福州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

2011-04-27 09:26:42来源：福州市发改委

前　言
　　

　　“十二五”（二〇一一年至二〇一五年）是福州全面实施《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的战略机遇期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是进一步发挥省会中心城市综合优势，加快转变发展方式、实现跨越发展的关键时期。确定“十二五”时期我市经济社会发展的总体目标和任务，科学编制和有效实施“十二五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，凸显省会中心城市的龙头带动作用，具有重大意义。《福州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据市委九届十五次全会审议通过的《中共福州市委关于制定福州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年福州经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是未来五年政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。

第一章　抓住机遇发挥优势凸显省会中心城市龙头带动作用的关键时期
　　

一、“十一五”发展成就

　　“十一五”的五年，是我市推动科学发展、打造宜居城市、构建和谐福州取得巨大成就的五年，也是经济社会持续较快发展、省会综合实力不断加强、人民群众得到更多实惠的五年。

　　——经济实力迈上新的台阶。“十一五”全市地区生产总值年均增长13.8%，比“十五”增加2.8个百分点，2010年突破3000亿元；财政总收入（不含基金）和地方财政收入分别达402.51亿元和247.82亿元；全社会固定资产投资年均增长30.9%左右，五年累计完成6950.66亿元，2010年突破2300亿元；社会消费品零售总额年均增长19.0%，2010年达1581亿元；实际利用外资（验资口径）五年累计达45.8亿美元；金融机构本外币存款和贷款余额约占全省三分一。

　　——结构调整取得明显进展。“十一五”以来，我市充分发挥沿海港口优势，打造“南北两翼”新增长极，积极培育壮大临港产业集群，以江阴和罗源湾为重点的“南北两翼”地区对全市工业增长贡献率不断提高。中心城区突出发展服务业和高新技术产业，积极推进中心城区工业企业、批发市场搬迁、调整和提升。着力建设中央商务区、城市综合体和海峡农副产品、水产品等大型现代商贸批发市场。启动建设海西高新技术产业园、生物医药园和机电产业园等，高新技术产业工业产值占工业总产值的比重不断提升，三次产业结构由2005年的11.7:45.0:43.3调整为2010年的9.2：44.5：46.3。初步形成以服务业为主体、高新技术产业为主导、“两翼”为重心的产业结构和布局，不断加强节能减排攻坚力度，顺利完成省下达节能减排目标任务。

　　——城乡面貌发生深刻变化。按照“疏解老城、开发南台、拉开框架、发展新城”的发展战略，加强城市规划建设，大力推进城市东扩南进、沿江向海发展。市区建成区面积从2005年的170.1平方公里拓展到2010年的196.56平方公里，建成区绿化覆盖率达40.3%。海峡国际会展中心建成投入使用，进一步扩大省会中心城市会展业的辐射力和影响力。建成宝龙城市广场、万象商业广场、金融街万达广场、茶亭街改造等一批大型商贸项目，加快海峡金融商务区、北江滨中央商务区建设，打造福州新的城市商务中心。基础设施日臻完善，加快建设以高速铁路、高速公路、港口为重点的对外联接通道。温福、福厦铁路建成通车，火车南站建成投入使用，向莆铁路、合福铁路、江阴港、可门港、罗源湾北岸铁路支线加快建设，进入高铁时代。建成机场高速一、二期工程、绕城高速西北段、渔平高速和平潭海峡大桥，依托高速公路，基本形成了以中心城区为中心的“一小时经济圈”。福州港已成为国家沿海25个主要港口之一，拥有生产性泊位122个，其中万吨级以上深水泊位40个，最大靠泊能力达15万吨级。年货物吞吐能力达8349万吨，年集装箱吞吐能力达242万标箱，已开辟直达欧洲等国家与地区的国际班轮航线34条。城市轨道交通1号线开工建设，拉开了福州城市轨道交通建设的序幕。大力开展闽江、敖江、龙江等流域水环境综合整治。扎实推进新农村建设，实施“双百工程”和“家园清洁行动”，持续改善农村生产生活条件。

　　——社会事业实现全面提升。义务教育、职业教育、民办教育、学前教育等各级各类教育协调发展，在全省率先实现“双高普九”，高中阶段入学率达98.2%，义务教育免除学杂费政策全面落实。基本建立覆盖城乡功能完善的医疗卫生服务体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急体系，在全省率先推行医疗救助“一站式”服务。大力整顿和规范市场经济秩序，加强社会治安综合治理，安全生产、社会矛盾纠纷排查调处、人民调解、法律援助、法律服务等工作切实加强，人民群众社会治安满意率大幅提升，社会和谐稳定。加强文化建设，进一步弘扬三坊七巷、船政、寿山石和昙石山等闽都文化品牌，成功创建“中国温泉之都”，完成三坊七巷保护修复一期工程、船政文化开发建设工程、闽江游工程、贵安温泉旅游度假区工程等项目建设，三坊七巷入选中国十大历史文化名街，鼓山、于山、三坊七巷创建国家4A级旅游景区通过验收，脱胎漆器、软木画等12项非物质文化遗产入选国家保护名录，闽剧《红豆缘》等优秀文艺作品在全国、全省获得大奖。

　　——改革开放取得有效突破。扎实推进国有企业改革，基本完成市属工业、农业、商贸、外经贸国有企业改革任务。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，经营性土地使用权、采矿权、国有产权交易等全面实行公开招标拍卖挂牌出让。扎实推进燃气、公交、自来水等公用企业改革和投融资平台建设，组建形成四个投融资平台、六个产业集团、两个专业公司为主构架的国资运营格局。推进企业上市，全市上市企业达59家。鼓励、引导民营经济发展壮大，放宽市场准入，扩大民营企业投资领域，实施“回归工程”。制定出台提高行政审批效率的一揽子意见，审批流程进一步优化，办理时限有效压缩。进一步转变政府职能，加快完善公共财政体制，部门预算、政府采购、国库集中支付等各项改革成效显著。农村综合改革不断深化，科技、教育、文化、卫生、价格等领域改革迈出新步伐。加大龙头企业招商力度，加快服务贸易领域和社会事业领域对外开放的步伐，充分发挥毗邻港澳台的区位优势和海外乡亲众多的优势，积极打造“5·18”海交会品牌，不断开拓招商领域，提高引资成效，外经外贸体制在应对国际金融危机中有效调整提升。榕台交流合作进一步深化，开辟新的人员往来通道，实现福州至台湾本岛空中海上双向直航常态化。 “十一五”期间新开通大阪、东京、吉隆坡、首尔等国际航线和台北、台中、高雄、花莲、澎湖等地区航线，2010年福州长乐国际机场旅客吞吐量达647.68万人次。

　　——人民生活得到切实改善。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别从2005年的12757元、5197元提高到2010年的22723元和8543元。实施积极的就业政策，加强就业公共服务平台建设，统筹做好城镇就业再就业工作。城镇登记失业率控制在3.4%以内，累计新增就业74.55万人次，累计转移农村劳动力47万人。惠及城乡居民的医疗、养老、就业等民生工程建设不断加强。初步建立了五大险种齐全、功能基本完备、规模不断扩大、制度不断完善的社会保障体系，社会救助、社会福利、社会优抚、社会捐赠加快发展。加大危旧房（棚屋区）改造和廉租房、安置房等社会保障性住房建设力度，逐步放宽保障性住房的准入门槛，扩大住房保障面。便民服务和公共监督平台不断拓展。累计为城乡人民兴办实事项目91件272项，有效解决了一批关系民生的实际问题。

专栏一：“十一五”规划主要目标完成情况
序号	指标	2005年	“十一五”规划目标	“十一五”完成情况
序号	指标	2005年	“十一五”规划目标	2010年总量	年均增长
1	地区生产总值	1476.31亿元	2010年达2500亿元，年均增长11%以上	3068.21亿元	13.8%
2	人均地区生产总值	22301元	35000元	43800元	13%
3	三次产业增加值比重	11.84:47.00:41.16	7.9：50.1：42.0	9.2：44.5：46.3
4	高新技术产业工业产值占工业总产值比重	31.7%	35%以上	35%
5	城镇化率	54.5%	57%	60%
6	财政总收入	195.5亿元(含基金),165.3亿元(不含基金)	400亿元(含基金)，341亿元(不含基金)	402.51亿元(不含基金)	19.5%
7	地方财政收入	127.7亿元(含基金),97.5亿元(不含基金)	255亿元(含基金)，196亿元(不含基金)	247.82亿元(不含基金)	20.5%
8	全社会固定资产投资	603.36亿元	年均增长15%	2317.44亿元	30.9%
9	社会消费品零售总额	663.05亿元	年均增长12%	1581亿元	18.6%
10	居民消费价格指数	102.6%	103%左右	103%左右
11	实际利用外资	“十五”五年累计65.58亿美元(可比口径)	五年累计按可比口径超过75亿美元，按验资口径超过35亿美元	五年累计按可比口径100.53亿美元，按验资口径45.8亿美元
12	出口总额	86.72亿美元	年均增长12%	163亿美元	13.5%
13	城市建城区绿化覆盖率	36.02%	40%	40.3%
14	城市生活垃圾无害化处理率	95%	98%以上	98.23%(2009年，不含县城)
15	城市污水处理率	55.15%	80%以上	89.53%(2009年，不含县城)
16	国民平均受教育年限	9年	10.5年	10.5年
17	每千人口床位数	2.38张	3.2张	3.6张
18	每千人口医生数	1.46人	1.71人	2.2人
19	五年累计城镇新增就业	五年累计54万人	70万人	74.55万人
20	五年累计转移农村劳动力	五年累计29万人	44.5万人	47万人
21	城镇登记失业率	3.35%	3.8%以内	3.4%以内
22	城镇居民人均可支配收入	12757元	年均实际增长7%	22723元	9.7%
23	农民人均纯收入	5197元	年均实际增长6%	8543元	7.7%
24	单位GDP综合能耗	0.73吨标煤/万元	低于全省平均水平	0.64吨标煤/万元，低于全省平均水平
25	人口自然增长率	5.8‰	8‰以下	7‰
26	人均预期寿命	--	76岁	76岁
27	新型农村合作医疗覆盖率	--	80%以上	95.5%
28	城镇职工基本养老保险覆盖人数	51.3万人	60万以上	91.5万人
29	城镇职工基本医疗保险覆盖人数	51.2万人	65万以上	100万人
30	城镇居民恩格尔系数	43.5%	35%以下	39.5%
31	农村居民恩格尔系数	47%	40%以下	45%

二、“十二五”发展环境

　　“十二五”时期，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，经济社会将呈现新的阶段性特征，工业化、城镇化成为发展的两大驱动力量，产业结构和消费结构升级步伐加快，转变发展方式和改善民生成为宏观政策重要取向，改革进入全面攻坚阶段。我市既面临跨越发展的历史机遇，也面临诸多挑战。

（一）面临的机遇

　　从国内看，国家鼓励东部地区率先发展，国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，胡锦涛总书记等中央领导来闽考察发表重要讲话，充分体现党中央、国务院对福建发展和海西建设的高度重视、大力支持和殷切希望，为福州发展创造了难得的机遇。海峡两岸关系呈现良好的发展态势，有利于打造榕台产业对接集中区，承接台湾产业转移，实现榕台经贸合作、文化交流的升级。从国际看，世界多极化和经济全球化深入发展，国际产业转移和区域间经济合作不断深化，科技创新不断取得突破，将推动新兴产业加快发展。

　　从福州市自身看，经过改革开放以来特别是“十一五”时期的快速发展，经济实力、城市规模和基础设施建设都跃上了一个新台阶，为跨越发展积蓄了巨大潜能。当前，我市临港产业和高新技术产业加快发展，以现代服务业发展为重点的产业结构升级趋势明显，新兴产业加快培育，城镇化步伐不断加快，以改善民生为重点的和谐社会建设持续加强，以促进科学和谐发展为重点的体制机制日臻完善，增强了持续发展的动力和活力。省委、省政府作出全力推动福建跨越发展的重大战略部署，要求福州发挥龙头带动作用，为我市发展带来了难得的历史机遇。

（二）面临的挑战

　　国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，贸易保护主义有所抬头，对我市外向型经济将产生重大影响；国内经济结构性矛盾仍很突出，就业形势依然严峻，扩大内需市场的竞争更加激烈；节能减排和环境保护的重要性日益突出，资源环境和生产要素成本上升的制约日益凸显，传统的粗放型增长模式难以持续，对我市结构调整和发展方式转变提出更高要求。

　　与东部沿海地区先进城市相比，福州在经济总量、产业结构、城市规模等方面存在一定差距。区域发展不平衡，部分县乡财政困难，城乡居民收入差距仍然较大；科技和自主创新能力不强，拥有自主知识产权产品比例不高；支撑发展的大企业大项目偏少，投资环境需要进一步改善；居民收入、社会保障、公共服务、城市建设管理水平等与广大群众日益增长的需求和期待还有一定差距。

　　福州作为海峡西岸经济区的省会中心城市，是全省的重心所在，地位重要、责任重大。当前，经济社会已进入加快转变、跨越发展的新时期。站在新的历史起点，迎来新机遇面对新挑战，要切实增强责任意识和忧患意识，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，努力开创“十二五”时期福州改革开放和现代化建设新局面。

第二章把握发展定位明确发展目标促进全面协调可持续发展
　　

　　认真落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省委、市委的《实施意见》，牢牢把握科学发展主题，加快转变经济发展方式，着力改善民生和促进社会和谐，推动经济社会跨越发展。

一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区的《若干意见》，认真贯彻落实省委作出的推动福建跨越发展的战略部署，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，围绕“富民强市、和谐宜居”的发展定位，持续推进“三个加快”，进一步壮大经济总量、增强综合实力，充分发挥省会中心城市龙头带动辐射作用。

二、基本要求

　　推动“十二五”我市经济社会发展，要加快经济结构的战略性调整、榕台合作的战略性提升、社会建设的战略性推进、改革开放的战略性突破和生态环境的战略性保护，切实把握好以下基本要求：

　　——突出先行先试。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断创新发展理念和思路举措，加快经济、文化和社会领域改革，积极拓展榕台交流合作新途径，争创体制机制新优势，增强发展动力活力。

　　——突出跨越发展。坚持发展第一要务，“好”字优先、能快则快，完善基础设施，强化产业支撑，突破城市格局，进一步发挥优势、提速发展，自加压力、奋力赶超，全面提升省会中心城市产业竞争力和带动辐射力。

　　——突出创新转型。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，着力扩大内需，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；坚持把自主创新作为加快转变、跨越发展的重要支撑，大力推进科技创新、制度创新、管理创新。

　　——突出民生优先。更加注重以人为本，切实提高人民群众收入水平，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。坚持事关民生的利益问题优先解决、事关民生的保障机制优先构建、事关民生的建设项目优先安排，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。

　　——突出社会建设。把加强社会建设和创新社会管理放在更加突出的位置，不断提高社会管理能力，加强和改进新形势下群众工作，全力维护社会和谐稳定，保障社会公平正义。

　　——突出绿色发展。着力推进资源节约型、环境友好型社会建设，加强能源资源节约和生态环境保护，倡导绿色低碳生活方式，不断提升宜居城市建设质量和水平。

三、发展定位

　　总体定位：建设“富民强市、和谐宜居”的海峡西岸大都市。着眼于凸显福州作为海峡西岸省会城市政治、经济、文化中心的地位和强化服务全省的重心辐射作用，加强改善民生，增强综合实力，促进社会和谐，创造宜居环境，努力建设经济文化繁荣昌盛、人民群众安居乐业的海峡西岸大都市。

　　城市发展定位：建设滨江滨海的生态宜居城市。充分发挥福州山水、江海、温泉、文化优势，积极创建国家级生态市和国家生态园林城市，强化环境综合整治，优化产业布局，完善城市功能，提升城市品位，建设资源节约型和环境友好型社会，打造临江向海、山水相间、生态环境优美、富有闽都文化特色的宜居城市。

　　产业发展定位：建设海峡西岸先进制造业基地和现代服务业中心。重点发展第二产业，加快发展第三产业，打造科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的海西先进制造业体系和高增值、强带动、宽辐射、广就业、人力资源优势得到充分发挥的现代服务业体系。

　　区域功能定位：建设带动辐射周边地区发展的综合通道和两岸人民交流合作的前沿平台。加快构筑福州大都市区，大力提升鼓楼区等中心城区服务业水平，积极建设马尾新城等8个新城，进一步发挥带动辐射闽东北及周边地区发展作用；打造海陆空配套的现代化立体交通网络，构建对外开放的综合通道；全面推进榕台交流合作，建成两岸经贸合作的紧密区域、文化交流的重要基地和直接往来的综合枢纽。

