“迈向党建科学化”系列述评（1-5）
迈向党建科学化①
思想“铸魂”永无止境
7月1日，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表的重要讲话中，明确提出了新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务，即“五个必须”。
提高党的建设科学化水平，是党的十七届四中全会根据世情、国情、党情的新变化新挑战提出的重大课题，是加强和改进新形势下党的建设的重大任务。如今，“七一”讲话明确提出“五个必须”，对新的历史条件下提高党的建设科学化水平作了总体部署，提出了基本要求，构成一个完整的体系。抓住了这五个方面，也就抓住了提高党的建设科学化水平的核心。
“五个必须”，五大方向，五重责任。我们相信，只要全党同志常怀忧党之心、恪尽兴党之责，以更加奋发有为的精神状态推进党的建设，我们党就一定能够更好地把握历史大势、勇立时代潮头、引领社会进步。
从本期开始，《党建周刊》推出“迈向党建科学化”系列述评，今天刊发第一期。
——编者
马克思主义不是空洞、僵硬、刻板的教条
理论源泉是实践，发展依据是实践，检验标准也是实践
“理论上的成熟是政治上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提，思想上的统一是全党步调一致的重要保证。”讲话对90年来党的发展历程作出的重要判断，再一次将人们视线聚焦到党的思想理论建设这个“总开关”上来。
“如果用一句话概括，中国共产党是一个与时俱进、开拓创新的伟大的党，无论是在理论上还是实践上，都做到与时俱进、科学把握。”中国社科院研究员辛向阳这样看待有着90年历史的中国共产党。
再将视线拉远，回顾90年来我们党团结带领人民完成和推进的“三件大事”，哪一样不得益于马克思主义的科学指导？
在马克思主义的烛照下，经过28年艰苦卓绝的斗争，党领导中国人民打败了日本帝国主义，推翻了国民党反动统治，彻底摆脱了资本主义殖民体系，取得了民族独立和人民解放的伟大胜利。
新中国成立初期的社会主义道路探索，虽然经历了曲折和磨难，但诚如讲话所说，变革是“最广泛最深刻的”，而且“成就是主要的、巨大的”。靠的是什么？仍然是马克思主义。
党的十一届三中全会以来的30多年间，中国成功地实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大转折，一跃成为全球第二大经济体，人民生活显著改善，民主法制长足进步，社会建设全面展开……靠的还是马克思主义中国化最新成果的导引。
“提高党的建设科学化水平，首先要在理论上、指导思想上提高党的思想建设科学化水平。”辛向阳表示，90年光辉历史已经证明，我们党为什么能够不断取得胜利，关键一点就是党在思想理论上是成熟的，一直牢牢地抓住理论建设这个根本。
马克思主义从来不是空洞、僵硬、刻板的教条。“马克思主义，理论源泉是实践，发展依据是实践，检验标准也是实践。任何固守本本、漠视实践、超越或落后于实际生活的做法都不会得到成功。”讲话如此深刻地总结道。
中央社会主义学院副院长张峰教授指出，怎样认识马克思主义，怎样对待马克思主义？把马克思主义当作教条，还是当作行动指南？这是党的历史中的一个重要经验教训，在这方面过去犯过教条主义、主观主义、经验主义等方面的错误。
“党之所以能取得伟大成就，最根本的原因，在于党坚持破除迷信、解放思想，科学地对待马克思主义。”中央党史研究室原副主任石仲泉表示，90年来，党正是从实践出发，把马克思主义的基本原理与中国实际相结合，实现了两次历史性飞跃。
永葆科学理论的旺盛生命力
党和人民的实践不断前进，指导实践的理论也要不断前进
“实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。”讲话中这三个“永无止境”的表述，再次强调了创新的重要性。创新，已经成为我们党永葆科学理论旺盛生命力的“秘诀”所在。
7月4日，中共中央对外联络部举办胡锦涛总书记庆祝中国共产党成立90周年重要讲话精神专题吹风会。中央政策研究室党建局局长江金权在会上表示，就理论创新而言，讲话用一系列新观点、新思想和新概念，丰富和发展了马克思主义，特别是中国特色社会主义理论体系。
“讲话第一次提出中国特色社会主义制度的概念并对其内涵进行了概括。”江金权举例，讲话指出中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。我们推进社会主义制度自我完善和发展，在经济、政治、文化、社会等各个领域形成一整套相互衔接、相互联系的制度体系。“这个概念是中国特色和社会主义的有机结合，它回答了两个问题。”江金权说，“首先，我国的制度是社会主义制度。其次，我国的社会主义是中国特色的，要从自己的国情出发。”
理论的生命力在于面向实践和大众，回答实践问题。辛向阳表示，理论建设是跟实践结合在一起的，包括马克思主义中国化的过程。我们党以马克思主义为指导，同时用它解决中国的问题，在指导中国革命、建设和改革的过程中推进了马克思主义自身的发展，形成了良性互动的局面，真正做到了在实践中运用，在运用中发展。
人们不会忘记，进入新世纪以来，我们党相继开展了三次党内集中学习教育活动：农村“三个代表”重要思想学习教育活动、以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动。这三次活动都顺利实现了党中央提出的目标要求，使广大党员干部受到深刻的马克思主义教育，对在新的历史起点上推进党的建设，具有十分重要的意义。
