《海峡西岸经济区发展规划》系列解读（1-10）
打造我国新的经济增长极
——《海峡西岸经济区发展规划》解读之一
核心提示
以福建为主体的海西发展目标为：到2020年，综合实力显著增强，文化更加繁荣，社会更加和谐，成为我国新的经济增长极，将着力建设“四区”：科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区。
以福建为主体的海西四大战略定位为：两岸人民交流合作先行先试区域、服务周边地区发展新的对外开放综合通道、东部沿海地区先进制造业的重要基地、我国重要的自然和文化旅游中心。
今年3月，国务院批准《海峡西岸经济区发展规划》，这是中央支持福建发展的又一重大举措，是指导和推进海西建设和福建发展的纲领性文件，是福建发展史上的一个新里程碑，福建发展由此站在一个新的历史起点上。
《规划》提出，到2020年，海西综合实力显著增强，文化更加繁荣，社会更加和谐，成为我国新的经济增长极。宏伟蓝图令人憧憬，激人奋发。这个新的增长极如何成就？近日，本报记者走访了省发改委有关负责人、专家学者，对此作出阐述。
五大优势凸显
将以福建为主体的海西打造成我国新的经济增长极，首要思考的就是福建具备什么样的优势，跨越发展的基础和条件如何？
省发改委有关负责人认为，以福建为主体的海西具有五大优势：
优越的区位条件。海西地处长江三角洲和珠江三角洲、台湾地区和祖国大陆的接合部，邻近港澳，发挥着承南启北、贯通东西的桥梁纽带作用，是加强两岸交流合作、推动两岸关系和平发展的重要前沿平台和纽带。
良好的资源环境和人文优势。海西生态环境良好，森林覆盖率比较高；岸线资源丰富，港口优势突出；旅游资源独特。海西是著名侨乡，旅居世界各地华人华侨2100多万人，港澳同胞400多万人，人文优势明显。
独特的对台合作优势。海西处在两岸交流合作的前沿，与台湾地区经济文化交流源远流长。海西是大陆距离台湾本岛最近的区域，平潭岛距离台湾新竹仅68海里。80％以上台湾民众祖籍地在福建。台湾的民间信仰和民俗文化大部分传自海西。海西与台湾地区商贸往来历来十分密切。闽台政治法律关系渊源深厚。
率先对外开放的沿海地区。海峡西岸是我国改革开放以来最早对外开放的沿海地区之一，依托毗邻台港澳优势，率先建立开放型经济体系，基本形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局；充分发挥经济特区改革“试验田”作用，率先推行市场化改革，市场化程度高、民营经济发达。
较好的经济社会发展基础。海西经济综合实力不断增强，2009年地区生产总值超过2万亿元，人均地区生产总值近3500美元。
福建东南竞争力研究院院长王开明研究员认为，经过30多年改革开放的累积，特别是作为海西主体的福建省综合实力迈上新台阶，到“十一五”末期，国内生产总值超过1.4万亿元，人均GDP达到5000美元，交通和能源等基础设施建设更加完善，改革开放积累了丰富经验，体制机制创新增强了发展活力。有这样好的发展基础，福建省具备了推进大发展、大跨越的潜能。
机遇前所未有
福建加快发展，还面临什么样的机遇？
省发改委有关负责人认为，经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际间产业转移不断加快，两岸关系和平发展不断推进，这些都为以福建为主体的海西加强与台湾地区的合作、实现较快发展提供了重要机遇。
第一，国家区域发展总体战略深入实施。党中央、国务院高度重视海西建设，对海西加快发展提出新的要求，赋予新的使命，为加快发展注入新的活力和强大动力。
第二，两岸交流合作全面推进。近年来，两岸实现直接“三通”，签署两岸经济合作框架协议，两岸关系发展迎来难得的历史机遇。海西与台湾经济联系更加密切，交流交往更加活跃，台商投资区等载体平台已成为台湾产业转移的集聚区，海峡论坛等重大涉台经贸文化交流活动影响日益扩大。
第三，区域经济一体化进程加快。海西在地理上连为一体，在自然、文化上具有相似性，地区间的经济发展、市场体系内在联系紧密。闽粤赣、闽浙赣等跨省区域协作组织发挥了重要作用，有力促进区域协调发展。出海通道建设加快推进，将在更大范围内促进生产要素合理流动和优化配置，加快区域经济一体化进程。
推进“六个着力”
宏伟目标已确定，我们将通过什么样的路径去实现？提速发展，还需下大力气做哪些方面的工作？
王开明认为，当前，要继续解放思想，抓住机遇，乘势而上。“我们既要看到自身的优势，也要看到与先进地区的差距，发扬光大改革开放先行者拼搏进取、爱拼会赢的精神，敢于先行先试，敏于抓住机遇，通过实干，不断创造新成就。”
其次，要继续打好五大战役，为“十二五”开好局起好步。“五大战役已成为推动跨越发展的重要抓手和比学赶超的重要载体，成效不断显现，我们要坚持不懈抓下去。特别是要进一步强化大项目的支撑带动作用，为保持经济持续较快发展和加快经济结构调整提供强大后劲。”
具体如何贯彻落实《规划》？省发改委有关负责人表示，我们需要在“六个着力”上下工夫：
第一，要着力推进两岸交流合作，促进两岸互利共赢。当前，两岸处于和平发展的有利时机，我们须抓住有利时机，大力拓展两岸经贸合作和文化交流的广度与深度，先行先试，努力将海西构建成吸引力更强、功能更完备的两岸交流合作前沿平台。
第二，要着力转变经济发展方式和增强自主创新能力，提高经济发展质量和水平。我们要进一步推进产业集聚和优化升级，建立起扩大内需的长效机制，促进消费、投资、出口协调拉动，增强发展的全面性、协调性和可持续性。必须坚持科技进步和创新引领，大力推进集成创新和引进、消化、吸收再创新，努力打造特色鲜明的区域创新体系。
第三，要着力统筹城乡和区域发展，提高经济社会发展的协调性。按城乡一体化和区域协调发展的总体要求，促进城乡之间公共资源均衡配置和生产要素自由流动，加大对欠发达地区的扶持力度，加快形成城乡经济社会一体化、发达地区和欠发达地区协调发展的良好格局。
第四，要着力深化改革开放，增强发展的动力和活力。海西要继续发挥我国改革开放先行区的示范作用，以更大决心和勇气推进重要领域和关键环节改革取得突破，率先试验一些重大改革措施，进一步拓展对外开放的广度和深度，提升对外开放水平，不断增强区域发展的动力和活力。
第五，要着力改善民生，推进社会主义和谐社会建设。我们要进一步完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等改善民生的制度安排，加强基本公共服务体系建设，努力使发展成果惠及全体人民，形成人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面。
第六，要着力加强生态文明建设，提高可持续发展能力。我们要把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的战略位置，强化节能减排，加快发展循环经济和低碳产业，促进形成符合生态文明要求的生产方式和消费模式，努力把海西建设成为人居环境优美、生态良性循环的可持续发展地区。（本报记者 段金柱）
[Page]构筑海西开发发展新格局
——《海峡西岸经济区发展规划》解读之二
核心提示
海峡西岸经济区发展规划总体布局：按照功能区定位，统筹区域发展空间布局，加快形成分工明确、布局合理、功能互补、错位发展的“一带、五轴、九区”网状空间开发格局，推动区域协调发展。
明确总体开发布局
