福建省“十二五”规划纲要系列解读（1-21）
福建省“十二五”规划纲要解读1
福建跨越发展的宏伟蓝图
——访省发展改革委负责人
“十二五”时期是福建加快转变经济发展方式，推动科学发展、跨越发展的关键时期，也是推进海峡西岸经济区建设、提前三年建成全面小康社会的决定性时期。“十二五”规划以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，贯彻中央精神、反映时代要求、符合福建实际、顺应群众期待，突出体现在“两个力争”、“两个同步”和“两个保持”。省发展和改革委员会负责人在解读“十二五”规划纲要提出的经济社会发展目标时表示。
两个力争：力争到2015年人均地区生产总值赶超东部地区平均水平；力争到2020年地区生产总值接近或达到4万亿元
“当前和今后一个时期，是福建大有可为的重要战略机遇期。”省发改委负责人分析说。党中央、国务院对福建发展高度重视、大力支持，胡锦涛总书记等多位中央领导相继来闽考察指导工作，鼓励东部地区率先发展，支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用，为我省加快发展带来了有利契机；两岸关系和平发展，《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）顺利签订，为福建发展创造了良好的环境和广阔空间；福建基础设施建设日臻完善，综合实力不断壮大，物质基础愈加牢固，全省上下干事创业的热情空前高涨，推动跨越发展具备了蓄势待发的巨大潜能和良好氛围。
推动福建科学发展、跨越发展，首先体现在“两个力争”的发展目标上。福建省“十二五”规划纲要明确提出，到2015年，全省人均地区生产总值赶超东部地区平均水平；到2020年，经济总量进一步壮大，全省地区生产总值超过4万亿元，基本公共服务和社会保障更加完善，人民生活更加殷实富裕，建成科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区，在全国发展格局中发挥重要作用，更好地服务两岸关系和平发展和祖国统一大业，为全局作出更大贡献。
围绕这一发展目标，需要相应落实发展的速度、质量和效益，即规划提出的地区生产总值年均增长10%以上。“两个力争”适应全国发展总体趋势、实现福建跨越发展的需要，把“十二五”规划的各项目标任务与建设海峡西岸经济区的重大阶段性目标和提前三年实现全面建设小康社会的奋斗目标紧密衔接，充分体现了战略性、前瞻性、指导性的要求，是实事求是、积极稳妥的，经过全省人民共同努力是可以实现的。
两个同步：努力实现居民收入增长与经济发展同步；劳动报酬增长与劳动生产率提高同步
“大力提升人民群众幸福指数，满足人民群众过上美好生活的新期待，让广大人民共享改革发展成果，是纲要的一大亮点，体现富民与强省的有机统一。”这位负责人指出。
近几年来，我省坚持民生优先，惠民举措逐项落实，人民群众得到实惠明显增多，城乡居民收入稳步提升，城乡居民收入实际增速快于全国。2009年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均居全国第七位，2010年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为21781和7427元，“十一五”期间实际年均增长9.5%和8.3%。但是城乡之间、区域之间和行业之间收入差距还比较大，收入分配不平衡问题仍然比较突出，农民增收难度加大。
针对经济社会发展的突出问题，纲要明确了保障改善民生方面的“两个同步”目标：城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%，到2015年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入将分别达到36702元和12515元。
如何实现“两个同步”？纲要从三个方面提出政策举措：一是调整优化收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重；二是积极扩大就业促进创业，全面落实积极就业政策，多渠道多方式增加就业岗位，城镇登记失业率控制在4.2%以内，五年累计新增城镇就业300万人；三是把增加农民收入作为民生工作的重点，多措并举增加农民收入，挖掘农业增收潜力，实施农民增收“八大工程”，努力促进农民收入增长与城镇居民收入增长同步。
“今年是‘十二五’开局之年，我省更加注意‘两个同步’，提出城镇居民人均可支配收入同比增长12%，农民人均纯收入同比增长12%。”这位负责人表示。
两个保持：继续保持森林覆盖率位居全国首位；继续保持生态环境质量位居全国前列
“福建自然环境优美，森林覆盖率达63.1%，多年来保持全国首位，是全国唯一水、大气、生态环境质量均为优的省份。加强生态省建设，是福建加快转变、跨越发展的重要着力点。”省发改委负责人认为，“十二五”时期，我们要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的战略位置，继续推进生态省建设，强化节能减排，加快发展循环经济和低碳产业，促进形成符合生态文明要求的生产方式和消费模式，率先建成资源节约型和环境友好型社会，努力实现到2017年建成生态省的目标。
要增强资源环境承载能力。加强对水、土地、森林、矿产等自然资源的保护和利用，加强“六江两溪”（闽江、九龙江、晋江、汀江、敖江、龙江和木兰溪、交溪）水环境综合治理，推进新一轮城乡造林绿化工作，大力推进“森林福建”建设，积极实施“四绿工程”（绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障），增加森林碳汇，维护生态环境安全，提高资源利用水平，建设全国生态文明示范区域。到2015年，县级以上集中式饮用水源地水质达标率提高到95%，90%的城市空气质量二级以上天数占全年比例提高到90%。
要全面推进节能减排。进一步落实目标责任制，推进重点领域、重点行业、重点企业节能减排工程，加强节能减排新技术、新产品、新装备的研发及应用，加快淘汰落后产能。有效控制二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放总量，2015年城市（含县城）生活污水、垃圾无害化处理率分别达到85%以上和90%以上。
要大力发展循环经济和低碳产业。从资源开采、生产消耗、废物产生、最终消费等各环节入手，加强资源循环利用，鼓励循环生产、清洁生产，加快低碳产业发展，推行政府绿色采购，倡导绿色消费、低碳消费理念，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
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“十二五”规划纲要六大亮点
亮点一：突出民生优先。把改善民生的理念贯穿整个纲要全篇，丰富民生指标，“十一五”民生指标有10项，占37%；“十二五”发展指标中民生指标有15项，占41.6%（新增了城镇基本医疗保险参保率、新型农村社会养老保险参保率、城镇保障性住房建设套数、财政教育支出占财政一般预算支出比重、九年义务教育巩固率等指标）。
亮点二：突出产业结构优化升级。突出主导产业从制造业向现代服务业延伸、拓展，把服务业单独一章阐述，提出旅游业和现代物流业培育成为新的主导产业；把海洋单独一章阐述，强调拓展海洋开发新空间，发展现代海洋经济，促进生产力布局由陆域向海域拓展。
亮点三：突出区域经济的谋篇布局。用两章的篇幅对空间布局作了具体阐述，提出要加快实施主体功能区战略，推进十大重点区域加快发展。同时强调推进城镇化进程是加快转变、跨越发展的重要引擎，必须优化城市布局，以新型城市化带动新农村建设，实现城乡一体化发展。
亮点四：突出先行先试。各用一章的篇幅分别阐述对台交流合作和平潭综合实验区建设、深化改革和扩大开放，把先行先试体现在工作的方方面面，贯穿于跨越发展的全过程。
亮点五：突出社会事业发展。用优先保障改善民生、建设创新型省份、实施教育和人才强省、推动文化大发展大繁荣、加强社会管理五章的篇幅阐述社会事业发展方面的内容，大力推进社会事业发展，确保社会充满活力又和谐稳定。
亮点六：突出绿色发展。把生态省建设作为单独一章阐述，提出大力推进“森林福建”建设，加强生态环境保护，促进形成符合生态文明要求的生产方式和消费模式，率先建成资源节约型和环境友好型社会。（王永珍）
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四条途径拓宽农民增收渠道
增加农民收入是“三农”工作的核心，是实现全面小康社会的关键，关系农村的改革、发展和稳定。我省“十二五”规划提出全省农民人均纯收入年均增长11%，这是省委、省政府从全省经济社会发展大局出发确定的发展目标，为今后五年我省农业农村经济发展明确了任务和方向。
“十一五”时期，省委、省政府高度重视农民增收工作，不断完善强农惠农政策，推动农民收入较快增长。2010年全省农民人均纯收入达到7427元，连续18年保持在全国第七位。“十二五”规划提出要持续挖掘农业内部增收潜力，继续实施农民增收“八大工程”，多措并举增加农民收入，健全农村社会保障体系，努力促进农民收入增长与城镇居民收入增长同步。
对于“十二五”如何确保农民持续增收的问题，省发改委有关负责人说，“十二五”规划提出了巩固提高经营性收入、努力增加工资性收入、大力增加转移性收入、创造条件增加财产性收入等4条途径。
农民家庭经营性收入是农民增收的重要基础。省发改委有关负责人说，“十二五”规划提出要合理开发农业资源，提高土地利用投入产出效率；优化种养结构，拓展延伸农村生态、文化、旅游和休闲功能，因地制宜发展特色高效农业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。根据我省实际，主要通过4条措施。一是调整优化结构，提高农业比较效益。以市场为导向，促进高优农业向适宜生态区和具有竞争优势的地区集中。加快建设一批现代农业示范园区。大力发展农产品精深加工业，做大做强农业龙头企业，带动农民增收。二是发展设施农业，提高单位面积产出率。根据我省山海资源、生产方式、种植养殖传统的差异，有重点地选择蔬菜、花卉、畜牧、水产等优高品种作为设施农业发展的方向和重点。三是促进农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营。制定相关扶持政策，引导农户对承包土地进行合理、规范的流转，促进土地相对连片集中。把农村土地流转与农业规模经营结合起来，壮大经营主体规模，提高种养业的规模效益。四是培育农村第三产业，拓宽家庭经营渠道。以农业现代化、城镇化为契机，支持农民为产业发展、城乡居民生活提供各类服务。支持地方特色旅游资源开发，发挥农业的多种功能，让农民真正从旅游经济发展中获益。
农民工资性收入是农民增收的重要拉动力量。省发改委有关负责人认为，“十二五”规划提出要大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农民就地就近转移就业；积极引导农民自主创业，支持农民工返乡创业；维护农民工合法权益，建立健全城乡劳动者平等就业制度，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬。重点采取3条措施：一是加强农村劳动力培训，提升农民就业增收能力。以促进农村劳动力就业为目标，整合培训资源，创新培训形式，延长培训时间，开展定点、定岗、订单培训，提高农民自我创业的能力和就业的稳定性。二是加快推进城镇化，扩大农民就业创业空间。重点是引导各类资源向城镇和中心镇集中，逐步形成以县城为龙头、中心镇为重点、村镇为基础的城镇建设体系。通过城镇化，增强城镇对农村的辐射带动力，促进农民充分就业。三是引导农民参与农业农村基础设施建设，拉动农民务工收入增长。抓住国家大幅度增加水利等农业农村基础设施建设的有利时机，促进农民从项目建设中获得更多工资性收入。
随着国家强农惠农政策力度加大，转移性收入成为农民收入的重要组成部分。省发改委有关负责人说，“十二五”规划明确要继续实行良种补贴、农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制；逐步提高农村社会保障水平，增加新型农村养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗筹资和报销标准，提高农村最低生活保障水平；逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入。增加农民转移性收入，关键在于落实完善强农惠农政策。一是确保公共财政投入足额到位。做到财政支出重点向农业农村倾斜，确保总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。二是加大扶贫开发力度。目前我省农民人均纯收入低于2000元的人口仍然有大约150万人，对其中有劳动能力的大约100万贫困人口全面实施扶贫开发帮扶到户政策，增加低收入人口的收入水平，确保贫困户的家庭年人均纯收入增幅高于全省农民人均纯收入平均增长水平。