中共中央党史研究室主任欧阳淞强调，这三次活动给人一个重要的启示在于，必须坚持用发展着的马克思主义武装头脑、推动实践、指导工作，不断提高全党的马克思主义理论水平和解决实际问题的能力。
“在新的历史条件下坚持马克思主义，关键是要及时回答实践提出的新课题，为实践提供科学指导。”讲话的这一重要论断，为理论工作进一步发挥服务实践、推动实践的作用提出了要求，指明了方向。
中央党校党建部副主任戴焰军举例解释，比如，推动科学发展是当前党和国家工作的大局，是贯穿“十二五”规划的主题，理论工作就应该更加自觉地心系大局、服务大局，围绕科学发展，创造性地运用各个学科和领域的理论与知识，在破解发展难题、健全推动科学发展的体制机制中发挥思想库、智囊团作用。
当前，人们十分关心物价、住房、社会分配、就业、教育、医疗、惩治腐败等现实问题，理论工作就应当既讲清“怎么看”又说明“怎么办”，把党和政府的政策措施讲清楚，把对群众的利益安排讲明白。而在具体的载体上，广大党员干部呼唤推出更多类似“理论热点面对面”那样的理论宣传名牌产品。实践证明，越是大众喜闻乐见，理论宣传的效果越好。
学以立德、学以增智、学以创业
抓紧学习人类社会创造的一切科学的新思想新知识
“理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步，这是我们党加强自身建设的一条重要经验。”讲话强调全党按照建设马克思主义学习型政党的要求，抓紧学习人类社会创造的一切科学的新思想新知识。
一段时间以来，在拜金主义、享乐主义等错误思想驱使下，一些党员领导干部不坚持学习，理想信念淡化、党性修养松懈，最终跌入腐败的深渊。邓小平同志曾指出，“不注意学习，忙于事务，思想就容易庸俗化。如果说要变质，那末思想的庸俗化就是一个危险的起点。”大量触目惊心的事实也一再敲响警钟：党员干部不学习，思想上就容易进入一种“亚健康”状态，任其蔓延，便极有可能转化成不治之“癌”。
“越是在价值多元的时代，越是在思潮交锋的时期，越是要有坚强的鉴别能力，树立起坚定的理想信念，承担起时代赋予的神圣职责。”四川省南充市嘉陵区委书记李达帆感慨，只有加强学习，靠学习站稳立场，靠学习与时俱进，才能不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑。
然而，现实情况不容乐观。一项党政干部阅读状况调查显示，一些党员干部每周用于读书的时间在6小时以下甚至更少；五成多受访者表示每年的阅读量不足6本书。
2004年9月召开的党的十六届四中全会，第一次在党的文件中提出“努力建设学习型政党”。此次“七一”讲话再次发出号召，“全体党员、干部都要把学习作为一种精神追求，深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，真正做到学以立德、学以增智、学以创业”。
当前，学习并运用中国特色社会主义理论显得尤为紧迫。中央党校党建部教授高新民认为，中国特色社会主义是由中国共产党提出、开创、探索和实施的，邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观是中国特色社会主义理论在不同阶段的成果，集中反映了党的认识水平，又直接决定着党的方针政策的成败。
诚如“七一”讲话郑重要求的那样，“全党同志特别是党的各级领导干部都要不断提高思想政治水平，坚定理想信念，增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，咬定青山不放松，真正做到坚定不移、矢志不渝”。如此“铸魂”不懈，我们党将无往而不胜。（记者 盛若蔚）
[Page]迈向党建科学化②
选贤聚才 推进伟业
“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。”胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中，对集聚优秀人才和提高党建科学化水平之间的关系作出了深刻的阐述。
政治路线确定以后，干部就是决定因素；人才是第一资源，是国家发展的战略资源。迈向党建科学化，在解决了思想这个首要问题之后，干部人才问题就成了最重要的一个问题。中国特色社会主义道路能不能越走越宽广，中华民族能不能实现伟大复兴，要看能不能不断培养造就大批优秀人才，更要看能不能让各方面优秀人才脱颖而出、施展才华。
“把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来”，是明确要求，也是有力保障。在新的征程中，需要明晰哪些观念？需要破解哪些难题？需要探索哪些新路？这些问题，无一不深切呼唤着实践的持续回答。
——编 者
屡历风雨洗礼依然生机盎然，是因为党的队伍里始终活跃着一大批怀抱崇高理想、充满奋斗激情的干部
7月2日，来自海内外的66名应试者走进考场，参加辽宁省13个国企领导岗位招聘的面试。至此，公开选拔、竞争上岗，已成为辽宁干部选拔任用的重要方式：1995年到2008年，先后5次公选；2009年，首次采取省市县乡四级联动的方式，面向海内外公选98名领导干部；去年，面向全国公开选拔5名高校校长。
在中央机关，在大型国企，在各省区市……类似这样的放宽视野选贤识才的生动实践、宝贵探索可谓不胜枚举，这是对胡锦涛总书记“七一”讲话的生动诠释。
