宜居宜业城市品质

      加强专项规划、重点区域详规编制和重要节点城市设计，深化马尾新区规划、南台岛总体概念性规划和东部新城、晋安新城控制性详规，启动螺洲、林浦等历史文化风貌区的保护规划编制。落实山体、景区保护规划，启动沿山、沿江、沿河、沿湖、景区周边整治的规划建设立法工作。

      加快推进海峡国际会展中心周边、奥林匹克体育中心周边、金融商务区和闽江北岸中央商务区、横屿、火车南站周边、火车北站周边等组团建设。加快中心城区危旧房（棚屋区）、城中村500万平方米成片改造。加快建设二环至三环铜盘连接线、湖东东路、南台大道等道路，改造提升福兴大道、福新东路、斗池路等20条城区道路。完善市政公用设施，新建改建五城区公厕75座，全面完成市区液化天然气联网供气。

      加快推进白马河、晋安河（光明港）、磨洋河等内河截污、疏浚工作，力争年底前基本完成闽江以北城区内河整治，实现“水清、河畅、岸绿、景美”。新增普通公交车350辆、清洁能源公交车260辆，新辟公交线路33条，优化公交线路20条。加强出租车、公交车、摩托车、电动车交通管理，建设智能化交通控制中心，着力缓解中心城区主要节点交通拥堵。推进城市生活垃圾分类收集处置试点，基本建成餐厨垃圾分类处理厂。

      大力发展低碳产业、循环经济和绿色消费，加强生态工业园区建设，推行清洁生产，坚决淘汰造纸、皮革等行业落后产能。全面治理纺织印染、建筑陶瓷、畜禽养殖、石板材等重点行业污染。加强闽江、敖江、龙江、大樟溪等重点流域综合整治。加快建设洋里污水处理厂三期、连坂污水处理厂厂外管网一期、红庙岭垃圾焚烧发电厂二期等环保基础设施建设，提高污水、垃圾处理率。扎实开展生态市创建活动，创建40个以上省级生态乡（镇）、600个以上市级生态村。

加快城乡统筹步伐

      大力发展特色优势产业，切实保障主要农产品有效供给。加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，支持农业产业化龙头企业、农民专业合作组织发展壮大。积极推进林业“五大基地”建设。大力推行标准化生产，发展培育一批绿色食品和有机食品。支持农业“五新”推广，完善农业科技服务网络和农业技术推广公共机构。加强重大动植物疫病、农林有害生物防控和森林防火等工作。

      把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，实施标准农田改造、标准化养殖池塘改造、补充耕地、土地整理，治理水土流失，除险加固中小型水库，启动7个县（市）区山洪灾害防治非工程措施建设。启动新一轮“双百工程”试点村建设，新建改建农村公路，新增农村客车，全面实施新一轮农村电网改造，解决农村饮水安全问题，推广农村户用沼气池，新建改建农村卫生户厕。提前完成农家书屋建设任务，建设省级农民体育健身工程项目、农村健身路径。争取每个行政村都有一个面积在90平方米以上的综合服务场所。深入开展“春风·春雨·光彩”、“榕商联村”、“科普惠农兴村计划”等活动，完成“造福工程”搬迁2000人，对新一轮农村有劳动能力的低保对象实行全面帮扶。

      拓展非农产业增收渠道，支持发展各具特色的休闲观光旅游等农村第三产业，增加农民家庭经营性收入；鼓励农村劳动力向二、三产业转移，加强农民转产就业培训。增强农村“造血”机能，引导金融机构加大涉农信贷投放力度，扩大农业保险覆盖面，完成农村商业银行组建。深化农村综合改革，进一步激发农村发展活力。

      赋予县（市）更大的发展自主权，推进强镇扩权改革试点。建立完善县级基本财力保障机制，继续帮扶财政困难县，加大对老少边贫岛地区的帮扶力度。支持各县（市）承接中心城区产业转移和企业搬迁，发展壮大县域特色经济。通过支持产业项目建设、社会事业发展和对口帮扶、转移支付等措施，逐步缩小县域发展差距。充分发挥县（市）城关、小城镇联结城乡、辐射农村的作用，加快县城扩容提升步伐，大力推进荆溪、青口、龙田等省级试点小城镇和10个市级示范性小城镇起步区建设与基础设施建设。