《海峡西岸经济区发展规划》根据海西战略和功能区定位，统筹区域发展空间布局，提出了“一带、五轴、九区”网状空间开发格局。“一带”即“加快建设沿海发展带”；“五轴”即福州—宁德—南平—鹰潭—上饶发展轴、厦门—漳州—龙岩—赣州发展轴、泉州—莆田—三明—抚州发展轴、温州—丽水—衢州—上饶发展轴和汕头—潮州—揭阳—梅州—龙岩—赣州发展轴；“九区”即厦门湾发展区、闽江口发展区、湄洲湾发展区、泉州湾发展区、环三都澳发展区、温州沿海发展区、粤东沿海发展区、闽粤赣互动发展区、闽浙赣互动发展区。
省发改委有关负责人在解读海西规划时表示，沿海发展带具有港口、外向带动和对台合作等突出优势，是海西区域合作发展的重心；五个发展轴是以福州、厦门、泉州、温州、汕头为龙头，依托铁路、高速公路，由沿海地区向内地辐射，带动沿线地区发展的重要枢纽，是形成海西以点带面、联动发展新格局的重要支撑；9个集中发展区是在充分考虑现有开发强度、资源环境承载能力和未来发展潜力基础上，建设海西产业集聚区和城镇密集带的重要载体。
促进区域协调发展
省发改委有关负责人表示，这一总体布局将进一步优化空间布局，促进区域经济一体化，形成资源要素优化配置、区位优势充分发挥的协调发展新格局。
这种开发格局具有重大的战略意义，将有力推进海西加快建设，为促进中部崛起、西部开发提供一条快捷顺畅的对外开放战略通道，推进与长三角和珠三角的经济对接，形成从环渤海湾到珠江三角洲沿海一线的完整发展布局，凸显海西在东部率先发展、东中西部良性互动的全国区域发展格局中的重要地位和作用。
这种开发格局有助于发挥福建沿海港口、外向带动、对台合作、生态资源和对内连接等优势，突出体现福建在海峡西岸经济区中的主体支撑作用、核心辐射带动力。
有助于通过构建以铁路、高速公路、海空港为主骨架、主枢纽的海峡西岸现代化综合交通网络，为促进中部崛起、西部开发提供快捷顺畅的“新的对外开放综合通道”。
有助于进一步发挥福建比较优势，在产业转型升级、基础设施建设、可持续发展和体制机制创新等方面发挥后发优势，不断抢抓机遇、苦练内功，形成强大的竞争优势，全面提升区域综合竞争力。
有助于继续发挥福建对台先行先试的优势，推进福建与台湾在金融、电子信息、机械、石化、现代农业等经济领域的深度合作，加强闽台文化交流与合作，不断促进台湾同胞对“根”、“祖”、“脉”的认同，为最终实现两岸经济、文化一体化作出更大的贡献。
福建师范大学经济学院副院长黄茂兴认为，海西规划按照区域经济一体化发展的要求，加强区域经济合作，促进区域共同发展，构建区域协调发展新格局，是我省继续打好五大战役，推动科学发展、跨越发展的重要途径与内容，也将为推动全国区域协调发展发挥重要作用。
加快步伐全力推进
在海西“一带、五轴、九区”的网状空间开发格局中，福建是主体，应当如何具体运作，加快推进海西建设步伐？
“我省应当按照海西规划要求，加快建设沿海发展带、纵深推进5个发展轴、培育壮大9个集中发展区，加快科学发展、跨越发展步伐。”省发改委有关负责人表示。
沿海发展带要加快实施海峡西岸城市群发展规划，加快推进城市联盟，壮大中心城市综合实力，构建福州大都市区和厦漳泉大都市区，增强莆田、宁德等中心城市辐射带动能力，促进全省沿海的全面繁荣。要坚持重点突破、整体带动，培育发展环三都澳、闽江口、平潭综合实验区、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、古雷—南太武新区等重点发展区域，使之成为跨越发展的新增长点、先进制造业的集聚区，支撑福建发展和海西建设的创业创新重要基地。
5个发展轴向纵深推进，有助于实现海西内陆地区和欠发达地区的崛起，是加快海西区域经济一体化发展的重要驱动力。要依托海西现代化综合交通运输体系建设，加强福建与浙江、广东、江西等省份的互动合作，积极参与国家区域发展战略的实施，加强服务中西部对外开放和经济发展的能力建设，加快建设统一有序的跨省区域市场网络，促进区域互动联动发展，增强要素集聚能力，从更大的市场、更广的空间来谋划和推进海峡西岸经济区建设。其中，武夷新区、三明生态工贸区、龙岩产业集中区要抓住机遇，发挥优势，加快发展。
海西规划对9个集中发展区的范围、定位、产业发展方向提出了具体要求。其中厦门湾发展区、闽江口发展区、泉州湾发展区主要以中心城市为龙头，以港口为支撑，加强各中心城市与各周边区域产业的互补和协作，增强一体化水平。湄洲湾发展区关键在于加强南北岸合理布局和协调开发，推进港城共同发展。环三都澳发展区旨在承接长三角，加强与周边地区协作，建设海峡西岸东北翼新的增长极。粤东沿海发展区、温州沿海发展区主要以中心城市为依托，带动周边城市协同发展，建设成为海峡西岸南、北翼的增长极。闽粤赣互动发展区、闽浙赣互动发展区作为跨省域的城市组团，重点加强城市间互动，提升承接沿海产业转移的能力，积极发挥生态资源优势。
这位负责人指出，加快构建“一带、五轴、九区”开发格局，要把发展壮大中心城市放在更加重要的位置，以中心城市的大发展带动区域整体竞争力的提高，实现海峡西岸经济区跨越式发展。要积极发挥政府的引导作用，加强制度创新，搭建政策平台，建立统一的协调机制，推动以市场为主导的一体化进程。要在海西产业发展和分工布局中进一步明确产业发展重点，引导海西沿海与内陆的产业梯度转移以及边界地区的产业分工协作。要高度重视和加强各区域环境保护合作，推动海西科学发展、和谐发展、绿色崛起。（本报记者 王永珍）
[Page]共建两岸同胞美好家园
——《海峡西岸经济区发展规划》解读之三
核心提示
建设两岸合作的平潭综合实验区：设立平潭综合实验区，开展两岸区域合作综合实验，努力把平潭建设成为两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园。
打造低碳智慧宜居岛
作为海峡西岸经济区建设的重要抓手和突破口，平潭存在哪些优势，它的建设目标是什么？
平潭是一个海岛，具有独特的优势，可以画最新最美的画卷。省发改委负责人认为：平潭东临台湾海峡，距离台湾新竹仅68海里，是祖国大陆距离台湾最近的海岛；平潭主岛面积324平方公里，是我国第五大岛、福建第一大岛，开发空间广阔，主岛海坛岛南北长29公里、东西宽19公里，可供建设用地面积160平方公里；平潭海岸线资源丰富，海岸线总长408公里，可供开发岸线资源约22.1公里，拥有众多避风条件良好的港湾和深水岸线，多处岸线具备建设大型港口的条件；旅游资源丰富，海滨沙滩总长70公里，素有“海滨沙滩甲天下，海蚀地貌冠全球”之美誉，拥有石牌洋、坛南湾、海滩天神等8处国家一级景点。
该负责人介绍，平潭综合实验区开放开发的基本思路，就是顺应两岸关系和平发展大势，以两岸同胞为主体，以合作融合为目标，充分发挥平潭近台区位优势，实施特殊灵活的对台政策措施，突出平潭综合实验区先行先试、试验示范功能，推进两岸更紧密合作，创新体制机制，凸显平潭综合实验区在两岸交流合作和对外开放中的先行先试作用，把平潭建设成为“两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”，成为两岸交流合作的先行区、体制机制改革创新的示范区、两岸共同生活家园示范宜居区以及海峡西岸科学发展的先导区。
省社科院研究员吴能远认为，一定要发挥平潭作为先行先试“试验田”的功能，把中央赋予的政策用活用足，做足对台交流文章，把这里真正打造成两岸同胞全面融合的共同家园；同时，探索出加快转变、科学发展的先行先试区，对海西发展有一定示范作用。
平潭综合实验区建设前景如何，又将建成一个什么样的实验区？
