贯彻落实海西《规划》系列述评（1-3）
牢记嘱托绘新篇
——贯彻落实海西《规划》述评之一
2010年新春伊始，胡锦涛总书记在闽考察时，提出希望福建紧紧抓住重大历史机遇，在转变经济发展方式上取得突破性进展。一年之后，春风又送喜讯：在两个五年规划的交替点，国务院正式批准《海峡西岸经济区发展规划》，为福建发展进一步明确目标任务，体现了中央对福建发展和海西建设的新要求、新期待。
我省干部群众牢记党中央嘱托，在推进科学发展、跨越发展的关键时期，继续打好五大战役、大干“十二五”开局之年，重点项目强实力，新增长区域增后劲，城市建设改面貌，小城镇建设统城乡，民生工程惠民生，正朝着把海西建设成为科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区阔步前行。
瞄准目标 加快转型升级
“十一五”期间，我省经济总量增长迅速，但主要仍依靠传统的产业支撑。实现海峡西岸经济区发展的战略目标，迫切需要在加快壮大经济总量的同时，推进产业结构升级、努力提高发展的质量。
2009年底起，我省陆续推出石化、电子信息、新能源、节能环保等14个重点产业调整振兴方案，明晰了“转调”路径：向先进制造业、现代服务业等高端产业转型，加速培育发展战略性新兴产业，用增量快速改变目前的存量结构。
为推动转变经济发展方式取得突破性进展，省委八届九次全会通过了推动福建跨越发展的《若干意见》，发出了“大干150天，打好五大战役，全力推动福建跨越发展”的冲锋号角。
2010年底全省经济工作会议上，省委省政府再次发出新的动员令——坚持以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，促增长、调结构，统城乡、惠民生，深改革、大开放，继续打好五大战役、大干“十二五”开局之年。
“调重、调新、调高、调活。”省委党校产业与企业发展研究院院长陈明森教授在解读我省“十二五”期间产业结构调整的思路时用了四个“调”。他分析说，“调重”就是大力发展临港重化工业；“调高”就是大力促进产业垂直升级、向价值链高端环节攀升；“调新”就是大力发展战略性新兴产业；“调活”就是大力发展现代服务业、把旅游业和现代物流业培育成为带动国民经济发展的新的主导产业。
跨越发展再发力。去年12月我省在北京举办福建省与中央企业项目合作洽谈会，推动央企在闽新一轮投资，在谈项目超过8000亿元，这些项目涉及石油化工、装备制造、电子信息等主导产业，突出信息技术、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造和海洋高新技术等战略性新型产业，将有力助推我省科学发展、跨越发展。
前不久，国务院正式批准《海峡西岸经济区发展规划》，为我省跨越发展、转型升级进一步指明方向。3月28日至4月1日，省委书记孙春兰率领福建代表团访问港澳，签下总投资达100亿美元的85个项目。一批资金技术密集型的现代服务业和新兴制造业大项目，将为我省调整优化产业结构注入强劲动力。其中，香港华润集团与省政府签订投资框架协议，计划未来5年在福建省投资1000亿元，重点投向现代服务业、战略性新兴产业、新能源开发等领域。
而今，五大战役如火如荼，项目建设全面提速，调整振兴不断深化。加快转型升级，正成为我省新一轮跨越发展的主旋律。
协调发展 优化开发格局
《海峡西岸经济区发展规划》提出，按照功能区定位，统筹区域发展空间布局，加快形成分工明确、布局合理、功能互补、错位发展的空间开发格局，推动区域协调发展。
按照这一目标，拓展区域经济合作，推动山区沿海互动发展，支持欠发达地区加快发展，加强跨省区域合作，构建区域协调发展新格局，已成为我省继续打好五大战役，推动科学发展、跨越发展的重要途径与内容。
五大战役中，我省按照战略定位和发展目标，明确功能区定位，进一步优化空间布局，促进区域经济一体化，形成资源要素优化配置、区位优势充分发挥的协调发展新格局，发展布局向统筹协调演进——
湄洲湾炼化一体化项目开始发力，厦门湾电子信息产业再创辉煌，漳州古雷石化项目崭露新颜，平潭综合实验区风生水起，环三都澳开发气势如虹……十大新增长区域活力迸发，正加快形成福建发展和海西建设的重要基地；