财产性收入增长逐年加快，将成为农民增收的重要增长点。省发改委有关负责人强调，“十二五”规划要求搞好农村土地确权、登记、颁证工作，依法保障农民对土地的占有、使用、收益等权利；允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，确保农民分享土地承包经营权流转收益。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地使用权和收益权；严格界定公益性和经营性建设用地，缩小征地范围，提高征地补偿标准，逐步实现农村集体建设用地与国有建设用地同权同价并保障农民合法权益。
福建省“十二五”规划纲要解读4
先进制造业挺起福建工业脊梁
我省将围绕构建产业群、建设大项目、培育大企业、发展大产业、打造大基地、塑造大品牌，推进传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化，努力打造福建制造与创造的双重优势；促进两化深度融合，大力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
东部沿海先进制造业重要基地是国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》确定的海峡西岸经济区的四个战略定位之一，是推进福建科学发展、跨越发展，加快增长方式转变的重要支撑。
根据经济又好又快发展的目标，我省“十二五”规划工业增加值年均增12％以上，力争超过15％；工业对经济增长贡献率在55％以上，工业投资占固定资产投资超过40％。
高端制造业强势突破
从“福建制造”向“福建创造”转变，高端制造业是突破口。福建师范大学经济学院副院长黄茂兴认为，“十二五”期间，我省必须进一步加快工业经济转型升级的步伐，实现制造业集体发力。这是我省抢抓新一轮产业革命的重大战略机遇期。
纲要在提出“十二五”期间我省要继续推进电子信息、装备制造、石油化工等主导产业进一步做大做强的同时，明确指出了我省工业经济转型升级的主抓手——坚持加快培育发展战略性新兴产业与壮大传统优势产业相结合，目标是到2015年，大力发展新一代信息技术、生物与新医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造、海洋高新产业等七大战略性新兴产业，突出抓好17个领域，主攻新型平板显示、新一代网络和高端通信设备、生物医药、半导体照明（LED）和太阳能光伏、节能环保技术及装备5个重点，培育形成新的先导性、支柱性产业。着力发挥福州、厦门、泉州等区域产业特色，给予积极的政策支持，打造新兴产业集聚基地。力争产值年均增长20%，增加值占地区生产总值比重10%以上。
“发展先进制造业的前提是必须掌握先进技术。我省制造业应立足自主创新，构筑创新平台，广泛集聚各类创新要素，向高端制造转型；推动低碳发展，向绿色制造转型；加强信息化建设，向现代服务制造转型。”黄茂兴说。
传统优势产业提速升级
“发展先进制造业的另一大重要任务是以先进技术改造传统产业，提升传统优势产业和特色产业的发展水平。”省发改委有关负责人分析指出，以纺织服装、轻工食品为主体的传统优势产业是我省工业经济的主体，因与社会生活息息相关，具有基础好，市场需求大且较为稳定，只要不断注入新技术，增加附加值，促进产品更新换代，就能不断开拓市场，满足市场需求，可持续发展。“十二五”期间将是产业布局调整的重要时期，我省应着力推进传统优势产业新型化。
具体而言，轻工业要加快发展绿色照明、包装等产业，鼓励沿海向山区转移，支持并购重组等；纺织业要突出品牌带动，应用新技术，拓展产业用纺织品新领域；冶金工业要争取建设沿海千万吨级钢铁基地，建设500万吨以上大型不锈钢生产基地，发展铜和稀土精深加工等；建材工业要重点发展新型墙体材料、特种玻璃、新型干法水泥等，还要重点扶持大型水泥生产企业协同处置城市生活垃圾、污泥生产线和建筑废弃物综合利用示范线的建设；建筑业要拓展省外、境外市场，完善建筑工程质量安全生产管理体系；林产加工业要提升木竹加工、林产化工、制浆造纸、家具制造等发展水平，推进林浆纸和林板一体化。
扶持发展大企业大集群
“大企业和产业集群的发展是做大产业、提升竞争力的根本，是构建海峡西岸先进制造业基地的主要载体。我省去年销售收入50亿元以上的工业企业已达26家，其中100亿元以上9家，虽然与先进省份相比，不仅少且规模小，但许多企业发展势头良好，有望在未来几年内跃上一个新台阶。”省发改委有关负责人表示。
“十二五”规划纲要提出，在“十二五”期间打造50家年销售收入超百亿元企业，建成10个以上产值超千亿元和一批产值500－1000亿元的产业集群或基地。我省将主要从两方面采取措施：
一是鼓励支持企业加大投入，积极盘活存量资产，引导企业通过参与国内外大企业合作、嫁接央企、改制上市或发行债券等方式实现快速扩张。支持推动有实力的企业实施联合兼并和重组，组建战略联盟，做大做强。支持有条件企业开发境外资源和市场，收购或参股国际品牌。支持企业争创中国名牌驰名商标，鼓励有条件的企业争创世界名牌，使大企业大集团成为引领先进制造业发展的龙头和核心。
二是因地制宜、错位发展，推进产业链延伸和产业集群建设；依托龙头企业和重点项目，推动重点集群的主导产业实现裂变式增长和跨越式发展。高标准推进重点产业园区基础设施和公共服务平台建设，吸引跨国公司、央属企业和大型民营企业入户落地，推动企业加速向专业园区集聚、沿海劳动密集型产业向山区转移。（王永珍）
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服务业成为跨越发展新引擎
福建省“十二五”规划纲要提出，力争服务业增加值年均增速达14%以上，到2015年，服务业增加值占地区生产总值比重达42%，服务业就业比重达40%以上。
“‘十二五’时期，全面提升服务业发展水平将成为我省加快转变、跨越发展的战略重点。”省发改委有关负责人表示。
培育旅游物流两大新主导产业
纲要提出，加快生产性服务业集聚发展，促进生产性服务业向研发创新和物流销售两端延伸，推动生活性服务业协调发展，不断拓展新领域，发展新业态，培育新热点，促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升，把旅游和现代物流业培育成为带动国民经济发展新的主导产业。
省发改委有关负责人表示，纲要对发展服务业给予了前所未有的重视，主要表现在两个方面：一是“服务业”首次在规划纲要中成为独立章节，表明我省已将发展服务业作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的战略重点。二是服务业中的现代物流业、旅游业首次纳入国民经济主导产业，而以前提的三大主导产业电子信息、装备制备、石油化工均属于制造业范畴，这次增加了服务业，是一个突破，表明了我省重视服务业发展的产业导向。
按照纲要提出的目标，我省服务业增加值比重要从2010年的39.2%提高到2015年的42%，增加2.8个百分点，力争服务业增加值年均增速达14%以上；服务业就业比重从2010年的约35%提高到2015年的40%以上；全省国内外旅游人数累计突破2亿人次，旅游总收入突破2600亿元；力争物流业增加值占地区生产总值的比重达到8%左右，占服务业比重达到20%以上；金融业增加值2000亿元以上，占地区生产总值比重比2010年提高2个百分点。这些指标的提出，是根据我省“十一五”期间服务业发展情况和我省服务业发展的资源禀赋，结合“十二五”时期国际国内服务业发展环境和趋势预设的，既考虑到了可操作性，又具备一定的前瞻性和引导性。
纲要对服务业发展重点领域做了具体部署：要突出“海峡旅游”主题，整合、保护、开发滨海、生态、文化、红色四大优势旅游资源，努力建设国际知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心；大力培育现代物流业，依托综合运输枢纽，运用先进运输组织方式，加快推进物流信息化、标准化建设，培育物流龙头企业，建设连接两岸的现代物流中心；推进闽台金融合作先行先试，打造集聚辐射能力强的区域性金融服务中心。
纲要还首次明确了加快区域服务经济发展的导向，提出加快培育服务业核心功能区域，推动福州、厦漳泉大都市区和区域中心城市、城市新区加快发展高端及特色服务业。
有利条件支撑服务业全面提速
“十一五”期间，我省现代物流、金融保险、信息服务、旅游等现代服务业得到较快发展，服务业规模不断扩大，产业结构进一步优化，服务业投资高位增长，企业规模逐步壮大，发展环境进一步优化。省发改委有关负责人分析表示，虽然目前和国内先进省份相比，我省服务业发展水平还有很大差距，但加快推进海峡西岸经济区建设为服务业大发展创造了一系列有利条件——
先进制造业为服务业发展提供强大动力。我省围绕建设东南沿海先进制造业重要基地，加快产业结构调整步伐，电子信息、石化、装备制造等主导产业与新能源、新材料等新兴产业发展进一步提质提速，先进制造业与现代服务业相互融合、良性互动，将催生出巨大的生产服务需求。
消费能力提升为服务业发展提供坚实基础。城乡居民收入水平不断提高，新的消费群体加速崛起，将推动消费结构优化升级，为消费性服务业发展创造广阔空间。
城市化发展为服务业发展提供重要的载体。“十二五”期间将加快推进城市化进程，新一轮的城市化为服务业发展提供了新的载体。
两岸服务业合作将为服务业发展提供良好机遇。随着综合交通体系建设的日益完善，拓展腹地和辐射国内市场的能力逐步增强，闽台服务业对接将朝专业化、高层次、高科技方向发展。两岸深度合作将带动服务业特别是现代服务业加快发展。
此外，我省还在政策上、体制上、机制上积极营造有利于服务业加快发展的环境。省政府今年1月颁布了加快发展服务业的实施意见，今年1月1日起我省正式施行全国首部物流方面的地方法规《福建省促进现代物流业发展条例》。一系列政策法规，将有力推动服务业新领域、新业态、新热点不断出现，现代服务业发展全面提速。（王永珍）
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拓展海洋开发新空间
作为全国海洋大省，福建拥有丰富的海洋资源和突出的对台区位优势，发展海洋经济基础好、潜力大。“十一五”期间，我省海洋生产总值年均增长18.5%，居全国前列。海洋经济已成为全省国民经济的重要支柱。
根据“十二五”规划，今后5年我省将加快转变经济发展方式，突出产业结构优化升级，而拓展海洋开发新空间正是加快转变、跨越发展的重要载体。为此，省发改委有关负责人指出，“十二五”期间我省将突出“海峡、海湾、海岛”三大优势，培育一批海洋产值超百亿的海洋经济强县（市），着力构建一带（海峡蓝色产业带）、一圈（两岸海洋经济合作圈）、六湾（环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾）、十岛（平潭、东山、湄洲、琅岐、南日、浒茂、大嶝、三都、西洋、大嵛山）的海洋开发新格局，使海洋经济发展达到全国先进水平。
凸显“海峡、海湾、海岛”三大优势
目前，中央正在部署全国新一轮海洋经济发展战略，我省也被列入全国海洋经济试点省份。建设海洋经济强省，关键是要立足省情、海情。与其他沿海省份相比，我省海洋经济最大的优势就在于海峡、海湾、海岛。
我省地处东南沿海、与台湾隔海相望，海域面积13.6万平方公里，比陆地面积大12.4%；海岸线长3752公里，拥有500平方米以上的岛屿1546个；天然良港达上百个，可建20-50万吨级泊位的深水岸线长47公里，其中沙埕港、三沙湾、罗源湾、兴化湾、湄洲湾、厦门湾、东山湾等7个港湾可建5万吨级以上深水泊位，均为全国前三甲。
“这意味着，我省不仅必须从海洋汲取资源、向海洋拓展空间，还要深度挖掘‘海峡经济’、‘海湾经济’、‘海岛经济’的资源优势，推动现代海洋经济再上新台阶。”省发改委该负责人告诉记者，由国务院批准实施的《海峡西岸经济区发展规划》中明确指出支持福建开展全国海洋经济发展试点。目前，我省海洋经济发展规划已上报国家，预计将于今年获批。规划获批后，福建海洋开发战略将上升为国家战略，国家将对福建海洋开发、海洋经济强省建设给予政策和资金上的特殊支持。