四、空间布局

　　遵循《福建省主体功能区规划》，将国土空间划分为优化开发、重点开发、适度开发和禁止开发四类主体功能区，优化生产力布局，统筹谋划人口分布、产业布局、城镇化格局和国土利用。要以优良港湾的开发为依托，以高速铁路和高速公路为联系，以各类开发园区为平台，突出点线结合，构筑“一核、两翼、三带”的发展空间布局。

　　——一核。以福州中心城区为核心，包括五城区和闽侯的荆溪、上街大学城、南屿南通、青口、峡南及长乐吴航、长乐滨海等，结合新城建设和旧城改造，积极拓展城市发展空间，带动各种要素集聚，突出发展第三产业和高新技术产业，提升产业发展层次，增强对周边地区的带动辐射功能。强化科技创新、综合服务和文化功能，着重发展商务办公、金融、科技研发、创意产业等高端服务业及高新技术产业，使之成为海西服务中心及科技创新中心。

　　——两翼。南翼由福清的中心城区、融侨经济技术开发区、元洪投资区、江阴经济开发区、龙高半岛和长乐松下等区域组成，依托江阴集装箱码头和保税港区，努力将其建设成为福州市乃至全省经济增长点的重要产业基地。北翼由环罗源湾区域的临港工业区、主要城镇及罗源、连江县城组成，建设以煤炭、矿石等散杂货为主的重要深水港区和临港工业基地。南北两翼要以深水港区为依托，统筹港区、产业园区与城镇的规划建设管理，形成若干滨海城市组团，努力构筑产业发展新高地，打造福州经济发展重要增长极。

　　——三带。即沿海产业带、沿江产业带和山区生态经济带。沿海产业带北起罗源湾，经可门、大官坂、长安、琅岐、国际机场、滨海新城、元洪投资区到江阴港区，通过沿海高速和铁路等大通道建设把这些功能区联为一体，使之快速形成沿海临港产业聚集区和先进制造业集中区；沿江产业带以福州中心城为起点，以闽江、乌龙江为依托，向西可拓展至甘蔗、竹岐，向东发展至长安、琅岐和机场周边区域，充分发挥两江四岸区位优势，重点发展中央商务等高端服务业、商贸批发走廊和滨江旅游产业，形成区域特色突出的产业集聚带；山区生态经济带以永泰、闽清为核心，环括闽侯、罗源、连江等依山区域，充分发挥山清水秀生态环境优势，加强保护，主要发展生态农业、生态旅游、创意产业等，形成福州生态绿色产业带。

　　根据以上发展空间布局，“十二五”期间集中力量推进新增长区域发展，着力推进环罗源湾区域、江阴半岛、长乐滨海和航空港工业区、东部新城、晋安新城、马尾新城、琅岐岛、闽侯青口汽车城、荆溪—甘蔗新区、上街—南屿—南通新区、海西(永泰)文化创意产业园、闽清白金工业园区等新增长区域发展。

专栏二：空间布局相关概念　　

▲主体功能区:根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，确定主体功能定位，合理划分优化开发、重点开发、适度开发、禁止开发区域，统筹谋划经济布局、人口分布、资源利用、环境保护和城镇化格局，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成可持续发展的国土开发格局。

　　优化开发区域：是指经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出，从而应该优化进行工业化和城镇化开发的城镇化地区。

　　重点开发区域：是指有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济的条件较好，从而应该重点进行工业化和城镇化开发的城镇化地区。

　　适度开发区域：一类是农产品主产区，即耕地面积较多、发展农业条件较好，尽管也适宜工业化和城镇化开发，仍须把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务；一类是重点生态功能区，即生态系统脆弱、生态系统重要，资源环境承载能力较低，不具备大规模高强度工业化和城镇化开发的条件，仍须把增强生态产品生产能力作为首要任务，从而应该限制进行大规模高强度工业化和城镇化开发的地区。

　　禁止开发区域：是指依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他需要特殊保护，禁止进行工业化和城镇化开发，并点状分布于优化开发、重点开发和适度开发区域之中的重点生态功能区。

　　▲“三个加快”：加快省会福州由滨江型城市向滨海型城市跨越、加快福州港由河口港向海港发展、加快工业经济向江阴罗源湾两大港区为重点的南北两翼集聚。

　　▲我市“十二五”新增长区域的功能定位

　　1、环罗源湾区域：培育壮大能源、冶金、机械装备制造、修造船等临港工业。

　　2、江阴半岛：发展石化、能源、机械装备、医药、建材等临港工业和现代物流。

　　3、长乐滨海和航空港工业区：发展纺织化纤、机械、电子信息、动漫产业等。

　　4、东部新城：商业商务中心、交通枢纽和综合型生活新城。

　　5、晋安新城：通过改造提升，建设集生活居住、高新技术产业、商贸物流、总部经济、文化休闲于一体的新城区。

　　6、马尾新城：建设高新技术产业和研发基地、港口物流中心、综合型生活新城、对台交流合作基地。

　　7、琅岐岛：建设国际旅游度假区、观光农业等田园型新城区。

　　8、闽侯青口汽车城：汽车生产销售维护及其配套产业为主体的现代化汽车产业城。

　　9、荆溪甘蔗新区：以休闲度假居住、现代物流为主的宜居宜业的山水新城。

　　10、上街南屿南通新区：以建设海西高新技术产业园、生物医药园、机电园、商贸批发市场为重点，打造现代化科技城和商贸城。

　　11、海西(永泰)文化创意产业园：集创意设计、总部经济、会议论坛、网络动漫、温泉文化、高尚住宅和休闲度假娱乐于一体的综合性园区。

　　12、闽清白金工业园区：以陶瓷、工艺品、表业、箱包、食品、药品、机械制造等优势产业为主的制造装配加工基地。

五、发展目标

　　力争到2015年，综合实力迈上新台阶，人均地区生产总值率先赶超东部地区平均水平，努力实现居民收入增长和经济发展同步，基本实现全面建设小康社会的目标任务，建成经济实力雄厚、体制机制灵活、生活品质优越、生态环境优美、人文气息浓郁的海峡西岸大都市。

　　——经济实力明显增强。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，保持经济持续较快发展。全市地区生产总值年均增长12%以上，人均地区生产总值年均增长11%以上；财政总收入年均增长14%，其中地方财政收入年均增长15%；全社会固定资产投资五年累计达1.5万亿元以上；社会消费品零售总额年均增长15%；实际利用外资（验资口径）五年累计60亿美元；出口总额年均增长8%。

　　——结构调整取得成效。经济社会发展转型取得显著成效，三次产业在更高层次上协调发展，基本建成现代产业体系。三次产业比重调整为5:45:50;城镇化率达67.5%;高新技术产业增加值占GDP比重达19%;R&D经费支出占GDP比重达2.5%。

　　——人民生活更加殷实。城乡居民收入与经济发展同步增长，基本形成合理有序的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入年均实际增长9%；农民人均纯收入年均实际增长8%以上；人口自然增长率控制在7‰以下；价格总水平保持基本稳定，人民群众的幸福指数逐步提升；城镇保障性住房建设套数完成省下达任务。

　　——公共服务不断完善。基本健全惠及全民的社会保障体系，基本公共服务均等化水平明显提高。主要劳动年龄人口平均受教育年限11.1年；城镇职工参加基本养老保险人数93万人，城镇基本医疗保险合计参保率达95%以上，新型农村合作医疗参合率达95%以上；五年累计新增城镇就业人数76.5万人。

　　——生态环境继续优化。经济增长、人口布局和资源环境承载力更趋协调，可持续发展和应对气候变化能力不断增强。森林覆盖率达55.5%，城市建成区绿化覆盖率达42%；单位GDP能源消耗、主要污染物排放总量、单位GDP二氧化碳排放完成省下达任务；城市垃圾无害化处理率98%以上、城市污水处理率95%以上。

专栏三：“十二五”期间经济社会发展的主要目标
分类	序号	指标名称	2010年预计	2015年目标	年均增长或提高(%)	指标属性
经济发展	1	地区生产总值（亿元）	3068.21	5407以上	12以上	预期性
	2	人均地区生产总值（元）	43800	73806以上	11以上	预期性
	3	财政总收入(亿元)	402.51	775	14	预期性
	4	地方财政收入(亿元)	247.82	498	15	预期性
	5	全社会固定资产投资(亿元)	2317.44	五年累计1.5万亿元以上		预期性
	6	社会消费品零售总额(亿元)	1581	3180	15	预期性
	7	实际利用外资（亿美元、验资口径）	五年累计45.8亿美元	五年累计60亿美元		预期性
	8	出口总额（亿美元）	163	240	8	预期性
结构调整	9	三次产业增加值比重	9.2:44.5:46.3	5:45:50		预期性
	10	城镇化率(%)	60	67.5	1.5个点	预期性
	11	高新技术产业增加值占GDP比重(%)	15	19	0.8个点	预期性
	12	R&D经费支出占GDP比重(%)	1.8	2.5	0．14个点	预期性
民生改善	13	城镇居民人均可支配收入(元)	22723	34962	实增9	预期性
	14	农民人均纯收入(元)	8543	12552以上	实增8以上	预期性
	15	人口自然增长率（‰）	7	7		预期性
	16	城镇保障性住房建设套数(万套)	3.08	完成省下达任务		约束性
公共服务	17	主要劳动年龄人口平均受教育年限(年)	10.5	11．1		预期性
	18	每千人口医院卫生院床位数(张)	3.6	4.01		预期性
	19	每千人口医生数(人)	2.2	2.30		预期性
	20	五年累计新增城镇就业人数(万人)	74.55	76.5		预期性
	21	城镇登记失业率(%)	3.4	3.9以内		预期性
	22	新型农村合作医疗参合率(%)	95以上	95以上		约束性
	23	城镇职工参加基本养老保险人数(万人)	91.5	93		约束性
	24	城镇基本医疗保险合计参保率(%)	95	95以上		约束性
	25	单位GDP能源消耗(吨标煤/万元)	0.64	完成省下达任务		约束性
资源环境	26	二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量	控制在省下达的指标内	完成省下达任务		约束性
	27	单位GDP二氧化碳排放减少率（%）	控制在省下达的指标内	完成省下达任务		约束性
	28	森林覆盖率(%)	54.9	55.5		约束性
	29	城市建成区绿化覆盖率(%)	40.3	42		预期性
	30	城市(不含县城)垃圾无害化处理率(%)	98.23（2009年）	98以上		预期性
	31	城市(不含县城)污水处理率(%)	89.53（2009年）	95以上		预期性
注：2010年数据为预计数，最终以统计公报为准。地区生产总值等“十二五”经济发展目标以增幅为准，2015年绝对数按照2010年不变价测算。

第三章　壮大经济总量优化产业结构加快构筑现代产业体系
　　

　　以建设海峡西岸先进制造业基地和现代服务业中心为重点，以培育新兴产业为先导，以增强自主创新能力为核心，以发展现代农业为基础，壮大经济总量，优化产业结构，构筑特色鲜明、综合竞争力较强的现代产业体系。

一、建设海峡西岸先进制造业基地

　　坚持走新型工业化道路，努力构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥、信息化与工业化深度融合、在全国具有竞争力的海西先进制造业基地和两岸产业合作基地。以高端化、品牌化、规模化为方向,发展壮大电子信息、机械装备、纺织服装、石油化工等优势产业，改造提升轻工食品、冶金建材等传统优势产业，加快发展高新技术产业和新兴产业，促进产业链向上下游延伸、价值链向中高端攀升。着力抓好大项目，促进蓝星化工重油催化裂解、德盛镍合金二期、东南电化、鼎元光电和东南汽车三、四期等产业项目落地、达产。力争培育15家以上百亿产值企业，打造电子信息、机械装备、纺织服装、石化、轻工食品、冶金建材等6个千亿产业集群，到2015年工业总产值突破“一万亿”。

（一）发展壮大产业集群

　　——电子信息。重点发展平板显示器件、集成电路(IC)、计算机外设、通讯、网络终端等产业。做强做大“信息产业国家高技术产业基地”和“国家新型工业化产业示范基地”。推动产业由加工制造业为主向集研发、生产、服务、应用为一体的转变。加强重大项目引进对接。提高产业园区配套和协同发展能力，推进海西高新技术产业园、东南IC制造业基地的建设发展,依托国家（福州）显示器件产业园、国家（福清）显示器产业园等，发展壮大数个年产值超百亿元的园区。培育3-4家年产值超百亿元的龙头企业。力争至2015年，电子信息产业产值达1500亿元。

　　——机械装备。重点发展汽车及配件制造、船舶修造、电气机械制造等装备制造产业，着力发展基础装备、部件和工艺，大力引进数控机床、精密机械、港口重型机械、输变电设备和制冷设备等生产企业。依托东南汽车和戴姆勒等汽车整车厂，壮大汽车产业、完善零部件配套。以现有东南船厂、马尾船厂、冠海船厂和华东船厂等造修船企业和可门修船基地为依托，建设东南沿海船舶修造中心、海洋工程辅助船舶和中高档游艇生产基地。加快建设闽侯南屿机电产业园和福清洪宽数控机床产业园，打造两岸机电产业合作示范区。培育形成2家年产值超百亿元的龙头企业。力争至2015年，机械装备产业产值达1800亿元。

　　——石油化工。以油气储运、石化中间产品后续加工为基础，发展重油加工，开发合成材料和有机原料类产品，争取发展炼油乙烯一体化。打造以中国化工、南方石化、恒逸化工为龙头的上游石化产业链，以东南电化、耀隆化工为龙头的传统盐化工与煤化工相结合的下游石化产业链，形成江阴石化片区、罗源湾经济开发区两翼石化产业基地。着力推进蓝星化工重油催化裂解、东南电化和耀隆化工搬迁改造等项目建设，鼓励境内外石化企业在我市沿海具备条件的区域布局建设大型石化项目。力争至2015年，石化产业产值达1000亿元。

　　——纺织服装。建设国际性先进纺织产业的制造基地、研发基地和品牌聚集地。依托长乐纺织基地等发展载体，逐步实现产业链从加工制造向研发设计环节和销售服务环节拓展延伸。以产业技术创新提升改造传统纺织业，发展新型纺纱技术，大力发展高档服装面料、产业用布和家用纺织品。引进服装时尚创意设计模式，做强做大具有我市特色的国内外知名服装品牌。培育3家年销售收入超百亿元的龙头企业。力争至2015年，纺织服装产业产值达2000亿元。

　　——轻工食品。重点培育水产品加工、方便食品、粮油加工等食品产业集群，大力发展绿色及精深加工为特色的食品和果蔬饮料；提升塑胶产业集群，开发功能化、复合化、环保型新产品；培育发展绿色照明、钟表、新型高档家具和新型包装材料产业；加大名优特产品推介力度。培育1-2家年产值超百亿元的龙头企业。力争至2015年，轻工食品产业产值达1500亿元。

　　——冶金建材。推进沿海大型钢铁与有色金属项目建设，重点推进企业兼并重组，积极引进央企和国内外大型企业入股或控股组建大型企业集团，在罗源湾北岸打造400万吨不锈钢产业基地并发展下游产业。大力发展高质量、节能、节地、利废的新型建材业，优化发展优质浮法玻璃、玻璃深加工和建筑陶瓷。力争至2015年，建设形成沿海大型冶金产业基地，钢铁产量达到1000万吨，铝材产量达到100万吨，除已有金属种类外再发展3-4种其他金属，培育形成2-3家具有竞争力的冶金、建材企业集团。冶金建材产业产值超过1000亿元。

（二）大力发展新兴产业

　　把培育新兴产业作为转变发展方式、塑造竞争新优势的着力点，推进产业基础较好、技术优势明显、设备先进、产品市场前景广阔的新兴产业发展。建立稳定的财政投入增长机制，设立新兴产业发展专项资金，落实自主创新税收激励政策，鼓励金融机构加大信贷支持力度，支持有条件企业上市融资，积极推动一大批高成长性企业发展壮大。“十二五”期间，力争新兴产业产值年均增长超过20%，到2015年，新兴产业总体规模和水平位居全省前列，使之成为国民经济的先导性、支柱性产业，重点打造新一代信息技术、生物与新医药、新能源、新材料、节能环保等新兴产业。

　　——新一代信息技术。大力发展新型显示、高端通信设备、物联网、云计算等新一代信息技术产业，抓好“三网融合”试点，培育壮大一批先进龙头企业。加快建设新一代显示器的生产研发基地，发展薄膜场效应晶体显示、有机发光柔性显示、三维图形等产业；建设高端通信设备的重要生产基地，发展移动通信系统、核心网设备、网络终端等产业；建设特色新型电子元器件和新型光电子产品产业基地、半导体照明重要产业基地；积极发展物联网产业，发展电子标签、传感器、视频监控终端等；加快云计算研发应用，使其成为福州信息产业发展的新引擎。