今年，城市建设战役实施范围从去年的设区市本级扩大到所有县、市，景观整治、立面再造、缆线下地、公厕建设、道路改造等，令城市面貌焕然一新；
在农村，小城镇发展日新月异，去年第一批22个试点镇年度目标顺利完成，功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体的宜居城市综合体雏形初显。今年，全省再增加20个试点镇。
“统筹城乡发展、推动区域协调发展，是福建省落实科学发展观、转变经济发展方式的具体举措。按照海西发展目标，‘十二五’时期我省将逐步解决原来发展不平衡、不协调、不可持续的矛盾，逐步解决山区与沿海差距较大，城乡区域发展不协调的问题，实现经济社会又好又快发展。”福建省社会科学院原院长严正表示。
惠民利民 带来更多福祉
《海峡西岸经济区发展规划》明确指出，以改善民生为重点，大力发展各项社会事业，切实做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进经济社会协调发展，形成人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面。
事实上，我省始终将民生优先视为工作重中之重，也是五大战役的重要内容。发展社会事业正成为各级各部门的自觉行动。把发展与改善民生有机地统一起来，像抓经济建设一样抓好民生工作，像考核经济发展一样考核民生工作。
去年，省委、省政府决定在原有民生工程的基础上，再推便民商业网点和城市副食品生产基地建设、加强基层医疗卫生机构建设、提升公交服务、加快城乡绿化、推进保障性住房建设、完善中小学布局、加快幼儿园发展、村级综合服务场所建设、抓好公厕建设和做好救灾避险等十项惠民实事。
今年，省委、省政府提出继续为民办38项实事，涉及城乡教育、文化、卫生、体育、助残、养老、社保、安居以及生态环境保护整治、惠农政策、平安建设等领域。
惠民利民的举措不断出台，成效日益显现：
我省率先实现社保卡集成社保和金融两项应用，成为全国唯一实现全省医院就诊“一卡通”的省份，将彻底取消多年来存在的就诊卡重复发放和预交金问题。
闽西老区龙岩去年底率先实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，比全国原定目标提前10年；今年，我省将全面推开新农保制度，比原计划提前4年……
顺应经济发展和群众期待，我省“十二五”规划提出“两个力争”、“两个同步”、“两个保持”的发展目标：力争到2015年人均地区生产总值赶超东部地区平均水平，力争到2020年地区生产总值接近或达到4万亿元；努力实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步；继续保持森林覆盖率位居全国首位，继续保持生态环境质量位居全国前列。
新的目标、新的动力，五大战役全面推进，开局之年气象万千。海峡西岸经济区将建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民群众安居乐业的和谐区域。海西发展规划的实施，必将带给海西人民更多福祉。（本报记者 王永珍）
[Page]借势登高展宏图
——贯彻落实海西《规划》述评之二
在推动科学发展、跨越发展进程中，福建从北向南，一个个重量级的大项目已展开：宁德、福清核电站，莆田、晋江和厦门东部3个ＬＮＧ燃气电厂，泉州千亿石化城，投资200亿元的宁德石油战略储备库，年产100万吨的莆田冷轧板，年产300至500辆的泉州轨道车辆生产和维修基地……这些都是央企在闽投资项目；
与此同时，从城市到农村，一项项含金量极高的优惠政策全面铺开：平潭开放开发得到特殊扶持，厦门经济特区扩大到全市，革命老区和原中央苏区享受中西部优惠政策……
福建科学发展、跨越发展，离不开国家部委和中央企业的大力支持。据省发展改革委统计，目前已有70多个国家部委、中央企业出台政策文件，或与福建签署合作协议、会议纪要，支持福建发展海西先行。
国务院继颁发支持福建加快建设海西《意见》后，又正式批准《海峡西岸经济区发展规划》，使福建在全国发展大局中的特殊地位和重要作用更进一步凸显。借势登高，广开合作大门，广聚四方资源，用实干实效赢得进一步的支持和合作，是福建科学发展、跨越发展的必然选择。