“平潭纳入国家‘十二五’发展规划，海西发展规划又专门辟出章节介绍平潭开放开发，平潭开放开发已上升为国家战略，迎来了千载难逢的发展机遇，发展前景广阔。”平潭综合实验区负责人介绍，平潭综合实验区成立以来，国家各部委密集调研平潭，海关总署、财政部等出台一系列政策支持平潭开发建设；省委、省政府提出举全省之力来推进平潭的开放开发，省发改委、省国土厅、省财政厅等20多个部门出台了支持平潭综合实验区的相关政策举措。
据该负责人介绍，到2015年，平潭加快开放开发的基础条件基本完备；高端产业发展迈出步伐，新兴城市框架初步形成；开放开发体制基本建立，全方位开放格局初步形成；对台经济、文化、社会各领域交流合作更加紧密，两岸交流合作前沿平台功能更加凸显。到2020年，特色产业体系基本形成，成为福建的新增长区域；与台湾地区经济全面对接、文化深度交流、社会融合发展初步基本实现，两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园初步建成。
“在整个发展的布局思路中，我们有四个关键词，第一是生态，第二是低碳，第三是智慧，第四是开放。”该负责人说，平潭综合实验区总体发展规划提出，要将平潭建设成为两岸合作、面向世界的“开放活力岛”，设施完善、功能配套的“国际旅游岛”，知识密集、信息发达的“科技智慧岛”，环境优美、生活舒适的“生态宜居岛”。
走出一条发展新路
建设综合实验区，是一条没人走过的发展道路，没有经验可以借鉴，那么如何落实、推进平潭综合实验区建设。省发改委有关负责人在解读《海西发展规划》时介绍，我省将统筹规划，高标准推进平潭综合实验区开发建设。
高起点、高标准、高水平做好《平潭综合实验区总体发展规划》、《平潭综合实验区总体规划》。根据总体发展规划，形成合理空间开发格局，实行组团推进、分时序开发建设，逐步构建分工合理、功能互补、协调发展的开发格局，全面推进中心商务区、港口经贸区、高新技术产业区、科技研发区、文化教育区、旅游休闲区等建设。
超常规、高标准推进基础设施建设，构架起坚实的基础设施支撑体系。按“高起点规划、高标准建设、高速度推动”的要求，全面启动公路、铁路、港口等交通基础设施建设，加快推进跨海二桥复桥、长平高速、平潭海峡北通道、环岛公路建设；全面推进合（肥）福（州）高铁平潭上岛延伸线，力争在近期内把平潭建成全国高速公路体系和高速铁路体系中的一个重要节点；加快建设两岸高速客货滚装码头，开辟至台湾海上快捷客货滚装航线；加快实施调水工程，高标准建设污水垃圾处理设施等。
强化产业支撑。推动以高新技术产业、现代服务业为主的特色产业体系建设，重点发展电子信息、高端机械装备等产业，建设两岸高新技术产业基地；积极发展精致农渔业、海产品深加工、海洋生物科技、特色船舶修造等现代海洋产业；优先发展观光旅游和休闲旅游业，大力发展现代物流、文化创意、金融等服务业。
构建宜居环境。大力实施植树造林，全力构筑防护林体系，加快防洪排涝等基础设施建设，建设综合防灾体系，加强海域生态保护与建设；高标准推进城市建设，高水平统筹规划建设教育、医疗卫生、文化体育、养老等设施，加快完善基本公共服务体系，打造特色鲜明、设施先进、生态优美、生活舒适的现代化海岛城市。
平潭综合实验区相关负责人介绍，除了基础设施、产业体系建设等之外，实验区还将创新体制机制，积极开展经济、社会、行政等体制改革，先行实验一些重大改革措施，逐步建立充满活力、富有效率、有利于开放开发的体制机制。
积极探索“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的两岸合作新模式。成立由两岸产业团体、企业社团和专家学者等各界人士组成的“促进平潭开放开发顾问团”，让两岸专家、学者等积极参与平潭开放开发；创新招商引资机制，吸引台湾中小企业、各大财团前来考察、投资，参与平潭开放开发建设；开展制定两岸文化创意产业、两岸合作办学、引进高层次人才等优惠政策工作，拓展两岸各领域的交流与合作。
先行先试，探索新的管理机制。实验区遵循“精简、统一、高效”的原则，设立若干职能部门，实行扁平化、高效率的管理体制及运作机制。去年，实验区先期设置平潭综合实验区办公室、经济发展局、环境与国土资源局、交通与建设局等4个正处级工作机构，同时，成立财政金融、政法、对台政策研究等3个工作领导小组，以及金井湾组团、岚城组团、幸福洋组团、坛南湾组团、澳前组团等5个组团建设指挥部。下一步，实验区将继续完善管委会内设机构，争取尽快设立区公安局、社会事业局、对台交流局等机构。
创新投融资体制。组建实验区投资发展有限公司、国有投资公司、交通发展投资公司和鼎新公司，搭建投融资平台；积极引进国内外金融机构设立经营机构和地方性股份制银行；鼓励利用融资租赁、信托平台、保险资金、民间资金和其他创业投资、战略投资、境外人民币债券发行等融资方式支持平潭开发建设；加强与央属大企业合作，与中水、中交、中建、中冶等集团签订建设合同或战略合作框架协议，采取代建、BT、股份合作等运作方式。（本报记者 王凤山）
[Page]打造现代化集约化规模化海西港口群
——《海峡西岸经济区发展规划》解读之四
整合资源造大港
《海峡西岸经济区发展规划》指出，海峡西岸经济区岸线资源丰富，港口优势突出，要加强港湾资源整合，加快建设面向世界、连接两岸三地、服务中西部地区发展的海峡西岸港口群。
海峡西岸经济区的总体布局中，要加快建设的“沿海发展带”，无论是临港产业还是沿海城市群发展，都与港口息息相关。港口兴，海西兴，港口发展已经站上了海峡西岸经济区建设的战略地位。
我省是港口资源大省，拥有陆域海岸线全国第二，港口深水岸线居全国首位。如何将港口群建设作为突破口，充分利用优良港口资源优势，构建现代化、集约化、规模化的海西港口群，有效服务能源、重化、制造、服务等临港产业，服务港口城市的快速崛起？
省交通运输厅有关负责人在解读规划时指出，过去我省沿海港口的规划、建设、生产和管理活动，主要以行政区划为界限，造成发展“遍地开花”、内部竞争消耗等问题，严重制约优良港口资源优势的发挥，当务之急，就是要科学布局，整合资源，集中发展。
按照省委、省政府的部署，将我省原来的6个沿海港口，整合成北部、中部、南部3个大港口。整合形成新的福州港，以福州港为主体，覆盖福州、宁德两市的三都澳、罗源湾、兴化湾北岸等港区，发展成为集装箱和大宗散货运输相协调的国际航运枢纽港。整合形成新的湄洲湾港，以湄洲湾港为主体，覆盖泉州、莆田两市的湄洲湾、泉州湾、兴化湾南岸等港区，发展成为大宗散货和集装箱运输相协调的主枢纽港。整合形成新的厦门港，以厦门港为主体，覆盖厦门、漳州两市的厦门湾、东山湾等港区，发展成为以远洋集装箱运输为主、大宗散货为辅的国际航运枢纽港。
沿海三大港口的布局科学，功能定位明晰，形成错位发展、相互补充的新格局。
构建通道拓腹地
《海峡西岸经济区发展规划》提出，要贯通东西通道，依托沿海港口，向纵深推进，向腹地拓展，建设快速铁路、高速公路相结合的东西向主通道。
大港口的建设，不能离开广阔经济腹地和货源的支撑。打造海峡西岸经济区港口群，不仅要立足福建本省，更要拓展内陆，为中西部省份提供新的出海口，实现互动双赢。这就迫切要求，尽快打通往江西等内陆省份的通道。
福建省社科院严正教授认为，做大做强福建港口的一项重要支撑条件，是要加快通道建设，构建港口与内陆腹地的公路、铁路大通道，进一步吸引外省货源经由我省港口进出。
省交通运输厅有关负责人表示，我省正在大力推进、完善以港口为龙头，通往内地的通道建设，不断拓展经济腹地，加快形成服务周边地区发展的新的对外开放综合通道。
