二〇一一年全国两会系列述评(1-7)
抓住机遇，为中国赢得更好的未来
——二〇一一年全国两会述评之一
本报记者 吴焰 张铁 詹勇
2011年的全国两会，注定非同寻常。
2011年的中国，正处于两个五年规划的交替点：“十一五”规划胜利完成，“十二五”航船即将启程；正处于重要战略机遇期的关节点：本世纪头20年的中国发展关键期，已经“赛程过半”；正处于我国现代化进程的接续点：“三步走”战略前两步已经迈过，正向第三步目标阔步前进。“交替点”、“关键期”、“攻坚期”……当“中国号”列车带着改革开放30多年的成果快速驶入新的里程，党中央再次作出明确判断：“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”。
10天前，当5000多名代表委员，迎着初春的阳光上路，带着群众的期待汇聚京城时，从中央到基层，从国内到国外，人们也在问：群众的期待能否上升为国家的意志？重要的战略机遇，我们能否抓住用好？2011年，中国将以怎样的姿态出发……
10天来，代表委员畅所欲言，建言献策，从宏观战略到微观发展，从发展方式到社会保障，从热点问题到不太被关注的话题，无论是慷慨激昂的发言，还是理性平和的建言，无论是观点的“碰撞”，还是计策的殊途同归，不同“声音”的背后，却表达着共同急切的心声——
“抓住机遇，为中国赢得更美好的未来”。
这是战略机遇期，也是战略挑战期——
以时不我待的紧迫感把握发展的机遇
“一个10年，成就巨大。再抓住一个10年，国家会怎样，我们会怎样？”两会期间，一个网络论坛上，有网友发问。经济更发达、国力更提升、生活更幸福……提问引起的畅想，是对未来的期许，是对抓住重要战略机遇期的期盼。
两会上，“机遇”一词，也让代表委员既备感振奋，更备觉紧迫。
抓住重要战略机遇期，真抓实干，奋起直追，在全国竞相发展的态势中奋力“赶”与“转”，实现“好”与“快”，中西部地区代表委员信心满满——
“弯道超越”，是湖北省委书记李鸿忠代表对湖北抓住机遇的“路径规划”。虽然与沿海地区在发展上有差距，但科学发展、转变发展方式的起跑线一样。
“把贵州的工作搞上去，说一千道一万，关键要靠干。”面对发展机遇，贵州省委书记栗战书代表强调一个“干”字。
逆水行舟、不进则退，抓住战略机遇期，加速发展、加快转型，则是东部发达地区激扬的主调。从城镇化到产业升级，从创新驱动到人才支撑，跨越起跳，其力已积，其势已蓄，其期已至——
“十二五”是国家发展的重要战略机遇期，江苏要打造自己的“黄金发展期”，江苏省省长李学勇代表说。这个先发省份为自己的“十二五”定下了人均地区生产总值超过10000美元等目标。“进一步开创当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的新局面。”广东省省长黄华华代表如此表示。
既是战略机遇期，也是战略挑战期。“有矛盾，就有压力；有压力，才有动力。”湖南邵阳市市长郭光文代表认为，我国目前所处的矛盾凸显期和黄金发展期，在一定条件下，两者是互通的。快速发展同时，如何实现质与量的统一、快与好的统一、物与人的统一、人与自然的统一？经济总量攀升，如何抢占世界经济发展新的制高点，创造参与国际经济合作和竞争的新优势？这些，都是代表委员思索的重点。
“从来就不存在‘一帆风顺’、‘吃现成饭’的所谓发展机遇。经验表明，所谓机遇从来都是由成功应对一系列危机，实现对危机的转化而来。”中共中央党校原常务副校长郑必坚这样理解战略机遇期。
无论会内会外，这已是一个基本共识——我国发展正处于大有可为的重要战略机遇期，保持时不我待的紧迫感，保持不进则退的危机感，才能牢牢抓住难得的历史机遇，为中国的发展赢得更好的未来。
这是国家发展所需，也是民生福祉所在——
稳定是全面协调可持续发展的基础
“坚决维护社会稳定，一心一意谋发展。”在人民网的《两会手册》上，内蒙古呼和浩特市土默特中学校长李文阁代表工整地写下寄语。
这样的寄语，也是代表委员共同的心声。
“改革开放30多年，正是由于全国上下团结一心，紧紧抓住国内国际环境长期相对稳定的发展机遇，我国才实现了历史性变化。”上海市政协副主席王新奎委员说。
在新世纪的头一个10年，也是因为我们坚持发展是第一要务，深入贯彻落实科学发展观，积极构建和谐社会，正确处理改革发展稳定的关系，才为我们的发展赢得了宝贵的时机，综合国力举世瞩目，经济社会发展取得历史性成就。
下一个十年，如何继续保持发展的良好势头，如何备加珍惜来之不易的局面，如何不断弘扬前一个十年创造的精神财富，是今年两会代表委员建言献策的重点。从改革收入分配制度到完善社保体系，从加快民族地区发展到降低高企的房价……很多提案议案背后，都是系连民生、关乎稳定的重大问题。
“有稳定的大环境，才有企业发展的基础。稳定是国家所需，也是企业所需。”——来自中国移动安徽公司的郑杰代表如此说。
“老话说，家和万事兴。从村里到国家、社会，只有把各种关系协调好，才能稳步发展。”——来自湖南耒阳龙塘镇龙形村的伍冬兰代表如此说。
代表委员背后是13亿人民。一个稳定的环境，不仅是国家发展所需，也是广大群众福祉所在。在上海一家电脑公司工作4年的赵轶，提起现在的生活感慨万千：在安定、团结、和谐的大好局面下，我们年轻人才有可能展示才干，规划和实现自己的美好未来。“社会发展人心思定，动荡不安，最终遭殃的还是咱们老百姓。”互联网上，网友们有着同样的认识。
抓住战略机遇期，首要的任务，仍然是聚精会神搞建设，一心一意谋发展。在一个稳定的发展环境，不自满、不懈怠、不折腾，不仅是人民群众的根本利益所在，也是未来中国的关键所在。今年两会上形成的这种共识，也将是中国未来发展的稳固思想基础。
这是发展转型期，也是改革攻坚期——
用变革拓宽迈向美好未来的大道
机遇从不会给因循守旧的人带来奇迹。过去的实践表明，只有解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，才能化挑战为机遇，变压力为动力，用变革求发展。
“以更大决心和勇气全面推进各领域改革”，“为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础”——两会内外，代表委员，干部群众，表达着这种坚定信念，积极建言献策。
如何继续以金融危机冲击带来的倒逼机制，加快转变经济发展方式，寻找经济发展的内生动力？人大代表、浙江绍兴市委书记张金如有感而发：从过去30年持续高速增长，到2008年遭遇金融危机，绍兴的经济曾一夜间遭遇巨大困难。但他们变危为机，倒逼了“转型升级”，提升发展品质，终于迎来了“阳春三月”；全国人大代表、中国葛洲坝集团公司总经理杨继学为央企支招：“央企要走出去参与国际市场竞争，更应注重通过体制和机制的改革，增加企业核心竞争力。”
如何以破解经济“两难”，设法找到发展的“两全”之策？全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻建言：通过调整分配关系实现均衡共享式增长，应对高物价、高房价和高成本“三高”；用“民工荒”拐点带来的劳动力成本上升，倒逼中国经济发展方式转型，大力发展战略性新兴产业、服务业和基础设施行业，向中高端产业的转变。实施积极的城镇化战略，使城镇化成为经济可持续发展的强大引擎。
如何以更加明确的“民生”指向，导引社会管理的创新举措，赢得了社会建设的各项突破？全国人大代表、山西省委书记袁纯清在开放团组活动上宣布：“十二五”时期，山西将努力实现城乡居民收入实现翻番，“让转型跨越发展的成果惠及民生。”
如何以灾后重建为新的契机，实现科学布局、后发优势？全国人大代表、广元市委书记罗强的体会是：立足特色产业资源优势，立足城乡综合配套改革先行先试优势，立足低碳城市创建领先优势，立足生态环境优势，实现发展机遇中的“高位求进”。