解放思想，用好用足支持
实践证明，实现福建科学发展、跨越发展，建设好海峡西岸经济区，既要依靠“内力”，充分调动全省上下干事创业的积极性、创造性，又要依托“外力”，广泛利用各方力量、各种资源，包括中央部委和央企之力。
近年来，国家有关部委纷纷出台政策举措，落实中央支持海西发展的战略决策。省发展改革委有关负责人说，这些支持政策从大局着眼、从政策着手、从项目着力，有效地推动福建产业发展、投资环境改善、要素优化配置和民生保障建设。
在发展规划上，凸显海西定位。国家发展改革委在 “十二五”规划中明确提出要充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用；在《全国主体功能区规划》中将海西列为全国重点开发区域。国家有关重点专项规划，突出海西的独特地位。
在闽台交流上，突出先行先试。厦门特区范围扩大到全市，厦门建立两岸区域性金融服务中心，设立福州保税港区，支持福建在促进直接“三通”、推进旅游双向对接等方面先行先试……国家部委在出台和实施惠及台胞的相关政策措施中，把福建作为重点实行的地区。
在项目建设上，予以强力推进。国家部委将福建重大产业项目及铁路、港口等基础设施项目建设纳入国家重点发展规划，在建设用地规划指标和年度计划指标安排、重点项目用地审批、台商投资区扩区和平潭综合实验区用地等方面给予大力支持。从2010年至2015年，每年安排8亿元支持平潭综合实验区建设。
在民生项目上，给予重点支持。考虑到福建实际情况，国家发展改革委在安排中央预算内投资时将福建20个原中央苏区县纳入参照执行西部地区政策、32个革命老区县纳入参照执行中部地区政策。由于落实这个政策，去年省发展改革委争取中央预算内投资比2009年增加20亿元。
在工作机制上，强化协调联动。全国总工会、科技部、海关总署、中科院等与福建建立了部省联系协作机制，实行联席会议制度；商务部、国台办、农业部、科技部、住建部、全国总工会等大力支持福建举办“9·8”、“6·18”、“5·18”等重大活动。
好风凭借力，扬帆再启航。
“国务院批准的《海峡西岸经济区发展规划》是一个要求高、跨度大的规划。我们要认真组织力量，加强向国家部委的汇报沟通，迅速形成实施规划、大抓项目的热潮，把各方面的注意力和积极性凝聚到又好又快发展上来，大干开局之年。”省发展改革委有关负责人表示，要做好海西《规划》与“十二五”规划及专项规划的衔接，大抓项目的生成、对接和落地，并争取在资金安排、体制机制创新等方面得到国家更大的支持。
合作共赢，分享福建机遇
《海峡西岸经济区发展规划》提出，加强两岸产业合作，大力发展电子信息、装备制造等产业，加快发展战略性新兴产业，把海峡西岸经济区建设成为具有较强竞争力的先进制造业基地和两岸产业合作基地。
加强与央企合作，是推动福建科学发展、跨越发展的有效途径。省委省政府高度重视与央企合作。去年12月我省在京举办福建省与央企项目合作洽谈会，推动央企在闽新一轮投资，在谈项目超过8000亿元。
省经贸委、省国资委主任周联清说，我省要抓住《海峡西岸经济区发展规划》获批的机遇，加大与央企对接合作工作的力度，提高对接水平和成效。在此基础上，着力联合重组，坚持滚动开发、储备一批高质量的对接项目，做到谋划一批、洽谈一批、开工一批。此外，积极搭建我省与央企、央企驻闽单位互动交流平台，筹备成立福建省中央企业联谊会，打造福建央企之家。
据介绍，目前在闽投资的央企近40家，已建成投产项目47项，总投资2181亿元；在建项目42项，总投资2448亿元。这些项目一是规模大，推动我省产业调整振兴；二是项目实，对地方发展带动力强；三是结构优，工业服务业项目比重大；四是影响大，提升我省企业竞争力。
一大批央企在福建高强度、大规模投资建设，给我省各类企业发展带来了新机遇。全国规模最大的钢铁国企宝钢集团，与私营企业福建德盛镍业优势互补，联手打造世界最大绿色不锈钢生产基地，带动下游产业集聚，将形成产值超千亿元，各种所有制企业共同发展的产业园区；中石化与省石化集团合作的合成橡胶项目，填补了我省在橡胶行业的原材料空白，使我省民营、外资企业聚集的制鞋等行业得到高质稳定的原材料。今年民企对接会，将让更多的企业分享福建机遇。