——以厦门港为龙头，经漳州、龙岩、长汀，往江西与中西部地区联接的通道。这条大通道，主要由国家高速公路厦成线福建段、国道319和龙厦快速铁路、龙赣铁路构成。
——以福州港为龙头，经三明、南平，往江西、浙江等方向延伸，主要由国家高速公路福银线福建段、京台线福建段、宁上高速公路、国道316、京台铁路、横南铁路、外福铁路等构成。
——以湄洲湾港为龙头，经三明往江西方向延伸，主要由国家高速公路泉南线福建段、湄洲湾至重庆高速公路、向莆铁路、漳泉肖铁路等构成。
《海峡西岸经济区发展规划》指出，要大力实施“大港口、大通道、大物流”发展战略，有效拓展港口腹地，鼓励沿海港口物流企业在内陆城市建立“陆地港”。
省交通运输厅负责人表示，进一步加强与内陆企业的互动，联手江西物流企业在我省沿海建设“飞地港”，加快完善南昌、赣州、新余、鹰潭等省外“陆地港”布局，积极推进龙岩、三明、南平等省内“陆地港”建设，并将与陆地港衔接的公路建设参照省道政策给予支持，将陆地港连接高速公路、港口的疏港公路纳入交通发展规划。同时不断优化服务环境，陆地港参照港口优惠政策，对承运经我省沿海港口装卸船的外省货物的集装箱车辆通行费收费标准统一降低为2类标准，对承运经我省沿海港口装卸船的其他集装箱车辆实行“递远递减”的优惠政策。
大吞大吐壮发展
《海峡西岸经济区发展规划》已经指明了海西港口群的发展方向和目标。力争在“十二五”末，基本建成面向世界、连接两岸三地、服务中西部地区发展的海峡西岸港口群。
省交通运输厅有关负责人表示，我省港口现代化大型深水泊位较缺，吞吐能力需要进一步提高，应早日建成大吞大吐的现代化、集约化、规模化港口群。“十二五”期间，加快大型深水泊位和深水航道建设，力争新增深水泊位超过100个，改善沿海航道超过450公里。重点加快罗源湾、湄洲湾内25万吨级以上大型干散货码头建设，推进与三都澳、湄洲湾、厦门港大型石化项目配套的大型液体散货码头建设，推进福州港江阴港区、厦门湾集装箱码头建设，加强服务较大临港工业园区、开发区的港口码头建设。加快三都澳、罗源湾、湄洲湾、古雷30万吨级深水航道和厦门港、福州港江阴10万吨级深水航道建设，提高航道等级和通航能力，满足世界最大散货船舶和集装箱船舶通航需要，实现大型货船、集装箱船全天候进出港。
到2012年，全省港口货物吞吐量要突破4亿吨，其中集装箱吞吐量超过1000万标箱，力争形成厦门、福州、湄洲湾3个亿吨大港。到2015年，全省沿海港口通过能力要超过5亿吨，沿海港口深水泊位超过200个。现代化、规模化、集约化的三大港口群基本形成，其中厦门港要率先建成2亿吨大港，力争发展成为海峡国际航运中心。
合理布局港口建设。加强港湾资源整合，完善港口规划布局，加强配套设施建设，加快建设面向世界、连接两岸三地、服务中西部地区发展的海峡西岸港口群。
拓展港口腹地。实施“大港口、大通道、大物流”发展战略，鼓励沿海港口物流企业在内陆城市建立“陆地港”，推进发展河海联运、铁水联运等多式联运。（本报记者 吴宏雄 通讯员 陈昌和）
[Page]构建现代产业体系
——《海峡西岸经济区发展规划》解读之五
核心提示
依托现有产业基础和比较优势，推进产业集聚和优化升级，加快转变经济发展方式，形成以现代农业为基础、以先进制造业为主、以服务业为支撑的现代产业体系。
经济要发展，产业是支撑。先进制造业是推进福建科学发展、跨越发展，加快发展方式转变的重要支撑。
省委党校产业与企业发展研究院院长陈明森认为，转变发展方式的主攻方向是经济结构调整，而调整产业结构是调整经济结构的关键，是《规划》中的重中之重。调什么？怎么调？调重、调新、调高、调活，四大调整构建以先进制造业为主、以服务业为支撑的现代产业体系。《规划》明确了海峡西岸经济区产业发展的目标和方向，绘就了未来10年海峡西岸经济区产业发展的蓝图。
调重:做大做强主导产业
《规划》提出，坚持自主创新与消化吸收再创新、深化内涵与拓展外延、重点突破与全面提升相结合，加快发展电子信息、装备制造、石油化工等产业，引导发展一批关联性大、带动作用强的龙头企业和骨干项目，延伸产业链，壮大产业规模，提升产业整体发展水平。
陈明森认为，近10年来，我省一产、二产稳步增长，但二产发展的层次偏低，很多产业处于低端。加上我省岸线资源丰富，非常适合发展临港重化工业。因此，未来10年，发展临港重化工业，继续推进电子信息、装备制造、石油化工等主导产业进一步做大做强，是我省进一步加快工业经济转型升级、实现制造业集体发力的突破口。这也是我省抢抓新一轮产业革命的重大战略机遇期。
按照《规划》，今后10年，电子信息产业要按照立足优势、加强合作、促进集群的原则，加强计算机及网络、数字视听、移动通信三大产业链建设，大力发展软件、半导体照明、光电、新型元器件等新兴产业。加快福厦沿海信息产业基地建设，培育发展福州、厦门、泉州、温州、潮州等一批新兴特色产业园，促进产业集聚。
按照提升水平、重点突破、加强配套的原则，加快建设装备制造业基地。加快发展交通运输设备、工程机械、电工电器、环保设备、飞机维修等优势产业，建设各具特色的装备制造业产业园。鼓励发展游艇制造业。鼓励强强联合，推进重点骨干造船企业与中外大企业战略合作，与上下游产业组成战略联盟，加快形成东南沿海修造船集中区。
按照基地化、大型化、集约化的原则，合理布局，延伸和完善石化产业链，加快湄洲湾、漳州古雷石化基地建设，形成全国重要的临港石化产业基地。积极推进石化深加工和综合利用，带动上下游产业发展。
调新:加快发展新兴产业
《规划》提出，以国家级、省级高新区为载体，着力发展信息、生物医药、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，建设海峡西岸高新技术产业带。
陈明森认为，新兴产业是今后我省产业发展的新增长点。在继续推进电子信息、装备制造、石油化工等主导产业进一步做大做强的同时，我省坚持加快培育发展战略性新兴产业。到2015年，大力发展新一代信息技术、生物与新医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造、海洋高新产业等七大战略性新兴产业，突出抓好17个领域，主攻新型平板显示、新一代网络和高端通信设备、生物医药、半导体照明（LED）和太阳能光伏、节能环保技术及装备5个重点，培育形成新的先导性、支柱性产业。
按照《规划》，我省将集中发展软件业、集成电路设计业、服务外包业，着力打造国家软件出口基地和服务外包基地城市，努力创建中国软件名城。
重点培育生物制药、化学新药、中药和天然药物等生物医药产业，推进生物资源系列开发。加快电子专用材料、光电材料、催化及光催化材料、稀土材料等新材料的产业化，发展化工轻纺新材料、新型建筑材料、特种金属及陶瓷材料。
大力发展清洁能源、可再生能源利用和设备制造，培育核电、风电、太阳能、生物质能等产业。积极发展大气、水污染防治、固体废弃物处理等环保设备制造，加强节能新技术、新装备、新产品的推广应用。
调高:巩固提升传统优势产业
《规划》提出，着力应用高新技术和先进适用技术改造提升建材、冶金、林产、纺织等传统优势产业，培育国内外知名品牌，提高产业竞争力。
“以先进技术改造传统产业，提升传统优势产业和特色产业的发展水平，是发展先进制造业的一大重要任务。”省发改委有关负责人指出。
以纺织服装、轻工食品为主体的传统优势产业是我省工业经济的主体，因与社会生活息息相关，具有基础好、市场需求大且较为稳定的特点，只要不断注入新技术，增加附加值，促进产品更新换代，就能不断开拓市场，满足市场需求，可持续发展。