“未来10年，中国要在改革、发展、稳定中寻求一个最好的平衡，在保持稳定的基础上，通过加大改革力度和加快改革进程，获得更好的发展结果。”全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复委员这样归纳改革、发展、稳定的关系。
“用变革推开机遇的大门，用发展赢得中国更好的未来。”两会代表委员们的心声，道出了人民群众的期待，也反映了国家现代化建设的大势。
[Page]唱响时代“主题曲”
——2011年全国两会述评之二
本报记者 许志峰
三月的北京，春意渐浓。
在两会的会场上，同样热力洋溢，春意盎然。5000多名代表委员共聚北京，代表民意，反映民声，汇聚民智，为国家发展改革大计建言献策。调结构、稳物价、增就业、保民生……这些真知灼见汇拢到一起，凸显一个鲜明的主题——科学发展；一条清晰的主线——加快转变经济发展方式。
这是时代的主题。这是发展的主线。
实现科学发展的必由之路
“今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。”温家宝总理在今年的政府工作报告中向全世界宣告。
与“十一五”相比，“十二五”的增长目标调低了0.5个百分点。数字调低的背后，是发展理念的巨大提升。中国从经济大国向经济强国的历史性跨越正在加速。
转变经济发展方式刻不容缓。
改革开放30余年来，中国经济一路披荆斩棘，快速前行。然而，经济结构失衡、资源消耗过多、低水平产能过剩等问题也不断累积。当前，中国经济总量已跃至世界第二，人民群众向全面小康迈进，特别是全球经济形势发生重大变化的情况下，转变经济发展方式已势在必行。
开局之年，转型最重。山东省委书记姜异康代表说，在“十二五”开局之年，如何围绕科学发展谋篇布局，加快转变经济发展方式，确保“十二五”开好局、起好步，是当前工作的重点所在、关键所在。对于地处西部的甘肃来说，促转变同样是当务之急。甘肃省委书记陆浩代表说，转变发展方式是“十二五”发展的主线，是实现科学发展、和谐发展、可持续发展的必然要求，要坚定不移地照这个路子走下去。
变革蓄势已久，亟待加快推进。回顾十几年来在经济转型方面的探索，全国政协经济委员会副主任李德水委员说，在编制第九个五年计划时，就提出了“转变经济增长方式”，三个“五年”下来取得不少成绩，但还有很多不尽如人意的地方，同时又出现一些新情况、新问题。实践证明，以消耗大量能源、牺牲环境为代价的高速发展，不可持续。
转变经济发展方式事关全局。
“中国的‘十二五’规划是一整套非常复杂的经济结构转型计划。如果这一计划能够得到有效实施，中国经济就会获得可持续增长，会有出色表现。”美国斯坦福大学教授、诺贝尔经济学奖得主迈克尔·斯彭斯认为，中国提出加快转变经济发展方式，并将今后五年经济增长预期目标设定在年均增长7%，这是“明智之举”。
西部机场集团董事长何喜奎委员认为，在后国际金融危机时期，我国经济能否抢得先机，实现从经济大国向经济强国的跨越，关键看这次新的转型是否能够成功。
转变经济发展方式大有可为。
发展方式的转变，首先是人的转变，观念的转变。福建省委书记孙春兰代表说，思想解放的力度有多大，推动实现跨越发展的空间就有多宽；坚定不移促转变的信心有多大，推动实现跨越发展的步伐就有多快。
从“被动转”到“主动转”、“加快转”，转变发展方式的理念日益深入人心，成为共识。“我们愿意作为试点，给老工业基地特别是西部地区老工业基地加快转变经济发展方式做一些尝试！”两会期间，柳州市委书记陈刚代表发出“请战书”，引起一片共鸣。
经济社会领域的深刻变革
历史进程的延伸，往往以一些重大变革为标志。
对于当代中国而言，转变经济发展方式不仅是一个经济问题，更是经济社会领域的深刻变革。
转什么，怎么变？
更均衡。代表委员们认为，促转变，主攻结构调整。从经济增长动力上看，我国经济增长长期依赖投资、外需拉动，内需不足、消费不旺已经威胁到经济发展的可持续性。从产业结构上看，农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后，也制约了经济整体素质的提高。
中央政策研究室原副主任郑新立委员表示，增加消费对经济增长的拉动作用是转变经济发展方式的重要任务。未来五年扩大消费的重点应放在扩大公共服务消费、发展性消费和改善住行条件上。
“加快转变，结构调整有决定意义。”福建省龙岩市委书记张健代表说，在“十二五”期间要让加快转变收到实效，必须下大力调整经济结构和产业结构，让轻的重起来，让冷的热起来，使经济发展中的薄弱环节得到加强。
更绿色。中国科学院科技政策所顾问牛文元委员表示，目前低碳发展已经成为全球竞争的焦点之一。“十二五”时期要把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，把发展循环经济，推广低碳技术，走可持续发展之路，作为长期坚持的战略举措。
“转变发展方式已经成为时代主题。但在切入点和实现路径上却各有千秋。”河北秦皇岛市市长朱浩文代表在谈到城市发展时说，秦皇岛是滨海旅游城市，所以决不能把重化工产业作为重点，而要在旅游产业及相关的现代服务业、文化产业、高新技术产业等“绿色”产业方面下大气力。
更创新。经济有后劲，科技进步和创新能力是关键。30多年来，我国经济实现了高速成长，但经济增长中的科技进步贡献率仍然偏低。新大陆科技集团董事长王晶代表认为，建设创新型国家要在“十二五”期间取得重大突破，就需要通过技术、组织和制度创新，抓住发展战略性新兴产业这个重要突破口，推动经济走上创新驱动之路。
中国移动安徽公司总经理郑杰代表说，西方发达国家提出“再工业化”、“智慧地球”等发展战略,抢占国际产业科技发展制高点,中国应当加速发展战略性新兴产业,特别关注能引领产业升级发展的高新技术产业发展,在创新驱动和转型发展中发力前行。
更惠民。百姓家事，连着国家大计。“要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。”政府工作报告中这一掷地有声的表述，在会场上激起热烈掌声。
“幸福中国”的蓝图已经绘就。“十二五”规划纲要草案中“改善民生行动计划”的十大举措引人关注：从提高最低工资标准到减轻居民税收负担，从扩大城乡就业规模到提高最低工资标准……都指向百姓最为关切的民生问题。
一位名叫“白山黑水之间”的网友在人民网上热情留言：“中国百姓将乘坐‘幸福号’动车组列车，于公元2011年3月5日9时发车，沿着‘十二五’的民生轨道全速前进！”这是百姓的心声，也是百姓的期待。
体制机制创新的攻坚之战
发展领域遇到的瓶颈，大多是因为碰到了体制机制上的“天花板”。
西南财经大学教授易敏利代表对转方式的难点作了一番制度解析：为什么资源环境问题突出？资源要素价格长期偏低，助长了高能耗、高污染行业扩张，需要推进资源要素价格改革。为什么消费启动不起来？收入分配关系没有理顺，加之公共服务薄弱，居民消费能力和消费预期被抑制，需要推动收入分配和政府职能改革。
类似的例子并不鲜见。全国政协委员蒋应时分析，现代服务业一直是产业结构当中的“短腿”，税收体制是原因之一。目前，服务业主要征收营业税，以流转的全额为税基，虽然征收简便，但带来弊端：重复征税，抵扣链条中断，不利于生产性服务业的发展。
转变方式是一场攻坚战，制度突破最为不易；转变方式是一场持久战，制度完善又最为关键。
“发展方式转变在许多方面尚未取得实质性突破，经济社会固有矛盾仍在发展和积累，根本在于体制机制原因。一些重要领域的改革滞后，直接导致发展方式转变的滞后。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林委员直言。
“面对社会复杂的利益关系和各界分享改革成果的强烈愿望，必须更加重视改革，进一步调动各方面积极性。”东北财经大学党委书记艾洪德代表认为。