　　——生物与新医药。大力发展生物工程产业和新医药产业，以孵化器建设为支撑，加快开发现代生物医药技术，大力促进生物医药项目研发、中试和产业化。重点发展科技含量高、市场容量大、具有自主知识产权和竞争优势的生物与新医药产品，加快酶工程、发酵工程、基因工程、活性蛋白、新型疫苗、现代中药、高端医疗机械等技术研究及产品开发。高起点、高标准建设生物医药产业园和海峡现代医药物流中心，培育形成一批销售收入超过5亿元的龙头骨干企业。

　　——新能源。重点扶持发展清洁能源、可再生能源利用和设备制造，突出太阳能、生物质能、风能、核能的应用，积极发展光伏、生物能源、风电、核能、垃圾发电、潮汐发电等产业。在福州高新技术开发园区、福州航空港工业集中区、福清融侨区等地建立光伏产业集中区，打造太阳能光伏产业链；加快推进新型生物质能源产品生产工艺开发和设备产业化，培育一批生物柴油、生物乙醇、生物丁醇等领域的高技术骨干企业；充分利用我市丰富的海上风能资源，以风电场的规模化建设带动风电产业发展，打造福清风电、连江风电等新能源基地；加快建设福清核电站，开展有关核能应用研究，培育衍生配套产业。

　　——新材料。重点发展新型光电材料，着力发展电子级单晶硅产业，完善光电子晶体材料、LED产品、锂电池等产业链；做大做强新型纺织面料、新型建筑材料、化工材料、特种金属材料等产业；加快推动功能陶瓷材料、特种合金材料等领域的成果转化和项目建设；积极发展为电子电工、汽车与机械、造纸与包装等产业提供配套的化工新材料产业；建设一批特色产业聚集区。

　　——节能环保。节能产业重点发展高效节能型电机、开关变压器等产品，加快开发能源回收利用技术，积极推广高效节能产品，研发新型节能汽车及配套系统。环保产业重点发展环保设备的研发和推广应用，包括大气污染、水污染、固体废物、噪声与振动防治设备及环境监测仪器与监控系统设备，推进环保工程服务、咨询服务发展。建设一批国家级、省级新兴节能环保产业基地和工业园区，产业规模和发展水平居国内前列。

（三）加快载体建设，完善工业布局

　　加快工业经济向江阴罗源湾两大港区为重点的南北两翼集聚，打造先进的临港产业带。加快开发区扩区升级，加强国家级开发区、省级工业园区、特色产业基地与产业园等载体建设，形成特色鲜明、配套完善的产业布局体系。

　　南翼地区以江阴经济开发区、福州保税港区、融侨经济技术开发区、元洪投资区为依托，重点发展石化、精细化工、生物医药、机械装备、电力能源等临港工业以及电子信息、粮油、纺织、光伏玻璃等先进制造业，围绕国际集装箱码头建设发展保税自由港，积极发展物流仓储、金融保险等现代服务业。

　　北翼地区争取福州台商投资区扩区到环罗源湾南北两岸，南岸可门经济开发区建设省级机械装备制造业基地，重点发展机械装备、电力、重化等产业；北岸松山片区、金港片区和牛坑湾片区重点发展新型材料、机械制造、光电、冶金、船舶修造和港口物流业，建设不锈钢深加工等特色产业园区。

　　积极调整提升中心城区的工业，加快搬迁与城区发展定位不相适应、污染严重的企业，发展高新技术产业和都市型工业，打造上街南屿海西高新技术产业园和生物医药、机电产业园，加快推进福兴经济开发区改造提升步伐。加快水、电、路等基础设施建设，进一步完善各级各类工业园区的综合配套设施。

（四）大力实施品牌带动战略

　　加大名牌培育力度，带动全市制造业产品质量总体水平的全面提高。要把创建自主品牌与增强自主创新能力有机结合起来，以具有自主知识产权的技术为核心，以拥有良好质量和较高市场占有率的产品为载体，积极培育自主品牌建设。制订创建名牌产品的指导性目录，做好规划、引导、推介、培训和激励等工作。集中力量培育、扶持、保护一批名牌商标、名牌产品和地方品牌，推进企业品牌建设工程，开展创建名企、名牌、名标等系列活动，建立品牌培育、宣传、维护专项经费。“十二五”期间，力争电子信息产业创福建名牌产品30项，新增国家级企业技术中心2-3个，90%以上的产品采用国际标准或国内外先进标准；机械装备产业45%以上的产品总体技术水平达到或接近国内先进水平，部分产品达国际先进水平；冶金建材产业争创中国名牌产品2个、省名牌产品10个。

（五）加大产业政策支持力度

　　进一步落实完善加快工业发展的政策措施，鼓励企业增资扩股和引进具有国际先进水平的大、重、高项目；完善工业重大项目的招商机制，加强服务，进一步简化审批程序，吸引先进国家和地区以及央属、省内外大型企业来榕投资；加大财政对工业发展特别是新兴产业、高新技术产业的扶持力度，通过贷款贴息、补助和奖励等方式，加大对企业技术创新和技术改造的支持；保障工业项目用地，提高土地集约利用水平，强化水、电等要素保障。

二、建设海峡西岸现代服务业中心

　　大力发展现代服务业，促进发展提速、比重提高、水平提升，加快形成以服务业为主导的产业结构。加快构筑海峡西岸商贸物流中心、自然文化旅游中心、金融服务中心、信息研发中心和服务外包基地，大力发展总部经济。以基地建设和品牌培育为重点，优先发展生产性服务业；以模式创新和体系健全为抓手，大力提升生活性服务业；以技术创新和集聚发展为导向，积极培育新兴服务业。落实加快服务业发展的相关政策，促进服务业和其他产业互动发展，不断拓展新领域，发展新业态，培育新热点。力争服务业的增长速度不低于国民经济整体增长速度，到2015年，服务业增加值占GDP比重达50%，从业人员占全社会从业人员的比重达45％左右。

（一）优先发展生产性服务业

　　——现代物流业。着力抓好现代物流载体建设，依托中心城市、产业集聚区、货物集散地、综合运输枢纽和港口资源，建设现代化大型物流园区和物流配送中心。重点建设铁路物流园、江阴港区物流园、罗源湾港区物流园、闽江口内港区物流园、松下港区物流园、长乐航空港物流园区和海峡钢贸城、海峡（青口）汽车交易中心、南通建材五金城等物流项目。大力引进和培育现代物流企业，鼓励发展第三方物流，引导传统运输、仓储企业向第三方物流企业转型，加强与国际知名物流企业、央属物流企业、台湾物流企业的引进与合作，鼓励发展多种形式的合作联盟，培育一批核心竞争力强、规模大的物流企业集团。加快推进物流信息化、标准化建设，建设区域性物流公共信息平台，促进物联网技术在物流业的应用。积极推广条码技术，提升物流管理的自动化水平。进一步发挥联结两岸、辐射内地的区位优势，打造东南沿海先进物流中心城市。

　　——金融业。按照健全基础、集聚资源、联接两岸、服务海西、辐射全国的原则，加快构筑海西金融服务中心。支持现有金融机构合理增加分支机构与营业网点，扩大地域覆盖面；大力吸引省外、境外各类金融机构来榕设点展业，升格分支机构；完善实施促进金融业发展的扶持政策，打造精品海峡金融商务区；推动有条件县（市）农村信用合作联社改制成为农村商业银行，发展农村金融市场；紧抓ECFA生效机遇，推进榕台金融合作和机构双向互设；支持福建海峡银行增资扩股、引进境外战略投资者，实现跨省经营、争取上市；加大扶持力度，支持福州农村商业银行跨区经营，迅速做强做大；探索构建辐射全国的中小企业融资中心和产权交易市场；推进福州保税港区对台离岸金融业务的开展。

　　——科技信息服务业。构建科技公共技术服务平台，推进生产力促进中心、行业技术创新中心、科技企业孵化器、技术交易中心等科技服务机构建设。加快3G网络、信息技术服务推广运用，发展物联网、数字内容服务业、软件设计业和云计算产业等，推广电子商务和电子政务。加快福州软件园国家级软件产业基地和福州高新技术产业开发区等载体建设。

　　——商务服务业。进一步提升五四路核心商务区，推进北江滨中央商务区、海峡金融商务区和浦上商务区等新兴商务区建设；做大做强总部经济和楼宇经济，加强组团式布局、集约化发展，通过完善相关政策、优化服务、创新招商模式等措施，鼓励跨国集团和全国性大企业来榕设立总部或地区分支机构、营销中心，着力培育一批本地优势产业企业总部。发展法律、会计、代理、咨询、评估、广告、家政等中介服务业，引进和打造一批知名的大型事务所或中介法人机构。

（二）大力提升生活性服务业

　　——旅游业。围绕“温泉古都·有福之州”旅游形象定位，以闽都多元文化与都市温泉旅游为核心，以东部滨海休闲度假旅游和西部山地生态旅游为支撑，建设海西重要的自然和文化旅游中心城市和知名旅游目的地城市。着力开发温泉、文化、滨江、滨海、生态、对台等六大旅游系列产品和游艇、商务等新兴旅游产品，打造“中国温泉之都、海峡旅游之都和幸福宜居之都”等三大品牌。着力提升“中国温泉之都”品牌内涵，重点推进贵安、桂湖、汤埕、光明谷和中国温泉博物馆等一批重大温泉项目建设；突出打造“三坊七巷”文化旅游核心品牌，启动申报“世界文化遗产”，积极创建“三坊七巷”和“船政文化”国家5A级旅游景区；加快建设“两江四岸”城市滨水景观带，加强灯光夜景和游艇游船码头设施建设，进一步开发闽江旅游资源；加快建设黄岐（环马祖澳）旅游区、琅岐国际旅游岛等滨海龙头项目，形成福州特色的海峡旅游品牌；提升青云山景区、鼓岭避暑休闲度假区和寿山国家矿山公园，进一步开发昙石山文化遗址；大力发展乡村旅游，形成环城休憩带，进一步活跃短程游市场；以“高铁时代”为契机，大力开发特色旅游精品线路，培育大型旅游集团，完善旅游要素配套建设，健全旅游公共服务体系，进一步优化旅游环境；加大宣传营销力度，通过开展推介会、节庆策划、媒体宣传、网络推广等多种模式，不断拓展海内外客源市场，积极塑造和提升海西省会旅游品牌与知名度。力争到2015年，全市接待国内外旅游人数达3500万人次，其中入境旅游人数达120万人次，旅游总收入达500亿元。

　　——商贸流通业。培育大型商贸企业，改造提升百货、餐饮等传统商贸业，加快发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型流通方式和经营业态，提升商贸业的档次水平；完善社区便民便利商业服务网络，推进特色餐饮业的发展；优化商业网点布局，在城市新区和轨道交通沿线，规划建设一批大型商贸综合体；积极拓展农村服务业，加快农村现代流通网络建设，推进“万村千乡市场工程”，培育专业化农产品运销企业和物流配送企业；健全完善批发市场体系，形成以大型专业市场为核心、以中小型市场为有益补充的基本格局，做大做强海峡水产品批发交易中心、海峡农副产品批发物流中心等。

（三）积极培育新兴服务业

　　——文化创意产业。重点发展现代传媒业、动漫游戏业、设计创意业、工艺美术业、文化休闲旅游业、文化会展业、广告创意业等七大文化创意产业，建设辐射海峡两岸、在国内外有较大影响力的海西文化创意产业中心。加快规划建设福州海峡工业设计创意园、长乐海西动漫创意之都、福兴文化创意园、中国东方漆空间、连江（时代华奥）海峡文化创意产业园、海西（永泰）创意产业园区、福建（永泰）海峡影视基地等创意产业基地；进一步发挥芍园一号、榕都318、福百祥、新华艺术园等特色创意产业园区的载体作用；推进国家影视动漫实验园、白马路文化创意一条街等项目建设提升；打造三坊七巷“中国十大历史文化名街”、国际“漆艺之都”、“海峡版权（创意）产业精品博览交易会”等知名创意产业品牌；打造大型旅游工艺品交易市场、寿山石专业展示交易市场等一批专业市场。“十二五”期间，文化创意产业增加值年均增长23%，2015年超过500亿元。

　　——服务外包业。积极争取进入“中国服务外包基地城市”行列。依托福州软件园、福州经济技术开发区、福州高新技术产业开发区等载体，大力发展软件服务外包、信息技术外包、业务流程外包、动漫创意和工业设计等技术性知识流程外包。推进服务外包示范区和服务外包基地建设，培育承接服务外包业务的专业企业。主动与国际高端产业对接，打造一批具有国际竞争力的服务外包企业。

　　——会展业。构筑区域性会展中心城市，发展以国际化、专业化、品牌化、贸易型为主的会展业。充分发挥“5·18”海交会、“6·18”项交会等品牌优势和影响力，整合会展资源、拓宽业务领域。吸引国际会展公司和会展承办机构落户，争取申办具有较大影响的全国性两岸大型会展和大型节庆活动，逐步形成若干个全国有影响力的专业品牌展会。积极拓展出国（境）展和跨省展。依托海峡国际会展中心等载体，打造“海峡牌”展会，发展面向台湾及海外的会展业。

　　——家庭服务业。围绕便民利民，建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系。重点发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护，因地制宜地发展家庭用品配送、家庭教育。鼓励各类资本创办家庭服务企业，培育家庭服务市场。实施社区服务体系建设工程，加强就业服务和职业技能培训。规范市场秩序和执业行为，维护从业人员合法权益。

（四）加强服务业政策扶持和载体建设

　　加大政策支持力度，营造服务业发展的良好环境。放宽行业规制，降低准入门槛，加快多元发展；在工商登记、土地使用、财政投入、税费优惠、投融资等方面加大扶持，落实服务业企业用水、用气、用电价格政策；鼓励制造业企业剥离非主营业务，促进生产性服务业发展；推进福州鼓楼区国家级服务业综合改革试点建设，形成“核心商业区、核心商务区、核心创意区”三大功能区，为服务业改革先行先试、探索经验、提供示范；建设中央商务、现代物流、文化创意、旅游休闲等现代服务业集聚区，培育竞争力强的服务业龙头企业；加大服务业行业品牌和区域品牌建设，加强名牌产品、商标、商号、老字号等认定与复检，培育知名商业中心、特色街区，创建国家级、省级服务业品牌。

三、加快推进农业现代化进程

　　加快转变农业发展方式，构建高技术、高品质、高效益、低消耗、绿色型的现代农业格局。加强农业基础设施建设，健全农业支持保护体系和科技支撑体系，提高农业综合生产能力、抵御风险能力和市场竞争能力。优化农业结构，着力培育壮大主导产业，发展设施农业、都市观光休闲农业和生态农业，促进林业可持续发展。加快推进农业产业化经营，扶强做优龙头企业，延伸农业产业链，提高农产品精深加工水平。力争农林牧渔业总产值年均增长3.5%，2015年达600亿元。

（一）健全农业支持保护体系

　　严格保护基本农田及重要农业区域，稳定粮食种植面积，优化粮食种植结构和区域布局，加强专用商品粮基地建设和粮食作物优势生产区福清、永泰、长乐等生产基地建设。加强“菜篮子工程”建设，做好农副产品市场供应和稳定价格等工作。实施“沃土工程”建设，推广节本增效技术，提高粮食作物良种覆盖率和科技贡献率，2015年水稻基本实现良种化。加强农产品质量安全管理。加快农田水利基础设施建设，实施“标准农田工程”，推进农田节水灌溉工程、高标准农田、土地整理及小型农田水利设施建设。至2015年，全市增加有效灌溉面积5万亩，增加节水灌溉面积15万亩，农业综合灌溉水利用系数提高到0.55。挖掘潜力，兼顾生态，有序开展土地整理开发，努力完成补足耕地任务。

（二）发展特色优势农业、设施农业、休闲农业和生态农业

　　大力提升发展水产、畜禽、蔬菜、水果、茶叶、食用菌、花卉、竹木等特色优势产业，争取2015年全市八大优势产业产值占农业总产值的比重达到90%以上。稳步发展设施农业，以大棚建设为着力点，力争每年新发展大棚蔬菜1万亩，至2015年，全市大棚蔬菜设施农业发展到10万亩，产量达30.6万吨。着力打造“临江、沿海、靠山”三大休闲农业带，至2015年，全市形成国家级休闲农业示范点10个以上，省级休闲农业园30个以上。扶强做优生态农业，规范无公害产品、绿色农产品生产基地建设，推广应用生态农药和无公害生态养殖技术。