以此为契机，“十二五”时期我省将以台湾海峡为纽带，深化闽台海洋经济合作，把福建建成两岸海洋经济深度合作先行区；以重要港湾为依托，建设布局合理、优势集聚、联动发展的海洋经济密集区；以海岛保护为基础，改善海洋生态环境，使60%以上近岸海域水质达到海洋功能区环境质量标准。力争到2015年，全省海洋生产总值突破7000亿元，占全省GDP的28%，基本实现海洋经济强省目标。
七大举措构建海洋经济强省
“要实现‘十二五’规划目标，还必须在突出海峡、海湾、海岛优势的基础上，进一步加强海洋科技创新能力，做到既壮大了海洋优势产业，又加快海洋新兴产业发展，并实现陆海统筹、人海和谐。”省发改委有关负责人表示，“十二五”期间，我省将主要采取七项举措构建海洋经济强省。
——优化海洋开发空间布局。围绕平潭综合实验区和三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾等临港区域规划、开发，加快布局建设与区域资源环境承载能力相适应的临港石化、冶金、能源、汽车、造纸等产业基地，形成一批各具特色的现代海洋经济和临港经济聚集区。加强以平潭、东山、湄洲、琅岐、南日、浒茂、大嶝、三都、西洋、大嵛山等十个建制乡（镇）级以上海岛为重点，探索生态、低碳的海岛开发模式，建成各具特色的低碳岛。
——构建竞争力强的现代海洋产业体系。积极发展现代海洋渔业，壮大海洋交通运输、滨海旅游、船舶修造等海洋优势产业，延伸产业链，提高技术含量和附加值。同时，加快发展海洋可再生能源、海洋生物医药、海水综合利用、邮轮游艇业、海洋工程装备制造业、海洋信息服务、海洋文化、海洋环保等海洋战略性新兴产业，通过加大政策和资金扶持，使之尽快成长壮大，并在某些领域走在全国前列。
——推进海洋经济的开放与合作。围绕发展大港口、大物流、大产业，扩大海洋经济领域的对内合作与对外开放。重点推进闽台石化、机械、船舶等临港产业对接，加强闽台航运物流业合作和旅游合作，深化闽台在海洋环境协同保护和海洋综合管理领域的交流合作。破除体制机制障碍，引导和鼓励国内外资金、人才、技术等要素投向海洋资源开发、基础设施建设、高新海洋产业等领域建设。
——提升海洋科技创新能力。深入实施“科技兴海”战略，建立健全海洋人才培养、引进、使用机制，加大海洋科技人才引进力度，培养造就一批海洋高层次应用型人才和技能型紧缺人才，力争在一些关键海洋高新技术领域取得突破。
——完善海洋资源与生态环境保护体系。科学规划岸线、滩涂、海岛和海域的使用，节约集约利用海洋资源。加强陆源和海域污染控制，加强海岸、海湾、河口的环境综合整治。通过强化海洋保护区建设和生态修复，加强滨海湿地生态和海岛生态保护，构建海西蓝色生态屏障。
——加强涉海基础设施和海洋公共服务能力建设。加快建设厦门港、福州港、湄洲湾港三大港口，着力加快推进三大港口通往周边及中西部地区的铁路、高速公路网络建设，形成拓展纵深腹地的便捷疏港大通道。加大海岛基础设施建设投入，以“百个渔港”、“千里岸线减灾”、“万艘渔船安全应急系统”为重点，建立健全海洋灾害和海上事故应急处置机制。
——构建海洋科学开发的体制机制。创新海洋综合管理体制，建立科学用海、协同护海、依法治海新体制。完善海洋开发政策，探索形成有利于支持科学开发海洋的财税、金融、产业、科教人才、海域使用、海岛开发政策体系。（吴洪）
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多策并举扩大内需
我省制定的《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，将“着力扩大内需”作为独立一个章节进行了具体论述，并提出了积极扩大和活跃消费需求、充分发挥投资带动作用、构建扩大内需的长效机制三条详尽措施。日前，省发改委相关负责人对此作出了详细解读。
积极扩大和活跃消费需求
扩大和活跃消费需求，首要的一点就是提高人民群众的消费能力。省发改委相关负责人表示。
2000年以来，我省城乡居民收入不断提高，消费能力有了显著提升。城镇居民人均可支配收入由2000年的7432元到2010年的21781元，增长1.93倍；农民人均纯收入由2000年的3230元到2010年的7427元，增长1.30倍。2010年，我省社会消费品零售总额达5310.01亿元，比2000年增加3989.21亿元，增长3.02倍。
虽然居民收入和消费能力有了大幅提高，但近年来我省城乡居民收入水平增速始终低于GDP增速，同时我省消费率也呈逐年下降趋势，现阶段我省消费率低于全国平均水平。与投资、出口相比较，消费对经济增长的贡献率还偏低，消费不足已成为我省科学发展、跨越发展前进路上一个不容忽视和必须解决的问题。
纲要提出，通过加大就业和创业政策支持力度，增加就业岗位，健全职工工资正常增长和支付保障机制，建立企业工资集体协商制度，提高退休人员养老金水平和弱势群体保障水平等措施，千方百计提高居民的消费能力，让老百姓有钱消费。
“健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系，提高保障水平，加快教育、医疗等改革步伐，继续实施鼓励消费的财政、金融政策，完善家电、汽车、农机和节能等产品的消费优惠政策。”省发改委相关负责人表示，这些举措将明显改善居民消费预期，消除居民消费的后顾之忧，让居民敢于消费，大胆消费。
“巩固发展优势特色消费，增加消费有效供给。培育发展性消费，发展新型消费模式。”纲要提出，在不断发展传统消费领域，即不断保障和丰富人们的衣食住行消费的同时，注意对节能消费、绿色消费和循环消费等领域的扶持发展，推进电子商务和网上消费等新型消费的发展。
充分发挥投资带动作用
我省正处于工业化、城镇化加快发展阶段，投资需求将大幅增加。现阶段，与先进省份相比，我省投资规模仍然偏小、投资结构还不够合理、投资增长还比较粗放、投资增长后劲有待加强，因此，充分发挥投资带动作用，对我省扩大内需有着支撑作用和重要意义。省发改委相关负责人认为。
纲要提出，从增强投资内生动力、优化投资结构、改善投资环境三方面来实现投资带动作用的发挥。
增强投资内生动力是充分发挥投资带动作用的内在支撑。一要充分发挥政府引导、市场主导和企业的投资主体作用，深入实施项目带动，拓展项目来源，加强重点产业、基础设施和城镇建设投资，增强重大项目建设对全社会投资的带动作用；二要创新项目管理运作机制，建立健全重大项目策划生成、储备管理、协调推进、滚动建设、联手督查和考核通报制度，推动形成重大项目滚动建设、投资持续较快增长的态势；三要鼓励央企来闽投资建设区域总部、专业园区和产业基地，着力引进一批新兴产业项目。喜迎更多跨国公司来闽投资布局，促进多元资本引入。
优化投资结构是充分发挥投资带动作用的重要前提。一要围绕加快转变经济发展方式，引导各类投资向经济社会发展重点领域和薄弱环节倾斜，加强民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域的投入，有效扩大最终需求；二要加强重大产业项目投资、提高产业投资比重，有效遏制盲目扩张和重复建设，规范国有企业投资，鼓励扩大民间投资。
改善投资环境是充分发挥投资带动作用的外在保障。一要建立健全服务机制，完善项目服务配套，打造务实、高效、有吸引力的投资软环境；二要建立项目实施动态跟踪服务制度，促进重大项目引进、落地、建设和投产；三要落实和完善鼓励社会投资的各项政策措施，保护好、引导好、发挥好各方面加大投资、加快发展的积极性，努力创造公平、公正、规范发展的市场环境，增强环境吸引力，激发全社会投资创业的积极性；四要面向全社会建立公开透明的投资政策和投资项目信息服务系统，引导社会资金合理流向。
构建扩大内需的长效机制
纲要提出，要构建扩大内需的长效机制，并从三方面提出了具体的举措。
第一，健全和完善内需持续稳定增长的政策措施。要进一步扩大内需特别是扩大居民消费需求,就必须打破二元经济结构, 消除制约城市化进程的制度约束，创造农村劳动力向非农产业转移、农民转为市民的制度条件。探索对消费税等税目和税率进行调整，增强税收调节功能对扩大内需的效应；引导金融机构贷款向有利于内需的消费和投资领域倾斜；创新政府投资管理方式，完善政府投资及项目管理方面的法律法规和政府投资决策机制，推行政府投资项目公示制度和责任追究制度。
第二，培育和打造功能完善的消费市场。全力拓展闽货市场，拓展闽货内销渠道，支持企业组团参加国内外各类展会和产销对接会，完善闽货营销服务网络，打造闽货营销联盟。推进耐用消费品制造业的优化升级，培育新的消费热点，加快发展连锁经营、电子商务等现代流通方式，完善城乡市场信息服务体系和重要消费品市场调控保障机制，健全产销衔接、跨区调运、储备投放、稳定价格、保障供应等机制，探索建立居民生活必需品商业代储体系，开拓农村消费市场。
第三，促进投资需求与消费需求协调互动。立足省情特点，探索并逐步形成相对合理的投资消费比例关系。促进投资与消费紧密结合，以消费引导投资，以扩大投资需求促进消费结构升级，围绕保障和改善民生，推动投资和消费需求规模扩张、结构优化。 （陈晓燕）
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提速平潭开发 两岸共建幸福家园
近日，国务院批准的《海峡西岸经济区发展规划》明确提出，支持平潭开放开发。这表明，作为海西建设的抓手，平潭开放开发已上升为国家发展战略。目前，《平潭综合实验区总体发展规划》已上报国务院。
福建省“十二五”规划纲要提出，我省将加快平潭综合实验区开发建设步伐，力争经过5-10年的努力，取得明显成效。到2015年，连接岛外的重大交通通道和市政基础设施显著改善，开放开发基础条件基本完备；高端产业发展迈出步伐，生态环境质量及基本公共服务水平明显改善，新兴城市框架初步形成；平潭开放开发的体制机制基本建立，全方位开放的格局初步形成；以平潭为节点的两岸往来便捷综合交通体系基本建成，对台经济、文化、社会各领域的交流合作更加紧密，两岸交流合作前沿平台功能更加凸显。
先行先试
“五个共同”共建家园
省发改委有关负责人表示，为实现平潭开放开发“十二五”目标，我省将着力先行先试，加强两岸交流与合作。
积极探索两岸合作新模式。积极争取国家支持，推动设立两岸合作的新型海关特殊监管区域，实施旅游购物、人员往来、贸易投资等特殊政策，推动两岸金融合作，实施方便台胞就业生活的措施和财政税收优惠政策；积极探索“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的两岸合作新模式，广泛吸引台湾规划机构、各界人士参与开发建设，推动两岸同胞共建幸福家园，实现互利共赢。
推进两岸区域合作综合实验。推进两岸贸易投资便利化，积极承接台湾新一代技术密集型产业和现代服务业转移，促进两岸产业深度对接。推进两岸在科技、教育、医药卫生等领域合作，加快两岸旅游线路对接，共同打造国际旅游目的地。开辟平潭至台湾直航航线，建立以平潭为节点的两岸往来便捷综合交通体系，构建两岸区域合作前沿平台。
统筹规划
高标准推进开发建设
如何建设好平潭？省发改委有关负责人表示，我省将统筹规划，高标准推进实验区开发建设。
形成合理空间开发格局。实行组团推进、分时序开发建设，构建分工合理、功能互补、协调发展的“四区、多组团”的空间布局，全面推进中央商务区、港口经贸区、科技文教区、旅游休闲区建设。
加快基础设施建设。建成平潭海峡大桥复桥、长（乐）平（潭）高速、合（肥）福（州）高铁平潭上岛延伸线，加快建设平潭海峡北部通道；抓紧建设金井、澳前等港区深水客货运码头，开辟至台湾海上快捷客货滚装航线；建成环岛公路，形成“一环两纵三横”的路网体系；加快实施调水工程，高标准建设污水垃圾处理设施等。
强化产业支撑。推动以高新技术产业、现代服务业为主的特色产业体系建设，重点发展电子信息、高端机械装备等产业，建设两岸高新技术产业基地。积极发展精致农渔业、海产品深加工、海洋生物科技、特色船舶修造等现代海洋产业；优先发展观光旅游和休闲旅游业，大力发展现代物流、文化创意、金融等服务业。
构建宜居环境。大力实施植树造林，全力构筑防护林体系，加快防洪排涝等基础设施建设，建设综合防灾体系，加强海域生态保护与建设；高标准推进城市建设，高水平统筹规划建设教育、医疗卫生、文化体育、养老等设施，加快完善基本公共服务体系，打造特色鲜明、设施先进、生态优美、生活舒适的现代化海岛城市。
大胆改革
创新体制机制促发展
省发改委有关负责人表示，除了基础设施、产业体系建设等之外，我省也将创新体制机制，积极开展经济、社会、行政等体制改革，先行实验一些重大改革措施，逐步建立充满活力、富有效率、有利于开放开发的体制机制。
构建全方位开放格局。积极发挥有台湾相关人士参加的平潭开放开发议事咨询机构作用，创新招商引资机制，鼓励台湾各类营建机构以各种形式参与平潭开发建设。创新利益共享机制，积极吸引大型央企、境外财团投资开发平潭。
建立高效的开发管理体制。科学实行大部门体制，综合设置管委会工作机构和各功能区管理机构，建立起机构精简、职能综合、结构扁平、运作高效的管理体制和运行机制；创新人才工作机制，积极引进高层次经营管理人才和专业技术人才；整合两岸优质教育资源，构建中高职融通的职业教育体系，为产业发展提供高素质的劳动者队伍。