“我们要全面深化改革开放。更加重视改革顶层设计和总体规划”，“使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。”政府工作报告凝炼而鲜明的阐述，表明了改革对于转变发展方式的意义和紧迫性。
国有企业改革、行政体制改革、财税体制改革、金融体制改革、资源性产品价格和要素市场改革，以及科技、教育、文化、卫生等各方面改革，在“十二五”时期，这些改革都将向“深水区”推进。
“改革需要大智慧大勇气，经济、社会、行政管理等领域改革要齐头并进、形成合力，加快转变发展方式的体制机制障碍才能破除，社会才能更加和谐。”湖北省统计局副局长叶青代表对未来的改革充满期待。
[Page]让人民生活得更加幸福更有尊严
——二〇一一年全国两会述评之三
本报记者 白天亮
让人民生活得更加幸福、更有尊严——2011年的全国两会，保障和改善民生成为会内会外最响亮的声音、最重大的主题。
刚刚过去的“十一五”，城乡居民收入稳定增长，生活质量显著提高，就业状况全面改善，社会保障体系日趋完善，中国书写出一份温暖人心的民生答卷。
2011，当我们对下一个五年规划布局时，“民生”被摆在更加重要的位置——无论是“十二五”规划纲要草案中明确提出的“顺应各族人民过上更好生活新期待”，还是政府工作报告中强调的“始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展”，处处体现着对民生的高度重视。
走进“十二五”，一幅更加美好的民生图景在人们眼前展现。
改善民生成共识
站上新起点，开启新征程。代表委员们对“更加注重保障和改善民生”的共识格外清醒而坚定。
——保障和改善民生，是经济社会发展的最终目的。
发展经济，为了什么？人们在思考，也更加明确：经济社会发展的目的，从来不是单纯的财富积累，而是旨在改善民生，增进人民的福祉。
“如果只有GDP的快速增长，而老百姓的收入提高不快、幸福感得不到提高，享受不到发展的成果，那么我们推动经济发展也就失去了意义。”全国人大代表、吉林省委书记孙政才提出，民生是第一目标，抓住了“民生”，我们前进的方向就不会出现偏差。
“先有百姓幸福感，才有政府满意度！”全国人大代表、西宁市市长毛小兵说，相比种种经济增长指标，老百姓更看重出门、看病、买菜是不是方便，看重饮食用药是不是安全，冬天有没有暖气。群众利益无小事。“十二五”期间，保障和改善民生，就要真正让改善民生成为科学发展、转变方式的出发点和落脚点。
——保障和改善民生，我们不能等、不能慢。
走过“十一五”，中国综合国力空前跃升，城乡居民收入大幅提高，人民生活显著改善。但与此同时，各种社会问题也明显增多。今年的政府工作报告坦陈，一些群众反映强烈的问题没有根本解决，如优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高等，基本上集中在民生领域。可以说，中国所处的既是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期。
正视问题方能找到应对之策。不少代表委员表示，构建和谐社会、实现全面小康，中国必须直面矛盾和问题，切实转变发展方式，下大力气弥补民生短板。
——保障和改善民生，是加快转变经济发展方式的必然要求。
保障和改善民生，其意义绝不仅仅限于人民生计本身，同样会对经济发展产生积极的推动作用，是当前我们加快转变经济发展方式的必然要求。
重庆市有这样一笔“促就业”账：通过政策扶持，创办发展6万户微型企业，新增约30万个就业岗位，为地方创造6亿元税收……惠民生和促发展，完全可以实现“共赢”。全国政协经济委员会委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧谈到，保障和改善民生，可以提高居民消费能力，扩大消费需求，有助于促使经济发展由投资拉动转为内需拉动，推动经济发展方式转变，确保经济持续健康发展和社会的稳定和谐。
——保障和改善民生，我们存在不少有利条件。
“十一五”期间，我国经济持续快速增长，国家积累了雄厚的财力，这为“十二五”更好地保障和改善民生提供了坚实的物质保障。社保、医疗、教育等多项改革的扎实推进，为进一步改善民生创造了有利的制度保障。
更重要的是，党和政府把保障和改善民生放在了极其重要的位置。“十二五”规划纲要草案，把民生追求更加深刻地融入发展进程，一个个民生“路线图”、“时间表”昭示人们，改善民生成为更加自觉主动的国家行为。这让代表委员们感到鼓舞，也给亿万百姓带来希望。
真抓实干惠民生
保障和改善民生，怎么干？代表委员们纷纷建言献策。
要让百姓的“钱袋子”更鼓。
人民生活得更加幸福更有尊严，首先要促民富。“十二五”规划纲要草案提出，今后五年我国经济增长预期目标是年均增长7%，而城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长要超过7%，迈出了居民收入增长与经济增长同步的历史性一步，并强调“合理调整收入分配关系”。
全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说：“这符合新时期转变发展方式的要求，乃众望所归。”他表示，实现“民富”的目标，既要做大“蛋糕”，又要切好“蛋糕”。一方面，创造更多的社会财富，为提高居民收入奠定基础。另一方面，要通过深化收入分配改革，规范分配秩序，健全收入分配体系，实现共同富裕。
就在两会召开之际，部分省份上调了最低工资标准，国务院原则通过个税改革方案，这些有助于“民富”的政策措施受到代表委员们的充分肯定，“保障和改善民生，就是需要这样实实在在的惠民之举！”
要为百姓创造更多“饭碗”。
就业是民生之本。“十二五”，我国就业总量压力不减，结构性矛盾更加突出。今年的政府工作报告提出，中央财政拟投入423亿元用于扶助和促进就业；“十二五”规划纲要草案确定将实施更加积极的就业政策。这给人们在依然严峻的就业形势面前，吃了一颗“定心丸”。
“促就业，渠道还要更多些。” 全国人大代表、国家教育行政学院院长顾海良认为，帮扶大学生就业，应多采取措施，引导和鼓励他们到基层去、到中西部地区去。全国政协委员、同济大学教授蔡建国认为，“小企业、大就业”，从扩大就业的角度看，今后应多扶持中小企业，让其吸纳更多的劳动力。
要编织一张更加坚实细密的社会保障“安全网”。
未来几年，我国社会保障制度建设将面临城镇化加速、老龄化加剧等冲击。“健全覆盖城乡居民的社会保障体系，应当成为‘十二五’时期政府保障和改善民生的重要着力点。”全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成表示。他说，经过“十一五”的探索实践，我国社会保障体系框架已基本形成，今后还要继续扩大覆盖面、不断提高待遇水平，“只有建立健全覆盖城乡所有居民的社保体系，才能为百姓解除后顾之忧，让百姓拥有更多的安全感，对未来有良好的预期。”
要为更多人圆“安居梦”。
安居才能乐业，安居才能安心。今年的政府工作报告提出“切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求”，“十二五”规划纲要草案提出今后“5年将总共建设保障性住房3600万套”。中国房地产协会副会长朱中一评价说，“两会对群众反映强烈的高房价问题没有回避，并提出了具体的解决措施，抓住了当前住房问题的核心，体现了政府把调控进行到底的决心，也赢得了民心。”