“只有坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，党建科学化水平才能提高，党和人民的事业才会大有希望。”国家行政学院教授龚维斌说，胡锦涛总书记关于干部队伍的论述，精辟深刻地阐明了做好选贤聚才工作的极端重要性，这是一项不得不做，而且还要全力以赴、全心投入做好的事情。
血雨腥风的革命年代，硝烟弥漫的战争时期，激情燃烧的建设岁月，波澜壮阔的改革开放，党的队伍里始终活跃着一大批怀抱崇高理想、充满奋斗激情的干部，这是我们党能够不断从胜利迈向胜利的重要保证。一个生动的事例是：改革开放之初，以邓小平、陈云为代表的老一辈无产阶级革命家，从战略高度选拔培养了一大批优秀年轻干部，保证了我国30多年来现代化建设事业的顺利推进。中央党史研究室研究员王素莉认为，探究过去30多年取得举世瞩目辉煌成就的原因时，一定不能忘了这一条，“作用至关重要，影响极其深远”。
反面的深刻教训犹在眼前。苏共长期执政过程中，形成了一种保守狭隘的宗派主义干部政策，把许多有文化的、才华横溢的人才排斥在干部队伍之外，把一些有改革创新意识的干部视为“另类”，造成干部队伍老化、僵化，许多领导干部为守住既得利益求稳怕变、固步自封，与快速发展的外部世界脱节，错失了改革发展的有利时机。这是苏共垮台、苏联解体的重要原因。
胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出，到中国共产党成立100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。而中国特色社会主义道路能不能越走越宽广，中华民族能不能实现伟大复兴，要看能不能不断培养造就大批优秀人才，更要看能不能让各方面优秀人才脱颖而出、施展才华。对于广大干部来说，奋斗目标已然明确，艰巨使命已然在肩，实有必要认清自己在党的事业中的历史地位和历史责任，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，追随先贤步伐，作出自己的贡献。
以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，把优秀干部及时发现出来、合理使用起来
今天，电影《杨善洲》在全国公映。一位退休后上山植树20多年、把价值数亿元的林场捐献给国家的新时期党员干部的楷模，再次感动无数人的内心，震撼许多人的灵魂。
张思德、焦裕禄、孔繁森、任长霞、郑培民、沈浩……一长串耳熟能详的名字，他们无一不是我们党的优秀分子。然而，虽然党的干部队伍总体上是一个党和人民可以信赖的优秀群体，但与事业发展要求承担的历史责任相比，还存在着一些不足和差距，甚至还存在着一些严重的问题如理想动摇、信仰危机、腐化堕落等亟待解决。
正是基于这一现状，胡锦涛总书记强调，要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。从才德兼备到德才兼备，再到德才兼备、以德为先，我们党的用人思想不断丰富和发展。
对于我们党来说，重要的是树立正确的用人导向，坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，让所有优秀干部都能为党和人民贡献力量。
而对于党的干部来说，前进的方向同样明确。王素莉认为，理想动摇是最危险的动摇，信仰危机是最致命的危机。面对新形势新任务，党的干部首要的是树立科学信仰，就是胡锦涛总书记高度概括的“一个基本、三个坚持”。
如何培养对人民的深厚感情也攸关事业成败。“来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本”，这就深刻阐明了干部和人民之间的关系：干部要尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践中；要自觉从人民利益出发想问题、作决策、办事情，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真心纾解群众疾苦，让人民共享改革发展成果。
全国优秀共产党员吴孟超，17岁时从马来西亚回国参加中国共产党，一生为祖国的医学事业和人民健康奋斗。广东韶关市原公安局长叶树养，在中央党校学习期间偷偷跑到五台山问卜前程，最后发展到无论公事私事包括送礼受贿都要算一卦。2010年9月因受贿罪、巨额财产来源不明罪，被判处死缓。对于党的干部来说，前者资学，后者足鉴。
孔繁森在日记中写道：一个人爱的最高境界是爱别人，一个共产党人爱的最高境界是爱人民，我要用实际行动证明党的干部是真正为人民服务的。2008年7月19日，云南省孟连发生严重的警民冲突。“群体性事件背后往往藏匿着腐败，胶农的利益诉求长期得不到解决”，云南省纪委在“7·19”事件发生后成立了专案组深入展开调查，挖出了一系列串案窝案。对广大党员干部来说，前者可敬，后者足诫。
源源不断培养造就大批优秀年轻干部，是关系党和人民事业继往开来、薪火相传的根本大计
7月12日，中央党校第30期中青年干部培训班学员来到中组部。中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮与他们亲切座谈，并指出，中青年干部是党和人民事业的战略接班人，要按照胡锦涛总书记“七一”讲话要求，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，忠诚党的事业，心系人民群众，专心做好工作，不断完善自己，更好地承担起党和人民赋予的事业重任。