增创跨越发展新优势

      做大做强市属投融资平台和产业集团，促进国有资产保值增值。积极运用BT、代建等方式推进重大基础设施、公共设施项目建设，拓展直接融资渠道。鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务、商贸流通等领域，引导民间资本重组联合、参与国有企业改革。积极引导金融机构把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，支持企业上市融资和再融资。全面推进公立医院内部运行机制改革，实施药品零差率，规范医疗机构药品集中采购，落实基层医疗卫生机构补偿机制，基本完成医药卫生体制改革三年重点工作任务。深化文化体制机制改革，扎实推进事业单位分类改革。

      狠抓产业龙头项目引进落地，引导外资合理投向主导产业、新兴产业、现代服务业和非营利性的公共事业，鼓励企业增资并购、境外上市返程投资。认真办好第十三届“5·18”海交会，积极参加第十五届“9·8”投洽会等国内外重大经贸活动，进一步提高办会水平和招商实效。加强与海内外榕籍重点客商、新生代华侨华人的联系，打造创业投资平台，大力实施“回归工程”。强化与央属企业、跨国公司等海内外大企业、大集团的对接合作。提升福州经济技术开发区、融侨经济技术开发区等国家级开发区、投资区发展水平。扩大先进技术装备、关键零部件和重要资源进口。鼓励对外直接投资。提升榕港榕澳合作、海内外友城合作、闽浙赣皖经济协作、闽东北五市协作水平，拓展福州经济腹地和发展空间。

      紧紧抓住海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）实施的有利时机，认真落实两岸货物贸易早期收获计划，加快推进台湾精品商业街、海峡商品交易中心等项目，争取福州保税港区成为海峡两岸汽车贸易专属口岸，着力打造大陆对台贸易中心。拓展榕台金融合作，争取海峡银行与台湾金融机构合作取得突破。促进榕台在先进制造业、现代农业以及现代物流、金融服务、创意产业的深度对接合作，争取台商投资区扩区，争取启动建设东南IC制造业基地，大力推进鼎元光电、友顺电子、华映面板及东南汽车三期、四期等重大项目。加强海峡两岸农业合作试验区建设，进一步拓展榕台空中直航，推进榕台海上货运直航常态化，加快建设海峡快捷通道等项目。继续办好特色对台交流活动。

提速建设社会事业项目

      完善中小学布局，加大力度促进义务教育均衡发展。全面实施素质教育，大力开展课外科普活动和“阳光体育”运动。坚持政府主导，鼓励社会多元投入，加快发展学前教育。推动17所普通高中学校达标升级，推进普通高中内涵特色发展，鼓励有条件的县（市）实施高中阶段免费教育试点。加强与产业发展相对接的中职、高职专业体系建设，建成职业教育公共实训基地，创建2所全国中职教育改革发展示范学校。加强高水平大学和重点学科建设。推进城乡、校际之间的师资交流，稳定农村教师队伍。支持民办教育发展，规范民办学校办学行为。扶持发展特殊教育、老年教育，切实加强继续教育、社区教育。

      完善突发公共卫生事件应急处置体系，增强疾病预防控制能力。提高新型农村合作医疗人均筹资标准，扩大普通门诊补偿试点范围，全面推行省级医院即时结报。大力扶持发展中医药事业。鼓励、引导和规范社会力量兴办医疗机构。持续推进“平安医院”建设，规范医患纠纷处置，构建和谐医患关系。深入开展爱国卫生运动，打造健康城市。贯彻落实《全民健身条例》，协调发展竞技体育与群众体育，积极申办第八届全国城运会。深化计划生育综合改革，依法加强人口计生管理，实现计生优质服务全覆盖。

      支持一批代表省会城市水平的公共文化设施建设。开展全国先进文化县创建活动，加快社区文化活动中心、文化信息资源共享工程基层服务点建设。实施艺术精品建设工程。做好纪念中国共产党建党90周年、辛亥革命100周年等重大活动组织工作。提升“激情广场大家唱”等群众性文化品牌，开展“文明小戏”进基层活动，办好第四届闽都民俗文化节等特色节庆活动。加强历史文化名城保护，推进历史文化街区保护修复，强化重点涉台文物和脱胎漆器、软木画等非物质文化遗产保护利用，推动“三坊七巷”、福建船政建筑群申报世界文化遗产。

      加大创建文明城市宣传力度，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，进一步提升市民文明素质。建立健全长效机制，深化创建文明社区、文明村镇、文明单位等活动。结合创模、创卫复查，全力推进文明创建专项整治行动，提升创建工作实效。加强省市共建、军地共建，营造全社会共同参与文明创建的良好氛围。