据了解，此次两会，政协收到的4772件提案中，涉及医疗、教育、住房等人民最关心、最直接、最现实问题的提案超过了2000件，人大收到的462件议案中，以改善民生为重点的社会领域立法议案，同样占到了相当大的比例。劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居——百姓的殷切期盼成为代表委员们热议的话题，也成为今后一段时期保障和改善民生的重中之重。
时刻以民生为重
让人民生活得更幸福更有尊严，这美好的目标凝聚着百姓的期望，也需要付出不懈的努力。
不少代表委员谈到，更好地保障和改善民生，必须在体制机制上斩关夺隘，通过一系列的制度安排来发挥激励和约束作用——
如果干部考核评价“唯GDP论英雄”，表面上把民生捧得很高，实际上仍可能导致一些地方紧盯速度，只顾铺摊子，“好”让位于“快”，“民生”让位于“增长”。
“十二五”规划草案，围绕民生领域提出的多项约束性指标，成为草案的一大亮点。九年义务教育巩固率年均增长3.3%，建设城镇保障性安居工程3600万套，城镇居民人均可支配收入年均增长不低于7%……以约束性指标的形式为政府解决民生问题戴上了“紧箍咒”，赢得人们一致叫好。全国政协委员刘永好说，让这些民生指标具有约束性，是把保障和改善民生落到实处的最好形式，对于政府是一种鞭策，对于民众则传递出信心。
在肯定约束性指标的同时，更多的代表委员提出，民生涉及的领域极广，衣食住行、柴米油盐，今后更应该推广采取综合的考核指标，让考核机制真正发挥“保障和改善民生”的指挥棒作用。
保障和改善民生，要舍得投入——
“十一五”期间，中央财政用于民生方面的支出年年增长：2008年，中央财政用于民生的投入突破1万亿元；2009年，中央财政安排民生和灾后重建投入1．1万亿元以上；2010年，中央财政用于和群众生活直接相关的民生支出超过1．6万亿元。
改善民生需要真情实意，更需要真金白银。许多代表委员提出，近年来，国家财政收入稳步增长，有条件在民生方面投入更多的财力。全国人大代表、河北农业大学校长王志刚认为：“财政资金向民生项目倾斜，其意义不仅在于增加了多少投入，还表明党和政府发展思路的一个重大变化：越来越注意社会的公平和正义，尽最大力量让发展成果为全体人民所共享。”
保障和改善民生，特别要在民生指标和经济发展的其他指标发生矛盾时，坚持“民生优先”——
“民生”成为今年两会最热的话题，老百姓实实在在地感受到温暖。但与此同时，在百姓看来，保障和改善民生，桩桩件件都是实实在在的事情，来不得半点虚假热闹，更不是列概念、喊口号就能实现。特别是当一些具体的民生实践与经济发展的其他目标发生冲突时，就更加考验执政者的诚意和智慧。比如一些地方搞城市建设片面地“贪大求洋”，结果是马路宽了、交通堵了；高楼建起来了，没地方买菜了。坚持民生为重，就是要在上任何项目、做任何决策前，首先想想，是否把百姓的利益放在了前头，是否把人民的幸福和尊严放在前头。
“经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。”——温家宝总理在政府工作报告中这段阐述声声响亮、字字千钧。
走过5年，我们感受到了生活的切实改善，体味到党和政府对群众利益的深情牵挂。
下一个5年，一段新的征程已经起步，更光辉灿烂的前景正在向我们招手。
[Page]为科学发展注入不竭动力
——2011年全国两会述评之四
本报记者 朱剑红 崔鹏 陆娅楠
改革开放，30多年披荆斩棘；改革开放，今天依然任重道远。
走过“十一五”，是改革开放为经济社会的长足进步提供了强劲动力；走进“十二五”，改革的使命还没有完成，实现经济社会发展的一系列目标，我们还要继续深化改革，扩大开放。全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说：“‘十二五’时期的改革开放，不仅将进一步完善社会主义市场经济体制，更将为加快转变经济发展方式提供强大动力，从而奠定未来几十年中国全面协调可持续的发展格局。”
改革是动力：无论是三十余年还是“十一五”的成就，无不印证着这个道理
刚刚落幕的“十一五”，中国经济社会发展谱写了新纪录，实现了新跨越，展开了新篇章。这些成就的取得，根本动力是改革开放。
“十一五”时期，中国积极应对来自国内外的各种风险和挑战，国民经济平稳较快增长写下了新纪录。2006—2010年，我国国内生产总值年均实际增长11.2%，不仅远高于同期世界经济年均增速，而且比“十五”时期年平均增速快1.4个百分点，是改革开放以来最快的时期之一。没有改革开放三十年创造的丰厚的物质基础，中国不可能成功抵御百年一遇的国际金融危机的冲击，在全球率先实现经济回升向好。
“十一五”时期，中国经济总量不断迈上新台阶，综合国力大幅提升实现了新跨越。2010年，我国国内生产总值达到397983亿元，扣除价格因素，比2005年增长69.9%。经济总量居世界位次稳步提升。2008年，我国国内生产总值超过德国，位居世界第三位。2010年，我国国内生产总值按平均汇率折算达到58791亿美元，超过日本，成为仅次于美国的世界第二大经济体。没有经济体制改革30年所释放的巨大生产力，没有近年来一次次为民营经济拆篱笆、推围墙所激发的民间投资的活力，没有开放为我们提供的国内外两个市场和两种资源，新跨越的实现是不可想象的。
“十一五”时期，人民生活显著改善，社会保障事业全面推进，民生事业写下新篇章。城乡就业规模不断扩大，就业人数从2005年末的75825万人增加到2009年末的77995万人，年均增加543万人。城乡居民收入快速增长。2010年，我国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入五年间分别年均实际增长9.7%和8.9%。收入增加，必然带来城乡居民消费支出大幅度增加，消费结构不断改善，城乡居民生活水平的明显改善。2010年，城镇和农村的恩格尔系数分别为35.7%和41.1%，比2005年降低了1.0和4.4个百分点。在生活水平不断提高的同时，民生领域频推改革举措，城乡养老、医疗和最低生活保障制度建设取得突破性进展。
改革开放是决定中国命运的重大抉择，是实现国家强盛、人民幸福的必由之路，无论是前30多年，还是近五年，经济社会发展的每一个成就都印证着这个抉择的正确，以及这条道路的成功。正如温家宝总理在两会上回顾“十一五”时期的政府工作时强调的：“必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。改革开放是实现国家强盛、人民幸福的必由之路，必须贯穿社会主义现代化建设全过程。我们要以更大的决心和勇气推进改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，全面推进经济、政治、文化、社会等各方面改革创新，从根本上破除体制机制障碍，最大限度地解放和发展生产力，促进社会公平正义。”
改革在提速：越是面临复杂局面，越要推进改革
以更大的决心和勇气推进改革，是因为中国发展面临前所未有的复杂局面，新的挑战摆在面前。
聚焦国内，经济社会发展正处于战略机遇期，也处于矛盾凸显期，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。“我们用30多年走过其他国家上百年走过的路程。当前，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，大量新矛盾、新问题集中涌现，要求我们从源头、从基础去解决。”南京大学校长陈骏代表说。
放眼全球，世界经济政治格局正出现新变化，国际竞争更加激烈，我国发展的外部环境更趋复杂，把握新定位，创造新优势，时不我待。“依靠粗放模式、凭借低成本优势去参与国际竞争的老路走不通了。无论是保持传统产业优势，还是抢抓战略新兴产业的制高点，都迫切需要转变发展方式！”波司登集团总裁高德康代表说。