大量事实表明，经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的大批年轻干部能够不断涌现出来，党和人民事业就大有希望。
把年轻干部送到艰苦地区、复杂环境、基层一线、关键岗位去锻炼，这是我们党培养锻炼干部的一贯做法。龚维斌认为，现在的年轻干部文化素质、专业水平都比较高，但缺乏基层实践和艰苦环境的磨练。正在中央党校中青班学习的共青团江苏省委书记练月琴则表示，自己曾在基层一线锻炼过，在复杂环境磨练过，学到了知识，提高了能力，砥砺了品质，锤炼了作风，是一段终生受益的宝贵经历。
2010年，中组部选派了65名中央机关优秀中青年干部到省区市交流任职，得到基层和社会各方面的广泛好评。而今，许多干部已经高票当选为地、县级领导干部。一些年轻干部致信中组部反映，在基层不到一年，经受的压力，经历的复杂矛盾，得到的锻炼和提高，胜过在机关工作十几年。
对于年轻干部来说，则需要作出更多的努力、付出和牺牲，毕竟，论资排辈的保守思想还很有影响，社会上对于年轻干部年纪轻轻就担任要职存在诸多怀疑，在这种情况下，年轻干部更要踏踏实实干事创业，凭科学发展的实绩、高尚的品行和过硬的作风，赢得群众信任、社会认可。
与此同时，对年轻干部还要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。王素莉说，对年轻干部严是爱、松是害。一些原本很优秀的年轻干部，走上与党和人民希望、也与他本人原来追求相背离的道路，放松自我约束是一个重要原因，坚持“四严”尤为必要。（记者 李章军）
[Page]迈向党建科学化③
坚持群众路线 筑牢执政根基
“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中，用最质朴的语言阐释了应该如何始终保持党同人民群众的血肉联系，令人倍感温暖和亲切。
从“党领导人民群众完成了新民主主义革命”，到“党紧紧依靠人民完成了社会主义革命”，再到“党紧紧依靠人民进行了改革开放新的伟大革命”，讲话再一次郑重强调，人民群众始终是党和国家事业的胜利之源。正因如此，我们党始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，提出了“以人为本、执政为民”的执政理念。
“以人为本、执政为民”，不仅体现在党领导的社会主义革命、建设和改革的全过程，而且体现在党领导的经济、政治、文化、社会各领域。践行“以人为本、执政为民”的理念，需要每一个党员干部始终坚持群众路线，不断加强群众工作，用实际行动回答好为人民服务的时代“考卷”。
——编 者
只有始终把人民利益放在第一位，才能使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉
7月15日，住房和城乡建设部官方网站上挂出一条《关于开展保障性安居工程建设政策落实情况监督检查工作的通知》，要求各地加快建立住房保障管理信息系统……而眼下在内蒙古呼和浩特市，近20个保障性住房项目的工地上，正一片如火如荼的景象。
“是党和政府给了我们一个新家！”刚搬进呼和浩特市世纪新村不久的低保户王秀华说，“如果不是政策好，我都不敢做‘上楼’的梦，现在我身边好多亲戚朋友都盼着保障性住房项目尽快开工。”
不仅在呼和浩特，2011年，全国各地将开工建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套，比上年增长70%以上，创下历年之最。而在“十二五”期间，全国计划新建3600万套保障性住房，这将是一项巨大的民生工程。
民生工程也是民心工程，类似于保障性安居工程这样的政策，获得了老百姓普遍的支持和拥护。“我们要根据新的时代特点，创造性地开展群众工作，时刻关注群众的个性变化，积极回应群众的合理诉求，始终维护群众利益，善于疏导群众情绪。”中央党校副校长孙庆聚说。
但是，并不是所有党员干部都能敏锐地根据形势的变化来积极回应群众利益诉求的。在有的领导干部眼里，群众的衣食住行是小事，地方的财政收入才是大事；群众的温饱是小问题，自己的升迁才是大问题；群众的请愿上访不值一听，上级的指示意见才有价值……这样做的后果是什么？失去老百姓的信任，甚至招来老百姓的反感。这些问题尽管发生在少数人身上，但影响和危害不可低估。胡锦涛总书记在“七一”讲话中特别强调，“密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险”。
对于广大党员干部来说，始终把人民利益放在第一位并不是一件十分容易的事情，因为这意味着党员干部无论大事还是小事、无论长期还是当下、无论显性还是隐性，都要恪守这一准则、贯彻这一方针，倾其所有、尽其所能。
但始终把人民利益放在第一位又是一件必须做到的事情。“我们的党与人民群众应该是须臾不可离开的鱼水关系。”中国社会科学院副院长李慎明说，“不是被人利用的舟水关系，不是互不相干甚至互不相溶的油水关系，也不应是实用主义的蛙水关系，更不应是水火不容的对立关系。如果是水火关系，那么我们这个党就离寿终正寝不远了。”
做好新形势下的群众工作，必须把群众放在心上、把群众当亲人，坚持问政于民、问需于民、问计于民
近年来，随着互联网的发展和普及，一个新鲜事物正悄然兴起，那就是“网络问政”。比如在广东惠州，网络问政正成为一项听民声、察民情、聚民智、解民忧的“惠民工程”。广东省惠州市委常委、宣传部长黄雁行介绍，惠州市委、市政府坚持“不回避、不忽悠、不作秀”和“真问互信，真听实干”的原则，借助网络问政平台，让群众声音得以传到“庙堂”之上。两年多以来，共解决事关人民群众切身利益的各类问题超过5万个，办结率达95%。