创新投融资机制。积极引进国内外金融机构设立经营机构和地方性股份制银行；鼓励利用融资租赁、信托平台、保险资金、民间资金和其他创业投资、战略投资、境外人民币债券发行等融资方式支持平潭开发建设；积极开展土地管理改革综合试点工作。（段金柱）
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龙头飞舞，加快城镇化进程
城市，特别是中心城市，是经济社会发展的龙头。城镇化，是加快转变、跨越发展的重要引擎，是我省经济社会发展的必然趋势和强劲动力。
“十二五”规划纲要提出，要加快形成以大都市区为依托、大中小城市和小城镇协调发展的格局，力争城镇化率每年提高1.5个百分点，到2015年城镇化率达到60.1%。
增强中心城市辐射带动能力
“十一五”期间，我省城镇化率提高了5.3个百分点，目前比全国47.5%的平均水平高出5.1个百分点，但是全省城镇化发展仍然滞后，中心城镇辐射带动能力不强，2010年仅有晋江、福清等7个县（市）入选全国县域经济基本竞争力百强县(市)。
为此，纲要提出要加快中心城市建设步伐。着力构建福州大都市区和厦漳泉大都市区，加快城市联盟进程和同城化步伐，增强三明、莆田、南平、龙岩、宁德等中心城市辐射带动能力，提升区域次中心城市发展水平，推动有条件的县级城市率先向中等城市发展。同时，实施海西城市群发展规划，加快推进城市联盟，适时调整行政区划，拓展城市空间，壮大中心城市综合实力、辐射带动能力和综合服务能力，建设宜居宜业的城市综合体。
“提升城市建设管理水平尤为急切。”省发改委有关负责人说，这是社会管理创新的重要任务，是解决经济快速发展与城市建设严重滞后矛盾的重要途径，是中心城市发展壮大的重要驱动力。为此，纲要提出要抓好景观整治、立面再造、缆线下地、道路改造、广告规范、城市保洁、公厕、停车场和景区提升，加快改造完善城市道路，形成主次分明、顺畅便捷的城市道路交通网络系统，倡导绿色出行，优先发展城市公共交通，实行城市“绿线”管制制度，净化绿化美化城市环境，全面提升城市品位等。
“将提升中心城市功能摆上了重要的位置。”这位负责人说，为实现中心城市发挥优势、错位发展，纲要为九大设区市各有侧重地指出了明确的发展定位，从各具特色的城市发展战略角度入手，指出了加快基础设施建设，完善城市功能，提高管理和服务水平，强化中心城市间的分工协作，提高辐射带动能力等重要内容。
激发县域经济发展活力
提升县域统筹发展能力，立足县域特点，选择适宜的发展模式，推动县域经济健康发展，是解决制约福建经济全面、高速、健康发展的有效途径，也是消除县域经济发展不平衡问题的必然选择。
省发改委有关负责人说，基于此，纲要首先考虑的是加强分类指导。纲要指出，要总结借鉴晋江等县市的经验，坚持市场导向，选择符合自身条件的发展模式，沿海及中心城市周边县市，要积极参与区域产业分工，以发展临海产业和为中心城市生产生活服务的配套型产业为重点，建设一批新型城市和卫星城。山区县市，要实施大城关战略，增强对农村经济的辐射力。支持区位优势明显、产业基础较好、经济实力较强的县（市）率先发展成为区域次中心城市。力争更多的县（市）进入全国县域经济基本竞争力百强县。
如何夯实县域经济发展基础呢？纲要提出，扶持县域加快建设重大社会公益设施；加强政府对市场经济的引导和服务，促进从以管理为主向以服务为主的转变，扩大县域发展自主权；积极推进扩权强县改革，继续实施财政奖励补助政策，完善县级基本财力保障机制，稳妥推进省直管县财政管理方式试点；扩大县城和中心集镇规模，加强县城基础设施建设，提升县域重点开发区功能，合理布局建设产业发展基地，促进产业园区集中，引导人口向城镇集聚，提高对乡村的辐射带动能力。
纲要还提出要强化特色产业支撑，要求依托产业园区，增强大型企业、民营龙头骨干企业对县域发展的带动作用；支持县域特色资源开发和优势特色产业发展，加大对地方支柱产业的扶持力度，培育形成县域主导产业；做好与中心城市产业发展的协作配套，承接中心城市产业转移；建设服务中心城市居民生活的产业；建立完善利益共享机制，推进市、县（区）联合建设产业园区，共享产业发展成果。
提高小城镇综合承载能力
我省目前正在全力推进42个小城镇综合改革试点，以发挥小城镇在联接城乡、辐射农村、扩大就业和拉动内需中的重要作用。
省发改委负责人介绍，提高小城镇综合承载能力也是其中浓墨重彩的一笔。纲要提出，要深化小城镇改革建设试点，要求按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的要求，通过政府推动、体制创新、政策扶持、市场运作，在全省形成一批体制机制顺畅、管理规范有序、经济实力雄厚、基础设施完善、生态环境优美、辐射带动能力较强的新型城镇。为更好地探索小城镇健康发展之路，还要求抓好小城镇规划设计，提升建设发展水平；夯实小城镇经济基础，强化产业支撑，健全完善公共服务和基础设施，并逐步向周边农村延伸拓展；大力实施镇容镇貌综合整治，积极引导农村人口与产业向中心镇集聚，加强小城镇与城市的有序分工、优势互补等。
这位负责人说，我省城镇化发展存在较大的空间和潜力。要用三到五年的时间，基本形成布局合理、特色明显、生态优美的小城镇发展格局还有很多工作要做。这就需要先行先试的胆魄，坚持以规划为龙头，以产业为支撑，以改革为动力，推进小城镇发展，提升小城镇功能。（吴宏雄）
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先行先试，构建两岸交流合作前沿平台
闽台一水相连，对台交流合作在全国处于领先水平，近年来交流合作更加密切、更加深化。闽台交流合作是我省“十二五”规划纲要的重要内容，也是一大亮点。建设两岸交流合作先行区是我省加快转变、跨越发展的战略要求。
省发改委有关负责人表示，经济合作框架协议（ECFA）签署并实施后，我省将以此为契机加快先行先试，大力推进两岸经贸合作、文化交流和人员往来，努力构建吸引力更强、功能更完备的两岸交流合作前沿平台。
建设两岸经贸合作紧密区域
“十二五”时期，我省将充分发挥闽台产业的比较优势，强化生产要素合理流动和优化组合，加快构建产业分工合作和互利共赢体系，扩大双向投资和贸易，促进闽台经济共同发展，构建环海峡经济圈。
农业合作。我省将先行先试，推进闽台农业合作，提升我省现代农业发展水平。合作的重点领域有：海峡两岸（福建）农业合作试验区、海峡两岸（三明）现代林业合作实验区，国家级台湾农民创业园等。我省将着力解决台湾农产品的购销、通关问题；对来闽投资创业的台湾农民，给予用地审批、土地流转、贷款融资、财税等优惠政策。
先进制造业深度对接。积极承接台湾先进制造业，推进电子信息、石化、机械、汽车、船舶、食品、医药等产业更高层次的对接，特别是推进太阳能、生物科技等战略性新兴产业的合作。我省将对平潭综合实验区、台商投资区、古雷台湾石化产业园区等台商投资项目实行特殊审批政策。
提升服务业合作水平。推动福州、厦门两岸金融区域性服务中心建设；完善闽台旅游合作机制，共同打造“海峡旅游”品牌；加快建设两岸物流合作基地和物流配送中心；推动台湾企业来闽设立地区总部、配套基地、采购中心、物流中心和研发中心。
扩大闽台货物贸易规模。ECFA的签署，为大陆对台贸易带来了前所未有的机遇，我省对台贸易大有可为。我省将扶持福州、厦门成为“大陆对台贸易中心”；积极落实ECFA货物早期收获计划，扩大早收清单内商品的对台进出口规模；完善港口功能，吸引中西部地区和周边省份通过我省开展对台贸易。
建设两岸文化交流重要基地
闽台文化同根、同源，“十二五”时期将推动闽台文化全方位、宽领域交流，开展多层次、各界别互动，不断增进两岸认同感，积极创建科教文化、医药卫生等领域对台交流合作基地和试验区。
推进文化交流合作。我省将促进海峡论坛机制化、常态化，不断提升两岸民间交流平台功能；加快闽南文化生态保护实验区建设，推进建立客家文化、妈祖文化生态保护实验区。大力推动闽台文化创意产业合作，办好各类民俗文化节庆活动，精心策划组织文化项目入岛交流；加强两岸族谱对接。
推进科技交流合作。我省将吸引台湾科研机构、企业和科技人员共同创建科技创新平台、技术创新联盟；鼓励台湾同胞在闽单独设立或合作设立科技研发机构；有效对接台湾科技成果。对台资企业从台湾引入新品种、新技术、新设备的科技项目等，给予政策扶持。
推进教育交流合作。我省将拓宽领域，创新闽台教育合作模式，重点推进“一园区两基地”建设，即在福州地区大学新校区和平潭综合实验区设立两岸教育合作实验园区；推进“两岸职业教育教学资源基地”和“两岸职业教育师资培训基地”建设。为此，我省将积极推进闽台高等学校合作；推动闽台两地学生互换、学历学分互认；继续扩大对台招生规模，持续选派学生赴台学习；完善台湾人士子女在闽就学优惠政策。
推进卫生交流合作。加大卫生领域对台开放，鼓励台商在闽投资建设医院和相关设施，引进先进的医疗技术和管理机制；推进闽台医护人员交流合作，鼓励双方医护人员开展对疑难重症病例的医疗合作、业务交流与培训；拓宽红十字组织和慈善事业交流合作。
推进人才交流合作。我省将制定和完善台湾人才来闽通行、人事、税收、劳动和医疗保障等规范性措施；完善在闽台湾人才评价政策和办法，开展台湾专业人才参加职称评定、资格考试和认证试点工作；支持省内企事业单位聘用台湾优秀人才，鼓励取得大陆高校学历的台湾学生来闽就业，鼓励台湾人才来闽创业、参政议政、参与社会管理。
建设两岸直接往来综合枢纽
我省将着力建设连接两岸、集多种运输方式为一体的“客货并举、多点直航、便捷通畅”的两岸综合通道，努力建成两岸交流交往、直接“三通”的综合枢纽和主通道。
构建两岸人员往来枢纽。我省将扩大口岸开放，实现闽台电子口岸互通和信息共享；试行便利两岸人员直接往来的管理办法；加快发展对台客滚直航运输，推动开通福州（平潭）至基隆、厦门至高雄、湄洲岛至台中客运航线；完善厦门、福州等机场两岸空中直航的设施条件，推动增设泉州、武夷山机场为两岸客运旅游包机直航航点。
构建两岸货物往来枢纽。我省将整合优化对台口岸功能，加快建设面向亚太的两岸航运中心，进一步推动福州、湄洲湾、厦门港开放口岸货运直航；增开两岸间集装箱班轮航线、滚装航线和散杂货不定期航线；深化海峡通道工程前期研究工作，规划建设我省沿海连接台金马澎通道。
构建两岸信息枢纽。加快福州、厦门邮政物流中心建设，提升对台邮件总包交换中心功能，扩大两岸邮件运输空中直航范围；推进向台湾本岛、金门、马祖铺设海底通信缆线；推动国家有关部门、海协会、两岸协商机构及台湾行业协会来我省设立办事机构，把我省建设成为两岸事务性重要协商地。（段金柱）
[Page]福建省“十二五”规划纲要解读11
加强经济合作 构建区域协调发展新格局
拓展区域经济合作，推动山区沿海互动发展，支持欠发达地区加快发展，加强跨省区域合作，构建区域协调发展新格局，是福建省“十二五”科学发展、跨越发展的重要途径与内容。“十二五”时期，福建省将全面落实主体功能区规划，培育新兴重点发展区域，通过拓展区域经济合作，推动山区沿海联动互动发展，带动省内欠发达地区加快发展；同时加强与周边地区的经济协作，促进跨省区域合作进一步常态化、制度化，着力构建区域协调发展新格局。
加快发展主体功能区
培育发展重点区域
“‘十二五’规划按照全省经济合理布局的要求，提出加快实施主体功能区战略，是要求根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，确定主体功能定位，合理划分优化开发、重点开发、适度开发、禁止开发区域，统筹谋划经济布局、人口分布、资源利用、环境保护和城镇化格局，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成可持续发展的国土开发格局。推进福州、厦门和泉州等中心城区的优化开发，推进沿海城镇密集带和内陆产业集中区的重点开发。”福建省社会科学院原院长严正认为，对不同主体功能区将实施分类管理的区域政策，即差别化的财政政策、差别化的土地管理政策以及不同的污染物排放总量控制和环境标准。对领导班子和干部也要实行各有侧重的绩效考核指标。
环三都澳、闽江口、平潭综合实验区、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、古雷-南太武新区、武夷新区、三明生态工贸区、龙岩产业集中区等十个区域，是“十二五”规划提出培育发展的重点发展区域。目的是使之成为跨越发展的新增长点、先进制造业的集聚区，支撑福建发展和海西建设的创业创新重要基地。规划对以上十个重点发展区域的范围、定位、产业发展方向都提出具体要求，将成为指导十个重点区域发展的纲领。
其他适度发展区域，将主要推进农产品主产区和重点生态功能区的适度开发，通过集中布局、点状开发发展特色生态产业，强化农业功能，加强生态修复和环境保护。禁止开发区域将推进自然保护区、风景名胜区、森林公园的生态环境建设，严格依照法律规定实施强制保护，严禁不符合主体功能定位的开发活动。