未来10年将是我省产业布局调整的重要时期，我省应着力推进传统优势产业新型化。
按照《规划》，我省将提升水泥、石材、建筑陶瓷和水暖器材等优势产业发展水平，提高产业集中度和市场占有率。积极发展优质浮法玻璃深加工和新型墙体材料，加快培育特种玻璃产业。推动重点钢铁企业联合重组，加强与国内外大企业合作。积极发展钨、铝精深加工产业，加快金、铜矿项目建设，推动发展稀土功能材料产业。提升制浆造纸、林产化工、人造板、木竹制品等发展水平，推进林浆纸和林板一体化，加快建设临港大型林浆纸项目，建设一批资源综合利用的木竹加工骨干项目，形成林产品深加工基地。突出纺织服装鞋业品牌创建、研发设计、新型材料开发应用及设备更新，提升发展水平，加快建成集研发、设计、制造和服务为一体的纺织服装鞋业中心。
调活:加快发展现代服务业
《规划》提出，积极承接台湾现代服务业转移，重点发展旅游、物流、商务等服务业，提高服务业比重，促进经济结构优化升级。
“未来10年，全面提升服务业发展水平将成为我省加快转变、跨越发展的战略重点。”省发改委有关负责人表示。到2015年，我省力争服务业增加值占地区生产总值比重达42%，服务业就业比重达40%以上。
陈明森认为，虽然目前我省服务业发展面临的形势不容乐观，但我们也具有对台优势、旅游资源优势以及港口优势等，这为旅游业、物流业的发展以及闽台服务业的对接都提供了很好的基础。到2015年，我省的城市化率将达60%以上，这意味着，“三产”发展的空间将非常巨大。
按照《规划》，我省将围绕“海峡旅游”品牌，整合、保护、开发滨海、生态、文化、红色四大优势旅游资源，打造国际知名旅游目的地。以武夷山、三清山、泰宁和龙虎山、江郎山等为重点，积极发展生态旅游和文化旅游，打造以武夷山为中心的海峡西岸西北翼旅游产业集群。以福州昙石山文化遗址、三坊七巷、莆田妈祖文化、屏南白水洋、福鼎太姥山、雁荡山等为重点，积极发展滨海旅游和文化旅游，打造以福州为中心的海峡西岸东北翼旅游产业集群。以厦门鼓浪屿、海上丝绸之路泉州史迹、潮州历史文化名城、漳州滨海火山、南澳国际生态海岛等为重点，积极发展滨海旅游和文化旅游，打造以厦门为中心的海峡西岸南翼旅游产业集群。以福建土楼、古田会址、红都瑞金、婺源等为重点，积极发展生态旅游和红色旅游，打造以龙岩为中心的海峡西岸西南翼旅游产业集群。
优越的港口资源为现代物流业的发展助力扬鞭。按照《规划》，我省将在厦门、福州、泉州、温州、汕头等中心城市、交通枢纽和港口，规划建设一批现代物流园区、综合性现代物流中心。加快保税区、保税港区、保税物流园区建设和整合发展，完善保税物流监管体系，积极推进两岸港区发展保税仓储、贸易采购、配送中转等国际物流。引导传统运输、仓储企业向第三方物流企业转型。加强沿海主要港口、交通枢纽和国际机场等物流节点多式联运物流设施建设，加快发展公铁海空联运，完善海峡两岸及跨境物流网络，加快形成东南沿海大型国际物流通道口。(本报记者 陈晓燕)
[Page]打造全国重要的现代蓝色产业集聚区
——《海峡西岸经济区发展规划》解读之六
核心提示
充分利用海洋资源优势，加快发展海洋经济，建成全国重要的海洋开发和科研基地。
加大政策扶持力度，支持福建开展全国海洋经济发展试点工作，组织编制专项规划，鼓励体制机制创新，努力建设海峡蓝色经济试验区。
省政府发展研究中心副主任、研究员赵彬认为，这意味着继山东、浙江、广东之后，我省成为全国第四个海洋经济发展试点省份。为此，“十二五”时期，我省将发挥海峡、海湾、海岛三大海洋资源优势，着力在优化海洋开发空间布局、推进海洋产业转型升级、深化闽台海洋开发合作、强化海洋科技创新支撑、增强海洋资源环境承载等方面先行先试。
突出先行先试 大力开海兴闽
福建山多地少，最重要的优势就在“海”。赵彬认为，《规划》提出“大力发展海洋经济”、“建设现代化海洋产业开发基地”，就是要发挥自身丰富的海洋资源优势和独特的战略区位，走出一条具有福建特色的海洋产业发展之路。
“与山东、浙江、广东三省相比，福建海洋经济综合优势明显。”赵彬说，随着近几年高速公路、铁路、港口等立体化交通网络的建成，我省海陆统筹、一体化发展的条件更加成熟；而丰富的海洋生物、深水岸线、滩涂、港湾等资源，使福建拥有发展港口物流、海洋交通运输、海洋生物制药等新兴产业的潜能；尤其是，与台湾之间的“五缘”优势，势必让八闽在两岸海洋开发合作中发挥出更大作用。
然而，我省海洋经济也存在着一些困难和问题。在海洋经济总量方面，与广东、山东等兄弟省相比还有差距，海岸线利用效率偏低；在海洋经济产业结构中，第一产业比重较大，第二、三产业比重较小，海洋新兴产业还有待进一步发展。
“‘十二五’时期是我省海洋经济大发展的关键时期，作为国家海洋经济试点省份，福建必须把握机遇、大胆试验、勇担责任、更快发展。”赵彬认为，福建既要充分利用国家的优惠政策，又要在海陆一体化发展、海峡两岸海洋合作、海洋产业转型升级、海岛科学有序开发、海洋管理机制创新等方面先行先试、探索创新，形成有效的经验、机制，从而发挥出试点省份应有的示范、带动作用，实现海洋经济新跨越。
突出转型升级 提升科技含量
《规划》提出，加强海洋科技中试基地及研发平台建设，建立海洋生物资源研发中心、海洋高技术工程中心、新能源开发等实验示范基地。加快培育海洋药品、保健食品、海洋资源综合利用、海洋服务业等新兴产业，形成以沿海重要港湾为依托的临港经济密集区。
赵彬认为，建设现代蓝色产业集聚区，海洋科技是支撑，海洋第二、第三产业是重要基础。今后，我省必须着力调整海洋产业结构，突出转型升级、提升科技含量，建设一批在国内外具有较强竞争力的海洋新兴企业，从而成为龙头带动作用明显、大中小配套、区域布局合理的现代海洋产业开发基地。
具体而言，就是要整合海洋科技资源，大力促进海洋科技创新，提升成果转化应用能力，实现海洋资源从表层开发向深度开发的转变。依托重要港湾，集聚发展新型高端临港产业，培育发展海洋生物医药、海水综合利用、海洋可再生能源、海洋工程装备制造等战略性新兴产业，壮大滨海旅游、航运物流、海洋文化创意、海洋环保、海洋信息服务等海洋服务业，提升发展现代海洋渔业。
力争到2015年，我省海洋三次产业结构调整为4∶44.5∶51.5，海洋生产总值达7300亿元，年均增长14%以上，占全省地区生产总值的28%，基本实现海洋经济强省目标。
突出闽台合作 优化空间布局
对于《规划》提出的“建设海峡蓝色经济试验区”，赵彬表示，“十二五”时期基于福建的海情特点，我省要围绕“海峡、海湾、海岛”等重点区域，进一步优化空间布局，加快发展方式转变，形成“一圈一带一体六湾十岛”的发展新格局。
所谓“一圈”就是积极构建海峡两岸海洋经济合作圈，形成闽台海洋合作新格局。“一带”就是要全力打造海峡蓝色产业带。“一体”是要推进海峡西岸海洋经济发展繁荣带区域一体化发展，避免产业同构和城市间的同质化竞争。“六湾”就是要重点发展环三都澳、大闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾等六大海湾区域，使其成为我省现代海洋经济发展的产业聚集区。“十岛”是着力开发平潭综合实验岛、东山岛、湄洲岛、南日岛、琅岐岛、大嶝岛、浒茂岛、三都岛、西洋岛、大嵛山岛等10个海岛，实现岛屿与周边海域资源的可持续利用。
赵彬告诉记者，“六湾”、“十岛”都将按照各自优势发展海洋经济，例如环三都澳区域将建成以港口物流、临港工业、海洋文化创意产业为重点的海洋经济集聚区，湄洲岛将重点建成妈祖文化岛等，通过打造这些特色湾、主题岛，吸引更多资本投向福建海洋产业。同时，以此为契机，我省还将依托“海洋经济共同体”推动闽台经贸联系与合作，拓展闽台海洋科技、人才、教育合作空间，建设两岸海洋经济全面合作与交流的重要示范基地。