问政于民、问需于民、问计于民，是社会发展的必然要求。一方面，在新世纪新阶段，群众诉求越来越多样，党员干部要全面了解和解决群众遇到的问题，比过去任何时候都复杂。而另一方面，群众素质越来越高，民主法制观念日益增强，问计于民能够获得更为全面的信息甚至更快找到解决问题的办法，有利于更好地服务群众。正因如此，胡锦涛总书记强调，要“真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益”。
然而，一些地方有的党员干部却不那么愿意问政于民、问需于民、问计于民。此前已有媒体曝光，一些地方配备的社情民意热线只是摆设，24小时拨打都无法拨通；近日也有媒体报道，河北昌黎县法院内部像迷宫，群众来办事极不方便……诸多让人啼笑皆非的事情表明，在“真诚、真实、真情”地俯下身子把群众当亲人这一点上，有的党员干部做得还很不够，他们把群众当别人、当外人，甚至当坏人。
而不问政于民、问需于民、问计于民所暴露出来的问题也是显而易见的，那就是工作往往得不到老百姓的理解、认同和支持，甚至会“好心没好报”。这在党员干部参与的社会管理实务中表现得尤为突出，因此，加强与创新社会管理中颇为重要的一点，就是“形成科学有效利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风”。
“群众需要我们提供什么服务，我们党就应该提供什么服务。”国家行政学院政治教研部主任刘峰说，“对有的地方而言，服务应该‘被动’一点，就是应该以老百姓为中心，他提出需要这个服务，你就给他提供服务，他不需要这个服务，你不能瞎服务、乱服务、过度服务，反过来，他需要服务的时候，你又缺失服务。”
坚持重心下移，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的感情、增强服务群众的本领
2010年，广东省扶贫开发“规划到户、责任到人”实施意见出炉，全广东3409个机关单位11524名驻村扶贫干部分别进驻散布于粤东、粤西、粤北的3409座村庄，与农民同吃同住，并兼任村党支部副书记，任期1—3年……这项政策被外界称作以“史上最严厉的干部考核制度”为保障、为期3年的“扶贫大业”，致力于打造一个“幸福广东”。
“没有一个统一的标准解法可以帮到所有人。”广东省大富村驻村干部谢文清说，“只有下到最基层，才知道最有效的扶贫不是做加减乘除，它是道复杂的语文题。”
事实的确如此，基层工作的艰巨性、复杂性，并非坐在空调房间里拍拍脑袋就能想象得到的，不身处其中，恐怕无法体会政策、资源、环境、民情、风俗等等问题交织在一起有多么棘手。但困难、复杂不能是逃避的借口，反而更应该深入基层，在相处中增强与群众的鱼水之情，在实践中解决群众的实际问题。
在“深入基层”这个问题上，要坚决克服和避免毫无目的、走马观花的倾向，尤其要坚决反对各种“作秀”和“钓誉”的形式主义。最令人担心的，并不是党员干部下去后短时间内不能很好地“融入”群众，而是有的人从主观意识上就是“一心向上”，奔着如何脱离群众去的，即使身在基层也是满口官腔，一副“老爷”做派。
如何避免这类问题？毛泽东当年在瑞金时期就曾开过“药方”：“解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问题。总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题”。
“凡属正确的领导，必是从群众中来，到群众中去。”这句话不仅适用于高层领导，也适用于基层干部。中央媒体记者采访江苏常熟市蒋巷村党委书记常德盛时，印象最深刻的是“他总穿着双布鞋，每天要到村里走上一圈，遇到村民，总是一脸谦和真诚的笑。”小岗村党委书记沈浩“最大特点是对人民群众有感情”，小岗村的男女老少无不称他是“好人”……事实证明，那些干出了成绩，赢得了口碑的党员干部，其共性就是心系群众。
“各级党员干部，要怀着对人民群众的深厚感情，通过对群众困难的实际了解，通过办实事、办好事，帮助群众解决具体问题。”刘峰说，“只要我们是真心实意而不是虚情假意、是全心全意而不是三心二意地帮助群众解决困难和问题，就一定能赢得群众的满意、拥护和高兴，这是被实践反复证明了的道理。”（记者 杜榕）
[Page]迈向党建科学化④
以反腐败实际成效取信于民
“90年来党的发展历程告诉我们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中，再次把反腐倡廉工作提到了关系人心向背和党的生死存亡的高度，并且将反腐倡廉工作定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”。
90年来特别是改革开放以来，我们党一直旗帜鲜明、一以贯之地反对腐败，但同时也应看到，当前反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民的信任和支持。因此，“七一”讲话强调，“全党必须警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底”。
反腐败，很难毕其功于一役。让我们以“七一”重要讲话精神为指导，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，多管齐下、多措并举，以反腐败斗争的实际成效取信于民。
——编 者
提高党建科学化水平，必然要求深入开展党风廉政建设和反腐败斗争