真抓实干，赢得更大支持
福建获得众多中央部委和央企的支持，缘自中央支持海西建设的战略决策，更缘自八闽儿女的大干实干。
部委和央企的支持政策，有极高的含金量，又有掘金量，需要我们学会用好用足，并在实践中提出进一步支持的建议。
2006年12月，国家工商总局出台支持海西建设的“26条”优惠政策后，我省运用优惠政策，中国驰名商标数跃居全国第5位，地理标志证明商标和集体商标数跃居全国第2位。看到政策在福建取得的成效，工商总局再推出“15条”、“9条”政策意见，进一步支持福建发展。我省工商部门挖掘政策潜力，用好政策服务地方政府中心工作、服务企业、服务消费者和经营者、服务基层。
不仅是工商总局，商务部先后两次分别出台7个方面和12个方面支持福建发展政策措施；国家质检总局也两次出台支持政策。
不靠推着走，没有等靠要。用好政策推动发展，发展的实绩反过来又推动更多好政策的出台。
央企项目也在我省形成了这样的良性循环。
去年央企对接会后，全省上下全身心投入，千方百计推动项目落地开工建设。截至今年3月底，洽谈会56个签约合作项目已开工25项，开工率为45%，总投资2569亿元，开工率超过序时进度；有10个洽谈项目上升为合同并开工，总投资412亿元。
老项目迅速推进，带动新项目继续洽谈、签约。今年3月底，我省代表团访问港澳期间，与央企驻港澳机构新签约了一批项目，总投资10.95亿美元，利用外资3.59亿美元，与华润集团签订了一揽子投资协议，未来5年在福建投资1000亿元。一季度，全省各设区市和省属企业拜访和接待来访50多家央企，新洽谈项目33项，总投资1556亿元。
以干得助，共展宏图。伴随着“十二五”开局，海西《规划》获批，福建发展和海西建设翻开崭新的一页。有国家部委的热情支持，有中央企业的积极参与，加上我们继续打好五大战役的冲天干劲，福建发展必将再谱新华章。（本报记者 赖文忠）
[Page]先行先试 闽台合作开新篇
——贯彻落实海西《规划》述评之三
闽台对望，“五缘”相连。福建是祖国大陆离台湾最近的省份，在两岸交流合作中先行先试，许多工作都走在全国前列。
近年来，我省积极把握两岸关系出现重大积极变化的新形势，抓住中央支持海西建设的重大历史机遇，充分发挥对台独特优势，大力开展闽台交流合作。《海峡西岸经济区发展规划》为新形势下促进两岸交流合作提供了良好契机，抢抓机遇，乘势而上，着力先行先试，展现更大作为，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进，已成为加快推进福建发展和海西建设的关键所在。
敢闯敢试，区域合作再上台阶
作为“十二五”新起点上闽台交流合作的一大突破口，平潭综合实验区开放开发先行先试的举措格外引人瞩目。平潭综合实验区率先实行更加特殊的政策和更加灵活的措施，积极探索两岸“共同规划、共同开发、共同管理、共同经营、共同受益”的合作新模式，逐步打造成探索两岸合作新模式的示范区、两岸人民的共同家园。
随着海峡西岸经济区建设步伐加快，闽台产业对接持续领先，台湾产业转移呈现整体性、行业性趋势，已形成海沧、集美、杏林、马尾等一批各具特色的台商投资产业集聚区，我省利用台资已从初期的劳动密集型产业向技术资金密集型产业发展，合作的领域由第一、二产业延伸到物流、金融等第三产业，形成了行业整体性转移、上中下游产业配套发展趋势。
今年，两岸进入“ECFA元年”。而早在去年，我省就积极实施货物贸易早期收获计划，做好ECFA签署跟进，主动对接两岸产业搭桥计划；首次进口台湾大米，实现继零关税进口台湾水果后两岸农产品贸易又一突破；海峡投资产业基金获准筹备并登记成立，兴业银行开展人民币与新台币双向兑换，台湾国泰产险、富邦产险在闽设立的分公司相继开业；签订《闽台口岸通关物流信息平台合作协议》，与台湾口岸信息平台率先实现对接。两岸双向投资开放后，福建又率先赴台投资，新大陆电脑股份有限公司等在台设立分公司，福建超大集团在云林设立采购点。
据了解，去年我省共吸引台资项目458项，同比增长31.6%；实现对台贸易首次破百亿美元，达103.89亿美元，同比增长48.58%。