突出人海和谐 开发保护兼顾
这几年，我省先后在闽江口、泉州湾、九龙江口等区域开展海洋生态修复，建立了一批红树林、珍稀物种栖息地、滨海湿地保护区等，还率先举办了两岸增殖放流等活动，海洋生态环境良好，近海环境承载力较强，为我省加快海洋经济发展提供了充分的环境容量。
然而，随着海洋经济的迅猛发展，我省海洋生态环境必将面临越来越严峻的考验。为此，《规划》要求，加强海洋保护规划，合理开发海域资源，探索建立两岸海洋管护协作机制，共同保护台湾海峡海洋资源。
对此，赵彬认为，我省应抓住被列入全国海洋试点省份的新机遇，将“科技兴海”与“环境保护”结合起来，大力发展海洋循环经济、绿色经济，推进低碳海滨城市、低碳海岛建设；建立闽台海洋环境生态保护的长效机制，促进两岸海洋新能源、环保技术的联合攻关；加快海洋自然保护区、海洋生态特别保护区建设，加大陆海污染同防同治，加强海洋生态修复与保护，实现海洋经济与海洋生态环境的良性循环，确保海洋经济可持续发展。（吴洪）
[Page]小城镇建设：县域经济发展的新引擎
——《海峡西岸经济区发展规划》解读之七
核心提示：去年下半年，全省实施项目数约780个，完成投资超过307亿元；今年一季度，在建项目1060个，其中新开工347个，完成投资164.42亿元。随着“五大战役”中的小城镇改革发展战役逐步展开，我省斥巨资大手笔推动试点镇发展。
海峡西岸经济区发展规划提出，做大县域经济，并把小城镇建设作为重要的抓手之一。省发改委有关人士近日在接受采访时表示，要促进小城镇健康有序发展，提高小城镇综合承载能力，发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用。
小城镇推动城乡统筹协调发展
省发改委有关负责人表示，加快小城镇发展，是福建科学发展、跨越发展的必然要求，是实现城乡统筹协调发展的重要决策。这体现在五个方面：
加快小城镇发展，是夯实海西中心城市经济基础的重要基石。随着海西战略的逐步推进，我省中心城市进入快速发展和扩张阶段，资源环境承载压力日益加大。加快小城镇发展，加强与中心城市的功能互补，建设中心城市的“卫星城”，有助于缓解中心城市压力，吸引更多的转移人口在小城镇就业和落户，形成合理的城镇布局，实现城乡统筹协调发展。
加快小城镇发展，是持续扩大内需、促进经济持续较快增长的重要动力。扩大农村需求是拉动内需的关键举措。通过小城镇建设，促进产业集中和人口集聚，带动农产品消费、住房消费、工业制成品消费和其他相关消费，延伸基础设施和公共服务设施建设，形成新的投资增长点，有利于扩大内需、增加就业岗位、拉动经济增长。
加快小城镇发展，是统筹城乡协调发展，从根本上解决“三农”问题的重要举措。推进城乡规划、基础设施建设和基本公共服务一体化，探索统筹城乡发展新机制，促进农村人口向城镇转移，向非农产业转移，可以有效减少农村人口数量，提高农村人均占有资源，逐步实现农业的适度规模经营，切实增加农民收入，缩小城乡差距。
加快小城镇发展，是优化产业结构、提高小城镇竞争力的重要途径。通过小城镇建设，转变经济发展方式，聚集各种生产要素，推进一产业向二、三产业、传统农业向现代农业转变，创造就业需求，实现产业结构优化升级，提高综合竞争力。
此外，加快小城镇发展，也是有效实施主体功能区规划、完善空间布局的重要抓手。选择部分资源环境承载能力强、发展潜力大的小城镇加快发展，明确其功能定位，合理确定功能区，规范开发秩序，完善开发政策，实行公共服务均等化，是有效落实主体功能区规划布局，促进区域经济协调发展的有效途径。
三到五年让小城镇脱胎换骨
去年，我省确立了第一批22个小城镇综合改革建设试点；今年，再增加20个试点镇。
省发改委有关人士表示，小城镇建设试点工作按照规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体的原则逐步推进，力争在三到五年内，布局合理、特色明显、生态优美的小城镇发展格局和配套保障政策基本形成。农村人口稳步有序地向镇区集中；基础设施和公共服务设施更加完善，并向相邻地带的农村延伸；各具特色的产业基础初步建立，市场发育比较健全；小城镇居民基本享有与城市居民均等化的公共服务和社会保障；有利于发挥小城镇特色优势的体制机制基本建立；生态环境优美，辐射带动能力较强的宜居城市综合体基本建成。
首先要抓好规划设计，要高起点、高标准、高质量编制好试点镇总体规划和专项规划。目前第一批试点镇规划基本完成，第二批试点镇基本上完成了总体规划编制工作待审批。
其次要全面推进重大项目建设。主要包括基础设施、公共配套、产业支撑等项目。
第三个方面是强化环境景观综合整治。如对沿街旧建筑进行立面粉刷、对景观欠佳的建筑“平改坡”，将沿街新建设的住宅小区、公共建筑等项目打造成为新地标，提升试点镇房屋建设档次和水平；加强街道景观整治；提高绿化水平。同时，强化镇区环卫管理，基本实现垃圾清扫、收集和处理规范化、常态化。
此外，着力机制体制创新，加大试点政策实施力度。如，落实城乡建设用地增减挂钩和“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造政策；落实财税管理政策，合理划分县和镇财权与事权，科学确定财税分配比例，完善财政转移支付体系，建立健全试点镇一级国库，真正做到“一级政府一级财政”。探索户籍管理新模式，原试点镇农民转为城镇居民户口后，集体土地的承包经营权可以继续保留，也可有偿退还或转让；在试点镇居住的外地农民，有稳定职业或生活来源的人员，也可申报城镇居民户口，探索一种新的户籍管理方式。小城镇建设战役中，部分试点镇通过直接放权、委托审批、联合执法和由派驻机构办理等多种方式，进一步扩大试点镇经济社会管理权限。（赖文忠）
[Page]改善民生 打造“幸福福建”
——《海峡西岸经济区发展规划》解读之八
核心提示：
海西规划第九章指出：以改善民生为重点，大力发展各项社会事业，切实做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进经济社会协调发展，形成人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面。
“传统观念认为，改善民生就是‘花钱’甚至‘赔钱’，要先发展经济挣钱，有了钱再改善民生。其实，民生就是内需，就是消费，有效地改善民生，不仅不扯经济的后腿，还会有力、持久地推动经济。”省政府发展研究中心社会处处长林永健认为，改善民生是经济发展方式转变的重要突破口。医疗、教育、社保等民生的改善，将大大解除老百姓后顾之忧，提高消费预期，进而刺激消费、拉动内需并带动经济高质量快速增长。
最根本的民生是就业
“就业是民生之本。提高劳动者的素质，实现人才的全面发展，是解决就业的关键。”林永健说，加快海西发展需要可持续的人才资源支撑，既包括科技领军人才，也包括大批技能人才，他们是推动企业转型升级、实现地区跨越发展的关键因素。
海西规划指出，大力推进人力资源建设。以人才资源能力建设为核心，着力培养学科带头人、科技领军人才和一线创新人才。同时，加强能力素质建设，大力发展职业教育，培养高素质的劳动者和技能型人才。完善引才机制，采取团队引进、核心人才带动引进、项目开发引进等方式，重点引进高层次人才和紧缺人才。健全人才政策体系，加强服务，优化环境，形成广纳群贤、充满活力的吸引人才和使用人才的良好风尚。加强人才市场建设，深化户籍、人事档案管理制度改革，消除人才流动限制，促进人才合理流动，努力使各类人才才尽其用、用当其时、各得其所。