今年夏天，“‘三公’经费公开”成为最热门的词汇之一。截至7月25日，已有84个中央部门陆续向社会公开了2010年度“三公”（因公出国（境）费、公务用车购置费、公务接待费）经费决算数和2011年“三公”经费预算情况，占总数的85％以上。虽然社会上对已经公开部门的少数情况还有质疑、呼吁尚未公开的部门尽快公开，但绝大多数公众对中央部门在短短几个月内陆续向社会公开“三公”经费这一举动表示认可，认为这是政务公开迈出的重要步伐，其初衷是为了让社会和人民来监督公权力的公开透明运行，有利于从源头预防腐败的发生。
“从胡锦涛总书记‘七一’重要讲话中我们深刻认识到，办好中国的事情，关键在党；办好党的事情，关键在提高党建科学化水平。”中组部党建研究所所长高永中认为，提高党的建设科学化水平是一个系统工程，反腐倡廉建设是这一系统工程中极为重要的内容。“反腐倡廉建设抓好了，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设就有了重要保障；反腐败斗争抓实了，党的建设科学化水平就能进一步提高，党的先进性就能进一步保持和发展。”
在中央党校教授高新民看来，所谓党的建设科学化，通俗地讲，是指按照符合党自身运作的客观规律办事的过程。“政党政治最深层次的规律就是失去人心任何政党都不能生存，这也是中国共产党建设所遵循的最根本的规律。腐败腐蚀，会使党失去人心。所以，党的建设科学化必然包含有反腐败内容。”
她分析，腐败现象存在的终极原因，一是权力掌握在少数人手中且失去制约，二是私有制和私有观念的存在。这两大历史条件的存在，导致反腐败是长期、复杂而艰巨的。同时，中国正处在社会转型时期，腐败又带有特定时期的特点，“比如，改革开放以来，每当改革深入到某一领域，而该领域改革不到位、监管跟不上，该领域就容易成为腐败的高发领域，从当年的价格双轨制倒卖批文，到海关走私，再到高速公路、土地征用等领域发生的案件，都显示出腐败现象呈阶梯状在不同领域集中爆发，说明现阶段腐败的发生和反腐败都是有规律可循的。”
提高党的建设科学化水平，就意味着要用科学化的视角去看待党的建设面临的问题，用科学的理论、科学的态度、科学的方法来加强党的建设，以反腐倡廉工作中发现的客观规律为指导，去开展党风廉政建设和反腐败斗争，这样才能事半功倍、更加有效地推进反腐败斗争。“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，正是党多年来在反腐倡廉工作中摸索得出的规律。
如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民的信任和支持
7月23日，厦门特大走私案首要犯罪嫌疑人赖昌星在潜逃12年之后，被加拿大有关部门遣返回国。赖昌星被成功遣返充分表明了我国对打击犯罪分子锲而不舍的决心，也再一次表明，无论犯罪分子逃到哪里，最终都难逃法律的制裁。发生于2000年的厦门远华特大走私案，因其涉案金额之巨，办案时间之长，规模之大，案件涉及面之广，实属罕见，共有600多名涉案人员被审查，其中有近300人被追究了刑事责任，包括公安部原副部长李纪周在内的一批高官因腐败而落马。
“如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民的信任和支持。”“七一”讲话的这一论断，充分显示出党惩治贪污腐败分子的坚强决心。7月19日，最高人民法院发布消息，在对杭州市原副市长许迈永、苏州市原副市长姜人杰依法核准死刑后，已于当日上午被执行死刑。许、姜二人在落马前，均敛财超亿元，其贪婪到了令人发指的程度。
事实上，一些贪官也曾经为党和国家作出过一定的贡献；许多贪官在审判庭上接受审判时，都喜欢提及自己当政期间的诸多功劳。但是功不能抵过，正如著名的“塔西佗陷阱”所言——“当政府不受欢迎的时候，好的政策与坏的政策都会同样的得罪人民”。因为腐败从根本上来说损害的是广大人民的利益，他们对腐败的危害最有切肤之痛，他们对以权谋私的贪污腐败分子最恨之入骨。如果放任腐败现象滋生蔓延，那么党的执政地位就会失去基础，人民自然不会拥护和支持党。
“目前，中国正处在社会转型时期，市场经济体制不完善，权力干预各种工程项目的事情并非罕见，许迈永等人的教训足以引起我们对市场经济中滥用行政权力的反思。”高新民分析，不健全的市场经济体制加上失去制约的权力，不腐败就要靠人的素质、思想觉悟支撑了，“很多事实证明，这很难靠得住”。
正因如此，我们党从来都对惩处腐败分子毫不留情。从刘青山、张子善，到成克杰、胡长清、陈良宇、郑筱萸，一批党的高级领导干部因为腐败付出了惨重的代价，为广大党员干部一次次敲响了警钟。
决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具
“各级领导干部都要牢记，我们手中的权力是人民赋予的”，“决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具”，“立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私”。在“七一”讲话中，胡锦涛总书记对党员领导干部提出谆谆告诫。
没有制约的权力必然导致腐败。如何让权力得到更多人的监督？2010年11月，中央纪委、中央组织部印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，明确要求各省都要开展县委权力公开透明运行的试点工作。