省内区域优势互补
跨省合作形成制度
“开展省内区域合作，推动省内区域协调发展，关键要立足省内不同地区的区位和资源特点，充分发挥不同地区的比较优势。”福建省发改委有关负责人认为，充分发挥海陆各设区市的比较优势，打造山区沿海发展的共同利益，才能有效推动沿海地区率先发展、内陆地区竞相发展和欠发达地区加快发展，促进省内区域经济协调发展。
而加强海陆联动，关键是要提升沿海一线综合实力、发展内陆地区特色优势产业、支持沿海地区产业向内陆转移，以此形成山海合作长效机制，促进沿海内陆联动开发、共同发展。苏区老区发展要坚持“老区优先，适当倾斜”，在项目、资金、物资、信息和人才等方面加大支持力度，支持和促进经济较发达的老区加快转变经济发展方式，同时，选好选准项目争取国家进一步增加对苏区老区基础设施、民生工程、产业振兴、节能环保等方面的建设投资支持，加大以工代赈等资金扶持力度；同时要推进原中央苏区振兴规划编制实施，实施老区村跨越发展工程。欠发达地区发展需加大扶持力度，进一步完善政策，增加教育、医疗、社会保障、基础设施等方面的投入，改善欠发达地区生产生活条件；开展扶贫开发和挂钩帮扶，发挥欠发达地区土地、矿产、旅游、劳动力等资源优势，大力发展特色经济。加强欠发达地区与沿海发达地区经济协作，拓宽对口帮扶渠道，推进共建产业园区，扶持培育一批协作示范工程和重点骨干项目，提升自我发展能力。
此外，开展跨省区域合作，推动跨省区域协调发展，要从推进基础设施建设合作、加强产业对接合作、积极开展对口支援和参与西部大开发工作三个方面着手，完善区域合作机制，形成区域合作的常态化、制度化，才能有利于区域之间各项合作的顺利开展，全面推动基础设施、产业、市场等方面的紧密合作和协调发展。（储白珊）
[Page]福建省“十二五”规划纲要解读12
创新驱动引领跨越发展
“加快建设创新型省份是加快转变、跨越发展的重要支撑。”权威人士和有关专家在解读我省“十二五”规划纲要时表示，“未来五年是我省加快转变经济发展方式，推进科学发展、跨越发展的关键期和攻坚期，强化科技进步和创新引领，加快建设创新型省份，是福建发展的需要，也是海西建设的需要。”
科技创新的战略地位凸显
“十二五”规划纲要首次将“加快建设创新型省份”单独成章阐发，提出“坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，强化科技进步和创新引领，着力构建特色鲜明的区域创新体系”，凸显了科技在“十二五”优先发展的战略地位。福建农林大学教授、博士生导师郑庆昌表示。
郑庆昌认为，强化科技创新的战略地位，是“十二五”期间我省加快转变、跨越发展的内在要求和迫切需要。当前，要素成本特别是劳动力成本的明显上涨，资源环境压力的持续加大，新一轮全球性科技革命和产业革命的兴起等对我省产业结构的战略性调整的倒逼机制日益增强。我省“十二五”经济结构战略性调整中，战略性新兴产业的加快培育发展、主导产业的发展壮大、传统优势产业的改造提升、大企业大集群的发展、服务业发展水平的提升、现代农业的大力发展、现代海洋经济的发展，满足保障和改善民生的重大科技需求等，都需要科技创新的支撑引领。
省发改委有关负责人表示，根据纲要提出的目标，我省建设创新型省份的总体目标是：自主创新能力显著增强，科技促进内生增长和引领可持续发展的能力大幅提升，科技增进民生福祉的能力上新台阶，初步建成具有特色的区域创新体系，科技促进经济社会发展指数居全国前列，科技发展实现战略性跨越。到2015年，全社会研发与试验发展（R&D）经费投入占地区生产总值（GDP）比重达到全国平均水平（2.2%），高新技术产业增加值占全省地区生产总值的比重达15%，每百万人口专利授权量力争达到600件，其中每百万人口发明专利授权量力争达到60件，培育高新技术企业2000家、创新型企业400家以上。
力争自主创新走在全国前列
自主创新能力的提升是构建区域创新体系的核心。《纲要》提出，强化创新基础能力建设，加强政府引导，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推进科技、产业融合发展，提高科技对经济增长的贡献率，力争自主创新能力走在全国前列。
“突出企业在科技创新中的主体地位，不断提升企业自主创新能力，是加快建设创新型省份的必经途径。”省发改委有关负责人表示，我省将以行业骨干企业为龙头，联合科研实力雄厚的大学和科研机构，在我省高技术和战略新兴产业领域组建一批产学研技术创新战略联盟；激励企业增加研发投入，以企业为主导，加强产业集聚区科技信息中心、设计中心、基础研究中心、技术培训和支持等公共技术服务平台建设。
“发挥人才在产学研创新中的关键作用，鼓励高层次创业、创新人才与企业建立紧密合作、利益共享、风险共担、荣辱与共的密切合作关系，则是加快创新型省份建设的关键所在。”这位负责人表示，我省将依托重大科技攻关项目，推行校企结合的高端人才培养方式，建立“海西高端创新创业人才数据库”，打造集聚创新创业人才基地与自主创新示范区；深化高校、科研院所创新能力评价体系和考核办法改革，调动院校科技人员面向企业、市场开展合作研究和成果推广的积极性；成立由企业家、高校科研人员组成的创业团队，形成“专业孵化＋创业投资＋创业导师”的创业孵化新模式；实施高技能人才奖励和紧缺人才培养政府购买制度，构建较为完整的产学研高技能人才培养体系。同时，鼓励企业科技人才以技术、成果入股。
激发创新活力增强创新动力
深化科技体制机制创新是加快创新型省份建设、提升自主创新能力、推动科技创新与经济社会协调发展的根本保障，将激发创新活力、增强创新动力。围绕深化科技体制机制创新，纲要提出了健全科技创新投入机制、建立科技创新的知识产权导向机制和完善统筹协调与考核机制三个方面的任务。
省发改委有关负责人表示，在确保财政科技投入增长幅度达到法定增长要求并明显高于经常性财政收入增幅的基础上，我省主要采取积极发展创业投资、完善融资担保体系等措施，加大科技创新投入。引导金融机构对承担国家和省重大研发及产业化项目的企业，积极给予信贷资金支持；对为高技术暨战略性新兴产业企业提供融资担保的担保机构，省财政按其年度担保额16%予以补偿，并可以获得省级再担保公司的再担保。
我省还将全面实施知识产权战略，促进知识产权创造、强化知识产权运用、加强知识产权保护、加快各类知识产权成果转化基地建设。同时，加快探索建立科技进步目标责任制，推动形成各级党政一把手亲自抓、各部门联手抓的有效推动机制，充分释放科技体制机制创新带来的引领、示范、协调、保障能量，为加快创新型省份建设注入永恒的动力。（王永珍）
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厚实民生之本 提高幸福指数
保障和改善民生是加快转变、跨越发展的根本目的。省发改委有关负责人表示，“十二五”时期，我省将完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等改善民生的制度安排，加强基本公共服务体系建设，努力使发展成果惠及全体人民，不断提高人民群众的幸福指数。
积极扩大就业促进创业
当前就业形势出现“两难”的局面，一方面是就业困难尤其是毕业生就业困难，另一方面企业缺工现象严重。就此，省发改委有关负责人表示，“十二五”时期，我省将实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位；把解决大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为政策扶持重点，同时完善和落实鼓励自主创业政策，以创业带动就业。
针对就业领域存在的有序就业和盲目就业两种状况，我省将着力提高就业服务水平，包括建立健全以职业院校、企业和各类职业培训机构为载体的职业培训体系，建设一批以高技能培训为主的技能实训基地；健全劳动力输出输入地区协调机制，引导劳动力有序流动。
同时，积极推进企业工资集体协商制度，企业劳动合同签订率均达95%以上；健全劳动关系三方协调机制，完善劳动保护机制和劳动争议处理机制，构建和谐劳动关系。
完善体系，提高保障水平
我省现有的社会保障体系比以往有很大的进步，但还存在覆盖不广、水平和标准不高等问题。省发改委有关负责人表示，“十二五”时期，我省将加快完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。
加快完善社会保险制度。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。企业退休人员养老金年均增长10%以上，完善城镇职工和居民社会养老保险制度。推进养老保险关系无障碍转移接续，将与企业建立稳定关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。
加强城乡社会救助体系建设。逐步提高城乡低保标准和补助水平，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制；完善医疗救助运行机制，逐步提高医疗救助筹资标准和救助水平，建立城乡困难居民重特大疾病救助制度。
发展社会福利和慈善事业。以扶老、助残、救孤、济困为重点，提高服务特殊困难群体水平，逐步健全社会福利服务体系，积极推动社会福利服务社会化。落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策，鼓励和支持社会各界参与发展慈善事业。
深化医改，保障群众健康
“十二五”时期，我省将按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，使人人拥有基本医疗保障、人人享有基本医疗卫生服务，实现全省居民主要健康指标达到全国中上水平。
具体举措包括，建立健全疾病控制、卫生监督、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血等专业公共卫生服务体系，完善公共卫生服务经费保障机制；提高城乡基层医疗卫生服务水平；积极稳妥推进公立医院改革；加快扩充医疗资源，使千人医疗机构床位数、卫技人员数达到或超过全国平均水平；全面实施国家基本药物制度；全面实施政府主导、以省为单位的网上药品集中采购等。
同时，逐步提高基本医疗保险统筹层次和保障水平，加快提升新农合保障水平，实现城乡居民医疗保障水平均等化。财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准增长1.5倍，政策范围内的报销水平提高到60%以上；逐步实现基本医疗保险省级统筹。
完善全民健身服务体系。加强体育设施建设，争取80%的县（市、区）建有体育场、综合体育馆和游泳池，100％的建制村建有公共体育设施，力争人均活动体育场地面积达到1.7平方米以上。
保障“老妇幼残”群体利益
老年人、妇女儿童、残疾人和农民工，这些群体是社会的困难群体，有些是社会最底层群体之一。省委省政府历来高度重视这些群体的利益保障工作，已连续几年把老年人养老、清理拖欠农民工工资等列入为民办实事项目。省发改委有关负责人表示，“十二五”时期，我省将进一步保障这些群体的利益。
积极发展老龄事业。优先发展社会养老服务，建立覆盖城乡的居家养老服务网络，推进有条件的地区建立15分钟社区养老服务圈。加强农村敬老院建设，实现每个市县有一个社会福利中心及老年护理院，每个乡镇有一所敬老院。到2015年，每千名老年人拥有养老床位数达到30张以上。
促进妇女儿童事业进步。全面实施新一轮妇女、儿童发展纲要，加快市、县妇女儿童活动中心建设，到2015年全省设区市和县（市、区）都建成一个以上具有一定规模的妇女儿童活动中心。
支持残疾人事业发展。将残疾人普遍纳入各项社会保障制度，逐步提高低收入残疾人社会救助水平。实施“肢残助行工程”，全面实施城市无障碍设施建设，加大对农村残疾人生产扶助力度。
稳步推进农民工转为城镇居民。坚持因地制宜、分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工逐步转化为城镇居民，优先解决举家迁徙农民工以及新生代农民工的落户问题。
改善住房条件，加强保障房供给
实现“居者有其屋”，是每个人的期盼。省发改委有关负责人表示，“十二五”时期，我省将坚持政府调控与市场调节相结合，加快完善住房政策体系，推进住房供需总量基本平衡、结构基本合理、房价与居民收入基本适应，实现广大群众住有所居。