国内外环境越是复杂多变，就越需要珍惜改革开放的成果和经验，越需要坚定不移地沿着改革开放的道路前进。
为什么“三驾马车”总是消费跑得慢？收入分配改革长期滞后，社会保障机制不完善，制约着居民消费能力的释放。“让中低收入群众更多地分享改革发展的成果，必须进一步深化收入分配制度改革，在二次分配上加大税收等方面的调节力度，完善社会保障体系。”江苏省发改委主任毛伟明代表说。
为什么结构难调整，高能耗项目投资仍在扩张？“企业是否调整，关键还是看市场。如果不征收高额环境税，不理顺资源定价机制，没有倒逼压力，企业很难下大力气节能减排。”江苏晨风集团董事长尹国新代表说。
为什么创新能力弱，核心技术突破总是落后于人？“建设创新型国家，人才资源要优先开发。但相对于经济体制改革，我国的人才制度创新相对滞后。人才管理体制尚未根本改变，人才培养与使用脱节的现象比较严重，激励保障机制不够完善。”东南大学党委书记郭广银代表说。
为什么城乡差距大，城乡区域发展的协调性难以增强？因为城乡二元体制没有被打破，户籍制度、土地制度等不适应城镇化的要求。“深化改革是铺平农民进城之路的根本力量。应该推进土地制度和住房制度改革，使农民分享到工业化和城镇化所带来的土地增值，缩小城乡居民的收入差距，并能促进保障性住房惠及农民工，从而降低农民进城落户的第一道门槛。”清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明委员说。
工业化、城镇化、农业现代化，抓住战略机遇期，加快转变，科学发展，有赖于改革。
医改、房改、税改、行政体改，面对矛盾凸显期，以人为本，民生优先，有赖于改革。
纵观“十二五”规划，两会代表、委员一致认为，无论是加强宏观调控还是调整经济结构；无论是理顺收入分配关系，还是健全社会保障体系，无论是打破行业垄断壁垒，还是加强反腐倡廉建设，无论是简化行政审批，还是推行行政问责，改革都应提速，改革已经提速！
“停滞和倒退是没出路的，改革过程中总有困难，总有阻力，但只要是符合正确方向的，就应该去做！”北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁委员说。
改革要攻坚：决心要大，步子要稳
越是向前推进，改革所触及的矛盾就越深，涉及的利益就越复杂，改革的难度也就越大。正如温家宝总理所说：“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
坚持和完善基本经济制度、深化资源性产品价格和要素市场改革、深化财税和金融体制改革、深化政府自身改革……历数当前改革各项任务，无一不是攻坚战，无一不在深水区。
正因为深化改革需要攻坚，“十二五”的改革不仅需要更大决心和勇气全面推进，更需要新思维、新方法。政府工作报告提出，“更加重视改革顶层设计和总体规划”。从“摸着石头过河”到重视“顶层设计和总体规划”，许多代表和委员都注意到这个新提法、新变化。全国人大代表、广东省科学院院长陈勇说：“以前都是摸着石头过河，现在必须学会在‘深水区’游泳了。”
目前，中国已发展到一个新阶段，经济社会等各个领域的改革牵扯面更广、涉及层次更多。改革的艰难和复杂性必然要求有一个顶层设计、总体规划，才能避免顾此失彼，推出具有全局性、系统性、战略性的改革方案。当然，这并不意味着“眉毛胡子一把抓”。实际上，从战略的高度明确改革的大局和重点，抓住问题的牛鼻子，是改革取得成功的关键所在，这也是“顶层设计”的应有之义。
改革是人民群众的事业，要充分发挥人民群众改革的积极性和创造性，在注重顶层设计的同时，也要尊重群众的首创精神，注意总结来自群众实践的改革经验。
进一步深化改革，要正确处理改革发展稳定的关系。接受记者采访的代表、委员们一致认为，深化改革开放，要从国情出发，考虑社会的承受能力，保持社会稳定，让人民群众共享改革发展成果。
“十二五”已经开局，攻坚号角已经吹响。中国将以更多智慧、更大勇气和更强决心，深化改革开放，为经济社会发展注入持久动力。
[Page]铸就法治新丰碑
——2011年全国两会述评之五
本报记者 杜飞进 廖文根
2010年，在世界经济舞台上，中国拥有了一个新名片——“全球第二大经济体”。
2010年，在民主政治的舞台上，中国矗立起一座新丰碑——中国特色社会主义法律体系形成。
2011年两会，“中国特色社会主义法律体系”成为两会热词和一大亮点。
2011年3月10日上午，在北京人民大会堂万人大礼堂，面对近3000名全国人大代表，吴邦国委员长庄严宣告：“中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。”
代表委员评价：法律体系的形成，将为落实依法治国方略铸造坚固基石。
人民群众评价：法律体系的形成，将为百姓追求幸福生活提供可靠保障。
国际舆论评价：中国特色社会主义法律体系既有利于中国的发展，也有利于世界的和谐、稳定与繁荣。
夯实依法治国的基石
法是国之重器。纵观人类社会发展史，举凡强国必然是制度大国，当今世界的强国无不以其完备的法律制度作后盾。
法律体系对于中国有多重要？吴邦国委员长在报告中用“八个确立”、“六个确保”，阐述了中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义永葆本色的法制根基；用“五个推动”，概括了中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义创新实践的法制体现；用“我们已经取得的发展成就离不开法制的保障，我们奋力开创更加美好的未来也离不开法制的保障”，揭示了中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义兴旺发达的法制保障。人们坚信：枝繁叶茂的法律体系必将为建设社会主义法治国家提供有力保障，为中国特色社会主义伟大事业提供强大动力。
这是历史得出的基本结论：“从中国国情出发，郑重表明我们不搞多党轮流执政，不搞指导思想多元化，不搞‘三权鼎立’和两院制，不搞联邦制，不搞私有化。”吴邦国委员长的报告掷地有声，代表委员拥护，人民群众响应。中国特色社会主义法律体系的形成，夯实了立国兴邦、长治久安的法制根基，确保国家永远沿着中国特色社会主义的正确方向奋勇前进。
这是人们对法制工作的共识：只有及时把改革开放和社会主义现代化建设的实践经验上升为法律，才能确保国家始终坚持改革开放的正确方向，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，推动我国社会主义制度不断自我完善和发展；只有把国家各项事业发展纳入法制化轨道，才能确保把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，确保实现中华民族的伟大复兴。
“中国特色社会主义法律体系反映了国家制度建设的成就，反映了国家民主政治的成就，反映了社会全面进步的成就，为继续深入贯彻依法治国基本方略提供了坚实的基础。”全国人大常委会法工委副主任信春鹰代表表示。
中国特色社会主义法律体系是对30多年来改革开放基本经验的法律总结，是对中国现代化建设所取得成果的法律肯定，是对党领导人民推进改革开放和现代化建设事业的基本路线方针政策的法律确认，是对中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论与实践的法律化概括。清华大学法学院教授周光权代表说：“中国特色社会主义法律体系的形成，意味着坚持改革开放基本路线方针政策的方向不可改变，走具有自己特色的社会主义道路的选择不可逆转，中国人民追求更加幸福生活的决心不可动摇，中华民族伟大复兴的目标必将实现。”
武汉大学党委书记李健代表深有感触地说：“中国特色社会主义法律体系来之不易，我们一定要珍惜它，用好它!”