而在此之前，河北省已经开展了这方面的探索，从2009年开始，举全省之力深入推进行政权力运行监控机制建设，围绕权力运行前、中、后三个关键环节，不断建立健全行政权力廉政风险评估防范机制、运行程序化和公开透明机制、绩效考核和责任追究机制，积极构建覆盖权力运行全过程的完整监控链条。2010年，河北省又全面开展了国企、高校、公共企事业单位权力运行监控机制建设。
“目前，全省权力监控机制建设的内容不断深化、领域不断拓展，在增强党员干部的廉政风险意识、改进干部作风、规范权力行使、优化发展环境等方面发挥了切实有效作用。”河北省委常委、纪委书记臧胜业告诉记者。
高新民认为，从源头上防止腐败，需要建构决策、执行、监督相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。“这属于更为复杂的领导体制的改革。任何权力都需要制约，这是防止滥用权力、以权谋私的关键一环。”她说，“权力制约有多种途径：一是改善权力结构，防止某一权力过大而失去制约，导致监督不足；二是以权利制约权力，比如，群众参与决策的权利，知情权、选举权等权利的实现，都有助于防止滥用权力，这属于权力运行机制的改革；三是以道德制约权力，即党内、全社会道德水准的提高，形成制约权力的内在力量。”
“讲话十分重视集体决策和权力监督的反腐意义。集体决策的核心是权力的监督与制约。讲话不仅强调权力的人民性，解决决策权力的价值性问题，要求党员领导干部牢记宗旨，为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督；而且强调权力的规范性，解决决策权力的程序性问题，要求以民主集中制为核心，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制。而权力监督问题说到底要靠自律和他律的统一，既要依靠德治，做到自重讲党性、自省自警重品行、自励作表率，永葆共产党人政治本色；又要依靠法治，做到法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外。”北京大学廉政建设研究中心主任李成言分析认为，“可以期待，随着‘三重一大’集体决策制度、党务政务公开制度和党内民主制度等一系列监督约束制度的进一步健全完善，党内决策权、执行权和监督权等权力之间将形成更加有机统一的运行机制。”（记者 姜洁）
[Page]迈向党建科学化⑤
用制度管权管事管人
“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。”在“七一”重要讲话中，胡锦涛总书记指出，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。诚如讲话强调的那样，必须“始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系”。
强调党的建设和发展应该更加注重制度建设，这是讲话在阐述“党的建设科学化”部分传递出的重要讯息，也是我们党把握历史潮流和时代大势，作出的具有深远意义的战略决策。制度能力体现执政能力。唯有不断加强制度建设，始终坚持制度创新，才能为不断提高党的执政能力、巩固党的执政地位奠定坚实的基础。
——编者
制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。相较于其他，用制度管权管事管人是必然选择
7月15日，中央和国家机关与省区市中青年干部双向交流任职培训班在北京举行。这已是在党的十七大之后中组部集中选派的第二批双向交流任职干部。培训班之后，用改革的办法差额择优产生的49名干部将履职新岗位。
此前一年，65名优秀中青年干部双向交流任职，得到基层和社会各方面广泛好评。而今，许多中央机关交流到地方任职的干部已经高票当选为地、县级领导干部。一些年轻干部致信中组部表示，在基层不到一年，经受的压力，经历的复杂矛盾，得到的锻炼和提高，胜过在机关工作十几年。正如有关专家在这项崭新尝试面世时所预测的，中央机关和地方优秀中青年干部双向交流任职已经成为一项常态化的人事制度。
90年来，我们党之所以能从建党之初的几十个党员，发展到今天的8000多万党员；从一个小党发展成为团结带领中国人民的执政党，并取得举世瞩目的卓越成就，其中的一个重要原因是，在发展历程的不同节点，我们党总是善于将在领导工作中和党内生活中取得的经验教训加以总结概括，形成党的成员必须共同遵守的党内法规、条例、规则等党的制度。
胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出，“90年来党的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”这深刻地表明了我们党对党的建设、对党的制度建设一以贯之的高度重视。
党的制度建设是党的建设的根本，关系到党和国家的命运前途，是党的事业向前发展的重要保障。历史和实践都证明，什么时候重视制度建设，党的建设就会顺利推进；什么时候忽视制度建设，党的建设就会受到影响甚至遭受挫折。
“改革开放之后，吸取‘十年内乱’的经验教训，我们党对制度建设格外重视。”中央党史研究室研究员王素莉介绍，邓小平同志1980年在《党和国家领导制度的改革》的讲话中就明确指出：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。避免或防止悲剧重演，邓小平寄希望于“要从制度方面解决问题”。