（三）提高农业产业化经营水平

　　实施“强龙带动”工程，扶强做优农副产品精深加工龙头企业。加强农业品牌建设，鼓励龙头企业实施品牌战略。促进土地流转，推进土地适度规模经营，鼓励多种形式的产业化经营组织发展，形成以农民专业合作社为主体，农业行业（专业）协会协同的新型农业产业化体系。利用信息网络发展连锁经营、电子商务，促进地产农产品与超市顺畅对接。加强农产品流通体系建设，推进海峡水产品等大型农产品批发市场改造提升。健全农业社会化服务体系。大力推动农业产学研合作，加强科技进村入户工作，健全农业科技创新与推广服务机制，重点推进国家级、省级星火技术密集区建设，扶持培育一批现代农业创新基地，建设完善农业科技中心和服务平台。加强“五新”推广和农业标准化建设，积极发展绿色食品、有机食品。

（四）促进林业可持续发展

　　牢固树立“大林业、大产业、大发展”的理念，大力实施沿海防护林、江河流域和库区生态修复、城乡绿化一体化、湿地和自然保护区建设及森林灾害防治“五大工程”，加强森林资源培育和保护，扩大森林覆盖面积，提高森林蓄积量。加快速生丰产林、木竹经济林、种苗与花卉、木竹加工业和林产品流通及森林生态休闲游“五大基地”建设，积极推进林业产业转型升级。深化集体林权制度改革，引导各种生产要素向林业领域集聚。健全完善科技兴林、新型林业社会化服务和金融服务平台。依托森林公园、湿地公园和自然保护区，深入挖掘人文内涵，培育森林文化。

四、建设海洋经济强市

　　加快现代化海洋产业开发，把海洋资源优势转化为现实的海洋经济优势。到2015年，海洋经济在国民经济中所占比重进一步提高，海洋产业增加值力争达到1500亿元以上，占地区生产总值的比重28%左右。海洋产业结构和布局得到进一步优化，基本建成海洋综合实力强、产业布局合理、海洋科技领先、海洋生态环境良好的海洋经济强市。

　　（一）优化海洋产业空间布局。以罗源湾、福清湾、兴化湾北岸等重点港湾为依托，加快构建罗源湾海洋经济区、闽江口海洋经济区、福清湾海洋经济区、兴化湾北岸海洋经济区等四大具有海洋经济发展突出优势与特色的海洋经济集聚区，建设起点高、竞争力较强的临港工业基地、区域性航运物流基地、东南沿海船舶修造基地、海西滨海旅游基地、全国海产品供应加工出口基地，形成海洋资源和区域优势紧密结合、海洋产业与陆域经济相互联动的海洋经济布局体系。

　　（二）打造海峡蓝色产业带。以科技为先导，以可持续发展为核心，深度开发和集约利用海洋资源，充分利用港口资源、渔业资源、滨海海岛旅游资源等比较优势，重点发展临港工业、船舶修造业、绿色海洋渔业、港口物流业、滨海旅游业等海洋主导产业，积极培育海洋生物医药、海洋可再生能源、海水综合利用、海洋生态环保、海洋信息服务等海洋新兴产业。吸引国内外资本在南北两翼滨海工业集中区投资布点，大力修造个性化游艇以及豪华旅游船，积极发展游艇制造业。

　　（三）提高海洋综合管理水平。严格执行海域使用制度，集约利用海域和海岸资源，推进无居民海岛的适度开发利用。强化海洋生态环境保护，加大海洋自然保护区建设力度，大力开展海洋环境整治和生态修复，积极打造“碧海银滩”工程。拓宽投资渠道，加强国内外海洋经济交流和榕台合作。强化基础设施建设，健全海洋防灾减灾体系。坚持“人才强海”、“科教兴海”和“海洋知识产权”战略，增强海洋产业自主创新能力。

五、加强区域创新体系建设

　　提升集成创新和引进、消化、吸收再创新能力，建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，加快推进创新型城市建设。充分发挥省会城市科技、人才资源优势，促进创新要素的集聚，坚持推进科教兴市、人才强市和知识产权三大战略，到2015年，力争培育10个以相关行业为依托的省级企业重点实验室, 构建10个市级技术创新战略联盟，专利申请量达10000件以上，年均增长15％以上。把福州市建设成为创新优势明显、管理体系高效、资源配置合理、引领作用强大的创新型省会中心城市。

　　（一）增强自主创新能力。鼓励企业加大技术创新和成果应用的投入力度。推进产学研联合，推动科研院所、高等院校与企业建立紧密型技术开发机构。强化科技支撑引领，加强产业转型升级技术和高技术产业、新兴产业的技术开发，实施一批区域重大科技攻关项目、产学研重点科技项目，集中力量突破一批产业共性和关键技术、核心技术，加快培育一批竞争力强的创新型骨干企业和知名品牌。推动社会领域科技进步，提高科技服务民生能力。积极普及科技知识，推进社会科学研究，加强知识产权管理体系建设，营造鼓励、尊重、保护创新的社会氛围。

　　（二）健全完善科技发展机制。深化科技管理体制改革，充分发挥省会城市高等院校密集、研究院所众多、科研实力雄厚的独特优势，构建产业技术创新联盟，加强沟通协调，整合科技资源，推动跨部门、跨区域的科技合作。建立健全多渠道、多元化的科技投入体系，加大政府科技投入，建立稳定的各级财政科技投入增长机制，进一步提高全社会研究与试验发展经费投入水平。形成更加符合公共财政的投入结构，加大对重大科技专项、科研基地、科技队伍建设、科技基础条件的投入力度，加强对应用基础研究与前沿技术、社会公益研究的支持。

　　（三）构建科技创新和成果转化服务平台。大力推进中科院海西研究院建设，打造产业技术源头的创新基地、高技术成果转移转化基地、高层次创新创业人才培养基地和海峡两岸科技交流与合作的重要平台。加强国家重点工程实验室、工程技术（研究）中心和企业技术中心建设，推动市级科技企业孵化器、行业技术创新中心、技术转移中心建设，健全软件设计、集成电路、动漫娱乐、信息传媒等公共技术服务平台。充分利用中国·海峡项目成果交易会平台，强化福州市“科技成果对接网站”功能作用，推进科技成果转化与应用。吸引台湾科研机构和科技人员共同创建创新平台，促进两岸科技项目对接。

　　（四）大力发展高新技术产业。加快高新技术产业基地建设，重点建设海西高新技术产业园区、生物医药园、机电产业园和福州软件园等，建成以高端研发、科技孵化、先进制造和总部经济为主体的高新技术产业聚集区。提高高新技术产业增加值占GDP的比重，到2015年达到19%。促进创新型产业集群发展壮大，打造软件、显示器件、计算机与网络产品、光电、现代通信、微电子、环保、生物与新医药等重点高新技术特色产业集群，加快发展动漫、创意、高技术服务业、新材料、新能源与节能等新兴产业。大力推进先进制造技术、先进生产模式的推广和应用，开发一批产业关联度高，带动性强的高新技术产品。

专栏四：现代产业体系相关概念　

　　楼宇经济：一种“隐藏”在商用楼宇中的经济形态，是以商务楼为载体，通过开发、出租楼宇进行招商引资，从而引进税源，增加收入，带动区域经济发展的一种经济形态。

　　总部经济：指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。

　　ECFA：指海峡两岸经济合作框架协议。

　　物联网：是指在互联网的基础上，将其用户端延伸和扩展到任何物品与物品之间，进行信息交换和通信的一种网络。其定义是：通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物体与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现对物体的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的网络。

　　云计算：是基于互联网的超级计算模式，通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的计算资源与服务。它具有节约成本、按需使用资源、快速提供服务的优势，是科学、高效、动态的资源配置方式。

　　三网：电信网、广播电视网、计算机通信网。

　　沃土工程：是指通过对土、水、肥三个资源的优化配置，综合开发利用，实现农用土壤肥力的精培，水、肥调控的精准，从而使农业投入和产出达到最佳效果，促进农业的可持续发展。

　　强龙带动工程：依托主导产业和特色农产品培育壮大一批产业关联度大、技术装备水平高、市场竞争力和带动力强的农业产业化龙头企业群体，重点培育一批国家级、省级和市级龙头企业。

　　低碳农业：即生物多样性农业，不仅要像生态农业那样提倡少用化肥农药、进行高效的农业生产，而且在农业能源消耗越来越多，种植、运输、加工等过程中，电力、石油和煤气等能源的使用都在增加的情况下，还要更注重整体农业能耗和排放的降低。

　　都市观光休闲农业：又称“休闲农业”、“观光农业”等，是将农业和旅游业结合在一起，利用田园景观和农业生产经营活动吸引旅游者前往观赏、品尝、劳作、休闲、度假的一种新型农业生产经营方式。

　　企业孵化器：指一个集中的空间，能够在企业创办初期举步维艰时，提供资金、管理等多种便利，旨在对高新技术成果、科技型企业和创业企业进行孵化，以推动合作和交流，使企业“做大”。

第四章　统筹城乡区域发展完善基础设施构筑海峡西岸大都市区
　　

一、拓展城市空间，加强建设和管理，提升城市功能

（一）拓展城市空间

　　依托中心城区，整合空间资源，积极推动城市东扩南进、沿江向海跨越式、组团式发展，加快建设福州大都市区。按照“新区开发、老城提升、东扩南进、整体推进”的发展思路和《福州市城市总体规划（2010-2020）》“一区三轴八新城”的城市空间结构，积极沿城市传统服务轴、东扩发展轴、南进发展轴拓展城市发展空间，拉开城市发展框架。打破行政区划壁垒，统筹中心城区与周边闽侯、长乐、连江等县（市）的发展，适时推进行政区划调整，促进周边县（市）撤县改区，推进南台岛义序机场搬迁。按照优化整合区、重点拓展区、改造提升区、适度开发区四个政策分区，建设包括东部新城、科学城、大学城、汽车城、马尾、晋安、荆溪-甘蔗、亭江-琅岐等8个新城。进一步疏解旧城区，加快“城中村”改造步伐，提升其综合服务功能和环境。推动福清市、长乐市融入福州中心城区，共同构筑海西大都市区。加强与海峡西岸城市群的协调发展，推动城市联盟，促进城际协作。到2015年，中心城区建设用地规模达300平方公里，常住人口达346万。

（二）提高城市建设和管理水平

　　健全完善城市道路桥梁、供水供气、污水和垃圾处理、内河整治等市政设施，优化结构配置，提升城市功能。

　　1、优化市政路网结构，提升公共交通系统。加快城市快速路网建设，基本完成支路街巷改造和断头路的接通，改善市区交通拥挤的现状。到“十二五”末老城区城市道路网密度达到4.8km/km2，新区道路网密度达到3.7km/km2，中心城区道路网总长度达到1356公里。加大投入，落实优先发展公共交通的战略，建设快速公交系统，完善公交换乘枢纽系统，优化线网结构，提高线网密度，加强公交场站设施的建设。建成轨道交通1号线一期工程并投入运营，动工建设轨道交通1号线二期工程及2号线，加快启动新一轮城市轨道交通建设规划的编制报批工作。强化轨道交通站点与公共交通、社会车、自行车之间的换乘接驳设施建设。加强停车场规划、建设和管理，缓解停车难问题。力争至2015年，中心区公交出行比重不低于30%。

　　2、完善供水、供气系统。加强城市水资源的统一规划和开发利用，优化水资源配置，加强饮用水源地保护，确保供水安全。实施直饮水工程试点建设，安装一定数量公共直饮水机，基本覆盖全市公共场所。强化节水措施，建设节水型城市，推动水资源的可持续利用。“十二五”期间扩建1座水厂，新建1座水厂，对现有水源不达标的水厂实施水源更替工程。市区总供水能力达166.5万m3/d，出厂水质综合合格率中心区达到99%，周边新城达到98%。提高城市供气安全可靠度，继续建设天然气项目，进一步完善管网和瓶装液化气供应站体系建设，实现能源多元化、多样化，到2015年气化率中心区达到99%，外围新城达到95％。

　　3、提高垃圾污水处理水平。统筹规划各区域垃圾处置设施，做好分类收集、分类运输、分类综合处理、末端处理等环节。推进城市垃圾处理产业化进程，进一步将道路清扫保洁作业推向市场。重点建立和完善生活垃圾收运体系，提高生活垃圾收集覆盖范围以及运输设备水平，推进城市生活垃圾源头减量和综合利用,逐步达到生活垃圾处理的无害化和资源化，到2015年,生活垃圾无害化处理率达到98%。推进污水处理系统建设，完善污水管网系统，加强各工业企业内部污水处理设施。到“十二五”末，中心区污水处理率达95%，周边新城污水处理率达到80%以上。

　　4、推进城市内河整治。加强综合整治，加大内河管理立法力度，使内河、湖泊成为城市靓丽的绿化带、景观带。努力打造白马河、晋安河及以浦东河为主的“三纵”景观轴线和以东西河为主，含茶亭河公园、南公园及以闽江为纽带，含光明港的 “两横”景观轴线的多样性城市山水空间形态。加强污水接驳处理，完善补水措施，使内河水质有实质性的改观，在“十二五”期间争取达到地表水环境质量V类标准。开发内河通航、旅游观光、城市文化内涵、沿河休闲环境、城市绿化广场等功能，打造历史文化名城和现代旅游观光与休闲相结合的海西省会城市，推进《福州市城市内河管理办法》实施，培养市民护河爱河的意识，力争达到“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。

　　5、提高城市管理水平。以创新城市管理体制机制为重点，推进依法管理、人本管理、长效管理、精细管理，建立数字化、网格化城市管理新模式，推动城市管理规范化、科学化、现代化。以“政府主导、社会介入、公众参与”为要求，形成政府、企业、市民共同参与，管理与服务互相支撑的城市管理新格局和利益互惠、良性互动、透明灵活的城市管理机制体制。注重细节、特色和品位，实现城市运行效能、城市形象和城市品位的同步提升。加大城乡结合部及新建路桥沿线城市景观的建设和改造力度，抓好城市市容管理和小街巷整治。加强城区山体、水体保护和地下空间开发利用。以创建全国文明城市活动为载体，深入开展创建专项整治工作，建立完善创建长效机制，努力提升城乡文明程度，争取跨入全国文明城市行列。

二、构建城乡一体化基础设施和公共服务体系

　　坚持统筹城乡协调发展的原则，完善城乡规划体系，统筹推进城乡建设和管理，加快构建功能配套、安全高效的城乡一体化基础设施和公共服务体系，逐步实现城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化。

（一）完善现代综合交通运输体系

　　以高速铁路、高速公路、海空港为主骨架主枢纽，形成支撑和引导城市发展的现代化复合交通走廊。建设贯穿沿海、连接内陆、串联各港区、衔接中心城区和外围组团的铁路和支线，成为区域性铁路枢纽，“十二五”期间建成向莆铁路、合福铁路、三条铁路疏港支线、福州至长乐机场和福州至平潭的高速铁路。以福银高速、沈海高速为主骨架，规划建设京（福）台、沈海复线、绕城、疏港高速及连接线等高速公路，开展福州西北部外环高速公路预可行性研究论证等前期工作，形成“无缝对接”的现代化高速公路网络。大力实施“以港兴市”战略，根据“南集北散”的发展定位，充分发挥福州保税港区政策优势，加快江阴港区集装箱码头、罗源湾港区大型散货泊位建设和航线开拓，促进松下港区粮食集散中心建设，加快闽江口内港区的挖潜改造，加强内河航道建设和维护，全港吞吐能力迈入亿吨港行列，发展成为集装箱和大宗散杂货运输相协调的国际航运枢纽港。扩建长乐国际机场，加快发展成为国家大型枢纽机场及两岸“三通”重要门户机场，2015年旅客吞吐量突破1200万人次。

（二）构建安全的能源保障体系

　　着眼于构建安全、稳定、经济、清洁的能源供应与服务体系，加快建设福清核电站、沿海风电和可门华电三期、江阴国电二期等大型电源项目，积极推进永泰抽水蓄能电站前期工作，力争“十二五”期间动工建设，打造东南沿海重要能源基地，加强城乡输变电线路建设，完善地区电网网架结构，推进城区电网缆化和农村电网改造，提高电力供应的可靠性和安全性。加快天然气供应系统建设。做大可门煤炭储运基地，规划建设沿海大型石油储备基地及输油管道，推广生物能、太阳能的开发利用。

（三）提高防灾减灾能力

　　加强防灾减灾体系建设，实现相关灾种防灾减灾的协同防御与联动处置。建立健全福州市自然灾害预防与应急救援体系、自然灾害综合防范抗御工程体系、自然灾害监测预警体系、自然灾害灾后恢复与重建体系和区域防灾减灾合作交流体系“五大体系”。切实加强防洪排涝、水利除险保安、蓄水引水、气象减灾、防震减灾、地质减灾、农业减灾、林业减灾、海洋和渔业减灾、灾害紧急避险场所等十大“防御工程”建设。加强居民小区的安全减灾工作，各小区要配备必要的防灾设施，定期开展防灾知识学习宣传、防灾安全检查、业务培训和模拟演练，制定处置各类突发事故的预案。全面加强城乡消防工作，着力整治各种火灾隐患，推动建立以落实责任制为核心的社会消防工作机制，加快城市公共消防基础设施建设，大力发展多种形式消防队伍，建立健全灭火应急救援工作机制，切实提高全社会防控火灾的意识和能力。