“中国特色”的生动诠释
这是一串闪光的数字——到2010年底，除现行宪法外，我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件。吴邦国委员长在报告中宣布，涵盖社会关系各个方面的法律部门已经齐全，各法律部门中基本的、主要的法律已经制定，相应的行政法规和地方性法规比较完备，法律体系内部总体做到科学和谐统一。
历尽天华成此景，人间万事出艰辛。中国特色社会主义法律体系的形成，凝聚着几代中央领导集体的心血，闪耀着几代立法工作者的智慧，寄托着几代中国人的期望。
短短几十年时间，中国立法就走完了国外需要几百年才走完的历程，形成中国特色社会主义法律体系。中国立法的速度和效率从哪里来？答案在“中国特色”，在党中央的正确领导下，我们成功地走出了一条中国特色的立法道路。正是因为我们始终坚持党的领导，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持从中国国情和实际出发，坚持以人为本、立法为民，坚持维护社会主义法制的统一，中国特色社会主义法律体系才得以在古老中国生根发芽，茁壮成长，枝繁叶茂。
“理论是行动的指南。古今中外所有的立法活动，无不是以一定的理论为指导的。”全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会副主任委员陈斯喜说，中国特色社会主义理论体系，是建设中国特色社会主义的根本指导思想，当然也是建构中国特色社会主义法律体系的根本指导思想。
中国立法既立足国情又海纳百川。正是由于我们始终正确把握改革发展稳定的关系，稳妥处理法律稳定性与实践变动性的关系，妥善处理法律前瞻性与可行性的关系，中国特色社会主义民主法制才始终与改革开放和社会主义现代化进程相适应，不断满足经济社会发展的需要，成为推动中国这艘巨轮破浪前进的强大动力；正是由于中国立法既坚持本国特色，又不排斥国外经验，中国特色社会主义法律体系的形成才走出了一条既循序渐进又跨越发展的路子；正是由于我们始终保持清醒头脑，对西方发达国家的法律不迷信、不照搬，中国的立法工作才始终沿着正确的道路高速前进。
民有所呼，法有所应。在立法过程中，人大代表的意见被充分尊重，专家学者的意见被充分尊重，人民群众的意见被充分尊重。中国立法的大门始终向公众敞开。座谈会、论证会、听证会、草案公开征集意见，立法机关通过多种形式集众智、求共识。2008年以来，已经有30多部法律草案向社会公开，广泛征求人民群众意见。今天，问计于民、问法于民已经成为中国立法的规定动作。可以说，人民大会堂里的每一项表决，都凝聚着亿万群众的热情与智慧。而正是由于我们在立法过程中深入了解民情，充分尊重民意，广泛集中民智，才使得中国立法更加符合实际的社会生活，更加主动回应群众关切，更加注重解决群众关心的问题，使得每一部法律都最大限度地反映了人民群众的意愿，都得到了最广大人民的衷心拥护。
新起点追求新跨越
中国特色社会主义法律体系的形成，标志着我们在建设社会主义法治国家的历史进程中进入了新阶段，站上了新起点。但是，新起点并不轻松。
中国特色社会主义法律体系的形成，不是中国立法任务的完成，更不是中国立法活动的终结。建设中国特色社会主义是一项长期的历史过程，完善中国特色社会主义法律体系也是一项长期的历史任务。
代表委员认为，“静止”、“封闭”、“固定”不是法律体系的属性，“动态”、“开放”、“发展”才是法律体系的常态。
“在立法工作的新起点上，要更加注重把中国特色社会主义法律体系实施好完善好，更加注重坚持以人为本，更加重视社会建设,着力推动保障和改善民生，从法制上保障‘十二五’规划的宏伟目标顺利实现。”广东省人大常委会主任欧广源代表说。
“我国已经进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。在改革发展的实践中不断完善中国特色社会主义法律体系，今后的立法工作势必越来越多地触及深层次的社会矛盾，任务依然繁重，甚至可以说是更加艰巨、复杂，只能加强，不能削弱。”第十届全国人大法律委员会主任委员杨景宇说。
“中国特色社会主义法律体系形成之后，国家立法方面的工作重心应有所调整，由此前专注于制定各种法律，转向法律体系的进一步完善和保障现行法律的切实实施。”中国社会科学院法学研究所研究员梁慧星代表说。
全国人大财经委副主任委员吴晓灵代表表示，我国很多法律颁布后，由于配套的行政法规跟不上，使法律的实施打了折扣。国家应该完善立法后评估和法规配套工作的跟踪监督机制，对“法律公布后，配套法规跟不上”的情况实行问责制，加强法律执行力度。
“天下之事不难于立法，而难于法之必行。”正如吴邦国委员长在报告中所指出的那样，中国特色社会主义法律体系的形成，总体上解决了有法可依的问题，在这种情况下，有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧迫，这也是广大人民群众普遍关注、各方面反映强烈的问题。
法律实施任重道远，代表委员信心满怀。
“人民法院要采取更多的为民司法举措，为人民群众提供方便快捷低成本的司法服务，让人民群众切实感受到公平正义就在身边，切实感受到中国特色社会主义法律体系的温暖和优越性。”最高人民法院副院长万鄂湘委员表示。
最高人民检察院副检察长姜建初委员说，检察机关要忠实履行宪法赋予的职责，紧紧抓住人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等突出问题，加大监督力度，依法监督纠正执法不严、司法不公等问题，严肃查办司法工作人员贪赃枉法、徇私舞弊等犯罪，促进司法机关工作人员严格执法、公正司法，维护社会公平正义。
江苏省靖江市人民法院江阴园区法庭副庭长陈燕萍代表认为，下一步更重要的是如何向老百姓宣传好一部部法律，让法治精神根植于所有民众的心。
在国家法律体系中，地方性法规是不可或缺的重要组成部分。上海市人大常委会主任刘云耕代表表示，地方立法工作只能加强，不能削弱。
中国特色社会主义法律体系的形成，是建设中国特色社会主义法治国家伟大征程上的重要里程碑。以此为新的起点，迎接新挑战，追求新跨越，是我们的目标，更是我们的行动。从这里出发，古老而现代的中国，必将在社会主义法治的轨道上迈向更加美好的明天。
[Page]创新社会管理 凝聚强大力量
——2011年全国两会述评之六
本报记者 裴智勇
三月，北京，春意融融。
“各级政府一定要把社会管理创新和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。”
温家宝总理铿锵有力的话语在人民大会堂响起。今年人代会上，“社会管理创新”首次以重要篇幅写入政府工作报告。
社会管理是老话题，也是新课题。党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。党的十七大提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。今年两会前夕，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班在中共中央党校举办。直面现实问题，回应人民关切，在迈入“十二五”之际，党和政府清醒而睿智地认识到“这是一项必须完成的重大战略任务”。
广纳群言，汇聚民智，共商国是。两会上，代表委员纷纷就“加强和创新社会管理”建言献策。
重中之重——
一项重大的战略任务
加强和创新社会管理，既是时代的要求，也是人民的期盼。
13亿人口，人类历史上规模空前的社会改革，世界上最大规模的人流、物流、信息流……伴随着改革开放带来的结构性变迁，当今中国面临的社会管理任务异常繁重，当属“世界之最”。在日益开放、动态、信息化的社会环境中，创新社会管理显得十分紧迫而必要。重庆市市长黄奇帆代表说：“社会转型时期，各种思想相互激荡，利益格局加速调整，社会矛盾比较突出，加强和创新社会管理已成当务之急。”