此后，党的制度建设日益受到重视，并取得了丰硕成果。而正是因为我们党不断推进制度建设和制度创新，以党章为根本、以民主集中制为核心，形成了一批程序严密、有效管用的制度措施，从而为提高党的执政能力、巩固党的执政地位奠定了坚实的基础，为我们党在激烈的国际竞争和政治风云变幻中经受住严峻考验提供了极其重要的制度保证。
制度应形成一个完整体系，“内容协调、程序严密、配套完备、有效管用”是这个体系的目标
5月24日，《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》由中办、国办颁布施行。7月，中央纪委监察部负责同志就此答记者问：从党员干部行为规范制度体系建设的情况来看，规范党员领导干部从政行为的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和规范国有企业领导人员行为的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》都已经制定颁布，而规范农村基层干部廉洁履行职责的制度还尚未建立。
“有空白就要填补。”国家行政学院教授龚维斌表示，制定出台这样一个规定就实属必然了。
“构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系”，这是我们党推进制度建设的目标。正如《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》填补了党员干部行为规范制度体系的“空白”，近年来，我们党在制度建设方面一直致力于建立健全制度体系，在宽、纵两个方向朝着“内容协调、程序严密、配套完备、有效管用”的目标不断迈进。
中央党校教授蔡霞说，党的制度建设既要就具体问题制定具体条规，更要从整体上思考制度的系统设计。她表示，制度建设包含多个层次：最高层次是党内的权力结构安排，中层设计是权力的运行机制，微观层面是权力运行各个环节上的操作性程序性设计，最后则是约束个人行为的纪律要求。
值得注意的是，有的人对制度建设的理解有片面性，以为制定具体工作规定和约束个人行为的纪律条文就叫制度建设。其实，在党内制度体系中，权力结构安排、权力运行机制、运行环节操作规则等，这些共同形成了党内权力体制机制，更为关键，更关乎根本。蔡霞认为，一个科学合理的党内权力体制机制可以最大限度地凝聚党内力量，而带有缺陷的体制机制则会误导党员干部的行为，甚至成为“制度陷阱”。“因此，不仅要考虑单项制度规定的创制，更要充分考虑制度建设的科学性和系统性。”蔡霞表示。
事实上，这一观点在“七一”重要讲话中也得到了映证：“要坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，坚持和完善党的领导制度，改革和完善党的领导方式和执政方式，发展党内民主，积极稳妥推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，保障党的团结统一，增强党的创造活力，坚决克服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象。”胡锦涛总书记提出的这些今后一段时期的紧迫任务，无一不属于党内权力体制机制层面需要破解的课题。
制度并非越多越密越好，制度建设也要讲“成本”，须在实践中解决执行成本过高、执行效率不高等问题
8月2日，媒体广泛报道这样一则消息：上海市历史上最为全面的一次对“红头文件”的清理，历时一年多，现已基本完成，确认继续有效的“红头文件”占61%。
有专家认为，与清理“红头文件”类似，党的制度规定也要进行一番细致梳理，有效管用的要坚持，过期不适用的则要修改完善。以反腐倡廉方面的制度建设为例，据统计，我国目前仅省部级以上部门制定的与反腐败有关的制度性规范就有2000多件，但并非每一件都能做到行之有效。
“在制度建设方面，我们党要做的事情还很多。”王素莉认为，仅解决有“制”可依的问题就是一个庞大工程，正如胡锦涛总书记提出，要坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，哪些重点要突出、如何整体推进、哪些传统要继承、哪些方面要创新等都是需要深入思考的问题，何况还要解决有“制”不依、有“制”难依的问题。
蔡霞也认为，总体上看，党的制度建设成果数量众多、成效明显。但同时，也确实存在有的基层党组织制定制度过于繁复、条规过于细碎的现象。她说，制度建设并非是制度规定越多越好，而是要求其科学合理。条规的无序激增，一方面使制度的执行成本很高，从而容易被“贴在墙上、写在纸上”；另一方面又可能因某些规定之间的矛盾冲突反而成为一些人钻空子的机会，使制度的效能受到影响。
“制度执行不够规范和严格也需引起警惕，有的地方重制定、轻执行的现象比较严重。”广东省委党校副教授张浩认为，由于缺乏配套约束性规定和有效的监督，对违反制度的行为又缺少必要的惩戒，一些制度形同虚设，影响了整个制度体系的权威性和公信力。
“七一”讲话强调，全党同志都要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。专家认为，在当前，严格执行制度的问题，确实应该受到更多的关注。
解决这一问题，专家学者也积极开出“方子”。蔡霞认为，制度建设要遵循权力运行的规律，设计一个完整的制度链条，这个链条要公开透明运行，让大家看得到；要封闭有限运行，防止人为干涉；要具有刚性权威，不可随意更改；同时，对违反制度的权力行为必须给予明确的惩处。（记者 李章军）