健全住房供应体系。对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度，政府提供基本住房保障。对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房制度，政府给予适当支持。努力解决城市人均建筑面积在15平方米以下的低收入家庭住房困难，并逐步向住房困难的中等偏下收入家庭和新就业职工扩大。加强保障性住房供给和管理。强化各级政府责任，加强保障性安居工程建设，基本解决保障性住房供应不足的问题，确保完成国家下达的城镇保障性住房建设任务。大力发展公共租赁住房，使其成为保障性住房的主体。同时，进一步落实地方政府责任，促进房地产市场健康发展。（段金柱）
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勾画适度超前的基础设施建设蓝图
经济要腾飞，基础需夯实。
构建现代化的基础设施体系是加快转变、跨越发展的重要保障。“十二五”规划纲要提出，要科学规划、合理布局，统筹安排口岸、交通、能源、市政公用、信息网络和防灾减灾等基础设施建设，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，不断增强保障和促进经济社会发展能力。
做强做大港口群
福建是海洋大省，港口是福建的“聚宝盆”。大陆海岸线约占全国的六分之一，居全国第二位。有着众多的优良深水港湾，可建设20至30万吨的超大型深水码头岸线47公里，为全国之最。纲要提出了宏伟的发展目标：“十二五”期间，我省将全面完成厦门、福州、湄洲湾三大港整合，沿海港口货物吞吐量突破5亿吨，集装箱吞吐量力争超过1500万标箱。其中，厦门港货物吞吐量突破2亿吨，集装箱吞吐量力争达到1000万标箱。
“牵牛就要牵住牛鼻子！”省发改委有关负责人在接受记者采访时说，纲要大手笔谋划厦门、福州、湄洲湾三大“龙头港”的发展蓝图。厦门港，将实施“集装箱突破千万箱工程”，积极开拓外贸集装箱中转和内陆腹地海铁联运业务，强化对台贸易集散服务功能，重点发展东渡、海沧和嵩屿、招银、后石、古雷等港区建设，将厦门港建成以集装箱运输为主、临港产业和对台贸易散杂货为辅，客货并举的国际航运枢纽港和国际集装箱中转中心。
福州港，重点推进福州、宁德港一体化整合，加快大宗散装货物接卸转运中心建设，拓展集装箱运输业务，配套完善江阴港区，培育发展干线集装箱运输；建设罗源湾大宗散装货物接卸转运中心，积极争取可门作业区布局建设油品战略储备基地，建设松下港区国家粮食储备基地，建设平潭综合实验区港口物流园区和对台滚装码头。把福州港发展成为集装箱和大宗散杂货运输相协调的国际航运枢纽港。
湄洲湾港，加快建设湄洲湾罗屿作业区深水泊位矿石散货中转基地，东吴港区1500万吨煤炭中转储备和成品油储备基地，秀屿港区木材加工和LNG战略储备基地等重大项目；加快发展泉州湾石湖、秀涂作业区内贸、内支线集装箱运输，配套建设湄洲湾南岸油品化工泊位，服务湄洲湾石化产业基地，将湄洲湾港建设成为以大宗散货运输为主兼顾内贸集装箱运输的主枢纽港。
完善现代交通网络
“十二五”期间，我省将构筑起比较完善的现代化交通基础设施网络。
省发改委有关负责人说，纲要提出我省将加快建设以大型海、空港、综合运输枢纽为依托，以快速铁路、高速公路和普通国省干线公路为骨架的“两纵三横”综合交通格局，打造服务周边和中西部地区发展、拓展两岸交流合作现代综合交通运输体系。
构建“三纵六横九环”铁路网。2015年，基本建成京福高铁、赣龙新建双线、漳州港尾、南三龙、浦建龙梅、福州至平潭、福州至长乐机场等7条干线铁路，基本建成“三纵六横九环”海峡铁路网主框架，全省铁路通车里程突破5000公里，其中快速和高速铁路达3000公里以上，进出省通道增至10个以上，实现各设区市通快铁，铁路覆盖90%以上县市，福建进入高速铁路新时代。
基本建成我省“三纵八横”高速公路网，基本建成福州、厦门、泉州等中心城市绕城高速公路，全省高速公路里程突破5000公里，实现县县通高速。基本完成主要国省道的二级路以上标准改造，规划建设普通国省干线、城际快速和综合运输枢纽连接性公路6000公里左右，全省二级以上公路里程达到2万公里，普通国省干线公路的二级以上公路比例达90%。
积极发展民航事业。全面完成5个既有机场扩能工程，抓好三明机场续建，加快推进厦门新机场建设和武夷山机场、晋江机场迁建等干线机场重点建设项目，积极推进宁德、莆田、漳州机场军民合用工程建设。到2015年，逐步实现各设区市均有一座机场。
加快建设城市（际）轨道交通网。加快推进福州、厦门、泉州三大中心城市轨道交通系统建设，促进福州、厦漳泉两大都市区交通同城化发展。建成福州地铁一期工程，开工建设福州地铁二期工程和厦门跨海环湾轨道交通系统，并争取开工建设覆盖泉州各主要城市组团的轨道交通系统，启动建设若干城镇密集地区的城际轨道交通项目，建成和在建城市轨道交通里程超过200公里，福建城市发展进入轨道交通时代。
打造重要能源基地
“十二五”期间，我省能源供应格局将发生重大变化，将打造东南沿海重要能源基地。
省发改委有关负责人说，纲要着力调整优化能源结构和布局，大力发展清洁低碳能源和可再生能源。到2015年非化石能源消费比重从14.5％提高到20％，清洁能源比重提高到47.8％。
新能源开发力度加大了。纲要提出，继续加快陆上风能的规模化开发和管理，“十二五”期间投产陆上风电130万千瓦，到2015年全省陆上风电装机200万千瓦；积极推进宁德霞浦、莆田平海湾、漳州六鳌等百万千瓦级海上风电基地项目，启动三个项目的一期项目，“十二五”期间建成海上风电50万千瓦；按照“不与民争粮，不与粮争地”的原则，科学开发利用生物质能源，到2015年全省生物质发电装机容量达45万千瓦；推动太阳能、海洋可再生能的开发利用研究和项目建设；推进南靖、屏南、德化等绿色能源县建设。
能源储备提上重要议程。纲要提出，合理布局大型燃煤电厂，推进超超临界火电建设，加快列入规划的大型燃煤火电项目建设。结合五大发电集团发电用煤和煤炭中转需求，加快建设罗源湾、江阴港、石门澳等煤炭储备中转基地，加快形成煤炭跨区通道，在确保我省煤炭供应的基础上，增强对内陆地区的服务和辐射能力；积极推进大型石油储备基地及输油管道等项目建设，扩大石油储备周转的市场覆盖范围。按照“覆盖全省、对接两洲、辐射内陆、清洁安全”的目标，加快完善天然气接收站和全省主干管网建设，加强液化天然气储备基地建设，增强天然气储备调峰能力。延伸液化天然气产业链，建设冷热电联供、冷能利用、汽车加气等示范产业园区和项目。积极推进与周边地区天然气输气主干线对接。加强台湾海峡油气资源合作勘探开发。 （吴宏雄）
[Page]福建省“十二五”规划纲要解读15
协调发展各级各类教育 着力打造海西人才高地
深入实施教育和人才强省战略是加快转变、跨越发展的根本保证。省发改委有关负责人表示，“十二五”时期，我省要全面落实中长期人才、教育发展规划纲要，大力促进各级各类教育协调发展，强力推进人才资源开发，着力打造海西人才高地，力争教育发展主要指标进入全国前列，人才发展的主要指标超过全国平均水平。
协调发展各级各类教育
长期以来，省委省政府高度重视教育，把教育放在优先发展地位，在建立和完善财政经费保障机制、改善办学条件、加强教师队伍建设、建立从学前教育到高等教育完善的助学体系等方面，不断加大工作力度。
到2010年，我省义务教育各项指标继续保持全国较高水平，每万人口在园幼儿数连续5年位居全国第二；高中阶段毛入学率达83.4%，比2005年提高22个百分点；高等教育毛入学率达26.6%，比2005年提高了7.43个百分点，超过全国平均水平；在学研究生达4.16万人，比2005年翻一番；高校成为科技创新的重要生力军，五年来获得省级以上科学技术超过400项，占全省总数的三分之一以上。
但是，随着经济的发展和人民生活水平的提高，教育的发展和人民群众接受良好教育的期盼还不相适应。
为此，规划明确了积极发展学前教育、巩固提高义务教育水平、优化发展普通高中、大力发展职业教育、提高高等教育质量、提升特殊教育和民族教育水平、构建终身教育体系等教育改革发展的七大重点任务，并提出到2015年，全省学前三年入园率将达到93%；九年义务教育巩固率达到98%，高水平、高质量普及九年义务教育的人口覆盖率达100%，高中阶段的毛入学率达90%；高等教育毛入学率达40%，财政教育支出占财政一般预算支出的比重达21%，力争教育发展主要指标进入全国前列。
强力推进人才资源开发
历年来我省高度重视人才工作，先后制定实施以智取胜、科教兴省、人才强省战略，推动了经济社会持续快速健康发展。人才发展环境不断优化，人才资源开发取得明显成效，初步形成市场配置人才资源的基础性作用。
“但是，当前福建人才发展的主要指标与全国平均水平相比还有一定差距。”省发改委有关负责人介绍，“高层次创业创新人才和高技能人才短缺，人才创新能力不强，人才发展体制机制障碍尚未消除，发展环境不够优化，人才集聚功能还比较弱，人才竞争力不够强等问题亟须解决。”
规划提出，到2015年我省要力争人才资本贡献率达33%，人才资源总量达到520万人，人才竞争力与经济社会发展基本相适应；经济重点领域急需紧缺专门人才达43万人以上，社会发展重点领域急需紧缺专门人才达28万人左右。省发改委有关负责人表示，为实现这一目标，我省将通过三大举措强力推进人才资源开发，打造海西人才高地。
——深入实施“人才发展十五大工程”，重点引进国内高端人才和海外高层次创新人才。
——加强与长三角、珠三角等城市间的人才交流与人才资源服务合作。
——实施促进人才投资优先保证的财税金融、产学研合作培养创新人才等“人才发展十大政策”。（余潇）
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加快文化强省建设 打造共有精神家园
经过“十一五”时期的发展，文化在经济社会发展中的地位越来越凸显，在加快转变经济发展方式、提升经济发展质量中的作用越来越突出，丰富精神文化生活越来越成为人民群众的热切愿望。
在未来的五年里，我省将充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的社会功能，精心打造“十大文化工程”，增强文化软实力，加快文化强省建设，打造共有精神家园，力争精神文明建设、未成年人思想道德建设和文化产业发展成为全国示范。
文化建设上升到国家战略
党中央、国务院高度重视文化建设，把文化建设与经济建设、政治建设、社会建设作为中国特色社会主义事业“四位一体”的总体布局。胡锦涛总书记、温家宝总理多次就发展文化事业和文化产业作出重要论述，近年来出台了《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》、《文化产业振兴规划》，将文化产业提升到国家战略层面的高度来抓。
“今年，胡锦涛总书记在第二十二次中央政治局集中学习的时候发表讲话，对整个十六大以来文化产业新的实践做了概括和提炼。党中央今年特别强调文化改革和发展，强调发展文化产业有利于推进中国经济结构的调整，这具有现实和长远的战略意义。”省发改委有关负责人表示。
精神文化需求，创造了文化发展的机遇。综合国力的竞争，文化的作用越来越大。各个国家目前都在大力发展文化，从以前军事的竞争到经济的竞争，以后进一步发展到文化的竞争，文化的地位在国际当中的地位也越来越重要。
“在这个时候强调文化的重要性，加大推进文化发展的力度，是一种必然的选择。”该负责人表示，“党中央作出的关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的决策部署，开辟了文化发展的新境界。”
进一步增强文化软实力
文化发展正经历着历史性变化，既面临难得机遇也面临严峻挑战。为加快文化事业发展，“十二五”规划纲要提出了我省文化发展的方向和目标任务。省发改委有关负责人表示，未来五年，我省将坚持社会主义先进文化的前进方向，加强精神文明建设，传承弘扬特色文化，增强全社会凝聚力和创造力。重点保护发展闽南文化、客家文化、妈祖文化、闽都文化、红土地文化、海丝文化、畲族文化、朱子文化等特色文化。做好世界文化遗产、各级文物保护单位和省级以上历史文化名城、名镇、名村的保护开发，妥善保护历史文化街区。加强对非物质文化遗产的保护和传承，扎实推进闽南、客家、妈祖、畲族等生态保护实验区建设。
同时，我省将坚持政府主导，以公共财政为支撑，以全民为服务对象，逐步建立完善公共文化服务体系，扩大公共文化产品供给。推进市、县（区）博物馆、图书馆、美术馆、艺术馆、电影院等文化基础设施建设，继续实施农家书屋工程，到2012年农家书屋覆盖全省所有建制村。推动海峡演艺中心、海峡文化广场、海峡数字图书馆等项目规划建设。
此外，我省还将加强文化资源整合，促进文化与经济融合，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，打造全国重要文化产业基地,推动文化产业成为国民经济支柱性产业。福州、厦门、泉州要统筹规划各门类文化产业发展，加快建设特色文化创意园区，率先在全省建立文化产业综合基地。漳州、莆田、三明、南平、龙岩、宁德要依托历史文化、民俗文化、红色文化等优势，培育具有地方特色的优势文化品牌和产业基地。努力培育1-2个具有国际竞争力的外向型文化产业。使文化产业成为全省经济的支柱产业，产值占GDP的比重超过8％，带动全省社会经济转型发展。