“有人的地方，就有社会管理。时代在发展，中国在发展，人民的需求在变化，管理的内容和形式也要适应变化。”南京大学校长陈骏代表说，改革开放以来，我国经济建设的车轮跑得很快，仅30多年就跑完了西方发达国家上百年的路，而社会管理的车轮没有相应跟上。
“我国城镇化快速推进，数亿农民工流入城镇，需要提供相应的社会管理和公共服务。”
“非公有制经济组织、社会组织大量出现，互联网等新兴媒体快速发展，越来越多的 ‘单位人’变成‘社会人’。服务好、管理好‘社会人’，是新课题。”
“随着民主法治进程的加快，人们的民主意识、法治意识、权利意识不断增强，对社会管理提出新要求。”
“地区、城乡发展不协调、不同社会群体之间收入分配差距悬殊、社会管理和服务措施滞后等因素，导致土地征用、房屋拆迁、企业改制等传统问题进一步凸显，劳资纠纷、债权债务纠纷等新型矛盾不断产生。”
……
代表、委员们一致认为，社会管理创新，是当今中国面临的一项重大战略任务。我国正处于经济社会发展的战略机遇期和社会矛盾凸显期，加强和创新社会管理，对实现全面建设小康社会目标，实现党和国家的久安具有重大意义。只有加强和创新社会管理，才能为促进社会和谐、实现十二五时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。
以人为本——
寓服务于管理之中
社会管理千头万绪，服务是核心，人民利益是根本。社会管理创新最终要落实到人民生活中。
“社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”两会前夕，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话，高屋建瓴，切中肯綮。
总书记的重要讲话引起了两会代表、委员的强烈共鸣。吉林省政协主席巴音朝鲁委员表示，社会管理涉及广大人民群众切身利益，无论形式手段如何创新，机制如何创新，根本宗旨不能变，就是“全心全意为人民服务”。要在服务与管理中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
北京市委社会工作委员会书记宋贵伦代表说：“加强和创新社会管理，要以改善民生、完善服务为导向。社会管理要坚持以人为本、服务为先，把不断满足广大群众对公共服务的新要求作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中。”
一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作。代表、委员们认为，做好社会管理创新这篇大文章，必须重视做好新形势下的群众工作。只有把社会管理工作视作为群众谋利益的工作，把社会管理过程当作做群众工作的过程，才能从根本上维护群众利益，凝聚发展合力，不断巩固和发展团结稳定的大好局面。
“光是‘车下去’、‘身下去’还不行，‘心下去’才最重要。俯下身去倾听，才能了解群众需要什么样的管理和服务，怎样做好管理服务。”青岛港集团总裁常德传代表说。
各级政府如何把服务融入管理之中？代表、委员们对建设“服务型政府”进行了热烈探讨。代表、委员们认为，要加强社会建设，完善政府公共服务职能，提供更多的社会福利和保障。
“加强和创新社会管理，必须积极推进政府职能由管理型向服务型转变，为群众、为企业、为发展提供优质高效的服务。”全国人大代表、山东省威海市委书记王培廷认为。
“最好的服务就是最好的管理，应该以服务来促进管理。”河南省政协副主席龚立群委员认为，政府“转身”难在权力，解决之道在于转变观念，要有为民之心，按法律办事、按程序办事。
来自江苏南通市崇川区钟秀桥街道的党工委副书记邵敏代表，每天都在和计生、卫生、社保、外来人口服务等各种琐事打交道，干的都是上门走访、接待来访等小事。“只有为群众服好务，才能得到群众的信任和支持。”邵敏说。
多方参与——
完善社会管理格局
社会管理，离不开人民群众和社会组织的积极参与。
“强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。”温家宝总理在《政府工作报告》中明确表示。
谈起社会管理格局，合肥市市长吴存荣代表认为：“党委领导，关键是要发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。政府负责，关键是要更加注重发挥政府的主导作用，落实好各部门的职责。”
加强和创新社会管理，政府要舍得放权。江苏省海安县县长单晓鸣代表说，在政府的引导和调控下，把政府不该办的事情放手交给行业协会、社会组织、中介机构去办。地方政府还应该大力推进乡镇政法综治工作中心和村居综治办公室、调解室建设，完善专职保安、专业巡防、专职监控、专职调解、流动人口专职协管、专业社工“六支队伍”，使社会管理力量实现专业化发展。
据民政部门统计，截至2010年底，全国依法登记的社会组织共44万家，此外还有24万家在各级民政部门备案的城乡社区社会组织，以及大量未登记的“草根”组织。王名委员说，要加强社会组织能力建设，推动社会组织功能全面升级，落实并简化税收优惠政策，鼓励全社会支持公益事业，继续加大购买服务等财政支持力度。
山西省政协副主席周然委员说：“如果能充分发挥工会、共青团、妇联和其他社会行业组织、中介机构、志愿者团体的作用，让各类社会组织有效汇入社会管理服务大格局，那么，在基层实现‘群众权益有保障、诉求有渠道、怨气可释放、危机能控制’就有了重要保障。”
随着我国经济社会的发展，新社会组织的不断涌现已成为社会管理面临的新课题。“在湖南岳阳，民政部门注册的社团组织有232家，没注册的机构则有上千家。以汽车协会为例，购买某一品牌汽车的车主都会经常以俱乐部的形式聚在一起。一旦他们中有人遇到问题，就有可能演变成大范围的矛盾纠纷。因此要关注新社会组织。”岳阳市市长黄兰香代表说。
重心下移——
夯实基层基础
社会管理重点在基层，难点也在基层。
代表、委员们指出，社会管理创新，重心在基层，亮点在基层。党的方针政策再好，要靠基层去落实；百姓的期盼再简单，要靠基层去发现。
浙江省委书记、省人大常委会主任赵洪祝代表说，夯实基层基础工作，从源头化解社会矛盾，是确保社会既充满活力又和谐稳定的重要着力点。浙江省以开展“基层基础建设年”活动为载体，深化“学枫桥、保平安、促发展”主题活动，在全省大力推行“网格化管理、组团式服务”的基层社会管理模式，化解矛盾，调解纠纷，有效避免了社会管理的“真空”和“盲区”。目前，全省所有乡镇（街道）和98%以上的村（社区）已实行“网格化管理、组团式服务”。
党的基层组织和基层干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量，是我们党执政为民最为重要的组织基础。代表、委员们认为，各级党委要切实加强基层组织建设，基层组织要发扬好的传统，把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为日常“必修课”，长期坚持不懈地做。
来自河南的赵素萍代表说，加强基层组织建设，社区、农村党组织的人员、经费、管理都应有保障，把管理触角延伸到最基层。
南昌大学副校长朱友林代表关注基层困难群体的生存状况。他认为，外来务工人员及其子女、“空巢”老人、残疾人等群体，相比于其他社会阶层，话语权不多，社会应当给他们提供更广的服务平台。社区要延伸组织“触角”，成立居民互助机构来帮助他们。只有增强他们对社会的认同感和归属感，才有利于提高他们的幸福指数、有助于社会管理。
湖南省环保局副局长潘碧灵委员认为，利用网络进一步畅通民意沟通渠道，建立和完善意见建议的搜集整理分析机制，有益于加强社会管理。
针对国内外形势新变化、新特点，带着对各自领域的思考，直面社会管理中的突出问题，代表委员们畅所欲言，对推进社会管理创新满怀期待。
[Page]夯实根基，筑就创新型强国
——二〇一一年全国两会述评之七
本报记者 董洪亮 盛若蔚
明丽初春，蓝图绘就。两会给我们指明了未来5年的前进方向。