（四）全面提升信息化水平

　　有序推进“智慧福州”、城市空间地理数据库、社会保障卡（市民卡）、数字城管、无线城市、应急指挥系统等一批重点项目，强化空间地理、人口、企业法人、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用，持续提升“数字福州”建设应用水平。以互联互通、信息共享、服务民生为重点，大力推行电子政务，建设面向教育、文化、医疗、社区服务、社会保障等民生信息服务体系，增强政府公共服务和社会管理能力。推进物联网、云计算等新技术的研发应用，发展提升电子信息产业、软件产业、文化创意产业，促进信息技术在研发、生产、营销等环节的全面应用，推进信息化与工业化深度融合。加快发展电子商务，促进经济社会各领域信息化。实现“三网融合”，加快农村、偏远地区宽带网络建设，建设电子政务外网，构建省内一流的基础信息网络。加强网络信息安全保障体系建设，确保基础信息网络和重点信息系统安全。

（五）加快构建城乡一体化的公共服务体系

　　建立城乡公共设施共同发展机制。加快城市公共设施向农村延伸，围绕改善农村生产生活条件，以农村道路、环境整治、住房改造、信息畅通等为重点，统筹推进城乡公交、电信、信息、邮政、环保等公共设施建设，进一步健全城乡供水、供电、供气、防洪、垃圾污水处理等基础设施，努力改善乡村饮水安全、人居环境等条件，构建城乡一体化的公共设施网络，缩小城乡差距。促进城乡基本公共服务一体化，加快完善覆盖城乡的基本公共服务体系。加大城市人才、智力、资金等对农村的支持，促进公共服务向农村拓展。努力推动城乡科技教育、文化体育、医疗卫生、社会管理等事业共同发展，促进公共教育资源公平配置，推进义务教育均衡发展，建立和完善城乡文化援助机制，建立覆盖城乡的公共卫生体系等。

专栏五：“十二五”重大基础设施建设项目　　

　　▲综合交通:

　　公路：国道主干线福州绕城公路西北段、东南段工程、福泉高速公路扩建(福州段)一期、福银高速公路福州南连接线、海西高速公路网福州至永泰高速公路、京台线建瓯至闽侯高速公路福州境内段、沈海复线宁德漳湾至连江浦口高速公路福州境内段、201省道琅岐闽江大桥、长乐古槐至平潭高速公路、福州东部快速路、渔平高速公路延伸线（平潭大桥扩建工程）、莆田兴化湾至三明尤溪高速福州段、福银高速国宾馆互通、罗源湾北岸疏港支线、牛头尾疏港高速公路。

　　运输枢纽场站：福州城南、城北综合客运站、福州公路客运西站等。

　　铁路：合福铁路福州段、向莆铁路福州段、福州火车北站站房工程、福清江阴港铁路支线、连江可门港铁路支线、罗源湾北岸铁路支线、福州至平潭铁路、福州至长乐机场铁路、长乐松下港铁路支线。

　　港口：福州港江阴港区壁头作业区8-9#泊位工程、福州港罗源湾港区可门作业区10#、11#泊位扩能工程、建设可门作业区1#～3#、6#～9#、19#泊位及西1#、2#泊位、福州港罗源湾港区将军帽作业区散货码头、福州港罗源湾港区碧里作业区6#、7#泊位、松下港牛头湾作业区0#、3#泊位、松下港13#、14#、18#、19#泊位、松下港区防波堤工程、江阴航道二期工程。

　　▲能源工程：福清核电、永泰抽水蓄能电站、福州市液化天然气利用工程项目、牛头尾风电、罗源火电厂、国电福州江阴电厂、福州地区110kV输变电工程、华电二、三期及配套14#泊位、龙湘水电站、新店水电站、刘歧水电站、莒口水电站等项目。

　　▲市政设施:

　　城市交通：福州市轨道交通1号线、福州市轨道交通2号线、林浦大桥、则徐立交、螺洲大桥及南接线、马尾大桥、福州火车北站改扩建市政配套工程、三环路西北段、南台大道与三环互通立交、福永高速东出口至城区连接线项目、福永马洋至石圳（高速东出口）江滨路、福州生物医药和机电产业园配套1、2#道路、琅岐环岛路建设工程和城市公交场站等项目。

　　城市供水：福州东南区水厂水源更换工程、城门水厂水源更换工程、金山水厂新建工程、城门水厂扩建工程、南通水厂扩建工程、青口水厂新建工程、琅岐岛引水工程等。

　　内河整治：白马河、晋安河（光明港）、磨洋河、南台岛内河和新店片区主要河道综合整治。

　　▲防灾减灾：

　　1、建设福州市魁岐排涝二站工程；2、闽江下游南港北岸（盖山、义序、禄家洲）防洪堤；闽江下游南港南岸五期防洪排涝工程；3、进行水利部东部重点小（一）型水库除险加固工程8座；4、启动16座大中型水闸除险加固工作；5、建设福州市海洋渔业防灾减灾与海岸带管理中心大楼，总建筑面积12000平方米；6、建设林火远程视频监控系统50套；7、建设福州全境沿海防护林工程20万亩；8、完善动物疫病监测化验室建设等项目。

三、积极推进城镇化，加快新农村建设

　　着力推进城镇体系建设，加快城乡经济社会发展融合。加快建设以区域中心城市为骨干、中小城市和小城镇为基础的城镇体系，构建闽江口城镇群。支持闽侯、连江、闽清、罗源、永泰等县城建设，大力发展县域经济，要以现代城市的理念规划县（市）城关、中心镇建设，推动县城和中心镇规模做大、产业做强、功能做优、环境做美。加快我市县(市)区特色城镇建设，大力实施“城镇特色化”战略。要科学布局绘就县(市)区特色城镇新蓝图，加大投入打造县(市)区特色城镇新亮点，以人为本丰富县(市)区特色城镇内涵，产业支撑夯实县(市)区特色城镇基础，着力打造以特色工业、绿色农业、生态旅游为主导的绿色产业体系。2015年城镇化水平达67.5%。

（一）加快小城镇综合改革建设

　　按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的要求，充分发挥小城镇在促进城乡统筹发展中的载体作用。以科学规划为前提，统筹各种要素，优化资源配置，合理谋划空间布局，注重发挥优势和突出特色，培育发展商贸服务型、工业主导型、交通枢纽型、旅游观光型等各具特色、各有侧重的经济强镇。深化小城镇改革建设试点，加快推进闽侯青口、闽侯荆溪、福清龙田等三个省级试点镇财税、土地、基础设施、房地产、户籍和就业、金融、管理服务等方面的综合改革建设工作，打造有品质、有吸引力的投资、就业和人居环境，开展福清市高山镇、渔溪镇，长乐市江田镇、古槐镇，闽侯县白沙镇、南屿镇，连江县琯头镇，罗源县起步镇，永泰县葛岭镇，闽清县梅溪镇等10个市级示范镇综合改革建设工作，通过试点镇示范带动，提高小城镇综合承载力，促进城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障等方面的一体化，促进中心城市与周边城镇组团协调发展。探索完善农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩制度。加大对小城镇基础设施和公共服务设施建设的政府投入力度。构建投融资平台，推广建设移交、建设转让移交和代建制等模式。采取灵活多样的户籍管理制度，探索农民、居民“双重身份并存、双向自由流动”的新模式。

（二）加快推进新农村建设

　　按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，努力建设具有区域特色的富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。

　　稳步推进村庄规划建设。进一步发挥“双百工程”载体和抓手作用，精心组织推进试点村建设，以点带面整体推进新农村建设。加大农村民生工程实施力度，以实施农村公路网络和饮水安全工程为重点，扎实推进农村基础设施建设；积极发展农村公共交通，加快建设乡镇、村公交站点，增设农村客运线路，提高城乡公共交通一体化水平；加强农村能源建设，加快实施农村电网改造升级工程，因地制宜推广清洁能源技术；完善农村邮政服务，推进农村通信设施建设；完善农村流通设施，发展农产品大市场大流通；加强农村社区综合维修服务体系建设；以实施“家园清洁行动”为抓手，着力改善农村人居环境。到2015年基本实现每个建制村通一条硬化公路、达到通车条件的等级公路全部通客车、村村通自来水、20户以下自然村通广播电视。

　　不断拓宽农民增收渠道。提高农业生产效率，增加农民生产收入；畅通农产品销售流通渠道，增加农民经营收入；严格落实各级财政补贴政策，增加农民转移性收入；加快培养新型农民，加强农民就业培训，不断提高农民综合素质，发展农村非农产业，促进农民转移就业，严格宅基地管理，完善征地补偿机制，探索迁入城市定居的农民工承包地和宅基地有偿退出机制，提高农民工资性、投资性、资产性收入。

　　深化农村综合配套改革。坚持和完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系长久稳定不变。在依法自愿有偿和加强服务基础上，推进土地承包经营权有序规范流转，发展多种形式的适度规模经营，支持发展专业大户、农民专业合作社等规模经营主体。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。深入推进农村产权制度改革，深化集体林权制度综合配套改革，推进国有林区林权制度改革，促进林地承包经营权和林木所有权有序流转。推进水域滩涂使用权改革。完善宅基地管理机制。推进水利工程供水价格改革和农村水利体制改革。继续深化乡镇机构改革，完善县乡财政管理体制，增强县乡政府提供基本公共服务的能力。拓展和创新农村金融体系，扩大农业保险范围，建立财政支持的巨灾风险分担机制。

　　逐步完善新型农村工作机制。创新服务“三农”长效机制，完善干部驻村任职、农村“六大员”、科技特派员等制度。稳步推进选聘高校毕业生到村任职，继续实施“一村一名大学生计划”。探索建立农村社会工作者队伍。整合乡村服务力量，加强乡镇“三农”服务中心、村级综合服务场所等公共服务基础平台建设，探索建立新型农村社区管理体制，提高公共服务和社会管理能力。健全村民自治机制，保障农民参与政治事务、公共管理和公益事业的合法权益。加强农村基层组织建设，集聚社会力量参与新农村建设。

（三）促进少数民族、革命老区等欠发达地区发展

　　认真落实中央对少数民族、革命老区、海岛、水库库区等欠发达地区的各项扶持政策，在财政转移支付、基础设施建设、生产发展等方面予以倾斜；依法加强对少数民族的财政资金扶持，加大“造福工程”力度，促进少数民族地区经济社会发展。加强对罗源、连江、福清、永泰、晋安等少数民族、老区重点县（市）区的投入，特别是在文化、教育、医疗、社会保障等方面，改善欠发达地区群众的生产生活条件，逐步实现基本公共服务均等化。发挥欠发达地区的区位优势和资源优势，发展特色经济，在项目报批、土地利用等方面给予支持，培养新的经济增长点，增强地区发展的竞争力和支撑力。抓好欠发达地区的文化教育，多形式、多渠道培养经济、科技、文教卫生等各类人才。继续选派优秀干部到少数民族、老区等乡村挂职，提高乡镇领导班子执政水平。强化欠发达地区与沿海发达地区经济协作，拓宽对口帮扶渠道，引导沿海产业向欠发达地区有序转移，扶持培育一批协作示范工程和重点骨干项目，提升欠发达地区自我发展能力。

四、打造特色县（市）区，促进县域经济和城区经济协同发展

　　立足各县（市）区现有产业基础和资源优势，大力发展区域特色经济，培育做大龙头企业、特色产业和产业集群，积极稳妥推进城区工业向县（市）梯度转移，加快县（市）城关扩容提升步伐，精心打造具有地域特色、现代内涵和人文品味的县城中心区域，积极培育新的经济增长点。中心城区突出发展高端服务业及高新技术产业。各县（市）主动承接中心城市的辐射，进一步做大做强特色优势产业，加强县域协作和优势互补，增强县域经济自身发展能力。

　　——马尾区全力推进马尾新城规划建设，将其作为东部新城的有机组成部分，积极发展高新技术研发、服务外包、总部经济、旅游休闲、现代物流，推进新型工业、现代农业发展，开发建设琅岐岛国际旅游度假区，形成环境优美、宜居宜业的现代化新城区。

　　——鼓楼区作为全省首善之区，重点发展行政商务、高端商贸、金融保险和高新技术产业，积极培育休闲旅游、文化创意、服务外包等新兴服务业，构建以知识经济、服务经济、总部经济为主的现代产业体系，加强“数字鼓楼”和“智慧鼓楼”建设，打造物联网鼓楼示范区，提升城区宜居品质，建设国家服务业综合改革试点区域、战略性新兴产业示范区、闽都特色文化旅游胜地、生态优美宜居宜业城市核心区。

　　——台江区重点发展现代商贸服务、滨江旅游休闲两大重要产业，建设现代商贸复合区、滨江旅游繁荣区和海峡电子商务产业基地，加快发展文化创意、金融服务、总部经济三大新兴产业，构筑经济繁荣、文明和谐、富有魅力的海峡西岸福州“金外滩”。

　　——晋安区推进福兴经济开发区及横屿组团、王庄、五四北等片区改造建设，构建集现代商贸、现代物流、总部经济、文化创意、生活居住为一体的晋安新城；发展寿山石文化旅游、生态温泉旅游和现代农业，建设综合功能齐备的绿色生态宜居城区。

　　——仓山区重点发展现代商贸、现代物流、商务服务、信息研发、文化创意等现代服务业，按照开发建设东部新城、配套完善金山新区、改造提升旧城区的思路，建设集科研文教、高新技术产业基地和旅游胜地于一体的现代新型城区。

　　——福清市按照“一城二港三区四带”空间布局，加快江阴经济开发区、福州保税港区、融侨经济技术开发区、元洪投资区建设，推动临港工业与现代服务业融合发展，培育现代物流中心，致力打造若干个千亿产业园区、百亿产业集群，建成海西重要临港产业基地和省会南翼现代化工业港口城市。

　　——长乐市全面建设河港城、空港城、海港城，做大做强纺织、冶金、电力、粮油等主导产业，培育电子信息、动漫创意、新能源等新兴产业，构建重要的现代物流集散地。加快融入福州中心城区，建设宜居宜业宜商的海西省会窗口生态城市和滨海新城，成为福州大都市区的重要组成部分。

　　——闽侯县推进青口汽车城、上街南屿科学城、荆溪-甘蔗新县城、南通商贸物流城建设。壮大汽车制造、机电、工艺品、食品、建材等主导产业，大力发展高新技术和低碳产业，发展特色农业和观光农业，形成福州西拓的现代化新兴城区和生态温泉休闲度假胜地。

　　——连江县依托可门经济开发区和可门煤炭、矿石储运基地，突出发展机械装备制造、能源等临港工业和海洋经济，打造贵安温泉旅游度假区，加快发展现代渔业，建设重要的国际散货物流集散中心、临港先进制造业基地和区域性生态旅游休闲中心，打造海峡西岸生态型港口工贸城市。

　　——罗源县重点发展能源、冶金、轻工食品、机械制造、汽车和港口物流等新型临港产业。建设不锈钢产业基地。加快港城联动，建设罗源湾滨海城。打造闽东北地区重要交通枢纽、物资集散地和出海口岸，建设集海洋经济和临港工业为一体的省会北翼生态港口工业城市。

　　——闽清县重点培育钟表、医药、机械制造等产业，整合提升陶瓷、食品加工、工艺品等传统产业，打造“东南瓷都”，发展现代农业，开发温泉、古民居旅游，建设省会绿色食品供应服务基地、制造装配加工基地和生态休闲旅游县。

　　——永泰县主要发展生态休闲旅游、新型生态工业、高新技术产业、文化创意产业，提升建筑业水平，重点发展文化创意产业园、海峡（永泰）影视基地、生态休闲旅游基地、抽水蓄能电站等新增长区域，打造宜居利居乐居的山水温泉生态旅游胜地。

专栏六：城市总体规划和新农村建设相关概念　　

　　▲“一区三轴八新城”

　　一区：一个中心区，指三环以内区域。主要承担市级行政、文化、商贸服务等中心职能。重点强化八一七中轴线和闽江轴线两条公共设施服务带，以及北江滨中央商务中心、海峡金融商务区、会展岛、晋安中心、奥体中心、义序中心等六个公建中心。