发挥优势，台农创业园发展提速
福建与台湾一水相连，在海峡两岸农业合作中区位特殊、地位特殊、作用特殊。“十一五”期间，闽台农业合作区域不断拓展、领域不断扩大、层次不断提高，持续处在全国先行地位。
去年春节期间，胡锦涛总书记来闽考察，漳浦台湾农民创业园成为第一站。在亲切看望台商代表时总书记称赞：这个园区办得好，是两岸农业合作结出的丰硕果实，为两岸同胞带来了实实在在的利益。并强调：“两岸农业合作有很多优势，完全可以发展得更好。”
自上世纪九十年代以来，福建立足独特优势，以先行先试抢占海峡两岸农业合作先机，在全国率先启动两岸农业合作模式创建台湾农民创业园；率先零关税进口台湾农产品开通两岸农业交流网络平台等，使福建对台农业交流合作的领域、规模、政策、措施和成效都处在全国领先地位，在大陆乃至台湾取得了良好的反响。
目前，我省已拥有漳州漳浦、漳平永福、莆田仙游、三明清流等4个国家级台湾农民创业园，累计有378家台资农业企业，10家台湾农民个体工商户入园创业，引进台资4.6亿美元，创业园已成为产业特色明显、典型示范突出的两岸农业合作最重要平台。全省累计批办台资农业项目2252个，合同利用台资29.5亿美元，实际到资16.8亿美元。台资农业台资项目和利用台资额继续位居全国第一。
创新模式，文化交流如火如荼
闽台世代相传的文脉是两岸民众进行交流、加深了解、增进感情的重要纽带。以祖地文化为源头，以闽南文化、客家文化、妈祖文化、船政文化、畲族民系文化等为主题，以闽剧、高甲戏、莆仙戏、歌仔戏等地方戏曲为交流的重要载体，我省积极创新对台文化交流模式，努力拓宽交流领域，不断促进台湾同胞对“根”、“祖”、“脉”的认同。
去年，闽台族谱文献首次大规模整理出版；厦门大学开始实行依据台湾“学测”免试录取台湾保送生；率先招聘台湾专才担任企事业单位管理职务；首次对5名台湾居民开展农业专业技术任职资格评审；厦门与台湾成立两岸首个知识产权联盟；闽台建成首个船舶自动气象站；台湾律师事务所率先获准在我省设立代表处……通过这一个个突破性创举，闽台在教育、卫生、科技、体育、宗教、人才、气象、新闻、出版等各领域交流日益深化。
勇于领跑，直接往来“小三通”启幕
2001年1月2日，闽台两地率先开通“小三通”航线，打破了两岸半个多世纪的隔绝，拉开了两岸直接往来的序幕；随后签订的“两门”、“两马”协议，进一步巩固了一个中国原则的格局，为两岸开展事务性商谈积累了宝贵经验；“小三通”运营实践中探索的“挂公司旗、另纸签注”模式，成为两岸实施全面直接双向“三通”的范本。
10年来，福建沿海依托“小三通”，积极与金马澎开展经贸合作。在此基础上进一步深化“以台引台、以台引外”模式合作，吸引一大批台湾本岛和国际企业来闽投资，进一步扩大对外开放水平，大大促进了两岸的旅游合作、人员交往。
据了解，去年“小三通”航线运送旅客144.2万人次，同比增长4.8%。经福建口岸赴台大陆游客累计18万余人次，80%以上通过“小三通”赴台游，两岸“小三通”继续保持两岸直接往来黄金通道的地位。
出访交流，闽港澳关系持续提升
阳春三月，紫荆飘香，绿意葱茏。由福建省委书记孙春兰率领的福建省代表团先后抵达香港、澳门，展开以“叙友情、谋合作、促发展”为主题的访港澳之旅。
闽港、闽澳，关系密切，源远流长。凭借先行一步的制度创新优势、邻近港澳的地缘优势、与港澳社会文化相通的人文优势以及闽籍同胞的亲缘优势，福建不断开启与港澳经济合作的新进程，合作领域逐步扩大，合作层次越来越高。刚刚过去的“十一五”，港澳在闽投资占我省利用外资的一半以上，70家闽企利用香港资本市场实现上市融资。
在港澳的5天时间里，福建代表团参加了30多场活动，签约85个项目，投资总额100.1亿美元，赴港澳访问取得了圆满成功，闽港澳紧密合作关系提升到了新水平。加强闽港澳台两岸四地互动融合，必将有力推动我省科学发展、跨越发展。
在两岸交流合作中发挥先行先试作用，福建有责任、有条件、有优势、有基础。积极贯彻落实《规划》，着力先行先试，推动两岸同胞大交流、两岸经贸大合作、两岸关系大发展，为开创两岸关系和平发展新局面作出更大贡献，福建使命光荣，任重道远。（本报记者 林娟）