温家宝总理在《政府工作报告》中强调，“科技、教育和人才是国家发展的基础和根本，必须始终放在重要的战略位置。”“十二五”规划要求“深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家”。
两会上，“科教兴国”、“人才强国”备受代表、委员关注。
2006年至今，党中央、国务院先后制定了科技规划纲要、人才规划纲要和教育规划纲要。三个纲要目标都定位在2020年努力使我国跻身于人力资源强国、人才强国和创新型国家行列。
如何在日趋激烈的国际竞争中赢得发展的主动权？如何建设创新型国家？代表、委员们凝聚共识，那就是——根本靠科技，基础在教育，关键是人才。
发挥科技创新的“发动机”作用
驱动经济社会又好又快发展
科技是第一生产力，科技创新是经济社会发展的重要“发动机”，关系到一个国家在国际竞争中的地位和前途。自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，科技这个第一生产力的威力正在祖国大地、各行各业一步步发挥。
第一生产力的威力在地方。只有把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，科技的威力才能看得见、摸得着，才能惠及社会民生。
四川省委书记刘奇葆代表说，四川省将“把科教做优、把产业做强、把民生做实，努力实现‘十二五’发展良好开局。”
北京市市长郭金龙代表誓言：“始终把结构调整和科技创新作为转变经济发展方式的中心环节。”
江苏省委书记罗志军代表认为，江苏的发展要“更加注重以创新驱动提升发展竞争力”。省长李学勇代表进一步说，“坚持把科教与人才强省战略作为基础战略，推动经济社会发展尽快走上科技引领、创新驱动的轨道，率先基本建成创新型省份。”
第一生产力的威力在行业。行业承担着基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究的重任，是突破制约我国产业升级核心技术、关键技术及共性技术的“尖兵”。
科技创新，时不我待，“加快”一词被众多代表、委员强调。围绕加快科技进步、提高自主创新能力，中国空空导弹研究院总设计师樊会涛代表一口气给出了5条关于“加快”的建议：加快发展高新技术产业，加快培育和发展战略性新兴产业，加快推进传统产业优化升级，加快推进科技创新体制机制建设，加快实施创新人才培养引进计划。
建议是献策，忧患出诤言。中国科学院电子学研究所原所长朱敏慧委员指出，我国科技创新能力不强，不少行业不掌握核心技术，如何在“十二五”期间提升科技创新能力？她建议解决评价体系问题，激发科技创新活力。
“发动机”需要保障。经费是科技创新、科技成果转化的重要保障，财政经费还体现国家对科技的重视程度。中国工程院院士、中南大学校长黄伯云委员说，《政府工作报告》把科技、教育、人才工作提到战略高度，“十二五”时期研究与试验发展经费支出占国内生产总值的2.2%，将有力保障科技成果向生产力转化。
“发动机”需要“养护”。科技创新需要基础、条件，创新成果不会“横空出世”，其中公民的科学素养即基础之一。中国科学技术馆馆长徐延豪委员说，2010年我国具备基本科学素养的公民比例相对于2005年提高了一倍多，但是，与发达国家相比差距还很大，因此，科普工作应该进一步加强。
推动教育内涵式发展
奠定民族振兴社会进步的基石
强国必先强教，因为教育是民族振兴、社会进步的基石。
教育的强盛需要各级政府始终把教育摆在优先发展的地位，以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业，大力推动教育内涵式发展。
财政性教育经费是优先发展的重大标志，党中央、国务院郑重承诺，2012年财政性教育经费将达到国内生产总值的4%，这一承诺已写进“十二五”规划，令人振奋。
清华大学校长顾秉林委员说：“我实实在在地感到教育事业的长足进步，近5年我国财政性教育经费支出年均增长22.4%，到‘十二五’期末，将达到2.2万亿元。”
改革创新已成为教育的首要课题，这也是实现育人为本、提高质量的出路。
教育以育人为本、德育为先，促进学生健康成长是学校一切工作的出发点和落脚点。
广西大学副校长黄维义委员呼吁重视学生的信仰教育，用社会主义核心价值体系引导学生。
教育部哲学学科教学指导委员会主任委员、吉林大学教授孙正聿委员认为，大学必须兼顾培养专门人才和培育健全人格两方面，把大学生培养成全面发展的人。他建议，高校把知识性的心理学、伦理学、逻辑学，情操类的文学欣赏、音乐欣赏、美术欣赏等课程纳入公选课。
九三学社中央常委、四川省政协副主席黄润秋委员说，应该消除大学管理行政化、学术功利化倾向，通过建立科学考评机制、激励机制，让教师潜心教学、科研，学生乐于学习。
一些代表、委员建议，创新人才培养模式，注重培育学生的主动精神和创造性思维，强化能力培养。“从小鼓励孩子们独立思考，敢于表达自己的观点。”
公平是教育内涵发展的另一重要内容，也是社会公平的基础，重点在于保障义务教育均衡发展，帮助家庭经济困难学生完成学业。
我国有2亿多农村孩子，樊庆斌委员建议政府加大对农村教育的扶持力度，提高农村教育水平，完善高中阶段、职业学校和高校贫困学生的资助政策。
湖南省湘西民族职业技术学院党委书记吴正有代表说，要解决好东西部、城乡间教育不平衡问题，建立优秀校长、教师流动的制度。
用好人才这个第一资源
从人口大国迈向人才强国
人才乃强国之本。当今时代，综合国力竞争的广度和深度前所未有，谁掌握了人才竞争这个关键，利用好人才这个第一资源，谁就能永续发展、长盛不衰。
人才、人才发展、人才强国……两会期间，这些牵一发动全身的核心字眼，一次次拨动着代表委员们的神经，大家讲问题、谈认识、建诤言，献计献策。
“十二五”期间，人才在科学发展的大棋局中将扮演什么样的角色？在民建中央调研部副部长蔡玲委员看来，“中国在未来5年的发展中，最重要的坚实基础是人才，特别是创新人才。”
当前我国人才发展的主要瓶颈在哪里？安徽安庆市委书记朱读稳代表坦言：“虽然中国已成为人力资源大国，但人才发展总体水平与世界先进水平相比差距还是不小，特别是高层次创新型人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才资源开发投入不足。”
人才发展与产业发展之间有着何种关联？“有什么样的人才就有什么样的产业，高层次的人才是战略性新兴产业的决定因素。”对人才如饥似渴的浙江绍兴市委书记张金如代表感慨。
眼下，中国每年的留学大军浩浩荡荡。“十二五”发展如何吸引更多的“海归”人才为祖国服务？致公党江苏省委主委黄因慧委员引用的一项调查显示，2000—2005年之间毕业出国的人才，学成后大多选择留在海外就职于国际知名企业、高水平大学和研究机构。“他们正处于事业发展的黄金期，面对‘十二五’转型重任，我们比以往任何时期都迫切需要集聚大批高层次人才。”会场上，黄因慧大声呼吁。
不独在会场思想激荡。3月13日，人民网网友“心底之声”在强国论坛上发帖感言：“谁抓住了人才，谁就抓住了发展！”多么朴实一句话，却道出了亿万中国人的心声。
会内会外，言由心生。社会各界的热切期盼正在汇成推动人才发展的强大动力——
人们看到，2010年党中央、国务院召开的全国人才工作会议的重大精神，正在逐步深入人心；
人们看到，确立人才优先发展战略布局，用好用活各类人才，统筹开发利用国内国际两种人才资源……一系列人才发展的新理念不断推广，“升级”着我们彼此的人才观念；
人们看到，“人才创业扶持”等十大人才政策正陆续出台，“千人计划”等12项重大人才工程已相继启动……全社会对人才的重视达到了前所未有的高度。
“坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针……”“十二五”规划纲要草案中那段200余言的深刻表述，已经为如何建设一个全新的人才强国勾勒出清晰的路线图。
蓝图绘就，重在落实。代表委员们坚信，随着科教兴国、人才强国战略的深入实施，我们正快步走向全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的锦绣前程。