不断提高民生幸福指数

      加快建立城乡统一的公共就业服务体系，千方百计拓宽就业渠道。落实就业困难人员小额担保贷款、社保补贴等就业援助制度，新开发一批公益性岗位，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作。加大就业培训力度，鼓励自主创业和自谋职业。深入开展创建和谐企业活动，加强劳动关系三方协调和工资集体协商，切实防止拖欠农民工工资。

      推进各类从业人员养老保险关系转移接续，继续提高企业退休人员基本养老金水平。开展四城区城镇老年居民养老保险试点，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。提高城镇职工和居民基本医疗保险参保率，实施城镇职工生育保险市级统筹。进一步完善征地拆迁补偿安置政策和被征地农民养老保障制度。认真实施以公共租赁房为重点的保障性安居工程建设，确保完成省下达的任务，加大安置房建设力度。完善城乡低保标准正常调整机制。提高农村五保供养水平，加大对城乡困难家庭、特殊困难群众的救助力度。规范发展社会养老服务，新建30个社区居家养老服务中心和一批农村敬老院。扩大医疗救助、法律援助范围，大力发展社会慈善、社会福利事业，做好妇女儿童、残疾人等工作。

      加强“菜篮子”生产基地和便民商业网点建设。落实鲜活农产品运输“绿色通道”等政策，降低或取消部分收费项目，畅通市场供应渠道。完善蔬菜、猪肉、禽蛋等主要商品价格异动协商机制，严厉查处哄抬物价等不法行为。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，适时增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂的补贴。加大中小套型、中低价位普通商品住房供应力度，严格监管商品房预售行为和质量安全，强化住房交易信息公开，促进房地产市场平稳健康发展。

全力构建“平安福州”

      健全社会治安防控体系。完善社会监管矫正机制。强化生产安全、交通安全、校园安全、消防安全、社会安全的监管责任，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加大避灾避险场所建设力度，形成覆盖全市所有建制村（社区）的避灾网络，为人民群众提供安全的避灾场所和基本生活保障。

      深入开展创建法治县（市）区活动，完善公共安全管理机制，加强应急处置救援队伍建设，提高公共安全应急处置能力。着力解决社区办公用房困难，改善社区工作者待遇，规范和完善社区服务与管理。加快推进城中村改制。完善“一站式、一证式”流动人口服务管理模式。全面实施市民卡工程，基本实现市民卡发放全市覆盖。

      推行重大项目建设、重大政策制定的社会稳定风险评估机制。完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解工作机制。按照处理信访事项“路线图”要求，引导群众依法表达合理诉求。加强领导干部定期接访、下访和约访，及时有效地把社会矛盾和纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。依法依规快速处置重大突发性群体事件，保障省会中心城市和谐稳定。

全面加强服务型政府建设

      市长苏增添在政府工作报告中要求，“十二五”发展的新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高、更严的要求。市人民政府要立足大局、着眼长远，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，去推动福州科学发展、跨越发展。

      ——提高学习力。更新学习理念，加快打造学习型政府；突出学习重点，加强理论、科技、法律、政策和业务的学习；增强学习实效，切实把学习成果转化为先行先试的实际行动、跨越发展的政策措施和为民惠民的有效举措。

      ——激发创新力。站位全局，立足海西建设，推动发展新的跨越、工作新的提升。进一步先行先试，以先行抢占先机、以先试闯出新路。进一步创新创造，在遵循发展规律的前提下，主动冲破旧的思想观念、体制机制的束缚。进一步关爱和支持勇于改革、善于创新的干部。

      ——强化执行力。大力转变工作作风，雷厉风行地推进工作，分秒必争地抓好落实。大力提升机关效能，严格绩效管理，强化行政问责，坚决治庸治懒，促进提速增效。大力倡导真抓实干，推行“一线工作法”，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动。大力加强工作督查，以铁的纪律、硬的作风确保令行禁止、政令畅通。

      ——维护公信力。坚持依法行政，使政府的每项工作符合法律法规的要求。坚持承诺到位，确保说到做到、说好做好。坚持阳光行政，确保政府一切工作在阳光下运作。坚持廉洁从政，时刻保持清正廉洁、艰苦朴素的本色。

      ——增强凝聚力。以高站位、大气魄推动快速发展。民生为重，切实做到事关民生的财政投入优先保证、事关民生的利益问题优先解决、事关民生的保障机制优先构建。发扬民主，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，主动接受群众监督、舆论监督。