深化文化体制改革
“我们将坚持以科学发展观统领宣传文化事业发展和文化体制改革工作，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标，推动文化体制改革不断取得新突破，促进文化事业和文化产业繁荣发展。”省发改委有关负责人表示。
“在市场准入、资金信贷、土地使用、财税政策等方面，将制定出台具体的实施意见，完善配套政策措施。”该负责人介绍，“还将加强人才队伍建设，广开渠道选人才、不拘一格用人才，充分调动广大文化工作者的积极性和创造性，为加快我省文化事业和文化产业发展作出新的贡献。”
为深化文化体制改革，积极进行机制创新，我省将加强组织领导，坚持区别对待、实行分类指导，根据不同单位的性质和情况，采取有针对性的措施和办法，鼓励各地各单位在政策范围内，大胆地闯、大胆地试，走出一条具有福建特色的文化发展新路子。（余潇）
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创新机制体制，激发跨越发展内在活力“十二五”期间是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我省“十二五”规划纲要指出：改革是加快转变、跨越发展的强大动力。要坚持社会主义市场经济方向，明确改革优先顺序和重点任务，尊重群众首创精神，以更大决心和勇气推进重要领域和关键环节改革取得突破。
增强市场主体活力
“十二五”期间，我省将以优化国有经济布局结构和打破垄断为重点，进一步开放市场，引入竞争，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。
省发改委有关负责人表示，民营经济发达，是我省经济结构的一大特色。“十二五”期间，我省将进一步改善民营经济发展环境，落实支持民营经济发展的各项政策措施，发展壮大民营经济。实施闽资“回归工程”，鼓励和引导民间资本参与基础产业、基础设施、战略性新兴产业、社会事业、市政公用事业、金融服务等领域。支持民营企业选择适合自身特点的企业组织制度和企业经营机制，促进产权结构多元化。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。鼓励民营企业以股权、实物和知识产权等非货币方式扩大投资，支持民营企业上市融资、管理创新和品牌建设。
我省将进一步支持中小企业改革发展，落实扶持中小企业发展政策措施。实施中小企业改制上市培育工程。引进境内外有实力的创业投资基金，发展创业投资和融资租赁企业。支持中小企业参与国企改制重组。鼓励中小企业向“专、精、特、新”和品牌化方向发展，形成与大企业的专业化配套，促进集聚发展。
对于国有企业的发展，将加快其改革重组，推进国有经济战略性调整。加快地方性公用事业、公共资源管理等垄断行业改革。分离各级国有资产监督管理机构的社会公共管理职能和国有资产出资人职能，建设专业化出资人代表机构。健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益。完善国有金融资产、非经营性资产和自然资源监管体制，强化境外国有资产监管。
建设服务政府、责任政府、法治政府、效能政府
省发改委有关负责人表示，“十二五”期间，我省将深化行政管理体制改革，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实把政府职能转向提供优质公共服务、创造良好发展环境和维护社会公平正义，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
——加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，加快推进政企分开、政事分开、政府与中介组织分开。继续优化政府结构、行政层级、职能责任。推进职能有机统一的大部门制改革，探索开展公务员聘任制改革试点，稳妥推进事业单位分类改革，推进乡镇管理体制改革，推进非基本公共服务市场化改革。
——完善政府民主决策和绩效管理。建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序。完善绩效评估制度，加强经济社会发展目标考核奖励，探索开展百姓幸福感和生活满意度调查评估。健全决策失误责任追究制度和纠错改正机制，强化行政问责。
——稳步推进地方财税体制改革。推进省管县财政管理方式改革，建立和完善县级基本财力保障机制，完善财政转移支付制度，继续深化部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等制度改革，加强地方政府债务管理工作。
——深化投资体制改革。规范投资项目审批管理，推行并联审批和联合会审。开展项目代办制试点。完善企业投资项目核准制和备案制，推行项目法人招标和代建制。推行政府投资公示制度和重大投资项目后评价制度。
推进生产要素市场化进程
“深化资源性产品价格和环保收费改革，也是我省‘十二五’改革的重要内容。”省发改委有关负责人说，要充分发挥市场在资源配置中的基础作用，推进生产要素市场化的进程，加快建立和完善反映资源要素稀缺程度的价格形成机制。
一方面，完善资源性产品价格形成机制。继续推进水价改革，完善水利工程供水价格和城市供水价格形成机制。推行居民用电、用水阶梯价格制度。理顺天然气与可替代能源价格关系。探索推进资源税改革。
另一方面，深化公共资源市场化配置改革。继续完善公共资源市场化配置制度，推进公共资源进入统一的配置平台交易。健全经营性建设用地市场化配置机制。整合全省现有产权交易机构，完善技术市场、人力资源市场。发展排污权交易市场。
同时，建立健全环保收费制度，开展排污权有偿使用试点，研究建立排污权有偿使用制度；完善污水、垃圾处理收费制度。此外，还要建立健全森林资源、水资源等生态补偿机制，完善流域上下游生态补偿机制。
推进厦门特区综合配套改革
我省还将以厦门经济特区扩大到全市为契机，进一步发挥厦门经济特区的“窗口”、“龙头”、“排头兵”作用，先行试验一些重大改革措施，推进实施国家级综合配套改革。核心是围绕转变经济发展方式、拓展两岸交流合作、推动外经贸转型升级、推进和谐社会建设等四个方面展开“先行先试”。（本报记者 赖文忠 实习生 黄琼芬）
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创新社会管理 促进社会和谐
“十二五”规划《纲要》提出，加强社会管理和民主法治建设是加快转变、跨越发展的基本要求。适应社会结构剧烈变动、利益格局深刻调整、公共需求急剧增长、思想观念重大变化的新形势，加强和创新社会管理，发展社会主义民主法治，保持社会安定有序、充满活力。
“在推动跨越发展的关键时期，我省提出加强社会管理，就是要以实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益为宗旨，通过健全和完善维护群众权益机制，改善民生的制度安排，发展各项事业，使发展成果惠及全体人民群众。” 福州大学八方物流学院教授吴兴南在解读我省“十二五”规划《纲要》时表示。
目的：保障和改善民生
经济社会发展的目的，从来不是单纯的财富积累，而是旨在改善民生，增进人民的福祉。吴兴南认为，创新社会管理的目的是保障和改善民生，出发点是实现公平正义。
他说，目前，社会发展的不均衡包括城乡之间、地区之间、收入分配和贫富差距之间的差异扩大。事实证明，创造更多的社会财富，为提高居民收入奠定物质基础，还只是经济社会发展的第一步；通过深化收入分配改革，规范分配秩序，健全收入分配体系，实现共同富裕，促进社会和谐，建设美好社会，才是发展的根本目的。因此，必须建立健全城乡一体化进程中的社会管理和公共服务体制，改革收入分配体制和促进社会公平，解决制约社会事业发展的体制性障碍，逐步实现《纲要》提出的“大幅度提高城乡居民收入，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，基本形成合理有序的收入分配格局”，建立和谐的社会关系。
创新社会管理，是我国新时期社会转型的新要求，是当前我国社会管理领域的一场改革，事关政府职能的转变和社会利益的重大调整。维护社会公平正义是社会建设的立足点，而完善的社会公平、坚实的物质基础、消除生产力和经济发展的不平衡等目标，需要经过一个比较长时间的努力阶段。因此，需要进行规划建设，像抓经济建设那样抓社会管理，通过创新社会管理，促进社会建设，实现社会公平。
抓手：建立健全体制机制
吴兴南认为，完善社会管理体制机制要从满足人民群众不同群体的利益的不同需求，解决具有挑战性的社会问题出发，建立健全各项政策、法规，为构建社会主义和谐社会提供制度性保障。
《纲要》提出，统筹社会管理职能，整合社会管理资源，形成管理主体多元、服务方式多样、运行机制协调的社会管理体制；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面加强安全管理，推动公共安全保障体系从被动应对型向主动防控型转变，从传统经验型向现代管理型转变；加强社会治安综合治理，强化社会治安预警机制，营造安定稳定的治安环境、规范有序的经济环境、公平正义的法治环境、安居乐业的生活环境。
尤其是食品、药品、饮用水安全等问题与人民生活息息相关。对此，《纲要》提出要严格执行产品质量标准，特别是食品和药品质量安全标准及技术规范，强化检测、监测能力建设，健全信息快速通报制度和快速反应机制，建立食品药品质量追溯制度。继续抓好“餐桌污染”治理工作，开展食品安全的监测、风险评估及预警工作，建设“食品放心工程”，保障人民群众饮食和用药安全。加快国家级产品质量检测检验中心、区域性保健食品、化妆品检测中心和疫苗供应体系建设。
要严格执行饮用水源保护区的有关规定，加强饮用水源地环境保护重点工程建设。健全和完善饮用水水源突发事件应急反应机制。完善饮用水安全保障工作报告制度。确保城乡居民喝上安全、清洁、卫生的饮用水。
此外，《纲要》还提出要健全维护群众权益机制。完善党政主导，人民调解、司法调解、行政调解协调联动的“大调解”机制，统筹协调各方面利益关系，发挥部门依法处理矛盾事项职能作用，有效解决人民内部矛盾问题。
关键：转变政府职能
社会管理的核心是对人的服务和管理，始终把保障和改善民生作为加强和创新社会管理的重要途径，让广大群众共享改革发展的成果，是社会管理的应有之义。
“政府在社会建设和社会管理中处于主导地位，加快政府职能转变是推进社会管理创新的关键环节。政府应转变职能，有所为、有所不为。”吴兴南认为，政府把精力集中在必须由政府承担的社会管理领域以及对其他主体社会管理行为的监管上，可以使社会管理活力得到极大释放，同时又可以保证社会管理创新平稳有序进行。政府应通过履行经济调节、市场监管、公共服务等职能，通过加强财税政策引导，把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供。
同时，《纲要》提出，“发展壮大自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，不断增强社会组织提供服务、反映诉求和规范行为的作用，鼓励和支持企事业单位承担社会责任。”
吴兴南认为，在目前社会自治能力较弱、社会组织发育不健全的情况下，应进一步发挥公共参与的作用，将公众参与纳入制度化、法制化轨道，真正维护和确保公众和社会组织对社会管理的参与权。(本报记者 王永珍)
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绿水青山是民生幸福的靠山
“让天更蓝、水更清、山更绿”是全省人民共同的心愿。根据已批准实施的福建省“十二五”规划和正在编制的《福建生态省建设“十二五”规划》，我省绘就了生态省建设的美好蓝图：到2015年，经济发展方式转变取得重大进展，生态省建设主要目标基本实现，多数设区市达到或接近生态市创建标准，率先建成资源节约型、环境友好型社会，生态文明建设位居全国前列。
一幅蓝图绘就绿水青山
早在2001年，我省就前瞻性地提出了生态省建设构想。2002年，时任福建省省长习近平调研“生态省”战略时指出：“任何形式的开发利用都要在保护生态的前提下进行，使八闽大地更加山清水秀，使经济社会在资源的永续利用中良性发展。”当年8月，经国家环保总局批准，我省成为全国第4个生态省建设试点省份。
