福州内河整治难题何解

      2011年，福州的内河整治年。这一年，福州将基本完成闽江以北城区67条内河和南台岛流入闽江8条内河的综合整治，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。

      内河整治声势浩大。然而，要实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，福州将面临哪些困难，又将如何应对？

内河整治之难

      福州城区内河纵横交错，有内河111条、239公里，河道面积500多万平方米，水网平均密度每平方公里达3公里以上。

      上世纪80年代以来，随着经济的发展和城市人口的膨胀，由于污水处理等基础设施建设滞后，大量工业废水和生活污水直接排入内河，内河水环境不断恶化。虽然历届政府对内河环境都高度重视，但内河整治仍存在许多问题。

      最大的问题是福州至今没有一个完整的内河治理总体规划，污水管网建设、防洪排涝、水环境保护、生态及景观建设、沿河道路建设等专项规划也相对滞后，内河整治无法全盘考虑，处于头痛医头、脚痛医脚的状态。

      其二，内河管理机制不健全，多头管理，合力难成。

      其三，内河管理经费和人员编制不足。作为内河建设主管部门，福州市建委至今未设相应机构编制。在111条内河中，由于经费和编制问题，纳入管理的只有56条。

      尽管历届政府采取了多种治理措施，但城乡接合部污水管网覆盖率仍较低，不少企业、居民点乱排污现象仍较严重。主城区旧居民区污水接驳尚未完全到位，仍有不少居民小区、餐饮企业、老旧公厕排放的污水和一些垃圾转运站排放的垃圾渗滤液，未接入市政污水处理厂管网，在内河沿岸形成许多排污口。例如，在白马河水系14条内河中，有排污口78个，不少断面还是V类水质；晋安河沿河有排污口88个，光明港流域排污口有31个。

      近年来，占用河道开发房地产等现象时有发生，一些河道不断变窄。此外，一些地方改造内河河道时，往往着眼于水质改善和局部环境的美化，却弱化了河流的资源功能和生态功能。如河道的护岸大多采用直立式墙式护岸，使用混凝土、浆砌石等硬化河岸，割裂了土壤与水体的关系，使土壤与水系及生物环境分离，影响了生物群落的多样性，导致河道生态系统失衡。

      另外，拆迁难也是关键问题。大多数内河两岸空间狭窄，建筑和市政设施密集，景观效果较差，急需改造。但是，在光明港、南台岛及东片区的城乡接合部，河道两旁违章建筑甚多，仅光明港改造就涉及拆迁120万平方米，难度很大。原计划2010年完工的南台岛12条内河整治世行贷款项目，龙津河和跃进河进展缓慢，林浦等9条河道还未动工，主要原因就是拆迁难。

标本兼治之策

      九三学社福州市委副主委吴茗说，内河整治是复杂的综合性系统工程，需要多部门、多学科协同作战。现在，福州市已成立了内河整治领导小组，协同作战有了保证。要实现标本兼治，超前科学规划十分重要，要把内河整治和综合开发利用列入福州市“十二五”规划统筹安排，对不同区域的内河进行科学分析，高起点制定内河整治总体规划，并在此指导下，制定水环境治理、河岸景观改造、沿河管线布置、防洪排涝等专项规划。

      原福州市政协副主席龚融实和几位福建师大地理系教授认为，加大水环境治理力度，切断污染源是标本兼治的重要环节。他们建议，在内河排污口加装拦污栅等设施，加快污水处理厂及配套管网建设，加强日常河道两岸排污口巡查，及时堵截污水源头，加大内河两岸违章建筑拆迁力度，加大内河清淤力度，积极采取挖通或埋设暗涵方式，沟通盲肠河水系，改善水的流动性，增加水生态自净能力。同时，建立内河缓冲区或隔离带，在内河两岸留出缓冲带，改造成绿化带和河滨公园。

      还有专家建议，加大生态补水。目前，福州市已引入闽江水对中心区28条河道进行生态补水，效果比较明显，但由于闽江引水费用高，补水范围有限。可探讨从闽江上游或敖江，铺设专门水渠，利用水位落差直接引入内河进行补水，还可利用北部浮村污水处理厂的中水进行补水。对主要河道进行清淤清障，改造内河河道上阻水桥梁、管线，拓宽局部卡口河段，增加内河排水能力。

      “城市内河治理是融现代水利工程学、环境科学、生态学、城市规划学、园林学、美学等多学科为一体的综合性课题，应在加强内河水环境管理，加快城市污水处理设施建设步伐，减少排入内河的污水及污染物的基础上，加强内河水环境问题的科学研究，探讨内河河网水流、污染物运动规律，确定污染治理的工程措施和污染负荷削减方案。”吴茗多次强调这个观点。

      福州市环保专家李复员、水利专家林国忠、福州园林科学院院长徐炜等谈到内河整治时提出，要强化生态治河理念。通过生态系统的调节能力，可以逐渐恢复被污染的水生态环境。例如，应用河道生态演替式水体修复技术，先在河水中投放微生物药剂，稳定和控制水质不再恶化，然后种植有吸污能力的菖蒲、美人蕉等水生植物，形成绿色浮岛植物，最后投放胡子鲶、螺蛳等水生动物，吸附污染物和转移富营养成分，以此修复、重建并恢复河道生态系统。另外，还可采用超微气泡水体治理技术等，对盲肠河以及浦东河系和水上公园等污染河道进行生态治理试点。

      在今年福州市两会期间，许多代表委员对内河整治后的未来福州，有着美好的期待。他们说，福州市内可以通航的内河航道共有28条，通航里程约138公里，是极好的旅游资源。展望将来，“河畅、水清、岸绿、景美”的内河，以多姿的线条把沿岸丰富的人文景观连成串，将会多么迷人。（本报记者 卢雅）