　　传统城市服务轴：指沿八一七路、五一五四路一直延伸至南台岛的南北向传统轴线，承担商业服务、行政办公、文化体育等综合服务功能。未来跨越闽江延伸至乌龙江沿岸。

　　城市东扩发展轴：指承接传统城市服务轴向东部滨海延伸的区域发展轴，串联中心区、东部新城以及长乐城区、滨海新城，以现代服务业为主的区域服务产业轴。

　　城市南进发展轴：指承接传统城市服务轴向南部延伸的发展轴，串联中心区、科学城新城，以科技研发、高新技术产业发展为主的区域科技发展轴。

　　八新城：东部新城、科学城、大学城、汽车城、马尾、新店、荆溪-甘蔗、亭江-琅岐。

　　▲都市型工业:是一种与传统工业相联系的轻型的、微型的、环保的和低耗的新型工业，是指以大都市特有的信息流、物流、人才流、资金流和技术流等社会资源为依托，以产品设计、技术开发、加工制造、营销管理和技术服务为主体，以工业园区、工业小区、商用楼宇为活动载体，适宜在都市繁华地段和中心区域内生存和发展，增值快、就业广、适应强，有税收、有环保、有形象的现代工业体系。

　　▲双百工程：百村以上示范、百村以上整治。

　　▲家园清洁行动：是以改善城乡居住环境、提高群众生活水平为目的的环境卫生治理系统工程，包含了生态建设、环境整治、生活垃圾收集处理、历史遗留垃圾清运，环卫设施配套建设、打击废塑料洗涤、毁田烧砖、违法占地建设等工作。

第五章推进社会事业全面发展切实改善民生构建和谐福州　　

一、优先发展教育事业，为经济社会发展提供保障

　　坚持教育优先发展方针，健全财政重点保障机制，明显提高财政教育投入，健全教育经费保障和资源共享机制，深入实施“教育强市”战略，全面推进素质教育，坚持德育为先，能力为重，提升教师整体素质，努力打造省会城市一流教育。

　　（一）加快发展学前教育。完善学前教育发展机制，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划，建立政府主导、社会参与、多元并举、优质协调的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，有效解决入园难、入园贵的问题。加强规范化管理，提高学前教育办学质量。努力提高农村学前教育普及程度，着力保证留守儿童入园，支持贫困地区发展学前教育。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园(班)。到2015年，全市学前三年入园率达95%，公办幼儿园适龄幼儿在园比例达到60%以上。

　　（二）巩固加强义务教育。基本完成义务教育学校标准化建设，分片建立优质教育资源共享的义务教育办学共同体，基本实现城乡义务教育均衡发展。调整、优化城区中小学布局，加快城市新区学校和农村学校建设步伐，新建、改扩建中小学319所，扩大教育容量，满足城市新区居民子女和进城务工人员随迁子女就学需求，逐步实现小班教学，减轻大班额教学压力。坚持德育为先，拓展实施素质教育的空间，促进学生全面发展。小学适龄人口入学率保持在99.9%以上，初中阶段适龄人口入学率保持在99.7%以上，三类残疾儿童义务教育入学率达99.5%以上。初中毕业生升入高中阶段学校就读率达94%以上。

　　（三）优化发展普通高中教育。优化普通高中布局，组建以优质高中为龙头的区域性高中办学联合体，提升普通高中办学特色和内涵，逐步推广高中阶段免费教育。到2015年，全市优质普通高中达到65所，其中8所普通高中学校要创建省级达标高中或达标晋级。高中阶段毛入学率达98%以上，优质普通高中招生数占普通高中招生总数的比例达80%以上。

　　（四）大力发展职业教育。加大专业结构调整力度，创新“一校一策”专业办学模式，创新“工学结合、校企合作、顶岗实习”的人才培养模式，加快培养技能型人才。加快发展面向农村的职业教育，加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合。新建4所国家级示范或特色中等职业学校、9所国家级重点中等职业学校、9所省级重点中等职业学校。七县（市）各建成1所综合性、多功能的现代化县级职教中心，建成福州市职业教育公共实训基地。

　　（五）提高高等教育质量。加强市属高校建设，重点发展与福州产业调整及科技进步相适应的学科、专业，重点办好闽江学院、福州职业技术学院、福州教育学院，加强与省属高校交流学习。支持福州职业技术学院创建国家示范性（骨干）高职高校，进一步拓展福州教育学院办学空间。2015年高等教育毛入学率达48.7%以上。

　　（六）完善其他教育。完善普通学校接受残疾儿童少年随班就读办法，将特殊教育对象拓展到三类残疾以外的儿童少年。健全民办教育办学风险评估预测机制，加大财政扶持力度，促进民办教育可持续发展。推进构建覆盖全民终身教育的现代化教育体系。健全困难家庭子女教育资助制度。

二、大力推进人力资源建设，实施人才强市战略

　　积极实施“十大人才工程”，努力建设一支适应福州经济社会发展、数量充足、结构合理、门类齐全、布局合理、素质优良的人才队伍，构建有力的省会中心城市人才资源支撑体系。到2015年，人才总量大幅增长，达108.5万人，每万人口拥有人才资源达1700人；人才结构进一步优化，主要劳动年龄人口受高等教育比例达到21.5%，每万劳动力中研发人员数达到51人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到29%；人才创业发展环境更加优良；人才使用效率进一步提高，人才贡献率达到40%。

　　（一）创新人才培养教育机制。加强企业经营管理人才培养，努力造就一支熟悉国际、国内市场，具有参与市场竞争能力的职业化、现代化、国际化的高素质企业经营人才队伍。加快专业技术人才、高技能人才培养步伐，积极打造以高级技工学校和技师学院为龙头的高技能人才培养基地，发展壮大门类齐全、梯次合理、技能精湛、素质优良的高技能人才队伍。

　　（二）创新人才引进和储备机制。通过项目带动，引进我市经济社会发展急需的高科技、高层次、高技能人才和经营管理人才。鼓励企业建立院士工作站、博士后工作站。加强榕台人才交流，拓宽人才储备领域，增加人才储备数量，调整储备人才专业结构，提高储备人才层次。加强人才储备中心与企业的沟通联系，把人才储备中心建成人才集散地和人才就业服务中心。

　　（三）优化人才创业发展环境。建设福州区域性统一、开放的人才市场和企业经营管理、高新技术等专业性人才市场。健全完善人才市场、人才招聘、流动人员人事档案等市场法规体系。规范人才中介服务机构，营造公平竞争的市场环境。制定不同层次、不同类型的人才岗位职责、政绩考核体系和评价标准，进一步发展完善企业经营管理人才和专业技术人才社会化评价机制。

　　（四）创新人才激励和保障机制。建立与我市经济发展、财政收入增长水平相适应，与物价指数、居民生活费支出状况相协调的企事业单位工资动态增长机制，增强对各类人才的吸引力。建立完善向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制和优秀人才奖励制度，支持高薪聘用拔尖人才。

三、加强文体事业发展，推动文化大繁荣

　　以跨越式发展方式，到2015年，把我市建设成为海峡西岸文化中心、海峡两岸文化交流的重要基地和面向世界的对外文化交流基地，文化发展水平居全国省会城市前列，城市文化品牌更加鲜明，闽都文化影响力不断增强，社会主义核心价值观体系建设成效显著，公民文化素质明显提高。

　　（一）加大公共文化服务体系建设力度。建立覆盖城乡四级公共文化服务体系，提升公共文化服务水平。市级图书馆、群艺馆和博物馆达到或超过国家一级馆标准，县（市）区文化馆、图书馆和博物馆达到或超过国家二级馆标准；乡镇（街道）、行政村（社区）均有文化活动中心（室）和文化信息资源共享工程服务点。全面完成有线电视整体转换工作和20户以下已通电自然村通广播电视，做好广播村村响。加快全市13个国家档案馆库建设，建成福清、闽侯、连江、罗源档案新馆；加强信息化建设，建成福州市电子文件管理中心。完成《福州市志》（1995—2005）、《船政志》和《福州年鉴》等编纂出版，建设方志书库，加快地方志事业信息化步伐。

　　（二）实施文艺精品创作工程。建立健全符合市场经济和艺术发展规律、可持续发展的艺术生产、管理和运行机制，深入挖掘福州深厚的历史文化底蕴和丰富的历史人文资源，推出一批思想深刻、艺术精湛、弘扬时代主旋律、具有福州地域特色、群众喜闻乐见的优秀作品。坚持“请进来”和“走出去”相结合，广泛开展文化艺术、学术研究、新闻出版、广播电视等对外对台文化交流活动，培育和打造“中国福州海峡两岸合唱节”、世界福州十邑闽剧票友大赛等一批具有福州特色的文化交流品牌，形成品牌效应。“十二五”期间，力争有一批作品在“五个一工程”奖、“文华奖”、“群星奖”、“中国戏剧奖”、中国广播影视大奖、全国美术展览奖等全国赛事上获奖，有剧目入选“国家舞台艺术精品工程”。

　　（三）加快文化体制改革。全面完成文化体制改革各项重点工作任务，国有经营性文化单位完善法人治理结构，逐渐建立现代企业制度。公益性文化单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革深入推进，营造出有利于出人才、出精品、出效益的文化生态环境。文化市场综合行政执法改革到位，文化市场依法行政能力明显提高。到2015年，市歌舞剧院建设成为省内一流、国内有影响的艺术院团。

　　（四）大力弘扬闽都文化。完善历史文化名城保护规划、启动名城保护修复工程、设立名城文物保护基金，从历史文化名城、历史文化街区、文物保护单位三个层次，点、线、面立体推进福州历史文化资源、城市空间格局和文化遗产风貌的保护和传承，实现文化遗产保护与城市建设协调发展。守护和发扬福州固有的历史文脉，彰显以昙石山文化、船政文化、三坊七巷文化和寿山石文化为代表的闽都文化魅力。“十二五”期间，三坊七巷建筑群和船政文化建筑群力争列入世界文化遗产名录。加强非物质文化遗产的保护与传承，做好民间艺术、民俗文化等特色文化申报评选工作。充分发挥名家、名人效应，拓展“闽都民俗文化节”内涵，提高城市公共空间的艺术品位和文化含量，培育闽都文化新品牌。大力弘扬“海纳百川、有容乃大”城市精神，提高城市的凝聚力、美誉度和影响力。

　　（五）促进体育事业协调发展。深入贯彻落实《全民健身条例》，认真抓好社区、村镇全民健身设施的建设与管理，广泛开展群众喜闻乐见的体育健身活动。建设海峡奥林匹克体育中心，争取所有县（市）建有体育场、综合体育馆，所有行政村建有公共体育设施，不断满足广大人民群众日益增长的体育需求。加强未成年人校外活动场所建设，重视青少年体育后备人才的培养、输送，不断夯实各级业余训练基础，争取在国际、国内大赛上取得优异成绩。引导规范各类体育竞赛的市场化运作，积极做好健身消费服务工作。积极申办第八届全国城市运动会。

四、加强公共卫生体系建设，切实提高全民健康水平

　　按照保基本、强基层、建机制的要求，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，提高人均基本公共卫生服务经费标准，缩小城乡基本公共卫生服务差距，使人人拥有基本医疗保障、人人享有基本医疗卫生服务，实现全市主要卫生指标达到全国中等以上水平。

　　（一）加强公共卫生体系建设。建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生体系。加快各级医疗卫生机构基础设施建设，优化城乡医疗卫生资源配置，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。健全市、县（市）区、乡镇（街道）三级疾病预防控制体系、突发公共卫生事件应急机制和医疗救治体系。继续加强疾病预防控制能力建设，实现基层疾控机构业务用房和实验室设备等基础设施建设达到国家基本装备要求。逐步实现卫生应急与重大会议、活动医疗卫生保障工作的科学化、制度化、规范化。扎实推进卫生监督执法工作，推动建立覆盖城乡、统一高效的卫生监督体系。扎实推进卫生信息化建设，有计划、有步骤地健全我市医疗卫生的七大应用系统。抓好创建全国文明城市各项卫生指标的落实，中、小型餐饮业食品卫生量化分级管理率要达到95%以上。

　　（二）提高城乡基层医疗卫生服务水平。加快全市各级医疗、预防保健机构的基础设施建设，提高医疗设备装备水平。统筹规划，调整结构，健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。全面完成乡镇卫生院改造提升以及村卫生室标准化建设任务，进一步改善农村医疗卫生服务条件。发展社区卫生事业，继续推进创建全国社区卫生示范区建设工作，着力提高社区卫生服务水平，健全社区卫生服务体系，实现每个街道至少有一所社区服务中心，督促县（市）区完成社区卫生服务中心标准化建设任务。完善新型农村合作医疗制度，确保新型农村合作医疗参合率巩固在95%以上。

　　（三）推进公立医疗机构改革。按照政事分开、管办分开的改革方向，积极稳妥推进公立医院改革，初步建立现代医院管理制度。完善公立医院管理体制，探索建立以三级医院为龙头，其他相关医疗卫生机构组成的医疗联合体。培育发展市二医院、肺科医院、传染病医院、精神病院等具有专科特色的医院，继续处于全省领先行列。积极扶持和促进中医药事业发展，实现全市中医院达到国家建设标准，创建一批国家、省级农村中医县、有中医药特色的社区卫生服务示范区。引进优质医疗资源，鼓励、支持和引导社会资本开办医疗机构，加快形成多元化办医格局。全面实施国家基本药物制度，基层用药目录内的药品全部纳入基本医疗保险和新农合药品报销目录并提高报销比例，严格控制非基本药物使用，合理控制医药费用。积极加强住院医师规划化培训，大力培养与引进高层次卫生人才。

五、积极扩大就业，努力完善社会保障体系

　　实施积极的就业政策，构建和谐劳动关系，进一步增加财政投入，建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　（一）实施更加积极的就业政策。加快建立城乡统一的公共就业服务体系，努力拓展就业领域，增加就业岗位。鼓励自主创业和自谋职业，建立健全创业培训、开业指导、项目开发、融资服务、创业孵化、跟踪服务等一条龙创业就业服务体系，引导更多劳动者通过创业带动就业。建立面向全体劳动者的职业技能培训制度，全面提升劳动者就业素质和技能水平。健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。完善就业援助长效机制，广泛开展创建充分就业社区活动，重点解决高校毕业生、农业富余劳动力、城镇就业困难人员就业问题。深化劳务对接，加强劳动关系三方协调和工资集体协商，切实防止拖欠农民工工资，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。提高劳动合同签订率，依法维护企业和劳动者合法权益，积极创建和谐企业。

　　（二）加快完善社会保险制度。推进各类从业人员养老保险关系无障碍转移接续，确保企业退休人员基本养老金及时调整发放到位，探索建立城镇老年居民养老保险制度。五年内实现新型农村社会养老保险制度的全覆盖，稳步推进被征地农民养老保障工作在各县（市）区全面实施。巩固和发展城镇职工、城镇居民和新型农村合作医疗等基本医疗保险制度，着力提高非公企业和成年居民参保率。强化医保定点服务管理，保障医保基金安全，稳步提高医保待遇水平。适时调整失业保险金发放标准，充分发挥失业保险金保生活、促就业、防失业三大功能。继续扩大工伤保险覆盖面，加强工伤认定和劳动能力鉴定工作。实施城镇职工生育保险市级统筹，规范和完善生育保险制度。

　　（三）进一步健全社会救助体系。加强城乡低保规范化建设，完善以最低工资标准相挂钩的低保标准调整机制，减轻物价上涨对困难群众生活水平的影响，有效保障城乡困难群体的基本生活权益。优化城乡医疗求助运行模式，加强实现预防和处置“五位一体”城乡医疗救助机制，加快医疗救助与医疗保障制度的衔接，形成程序便捷、操作规范、信息共享、结算同步、监管统一的医疗救助信息管理系统。进一步加强农村五保供养工作，适时提高农村五保供养标准，新建一批农村敬老院，进一步改善农村五保生活水平。建立完善临时救助制度，加强对受灾群众、生活无着流浪乞讨人员的救助工作。

　　（四）发展社会福利和慈善事业。以扶老、助残、救助、济困为重点，提高服务特殊困难群体水平。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系。加快以福利中心为主体的社会福利服务设施建设，积极推动社会福利服务社会化。加强老年人、残疾人、孤儿福利服务。积极培育和规范慈善组织，鼓励社会力量兴办社会福利机构，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶持活动，推进社会福利和慈善事业健康发展。

六、加强保障性住房建设，改善中低收入者住房条件

　　坚持市场调节与政府调控相结合，调节需求、增加供给、完善制度、加强监管，保障居民合理住房需求。

　　（一）加大保障性住房建设。加大保障性安居工程建设力度，切实解决好中低收入人群住房问题。重点建设廉租房、公共租赁房，进一步扩大住房保障覆盖面。积极探索公共租赁房与廉租住房逐步并轨，并逐步对接夹心层、外来人口和中低收入家庭的住房需求，将公共租赁住房和廉租住房作为保障性住房建设的重点，确保保障性住房用地供应和建设资金。“十二五”期间全市计划建设保障性住房280万平方米，其中中心城区建设210万平方米。