“打破旧有的体制束缚，激活人才市场，让人才找到适合发展的空间，在促进海西迅速发展的同时，也成为经济发展的受益者。”林永健说，培养高素质有技能的劳动者，既解决了就业问题，又能为企业生产出高附加值产品，让劳动者通过技能致富，实现个人价值，提升幸福指数。
最长远的民生是教育
海西规划指出，优先发展教育。深化教育体制改革，更加注重素质教育，进一步优化教育结构，促进教育公平。调整优化农村义务教育学校布局，促进义务教育均衡发展。加快中小学校舍安全工程建设，支持原中央苏区、革命老区以及新建城区、外来人口集中地区的中小学校基础设施建设。进一步完善政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，积极发展民办职业教育。进一步整合高校教育资源，调整优化高校学科设置，优化人才培养结构，增强办学综合实力和竞争能力。加强厦门大学“211工程”、“985工程”和福州大学“211工程”建设。加强华侨大学、汕头大学等重点高校新校区设施建设。鼓励、支持民办高等教育事业发展，规范办学行为。
“教育是最长远的民生。”林永健指出，教育和每个家庭都有关系，也是每个家长最关注的问题。所谓优先发展教育，意味着要把教育摆在优先的位置，让大多数人通过接受教育，感受民生，体味幸福。
他认为，要做到学有所教，更要注重素质教育和教育公平，让孩子们拥有更多创新思维，让更多农村孩子享受到优质教育，和城里孩子站在同一起跑线上，同时加大贫困地区和外来人口集中地区的中小学校基础设施建设，这些都是改善民生的重要举措。
海西规划还提出，深化文化体制改革，加强文化基础设施建设，推动文化大发展，把海峡西岸经济区建设成为全国重要的文化产业基地。
“文化是一个国家和地区的软实力，也是民生的重要需求。”林永健认为，全面繁荣文化事业，满足群众日益增长的文化需求，让百姓的文化生活更丰富、身心更健康，是改善民生、提升幸福指数的有效手段。
最普遍的民生是社会保障
“病有所医、老有所养、住有所居是幸福生活的重要组成部分，也是当下群众最关心的焦点，解决这些问题的关键是提高社会保障水平。”林永健说，实现全民医保，提高保障待遇水平，是解决群众看病难、看病贵的重要途径，同时，提高低收入者收入水平，开展新型农村社会养老保险试点，健全住房保障制度，实现老有所养、住有所居，都是改善民生的重要举措。
海西规划提出，提升医疗卫生服务水平。加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务，不断提高民众健康水平。推进医疗卫生机构管理体制和运行机制改革，引导非公医疗卫生机构发展。加强重大疾病防控、医疗救治等公共卫生机构和卫生监督体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。支持中医院建设，加快中医药事业发展。落实国家基本药物制度，加快建立基本药物供应保障体系。开展医疗保险地级统筹。优化配置医疗卫生资源，推动医疗卫生资源向农村基层、城市社区倾斜。加强农村基层医疗卫生基础设施建设。整合城市医疗资源，构建新型城市卫生服务体系。
同时，加快完善社会公共服务，妥善处理好各方面利益关系，努力形成全体人民各尽其能、各得其所、和谐相处的社会环境。实施积极的就业政策，改革劳动和就业管理体制，加快建立城乡统一的人力资源市场和平等就业制度。加快建立健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。加快事业单位养老保险制度改革，积极开展新型农村社会养老保险试点。健全住房保障制度，加快保障性住房建设。完善社会公共安全预警体系和应急管理机制，提高处置社会公共安全问题的能力。加强社会治安综合治理，保障人民安居乐业。（潘园园）
[Page]山更绿 水更清 家园更美好
——《海峡西岸经济区发展规划》解读之九
核心提示：
海西《规划》提出：加强环境保护和生态建设，大力发展循环经济、绿色经济，推进资源节约型和环境友好型社会建设，努力建设人居环境优美、生态良性循环的可持续发展地区。
强化科学经营
提高森林面积和蓄积
海西《规划》提出建设生态优美之区，要求森林覆盖率继续保持较高水平，生态文明建设位居全国前列，成为人居环境优美、生态良性循环的可持续发展地区。
省林业厅有关负责人表示，我省是国家南方重点林区，水热条件好、林木生长快，森林覆盖率位居全国第一。要完成海西《规划》提出的目标任务，就必须始终坚持生态优先理念，发挥科技对林业发展的支撑作用，强化科学经营，提高森林面积和蓄积，为国家实现森林面积和森林蓄积量“双增”目标作出贡献。
科学经营就是通过加大种苗科技攻关，提高良种使用率。把发展林木良种作为林业发展的基础和关键，继续推进林木种苗攻关、林木良种选育和繁育基地建设，引进、选育新品种，加快推进林木良种化进程，使我省林木良种使用率到“十二五”末达到80%。
通过加强新造林抚育，巩固造林成效。及时开展新造林（含2009、2010年新造的未成林）抚育经营，补植补造，严防人畜破坏和森林灾害，提高林木的成活率和保存率，确保2013年我省森林覆盖率达到65%，2015年达65.5%，继续保持全国第一。
通过强化中幼林抚育，提高亩均蓄积量。我省有近6000万亩中幼林，需要通过加大投入、强化抚育、科学经营，每亩蓄积量有望提高1-2立方米，全省可增加森林蓄积量1亿多立方米，每立方米按500元左右纯利计算，可增加林农财产性收入500亿元。
通过推广高新技术，提高林业经营效益。在全省进一步推广现代农业项目（含竹业、油茶、花卉、茶叶）的经验和做法，结合“十大基地”建设，加大林业科技推广示范项目建设和林农培训，加快推进林业信息化、机械化、标准化建设，提高林业现代化经营水平，增加林业经营效益，带动林农增收。
调整林种树种结构
提升森林整体功能
海西《规划》提出要加快城乡一体化工程建设。
省林业厅有关负责人表示，要按照“四绿”工程大苗化、树种多样化、品种珍贵化、色彩季相化、林分高质化、效益最大化的要求，逐步调整林种树种结构，提升森林整体功能。大苗化即提倡用胸径5厘米以上的绿化大苗，提高造林成效；树种多样化即树的种类要多样、针阔混交不单一；品种珍贵化即树的品种珍稀，经济价值高；色彩季相化即森林一年四季色彩不同，提升景观效果；林分高质化即森林结构合理、蓄积量高；效益最大化即森林的生态、经济、社会综合效益最大，多种阔叶树、珍贵树、有色彩的树，进一步优化树种结构。结合林木主伐由皆伐逐步向择伐转变，多造混交林、复层林、异龄林，少种针叶纯林，定向培育大径材、珍贵用材、工业用材，逐步优化林分结构。特别是加强对重点生态区位（如高速公路、铁路两侧，主要江河流域源头及两侧、水库周边，城市和村镇周边）树种结构调整，有效提高森林生态、经济、社会功能。
今年造林任务完成后，把植树造林的重点由山上转向城市、村镇、通道，让森林进城、上路、入村，做大城市森林、平原森林，拓展造林空间，扩大森林面积；在人口多的地方多种树、种大树，建设城市片林、森林公园，创建森林城市、森林乡镇，打造宜居环境，提升人民幸福指数。1-5月,全省“四绿”工程共投入资金34.11亿元，植树12754.47万株。绿色城市新增绿地2368.82公顷，植树634.57万株。绿色村镇新增乡镇建成区绿化覆盖面积582公顷，植树1655万株。绿色通道新增绿化里程5851.92公里，植树1417.66万株。绿色屏障完成“三沿一环”造林绿化57.75万亩，治理水土流失29.39万亩，植树9047.24万株。