此后，建设生态省的接力棒一任传一任。2004年11月，省委省政府出台《福建省生态省建设总体规划纲要》，标志着生态省建设正式启动。2010年5月，省人大常委会作出了《关于加快生态文明建设的决定》，建设生态省成为全省人民的共同意志。在今年两会上，省政府工作报告指出“要不遗余力、鞠躬尽瘁抓环保，一届接着一届干，兑现生态省的承诺，誓把青山绿水保护好”。
绿水青山是民生幸福的靠山。如今，我省森林覆盖率连续9年全国第一，生态环境领跑全国。“生态福建”正成为我省最美丽的名片，成为跨越发展的有力支撑。
“建设生态福建，我们不能沉醉于成绩，必须清醒地认识现状，增强资源环境承载力。”省发改委有关负责人说，福建是个无油、少煤，能源资源相对匮乏的省份，大部分矿产资源人均占有量低于全国平均水平，人均耕地不足全国平均水平的四分之一，水资源时空分布不均，沿海地区和岛屿突出部工程性、水质性缺水问题较严重，环境容量小，制约当地经济社会发展。
他表示，增强资源环境承载力，必须加强对自然资源的保护和利用。实施水资源总量控制和定额管理，全面推行水资源生态补偿机制，完善取水许可和水资源有偿使用制度，加强工业、农业和城市节水，推进高耗水行业的节水改造和水循环利用，提高工业用水效率。严格土地管理，积极推进土地开发整理复垦。加强生态公益林和生物多样性保护，大力开展植树造林活动，强化森林经营，优化森林结构，实现森林面积、蓄积量双增长。
为加强生态建设，我省将大力推进“森林福建”建设，实施“四绿”工程。实施生态功能区划管理，对重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好区实行分区保护,营造良好的生态安全格局。推进主要江河水源地、水库库区、严重水土流失区和生态脆弱区综合治理与水土保持生态修复，强化主要江河源头区、重要水源涵养区、饮用水源保护区、防风固沙区、重要湿地区、重要海湾和重要渔业水域等重要生态功能区强制性保护，严禁不符合功能定位的开发活动。
将节能减排进行到底
“建设生态省、实现绿色GDP发展，不仅需科学发展的智慧，还需要壮士断腕的勇气。”省发改委有关负责人表示，日前我省敲定“十二五”污染减排目标任务，初步确定今年化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四项指标都分别减排1%的年度目标。
“十二五”时期，我省将围绕结构减排、工程减排、监管减排、政策减排、责任减排开展节能减排工作，淘汰关闭纺织印染、化工、电力等行业落后产能和治理不达标的企业；实施工业废水深度治理，全面完成工业园区污水集中处理任务，提高重点排污行业污水回用率。进一步加大清洁能源推广力度，加大老旧机动车淘汰力度。
为构建节能减排长效机制，“十二五”时期，我省将完善节能减排目标责任制，健全节能减排奖惩机制，继续实行差别电价、替代发电、以奖代补、区域限批等相关政策，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。严格执行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价制度，严把节能减排源头关。
与此同时，我省将大力发展循环经济和低碳产业。构建循环型产业体系，鼓励企业建立循环经济联合体，实现内部生产工艺间节能和物料循环利用。加快建设以城市社区和乡村分类回收站点为基地、集散市场为枢纽、分类加工利用相衔接的再生资源回收利用体系，推动垃圾源头减量和分类收集，加强废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废弃电子电器产品、废旧机电产品、废弃包装物等的回收和循环利用，加强共伴生矿及尾矿综合利用，力争工业固体废物综合利用率达75%。
建立低碳型产业结构。进一步增加森林碳汇，有效减缓温室气体排放。加速淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工艺、技术和设备，控制碳密集型生产项目的布局。严格执行商品能效标准，限制低能效产品消费。加强低碳技术研发和产业投入，大力发展低碳产业，加快建立以低碳排放为特征的产业体系，形成低碳产业新的增长点。做好厦门国家低碳城市试点工作。
推广绿色低碳消费。推行政府绿色采购，倡导绿色消费、低碳消费理念，限制商品过度包装，逐步提高可循环使用产品和可再生产品的比重，引导全社会节约消费。强化循环式生活方式的宣传教育和政策引导，推动居民节水、节电，鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和绿色建筑。（本报记者 潘园园）
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全面提升开放型经济发展水平
“福建的发展离不开对外开放，对外开放是福建发展的生命线。”省政府顾问、省社科院副院长李鸿阶近日在接受采访时说，按照我省“十二五”规划，全面提升开放型经济发展水平是加快转变、跨越发展的重要途径，其意义非同一般，事关我省的发展大局，我们必须全力做好这篇文章。
他认为，“十一五”以来，我省外贸、外资和对外投资都取得了巨大的进步，外经贸拉动经济发展的作用增强。但当前我省开放型经济发展有3个问题亟须解决。一是与东部沿海发达地区相比，积极主动的大开放战略意识有待增强；二是对外贸易总量偏低，高新技术出口比重偏小；三是对外区域合作力度不大，与周边地区尚未形成紧密型的经贸合作关系。
省发改委有关人士表示，全面提升福建开放型经济发展水平，就必须实施更加积极主动的大开放战略，在稳定规模中提高利用外资质量，在扩大份额中加快转变外贸发展方式，在调整结构中提升境外投资水平，在创新机制中发挥各类开发区载体作用，在拓展平台中密切闽港澳侨合作，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，加快建设外经贸强省。
在稳定规模中提高利用外资质量
近年来，按可比口径，我省实际利用外资稳定在100亿美元左右，具有外资总量不大、质量不高、单项投资规模较小等问题。
规划提出，要以重大项目为依托，强化载体建设，创新招商方式，优化外资结构，改善投资环境，实现利用外资质与量的突破。
“这里具体提出了3个方面的要求。”省发改委有关人士说。
一是优化利用外资结构。统筹产业结构升级和承接国际产业转移，密切与国际战略投资者合作，引导外资更多地投向主导产业、战略性新兴产业、现代服务业、社会公共事业和节能环保等重点领域，加快实现产业结构优化升级和经济发展方式转变。
二是提升引资引智水平。坚持引资和引智结合，积极探索建立新型招商引资机制，引入更加灵活有效的招商方式，健全招商引资重点企业和重大项目的跟踪落实和服务机制。
三是拓展商贸展会载体平台功能。继续办好投洽会、海交会、项目成果交易会等大型综合性投资促进和贸易展会，提升展会品位和水平，打造一批在国内外具有较高影响力的展会。
在扩大份额中加快转变外贸发展方式
目前，我省对外贸易总量居全国前列，但进出口贸易发展不平衡，出口额是进口额的一倍以上，服务贸易比重小，不利于我省对外贸易的持续协调发展。
李鸿阶指出，“十二五”时期，我省必须加快转变外贸发展方式，鼓励进口经济发展急需的先进装备技术、重要资源、关键零部件和满足不同层次需求的生活消费品，不断优化进口结构，促进进出口贸易协调发展。要建立健全外贸稳定增长促进机制，加强重点商品出口基地建设，推动出口行业联合发展，大力承接国际服务外包，通过深度开发传统市场，加快开拓新兴市场，推进出口市场多元化，有效应对国际贸易摩擦。要积极培育外贸竞争新优势，提升优势产品品牌价值，鼓励企业参与各类国际技术标准制定，深度挖掘运输、旅游、商业服务等传统优势服务贸易潜力，增加通讯、金融、计算机和信息服务、专利特许、文化和咨询等高附加值服务出口，扩大工程承包、海洋运输、农林牧渔等优势领域劳务输出规模，持续增加高新技术产品出口比重，提升出口产品档次、附加值和竞争力，实现对外贸易由量的扩张转向质的提升，加快形成出口贸易与进口贸易、货物贸易与服务贸易、一般贸易与加工贸易、贸易与投资协调发展，促进形成大外贸、大企业、大品牌、大物流为主导的贸易发展新格局。
此外，要加快实施“走出去”战略。我省将引导各类所有制企业有序到境外投资合作，推动企业开展国际化经营，支持企业参与国际市场和资源、供应链和价值链整合，有效拓展海外市场，建立境外生产基地、销售平台和服务网络，加快培育形成一批跨国公司和国际知名品牌。
在创新机制中发挥开发区载体作用
经过20年的努力，全省各类开发区已成为承接国际产业转移和发展高新技术产业的重要载体，对提升我省经济发展质量发挥了重要作用。目前，我省开发区正处于转入科学发展、集约发展、可持续发展轨道的关键时期。
规划提出，要以建设承接国际产业转移聚集区和高新技术密集区为导向，着力体制创新、科技引领和产业集聚，加快各类开发区整合、拓展和提升。
省发改委有关人士表示，这主要包括3个方面举措。
提高开发区集聚水平。积极引导符合产业投资导向的外商投资项目向国家级、省级开发区集聚，充分发挥开发区的载体作用，使开发区成为吸引外资的密集区、先进制造业的集聚区、自主创新的核心区、体制创新的先行区、集约用地的示范区，增强整体竞争力和辐射带动力；加快国家级、省级开发区扩区和区位调整，推动符合条件的省级开发区升级为国家级开发区，鼓励省内外异地联合创办开发区；加强各类开发区的功能整合，推动扩大福州台商投资区和新设立泉州、漳州等台商投资区。
提升海关特殊监管区功能。支持符合条件的开发区按照合理布局的原则申请设立出口加工区、保税物流中心、出口监管仓库和保税仓库，支持条件成熟的开发区与出口加工区、保税区和保税物流园区等海关特殊监管区域联动发展；适时在平潭综合实验区、东山湾、泉州湾、湄洲湾等港区设立海关特殊监管区。
创新开发区体制机制。探索赋予开发区更大的经济管理权限，在投资运营模式、用人制度、收入分配、机构设置等方面采取更加特殊灵活的政策措施。
在拓展平台中密切闽港澳侨合作
规划提出，要充分运用内地与港澳更紧密经贸关系安排机制，以优势互补为前提，以产业合作为基础，继续实施内地与港澳更紧密经贸关系安排，建立与港澳更为紧密的经贸合作关系，进一步提升闽港闽澳经济合作层次和水平。
在闽港合作方面，我省将利用香港服务业发达的优势，积极引进资金、先进技术和管理经验，鼓励更多的香港金融机构来闽设立分支机构或投资参股，支持企业赴港上市融资；利用香港全球供应链管理中心的优势，推动有条件的企业到香港设立营销中心、运营中心，扩大对港贸易和转口贸易；加强物流业合作，建立跨境物流网络；健全旅游交流合作机制，推动环海峡旅游圈发展；加强与香港投资促进、科技推广机构的合作，为港商来闽投资、开展两地贸易提供政策咨询、信息交流等各项服务。
在闽澳合作方面，要充分发挥澳门与欧盟、葡语系国家等地区的联系平台和娱乐、经贸、商务、酒店、金融等行业发展的服务平台作用，进一步提升闽澳在商务、中小企业、旅游和服务业等方面的合作层次和水平。（本报记者 赖文忠 实习生 黄琼芬）
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开发区撑起外经贸发展的脊梁
在福建代表团访问港澳期间，厦门市海沧区签下了4个投资合作项目，总投资1.8亿美元，涉及物流、光电及机械等产业。海沧作为厦门的新兴区域，正日益凸显出独特的魅力。
1989年5月，国务院批准设立厦门海沧台商投资区。2003年8月，厦门市区划调整，设立海沧行政区，同时保留台商投资区，实行行政区和开发区并行的管理方式。依托开发区的集聚、辐射、带动作用，20多年来海沧的基础设施建设和产业发展突飞猛进。“十一五”期间，该区实现GDP、投资、出口、消费、财政总收入、区级财政收入、农民人均收入等7个经济指标的翻番。目前，海沧正在全面推进“新港区、新工业区、新市区”建设，朝着辐射全球的区域性国际航运物流中心、产业高度聚集的先进制造业基地、在岛外率先实现城乡一体化的厦门中心城区的目标迈进。
海沧的发展，是全省开发区发展的一个缩影。
我省是全国最早改革开放的地区，也是最早建立开发区的省份。“十一五”期间，全省开发区累计完成规模以上工业产值34593.79亿元，年均增长22.42%；税收收入1483.19亿元，年均增长21.89%。实际利用外资120.61亿美元，年均利用外资24.12亿美元；出口额1403.57亿美元，年均增长9.92%；实际利用外资和出口额分别占全省的46.87％和51.4％。仅去年，全省开发区实际利用外资和出口额，就分别占全省的58.87％和53.28％。
省外经贸厅有关负责人说，“十二五”期间，我省要努力发挥和强化开发区的集聚、辐射、带动和示范作用，以更加注重结构调整和优化升级、创新驱动和内生增长、项目质量和效益、环境保护和集约发展为原则，推动形成若干个工业产值超千亿元的开发区、一批竞争力强的百亿产业集群，努力把开发区建设成为功能布局科学合理之区、产业集聚升级之区、技术凝聚为本之区、绿色低碳示范之区、体制和机制创新之区。（本报记者 赖文忠 通讯员 庄梅芳）