　　（二）推进旧屋区改造。积极推进旧屋区改造，基本完成城区危旧房棚屋区改造任务。加大拆迁安置房的建设力度，解决好被拆迁居民的安置问题。加强市政公用设施和基础设施建设，加强危旧房棚屋区改造、土地收储和重点项目建设的拆迁安置房（包括限价商品住房）建设，“十二五”期间全市计划建设拆迁安置房（包括限价商品住房）面积2000万平方米，其中中心城区1900万平方米。

　　（三）加强商品房市场调控。加强房地产市场宏观调控，促进房地产市场健康发展。围绕稳定房价的目标，优化商品房供给结构，重点发展中低价位、中小户型商品普通商品住房。规划期内，中心城区计划建设商品住房1980万平方米，七县（市）计划建设商品住房1850万平方米。增加中小户型、中低价位普通商品住房用地供给，支持居民自住和改善型住房消费，抑制投机性购房，遏制房价过快上涨，同时健全完善保障房承租退出机制。规范发展住房二级市场，盘活住房租赁市场，加强房产市场管理，规范房地产市场秩序。

七、全面做好人口工作，促进人口健康均衡发展

　　统筹兼顾，综合施治，控制总量，提高素质，优化结构，促进人口长期均衡发展。

　　（一）加强计划生育服务。坚持计划生育基本国策，健全计划生育利益导向政策体系和激励机制，并随着经济社会发展适当提高奖扶标准。倡导优生优育，加强婚检、孕检，加大出生缺陷预防力度，提高新生儿素质。加强流动人口服务和管理，推动流动人口基本公共服务均等化。加强人口计划生育服务机构信息化、标准化、规范化建设。

　　（二）积极发展老龄事业。制定出台我市《城镇居民养老保障办法》，重点解决城乡高龄老人、空巢老人、失能老人和无社会保障老年人的基本生活困难问题，逐步完善政府购买服务制度，建立高龄老人养老补贴、长期照料补贴和无社会保障老年人生活补贴制度。积极应对人口老龄化，重点优先发展社会养老服务，培育发展老龄事业和老龄产业，加快建设居家、社区、机构相结合的社会养老服务体系，到“十二五”末，基本建立起覆盖全市城乡社区的居家养老服务网络，各类养老服务机构的床位拥有率力争达到25%；加大各级政府对养老服务设施的财政资金投入和对养老服务业的政策扶持力度，鼓励和支持社会力量参与建设养老服务设施和兴办养老服务机构；完善老年应急呼叫救助活动网络，建设市级综合性老年活动中心，完善县（市）区、乡镇（街道）老年人活动中心，改善基层老年人文化教育体育健身设施和条件，丰富老年人精神生活，扩大老年的社会参与。

　　（三）促进妇女儿童事业进步。认真贯彻男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，大力实施新一轮《福州市妇女发展纲要（2011-2020）》、《福州市儿童发展纲要（2011-2020）》，确保妇女儿童事业与经济社会同步协调发展；加强妇女就业创业帮助，提高妇女参与经济发展能力，提高城镇单位从业人员中的女性比例；提高妇女参政能力和水平，加强女性科技和专业人才的培养力度，促进女性高层次人才的成长；加大对妇幼卫生保健事业的投入力度，提高妇女儿童健康水平；切实保障妇女儿童合法权益，预防和制止针对妇女儿童的家庭暴力，为妇女提供法律援助；加快各级妇女儿童活动中心建设，确保每个县（市）区都建立一个以上的妇女儿童活动中心。

　　（四）关爱青少年事业。实施关爱工程，强化对特殊未成年人群体和闲散青少年的教育管理和服务救助；推进社区矫正试点和青少年事务社工试点工作；加强未成年人思想道德建设，加强青少年校外教育阵地建设，改扩建福州青少年活动中心，筹建海峡青少年交流活动中心，营造青少年健康成长的氛围。

专栏七：“十二五”社会事业重大建设项目及有关概念　　

　　社会事业重大建设项目：福建信息职业技术学院、福州市三江口高级中学、中小学校舍安全工程、闽江学院六期、省立医院金山院区、福州儿童医院病房楼、福州市图书馆、海峡妇女儿童活动中心、海峡青少年交流活动中心、市级综合性老年活动中心、福州市群众艺术馆、福州海峡艺术交流中心、福州海峡奥林匹克体育中心(含市体校)、省少体校。

　　“数字福州”：通过建设我市公用信息平台等基础设施、整合和利用全市的信息技术资源、形成网络化信息共享，建成以数字化为根本特征的电子政务、电子商务、电子社会等信息系统，逐步实现全市国民经济和社会信息化。

　　平安计划：是指将餐饮服务业企业、有雇工的个体工商户为重点的农民工基本覆盖到工伤保险制度范围内。

　　十大人才工程：高层次人才培养工程、海内外优秀人才集聚工程、生态宜居城市建设人才发展工程、滨江滨海港口人才开发工程、现代农业人才支撑工程、侨台港澳在榕人才兴业工程、高技能人才提升工程、高素质教育人才促进工程、闽都文化名家带动工程、全民健康卫生人才保障工程。

　　预防和处置医患纠纷“五位一体”长效机制：医院内部投诉协调--医患纠纷应急处置--第三方调解--医疗责任保险--医疗救助。

　　医疗卫生的七大应用系统：医院信息系统、疾病预防控制信息系统、卫生监督信息系统、妇幼卫生信息系统、社区卫生服务中心与乡镇卫生院信息系统、远程医疗信息系统、其他卫生业务（卫生应急指挥、医学情报）信息系统建设。

第六章扩大内需提高居民收入水平促进消费需求和投资增长

一、调整收入分配，提高城乡居民收入水平

逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，鼓励增加财产性收入和经营性收入，普遍较快增加城乡居民收入，不断提高人民生活质量和水平，让改革发展成果惠及最广大人民群众。着力提高广大中低收入者的工资薪酬水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，努力缓解收入差距扩大的趋势。加大财政支出对民生和社会领域的倾斜力度，将更多的新增财力投向民生社会事业。建立有利于提高劳动者报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，积极推进企业工资集体协商制度。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。提高城乡居民社会保障和社会救助水平，逐步提高最低工资标准，及时调整提高城乡低保补助标准、失业保险金标准、农村五保供养标准，建立解决低收入群体保障性住房、医疗和子女就学等困难的长效机制。

二、扩大消费需求，构建区域消费中心

把扩大消费需求与改善民生结合起来，不断增强消费对经济增长的拉动作用，构建立足全省、服务海西、面向全国的区域消费中心。提高居民收入水平、调整收入分配格局和促进社会充分就业，提高居民消费能力；完善社会保障体系和基本公共服务体系，改善居民消费预期；营造便利、安全、放心的消费环境，完善城乡社区商业网络，健全消费者权益维护机制，提升消费支撑力；拓展新型消费业态，鼓励发展电子商务、网上购物、家政服务、信贷消费，提升消费辐射力；拓宽消费领域，提升消费集聚力，整合提升省会各类优势资源，积极打造广播影视、娱乐演艺、歌厅文化、酒吧文化、动漫游戏、美容保健等消费领域的知名品牌，规划建设大型特色主题公园和游乐场，培育一批具有国内外重要影响力的标志性龙头娱乐项目和影视歌娱乐明星，着力拓展和提升大众购物消费、旅游消费，构筑区域医疗教育中心和节能环保型住宅、新能源汽车消费中心，进一步开拓农村消费市场，积极开展家电等大宗消费品下乡活动。

三、促进投资增长，进一步发挥投资引领作用

优化投资结构，提高投资质量和效益。完善投资体制，合理扩大投资规模，引导各类投资重点向产业结构升级、基础设施建设、城乡统筹发展、社会事业、节能环保和环境保护等方面倾斜。围绕结构调整、改善民生，深入研究国家、省投资政策导向，策划生成一批符合产业政策、关系长远发展的重大建设项目。提高重点项目投资占固定资产投资的比重、生产性项目投资占重点项目投资的比重，不断扩大工业固定资产投资规模；加快策划生成、储备管理、协调推进和滚动建设一批关系长远的大项目，争取更多项目列入国家和省“十二五”规划。

　　进一步创新招商理念、创新招商方式。加强银企合作，拓宽融资渠道，吸引央企和境内外大企业、大集团来榕投资。发挥好政府投融资平台作用，盘活存量资产、增强可持续能力。深入实施“回归工程”，鼓励扩大民间投资，支持民间资本进入市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。支持项目业主拓宽筹资渠道，通过发行公司债、短期融资券、中期票据、增发配股、保险资金、产业投资基金、创业投资资金等加大融资力度。采取有效措施，解决项目征迁、报批等问题，改革审批工作流程，促进一批重大建设项目前期工作取得实质性进展。

第七章　加强节能减排发展低碳产业推进生态文明建设

一、加大节能减排攻坚力度

注重源头控制，加快淘汰落后产能，有效降低能源消耗，减少污染排放，有效促进我市产业结构转型升级。

　　（一）全面落实目标责任制。完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，利用市场机制、经济手段以及必要的法律和行政手段，推动和确保节能减排目标的实现。实施节能减排的市场准入标准、强制性节能标准和环保标准，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关。

　　（二）实施重点节能减排工程。突出抓好冶金、陶瓷、轻纺、医药化工等重点高能耗行业和重点企业节能降耗工作。积极加强火电、冶金、建材、染整等高污染物排放行业的减排治理以及工业区污水集中处理，推进高污染物排放行业清洁能源改造和重点工业园区集中供热。

　　（三）严格执行国家产业政策。积极开发和推广高效节能技术、节能产品、节能设备和节能工艺，有效控制高耗能行业低水平扩张。实施“节能产品惠民工程”和节能产品政府采购，促进节能产品推广应用。鼓励实施一批资源综合开发利用示范项目建设。建立和完善再生资源回收体系，促进重点行业废弃物再利用和城市生活垃圾资源化利用，提高工业废水中水循环利用率。大力推行清洁生产，发展循环经济。

二、建设生态文明城市

强化环境保护和生态建设，加快创建国家生态市步伐。到2015年末，中心城建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地力争分别达42%、38%、12平方米，达到国家“生态园林城市”建设要求，基本建成生态系统健康协调，生态经济高度发展，生态环境优美舒适，生态文化文明祥和，生态支撑健全有力，人与自然和谐发展的生态文明城市。

　　（一）加强生态建设。大力开展“生态市、生态县（市）、生态乡（镇）街道、生态村”建设，到2015年福州建成国家生态市，福清市、长乐市、闽侯县、罗源县、连江县、闽清县、永泰县建成国家级生态县（市），各县（市）80%的乡（镇）街道建成国家级生态乡（镇）街道，开展生态创建的乡（镇）街道辖区内80%的村建成市级以上生态村。实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障工程。加快建设公共开放绿地、滨河绿地等城市公共空间重要节点，推进城市绿化建设，提高绿化品质。实施农村小康环保行动计划，加快推进重点流域两岸乡镇、省市重点乡镇和生态创建乡镇污水、垃圾收集处理设施建设。加强农村环境联片综合整治。

　　（二）巩固“国家环保模范城市”。深入开展重点流域水环境综合整治，强化印染、石板材、建陶、畜禽养殖业污染治理，抓好支流治理，以支流水质改善促进干流水质改善。实施水源地调整和保护、机动车尾气治理、餐饮业油烟治理、噪声污染控制、内河整治等环保民生工程，推动市区污染型企业搬迁改造和升级转化。继续开展城区禁煤工作，扩大禁煤区范围，推进公共交通清洁化，机动车排气实施国IV标准，实现环境质量持续改善。

　　（三）实施重要生态功能区域的保护建设。推进各类生态示范区建设，维护生态平衡。大力实施生态功能区划管理，对重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好区实行分区保护。推进主要江河水源地、严重水土流失区和生态脆弱区的综合治理与生态修复，强化江河源头区、重要水源涵养区、饮用水资源保护区、重要湿地区、重要海湾和重要渔业水域等重要生态功能区的强制性保护，严禁不符功能定位的开发活动。完善生态补偿制度，健全水源保护和其他敏感生态区域保护的财政补贴和转移支付机制。加快推进可持续发展实验区、生态示范区、生态农业示范区、生态工业示范园区建设。

　　（四）加强环境管理能力建设。提升环境监察、监测、信息、科研、宣教标准化建设，达到国家东部城市平均水平。完善环境安全预警体系建设，力争成立环境突发事件处置中心，江阴工业区、金港工业区、青口工业区、元洪投资区等省、市级重点工业园区及环境敏感区设立环境监察分支机构。构建与“十二五”环境监管相适应的环境自动化监测网络和重点污染源在线监测、监控系统。

三、大力发展低碳产业和循环经济

将发展低碳产业、绿色经济作为福州市经济发展的新动力源和新支撑点，推动经济社会发展向高能效、低能耗、低排放模式转变。

　　（一）提高新能源消费比重。以清洁、低碳为方向，优化能源结构，积极发展风能、太阳能、核能等新能源，加快相关技术研发和产品应用。依托在建的福清核电项目，培育发展核电配套产业。积极打造光伏产业链，重点发展太阳能电池、太阳能LED一体化、太阳能光电建筑一体化、光伏屋顶、光伏玻璃幕墙等新项目和相关技术。依托中源新能源、源华能源科技、中德能源等龙头企业，积极发展生物质气体燃料、液体燃料、固体燃料等新型能源产品制造工艺和装备，构建我市生物质能源产业链。依托福清、长乐等风电场项目，重点发展陆上风电、近海风电、无人岛风电、风电零部件、风电工程建设等产业。

　　（二）加强低碳技术研发和应用。加快开发低碳新技术，大力实施垃圾分类回收制度，鼓励产业废物循环利用，推进资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放技术，推广以园区为依托的循环经济典型模式。

　　（三）倡导绿色消费、低碳消费。推行政府绿色采购，限制商品过度包装，逐步提高可循环使用产品和可再生产品的比重，在主要宾馆、重点风景名胜旅游区大幅度减少使用一次性用品，引导全社会节约消费。强化循环式生活方式的宣传教育和政策引导，推动居民节水和节电，鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能低碳型住宅。

专栏八：“十二五”环境保护与生态建设重点工程　

　　流域水环境保护与污染控制：（1）饮用水源保护工程；（2）城镇污水处理建设工程；（3）工业区污水处理工程；（4）内河综合整治工程；（5）畜禽养殖污染整治工程；（6）石板材污染整治工程；（7）淘汰落后产能工程；（8）工业水污染治理减排工程。

　　大气污染控制工程：（1）电力行业污染减排工程；（2）钢铁行业废气治理工程；（3）燃煤锅炉烟气脱硫工程；（4）能源结构调整；（5）机动车尾气污染控制工程。

　　声环境保护：二环路、三环路噪声超标路段两侧安装声屏障。

　　固体废物处置工程：（1）生活垃圾无害化处理项目；（2）工业、危险废物处置工程；（3）污水厂污泥处置工程；（4）资源循环回收再利用工程。

　　生态环境建设：创建国家级生态市和生态县（市）、城市绿化工程、闽江口湿地保护工程等。

　　循环经济与清洁生产：推广循环经济生态工业园区建设试点、重点行业企业推行清洁生产等。

　　核与辐射安全体系建设：加强辐射监测和污染源监测能力建设，加强核电站监督管理。

　　环境监管能力建设：（1）监察能力建设；（2）监测能力建设；（3）环境风险应急处置能力建设；（4）环境信息、宣教、科研能力建设。

第八章　着力改革创新先行先试提升对内对外开放层次和水

一、增创体制机制新优势

（一）加快推进行政管理体制改革。建设法治政府和服务型政府，切实把政府职能转向提供公共服务、创造良好发展环境和维护社会公平正义。推进政企分开、政事分开、政府与中介组织分开。建设学习型机关，提高政府工作人员学习力。完善政府民主决策，实行公示、听证等制度。完善绩效评估制度，健全决策失误责任追究制度和纠错改正机制，强化行政问责，改进行政复议和行政诉讼，提高执行力、公信力和运行效率。加快推进行政许可职能整合与集中改革，加快非行政许可审批事项规范清理。完善投资项目审批联动机制，推广行政审批服务全程代理制和网上审批制，构建多方监管体系，有效制约和监管行政审批权力。开展将行业准入、行业评估论证、行业调查、行业统计、行业培训、行业考评、劳动技能鉴定、资质预审、产品展览展销、贸易洽谈等政府职能向行业协会转移的改革试点。

　　（二）深化国企改革和重点领域改革。充分发挥国有企业和国有经济在国民经济和社会发展中的引领、支撑和带动作用，通过加大对市属国有企业的政策扶持和工作协调力度，做强做大市级投融资平台和产业集团，力争在培育投融资渠道多元化、收益性循环的百亿集团方面不断取得新突破。改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用制度，逐步推进企业经理人配置市场化。健全国有资产监督管理相关制度和办法，建立比较完善的经营性资产以及金融资产、非经营性资产、自然资源资产等国有资产管理和监督体系，形成有利于促进国有资产保值增值的国有资产监管和运行机制。进一步推动投融资体制改革，推广BT、BOT、私募股权融资等社会化、多元化投融资模式。加大城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等市政公用事业市场化改革。规范公用行业特许经营和行业监管。推进资源环境价格改革，建立环境资源有偿使用和市场配置机制。