维护生态平衡
保障生态安全
海西《规划》提出，加强沿海防护林体系工程建设，切实保护近岸海域生态系统；加强主要江河源头区、重点水源涵养区、饮用水保护区、防风固沙区、重要湿地区等生态重要地区的强制性保护，维护生态平衡，保障生态安全。
省林业厅有关负责人认为，福建是多山的省份，又处在跨越发展时期，项目建设势必征占大量的林地。因此要妥善解决服务跨越发展与资源保护的矛盾问题，一方面，围绕全省发展大局，依法高效做好项目建设各项服务工作；另一方面，继续强化森林资源保护，减少森林资源非正常消耗。
严格保护林地。国家对林地保护高度重视，出台了《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》，确定全国林地保护红线，明确我省到2020年林地保有量913万公顷（1.37亿亩）以上，每年林地征占定额6000公顷（9万亩），林地供需矛盾突出。林业部门将按照国家要求抓紧编制省级和县级林地保护利用规划，以此来指导和规范林地保护和科学利用。
强化公益林管护。进一步优化生态公益林布局，确保重点生态区位森林都纳入保护；积极争取逐步提高生态公益林补偿标准；积极探索生态公益林租赁、赎买集中管理的办法，完善生态公益林管护机制，提升管护水平和成效。
防控森林灾害。重点是加强森林防火和以松材线虫病为主的林业主要有害生物防治，继续做好事关民生的森林保险工作，探索保险新办法，减少灾害损失。（方承）
[Page]厦门综合配套改革确定两大任务
——《海峡西岸经济区发展规划》解读之十
核心提示：
在建立有利于科学发展的体制机制上率先突破：支持厦门经济特区开展综合配套改革试验，在行政管理制度、产业发展机制、公共服务体制等重点领域和关键环节取得新突破。加快区域创新体系建设，促进产业结构优化和升级，率先实现经济发展方式转变。加快城乡统筹协调发展改革步伐，率先建立城乡经济社会一体化发展的体制机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，率先形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
按照党中央、国务院和省委、省政府对厦门经济特区的定位和要求，以及厦门市自身发展条件和需要，厦门市综合配套改革试验将突出一个主题，落实两个任务。一个主题，即：两岸交流合作综合配套改革。两个任务，即：一是围绕密切两岸关系，构建推动交流合作、促进和平发展的先行区；二是围绕转变发展方式，构建推动科学发展、促进社会和谐的示范区。
构建推动交流合作、促进和平发展的先行区
厦门市发改委主任康涛详细解读了厦门市综合配套改革试验的“两大任务”。其首要任务就是：围绕密切两岸关系，构建推动交流合作、促进和平发展的先行区，探索建立健全有利于深化两岸交流合作、促进祖国和平统一的体制机制。主要是在对台经贸体制、文化体制、口岸管理、社会领域进行先行先试。为此，厦门将在以下4个方面重点推进——
在对台经贸体制上先行先试，打造两岸经贸合作最紧密区域。根据海西意见关于“同等优先，适度放宽”的原则，在促进投资贸易正常化、便利化、制度化方面，实施更加开放和更加灵活的政策措施，促进厦台产业尝试对接、优势互补、融合发展，并为ECFA后续各项协议的商谈工作提供经验。重点包括：推进两岸产业深度对接，建立厦台产业分工合作机制；推进两岸贸易便利化，实行更加开放的对台贸易政策；建设两岸区域性金融服务中心，开展涉及两岸金融机构、金融市场、金融业务等方面重大改革等。
在对台文化体制上先行先试，打造两岸交流交往最重要基地。拓宽两岸文化交流合作渠道和领域，采取更加灵活开放的政策，全面提升厦台之间文教卫体等方面交流合作的水平和实效，为推动两岸交流合作从经贸领域向社会领域拓展探索经验。重点包括：创新两岸文化交流机制，加快建设闽南文化生态保护实验区；创新两岸产学研合作机制，建设两岸科技合作与交流基地；深化两岸教育交流合作，创新合作办学模式和人才培养机制；创新医疗卫生体制，建设国家级两岸卫生合作与交流基地。
在对台口岸管理上先行先试，打造两岸直接往来最便捷通道。率先试行更加便利两岸直接往来的措施，建设两岸直接往来的综合枢纽和“黄金通道”，为推动两岸人员互动和深化交流合作探索管理经验。重点包括：建立口岸大通关机制，健全两岸人流、物流往来的便捷有效管理机制，推动厦门电子口岸率先与台湾口岸的互联互通和信息共享；实施便利两岸人员往来的管理办法，争取在实施赴台自由行试点、扩大在厦暂住人员赴金门旅游等方面率先突破；完善两岸“三通”机制，加快建设两岸海空运输综合枢纽等。
在社会领域改革上先行先试，打造两岸同胞融合最温馨家园。按照国际惯例及通行规划，深化社会领域改革，建立新型高效的社会管理体制，继续优化保护和服务台胞正当权益的法制环境，探索鼓励台胞融入社区生活的管理体制。重点包括：深化教育、文化、医药卫生体制等社会领域改革，为扩大两岸交流合作营造良好的社会环境；创新社会管理体制机制，对台胞在厦置产置业、就学就业、居住生活等实行市民待遇，建设两岸同胞融合示范区；争取国家有关部委办和海协会、海基会等两岸协商组织，在厦门设立派出机构，建设两岸事务重要协商地等。
构建推动科学发展、促进社会和谐的示范区
康涛说，厦门市综合配套改革的另一个重要任务就是，围绕转变发展方式，构建推动科学发展、促进社会和谐的示范区，探索建立健全有利于转变经济发展方式，推动科学发展的体制机制。加快重要领域和关键环节，努力破除制约科学发展的体制机制障碍，为实现科学发展、促进社会和谐探索经验、作出示范。为此，厦门将在以下7个方面重点推进——
构建有利于加快转变发展方式的体制机制。主要包括全面推进财政体制、投融资体制、价格和国有企业等领域深化改革，建立促进转变经济发展方式的长效机制。
构建有利于自主创新的体制机制。推进国家创新型城市建设，构建以市场为导向、企业为主体、产学研结合的城市创新体系。主要包括建设一批区域创新支撑平台，完善风险投资、技术交易、人才引进等创新服务体制。
构建统筹城乡发展的体制机制。按照胡锦涛总书记“规划一体化、基础设施一体化、基本公共一体化”的要求，加快构建有利于岛内外一体化和统筹城乡发展的体制机制。重点包括建立岛内外一体化的公共政策和管理体制，完善城乡统一的户籍管理制度和相关配套政策，实施小城镇综合改革试点，推进农村土地管理制度改革，建设覆盖城乡居民的社会保障体系建设等。
构建促进现代航运物流发展的体制机制。重点包括实施国际航运相关业务支持和配套扶持政策，加快发展航运金融服务，探索促进邮轮产业发展的政策措施等。
构建与市场经济体制相适应的行政管理体制。以建设法治政府和服务型政府为目标，加快转变政府职能，深化行政管理体制改革。包括加快电子政务建设，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善政府绩效评估制度，强化行政问责制等。
构建一体化高效的区域协作体制机制。立足打造厦漳泉大都市区，推进建立更加紧密的区域合作机制，促进区域经济一体化发展。重点包括统筹区域发展规划，探索区域内城市间资源一体化管理机制，推进区域市场一体化等。
构建全方位开放的体制机制。着眼于充分发挥对外开放的窗口作用，提升城市国际化水平和参与经济全球化的能力，探索建立旅游、文化、教育、科技、卫生等领域的国际深度合作机制；创新招商引资和市场开拓机制，建立健全双向投资促进机制等。（林世雄）