　　（三）大力支持企业直接融资。支持我市符合国家产业政策、成长性好的企业改制上市，加大对拟上市企业的服务力度，加大上市公司的规范运作和并购重组力度，采用资本运作模式，壮大上市企业规模。力争“十二五”期间新增境内外上市企业４０家以上。加大债券、创投基金、资产证券化等金融创新方法的探索和实践，提高直接融资比重。

　　（四）大力促进以民营经济为主的非公经济发展。进一步清理和消除妨碍民营经济发展的体制障碍和政策性因素，改善民营经济发展环境。全面落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，放宽市场准入，放开放活经营范围、经营方式，完善市场公平准入机制，实行“非禁即入”的市场准入政策，允许民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、市政公用事业、金融服务等领域。支持民营企业加强制度创新、管理创新、市场创新、技术创新，加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制。

　　（五）进一步完善现代市场机制。继续深化公共资源市场化配置资源改革，规范市场化配置资源行为，健全完善公开、公平、公正的市场化配置机制，建立统一的公共资源交易平台。加快推进用地制度改革，探索农村土地流转和征地补偿相关政策机制，建立土地流转市场和价格调节机制，逐步建立城乡统一的建设用地市场。深化国有土地和矿产资源市场化配置机制改革，大力推行探矿权、采矿权“招拍挂”出让制度，完善土地使用权和矿业权出让价格形成机制。全面启动市政府投资非经营性建设项目代建制。

二、提高利用外资质量和水平

根据国际资本流动和跨国公司发展的最新趋势，我市利用外资将由数量规模型转向质量效益型，由引进劳动密集型项目向引进技术密集型项目转变，由政策导向的外资战略转向市场导向的引资战略。“十二五”期间通过强化环境建设，构建公平开放的市场环境，营造统一规范的政策环境，提高政府公共服务水平，促进利用外资全面增长。积极引导外资投向福州市重点发展领域，促进产业结构调整和优化升级。逐步建立外商投资企业的就业容纳、技术扩散、资源环境消耗等考核指标体系，增强外商投资企业在先进技术、管理经验和营销网络等方面的溢出效益。把利用外资与调整产业结构、发展优势特色产业结合起来，充分利用全球要素转移重组机遇，加大高端制造业、高新技术产业、新能源和节能环保产业的引资力度；拓展服务贸易领域的外商投资；农业引资向直接投资与间接投资并举转变。建立有效的外商投资促进机制，抓好招商引资工作。鼓励企业境外上市资金返程投资；鼓励外资并购参股民营和国有企业。引资重点从偏重台港澳转向深化台港澳、拓展欧美日，在巩固华人华侨投资的基础上，加大吸引欧美等发达国家的投资。从单纯注重发达国家引资转向不同层次国家的立体化引资，从注重引进大型跨国公司转向兼顾大型跨国公司和优质中小企业，从吸引一般的外商投资项目转向吸引产业链龙头或关键项目。积极参与多双边投资合作，“引进来”和“走出去”相结合，推动跨国投资政策环境不断改善。

三、加快转变外贸增长方式

继续实施积极的进口促进战略，进一步优化外贸结构，增强国际竞争力，提升综合效益，加快推进外贸发展方式转变。培育、壮大外贸主导产业群，构建支撑出口的完整产业链，构建临海战略型产业集群——传统制造业产业集群——高新技术产业集群三位一体的出口支撑体系。不断提高我市高新技术产品的出口比重和传统优势产品技术含量以及机电、高新技术产品附加值。鼓励支持具有自主知识产权、自主品牌、自主营销产品出口。大力推动成长性强的新兴产业企业发展壮大并扩大出口，重点扶持培育清洁能源、可再生能源利用和设备制造，光电材料、催化及光催化材料、稀土材料、化工轻纺新材料、新型建筑材料、特种金属及陶瓷材料，基因工程药物、现代中药，节能环保新技术、新装备、新产品，微波通信、新型显示器、数字视听等产业领域的出口发展，积极鼓励物联网技术在对外贸易中的应用。全面推进电子信息、船舶和家具与饰品等重点出口商品基地建设。培育和发展大型企业系列化外贸、外资企业产业配套型外贸和民营企业区域性外贸三大主体。加强国际营销活动的组织与协调，提高拓展国际市场的水平和策略。深度拓展传统出口市场，大力开拓自贸区市场，特别要用好东盟自贸区政策，有针对性地拓展东欧、非洲、拉美、俄罗斯、中东、印度等新兴市场。要加大政策支持力度，建立完善管理协调机制，提高贸易投资便利化水平，推动加工贸易扩大规模，优化产品结构、产业结构和区域布局，提升产业层次和加工深度，延伸产业链条，逐步实现加工贸易产品由低向高、产业链由短向长转变。

四、构筑两岸交流合作的前沿平台

抓住两岸关系出现重大积极变化的有利时机，发挥独特的对台优势，推进两岸经贸合作、文化交流、人员往来，努力构建范围更广、规模更大、层次更高的两岸交流合作前沿平台。

　　（一）建设两岸经贸合作集中区。深化榕台产业分工与合作，加强与台湾相关行业协会、同业公会及科技园区等合作对接；深化榕台贸易合作，围绕ECFA早期收获清单和关税优惠，引导企业扩大进出口份额，推进福州保税港区与台湾基隆港、高雄港等自由贸易港区的无缝对接；积极对接台湾先进制造业，以显示产业、集成电路(IC)设计和制造、移动通讯、数控机床、汽车变速器、汽车电子等产业为重点，加快闽江口榕台产业对接集中区建设；提升榕台现代服务业合作水平，加快建设两岸区域性金融服务中心，积极引进台湾大型物流企业，争取列入赴台“自由行”城市，培育双向旅游精品线路；推进榕台在新兴产业方面的合作，共同开发动漫动画游戏等文化创意产品；加强榕台现代农业合作，加快建设榕台农业合作示范基地，打造对台水产品交易中心和两岸渔业合作的先行平台，推动台湾农业先进技术、优良品种及管理模式的引进、试验和推广。

　　（二）建设海峡两岸文化交流的重要基地。以促进祖地文化、民间文化交流为重点，以传承中华文化为载体，全方位、多层次开展与台湾地区的文化交流、人员互动。建立榕台文化交流的常态化机制，打造富有特色的榕台文化交流品牌。推进榕台教育、科技、旅游、新闻、卫生、体育、环保、气象、地质、地震等方面的交流；推进与台北市等城市对口交流，支持各县（市）与台湾地区的县、乡镇（街道）对口交流；加强福州行业商会与台湾同行业组织的交流，密切与旅台福州同乡会联系；推进服务台商、台胞工作，切实维护台胞合法权益。

　　（三）建设两岸直接往来的综合枢纽和主要通道。巩固和提升福州至台北松山、桃园、高雄、台中等空中客运直航常态化和福州至高雄港、台中港、台北港、基隆港等港口海上货运直航的常态化，力争早日开通福州港至台湾的海峡快捷走廊；积极拓展榕台自主邮货运输航线，加快两岸邮政速递邮件处理中心、海峡两岸邮政枢纽中心建设，把福州建设成为对台邮件总包交换中心；推动两岸电信公司加强合作，建设福州与台湾间两岸直达海底通信光缆，建设两岸邮政电讯直通口岸；加强对台口岸集疏运网络和查验设施建设，简化通关入境手续，提供便利通关条件。

五、加强榕港澳合作与侨务工作

充分利用内地与港澳更紧密经贸关系安排的机制，进一步提升榕港澳经济合作层次和水平。加强榕港、榕澳在金融、物流、旅游、中介服务、信息服务等方面的实质性合作，引入港澳资金、先进技术和管理经验，加快发展现代服务业。吸引更多的港澳金融机构到福州设立分支机构或投资参股，支持符合条件的福州企业到香港上市融资。利用香港的融资渠道和营销网络，积极开展联合招商，推动福州企业到香港设立营销中心、运营中心，扩大对港贸易和转口贸易。推动福州与港澳建立跨境物流网络，推进旅游线路对接延伸，推动环海峡旅游圈发展。

　　进一步做好侨务工作，落实侨务政策、涵养侨务资源、发挥侨智侨力，巩固和拓展对外合作渠道。发挥福州海外华侨华人众多、爱国爱乡、资金雄厚的优势，利用各类大型经贸活动平台，做好招商相关配套工作，大力吸引海外侨胞来榕投资兴业。结合招商引资重点，不断完善侨情调查研究制度。加强同海外华侨华人及社团的联络和沟通，促进与华侨华人新生代之间的联系，加大新生代的华文教育力度。加强侨商投资服务，切实维护侨胞合法权益。

六、积极推进区域合作与交流

充分发挥福州海西省会中心城市的综合承载能力和资源配置优势，增强综合服务功能，扩大辐射范围，在区域发展中发挥龙头带动作用。加强与平潭综合实验区在产业分工、基础设施配套等领域的对接与合作，继续在资金、项目、人才等方面大力支持平潭开放开发，积极争取实验区优惠政策辐射周边地区，推动平潭与周边县（市）联动发展。持续推进福州与闽浙赣皖15地市、闽东北五市、长江三角洲、泛珠江三角洲省会城市、东盟贸易区等区域经济合作交流，促进优势互补、良性互动、协调发展。提升闽东北五市和闽浙赣皖福州经济协作区合作水平，加快构建区域共同市场，促进人流、物流、资金流、信息流的无障碍流动。探索建立闽东北一翼产业、交通、环保、信息、能源资源等领域的协调机制，推动合作规范化、制度化、常态化。深化与长江三角洲、泛珠三角洲的经济联系与合作，推动海西与国内其他重点区域的良性互动、协调发展。

专栏九：对外开放相关概念

　　榕台农业合作八大园区：福清台湾农民创业园、闽侯雪峰茶叶示范园、连江水产品加工园、罗源食用菌示范园、永泰水果示范园、平潭海洋水产示范园、琅岐农业精品科技园、城郊生态农业园。

　　“两马’：即马尾、马祖。

　　“三通”：即通邮、通航、通商。

　　保税港区：指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。

　　闽东北五市：福州市、南平市、宁德市、莆田市、三明市。

　　泛珠江三角洲省会城市：福州市、南昌市、长沙市、广州市、南宁市、海口市、成都市、贵阳市、昆明市。

第九章　加强社会管理推进民主法制建设确保规划顺利实

一、加强和创新社会管理

统筹社会管理职能，整合社会管理资源，提高社会管理科学化水平，形成管理主体多元、服务方式多样、运行机制协调的社会管理体制，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序。深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法”三项重点工作，提高维护社会稳定能力和执法司法公信力。加强政法队伍建设，深化司法体制和工作机制改革，深入推进公正廉洁执法。加强信访工作，畅通信访渠道，建立矛盾纠纷排查调处长效机制，下大力气解决征地拆迁、安置补偿、涉法涉讼等群众反映相对集中的信访问题。建立重大建设项目社会稳定风险评估机制，拓宽社情民意表达渠道。探索和创新政府购买公共服务制度，健全基层管理和服务体系，加强城市社区和农村村居建设，健全新型社区管理体制和服务机制。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作。加强和完善非公有制经济组织、各类社会组织管理，进一步提高信息网络管理能力，构筑整体联动的管理格局。按照军民融合式发展的要求，推进国民经济动员基础建设，着力提升经济建设贯彻国防需求能力。开展民族团结进步模范村镇建设活动。

二、打造“法治福州”，加强社会主义民主政治建设

加强社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。进一步改进和完善地方立法工作，不断提高地方立法质量和人大监督工作实效。加强依法行政，加快法治政府建设进程，增强公共服务能力。深入推进惩治和预防腐败体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。支持和鼓励各民主党派、工商联和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能。贯彻党的民族、宗教和侨务政策，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。努力营造民主团结、政治公开、政治清廉、安定和谐的政治局面。

　　发展和扩大基层民主。保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，拓宽民主建设领域，维护和实现好人民群众的根本利益。健全社区居民自治、村民自治和企业民主管理制度，严格实行政企分开，实行“政务公开”、“村务公开”、“厂务公开”、“校务公开”，提高群众自我管理、自我教育、自我服务的能力，认真开展“民主法治村”创建工作。做好人事、审计、统计、档案、地方志、气象、水文等工作，保障残疾人合法权益。

　　强化法制宣传，着力提高全市公民法律素质。广泛开展法律进机关、法律进学校、法律进社区、法律进乡村、法律进企业活动，维护法制权威，加强市民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。重点做好“六五普法”工作，运用通俗易懂的形式，发挥现代传媒的作用，使公民群众听得懂、学得进、记得住、用得上。组建法律志愿者队伍，鼓励法律工作者积极投入到普法工作中去。

三、打造“文明福州”，加强社会主义精神文明建设

加强社会主义核心价值体系建设，倡导社会主义荣辱观，全面启动“市民文明素质提升工程”，大力推进诚信建设，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，加强青少年思想政治和道德品质教育，完善规章制度，增强市民遵守和维护公共秩序的自觉性，规范市民行为，创造文明有序、和谐稳定的社会环境。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。倡导爱国守法和敬业诚信，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体健康发展。扎实开展以文明城市、文明村镇、文明行业为主要内容的群众性素质文明创建活动，努力提高市民文明素质和城乡文明程度。大力普及科学知识，积极宣传科学理论，传播先进文化，反对封建迷信，营造健康向上、锐意进取的浓厚氛围，凝心聚力加快发展。以开展创建新一轮全国双拥模范城（县）为目标，广泛深入开展双拥共建活动，进一步巩固和发展军政军民团结。大力推进志愿服务活动。凝聚全市人民的智慧和力量，激发创新、创造、创业的热情，组织动员广大干部群众投身全面建设小康社会伟大事业中。

四、打造“平安福州”，加强社会平安建设

加强社会治安综合治理，强化社会治安预警机制，营造安定稳定的治安环境、规范有序的经济环境、公平正义的法治环境、安居乐业的生活环境。深化“平安福州”建设，通过新一轮“平安福州”创建工作，开展平安县（市、区）、平安乡村、平安社区等创建活动，深化平安企业、家庭、校园、医院、海域、交通、金融、景区、文化市场等行业系统创建活动，强化责任落实机制。健全完善严防严打工作长效机制，使平安建设成果进一步巩固、领域进一步拓展、机制进一步创新、水平进一步提升，努力实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意。健全应急管理机制，有效应对突发事件，提高危机管理和抗风险能力。强化生产安全、交通安全、校园安全、消防安全、社会安全的管理职能和监管责任，有效防范和遏制重特大安全事故。加强社会工作人才队伍建设，推进社区矫正工作。

五、强化规划组织实施

加强组织领导。成立实施规划领导小组，协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。各部门、各基层单位在实际工作中，要认真贯彻落实本规划精神，组织好各级各类规划的实施。

　　加强政策引导。充分发挥产业、财税、投资等政策的导向作用，调整和完善经济政策，合理引导社会资源，保障规划顺利实施。加强产业政策引导，积极落实国家产业政策，制定符合我市实际的产业导向，加强财政、信贷、土地、环保、科技等政策和产业政策的配合。

　　实施项目带动。把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段，不断完善重大项目储备管理、协调推进、联手督查和考核通报机制，提高重大项目策划生成水平，强化项目管理，创新项目投融资机制。

　　建立考评机制。改革规划实施考核评价指标体系，突出政府对履行社会管理和公共服务职责方面的评价，改进年度及阶段性考评办法，引导各级政府树立正确的发展观和政绩观。

　　加强监督检查。深入开展规划实施情况和政策措施落实的督促检查工作，定期组织开展规划实施情况的评估，全面分析规划实施效果及各项政策落实情况。完善社会监督机制，建立科学合理的考核体系和考核办法。充分利用各种媒体，及时发布各类信息，让社会各界通过法定程序和渠道参与规划实施的实施和监督，推进公众参与规划实施的规范化、制度化。

　　明确责任分工。规划中确定的目标任务，要按照分级管理的原则，列入相关单位、部门年度工作计划，制定年度重大事项实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大事项，落实到牵头责任单位，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

　　加大宣传力度。采用多种形式，广泛开展“十二五”规划的宣传，让规划确定的目标任务深入人心，激发广大干部群众的创业热情，广泛动员和凝聚各方面力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动。

海西建设进入新阶段，福州发展面临新机遇。全市广大干部群众要更加团结一致，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在福建省委、省政府和福州市委的正确领导下，抓住机遇、开拓创新，锐意进取、攻坚克难，加快福州科学发展、跨越发展，为实现福州市“十二五”规划和提前实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

责任编辑：叶芸