“迎难而上开新局”系列述评（1-4）
编者按：今年是“十二五”开局之年，面对国内外错综复杂的经济环境，党中央、国务院审时度势，加强和改善宏观调控，各地区各部门积极应对挑战，全国人民继续奋发努力，使我国经济保持了平稳较快发展的势头，“十二五”开局良好。本报从12月11日起推出“迎难而上开新局”系列述评，回顾今年来之不易的发展形势，分析经济运行中的一些新情况新问题，展望来年经济发展走势，敬请读者关注。
目 录
人民观察·迎难而上开新局① ：如何看待经济增速放缓
人民观察·迎难而上开新局② ：如何看待物价走势
人民观察·迎难而上开新局③ ：如何看待房价走势
人民观察·迎难而上开新局④ ：如何看待中小企业困难
[Page]人民观察·迎难而上开新局①
如何看待经济增速放缓
欧债危机、美债危机、通货膨胀、“硬着陆”危险……盘点“十二五”开局之年国民经济的关键词，困难和复杂超乎想象。
速度虽然放缓，但全年仍将增长9％以上
观察2011年中国经济的走势，从应对金融危机实施一揽子计划后的强劲反弹，转向自主稳定增长的特点十分鲜明。
为了应对国际金融危机的冲击，2009年和2010年我国实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策。在国民经济实现向好回升后，面对外部流动性泛滥、国内通胀预期居高不下的新情况，2010年底的中央经济工作会议将今年宏观调控的基调定为积极的财政政策和稳健的货币政策。2011年，在世界经济复苏一波三折、发达国家经济增长明显减速的背景下，中国经济不乏亮点：尽管GDP增速在逐季回落，但今年前三季度累计仍然增长9.4%，预计全年增幅将超过9%；在旱涝天灾轮番袭来的年景里，农业再获丰收，实现半个世纪以来的首次“八连增”；城乡居民收入稳定增长，其中，一至三季度农民人均现金收入扣除价格因素实际增长了13.6%，是历史罕见的高增长，比城镇居民可支配收入增幅高5.8个百分点。此外，物价高位回落、就业持续增加、效益不断提高……一系列成就来之不易。
与此同时，从去年四季度开始，国民经济增长出现了放缓的态势。今年前三个季度的增长率分别为9.7%、9.5%、9.1%，增幅的逐季回落显而易见。经济增速放缓原因何在？
从外部环境看，发达国家经济复苏遇到挫折所导致的外需下降是主要原因之一。近几个月的出口规模逐步显现稳中回落的态势，并已连续3个月下降。据海关统计，今年9月份出口增速比去年同期下降8个百分点，10月份出口增速又比9月回落1.2个百分点。从内部环境看，“经济走势的回落不是因为中国经济发展的基本面发生了根本变化，而是前期刺激增长政策退出以及刺激的力度和效果递减的反映，是主动调控的结果。”国家统计局新闻发言人盛来运分析说。
从投资看，今年1—10月，固定资产投资的增幅比上半年回落了0.7个百分点，投资的新开工项目及资金到位率也都有回落。投资增速回落的趋势，与银行信贷资金逐步收紧、房地产等领域的调控力度加大直接相关。以房地产和铁路投资为例：房地产开发投资增速从年初的35.2%，回落到1—10月份的31.1%；今年前10个月，铁路完成固定资产投资4289.9亿元，比上年同期下降25.2%。
从消费角度看，前十个月全社会商品零售总额比去年同期名义增速回落了3个百分点，实际增速回落了近4个百分点，这种回落主要是因为汽车销售的增速大幅回落，以及与房地产销售相关的建材、家具类消费的增速回落带来的。根据盛来运的分析，“今年前9个月汽车消费增速为9%，比去年同期回落了20个百分点。仅这一项对社会消费品零售总额的影响就有3个百分点。另外由于房地产调控，商品房销售下降，相关的建材和家居的消费增速也回落了五六个百分点。这两项都与刺激政策力度减弱和退出相关。”
此外，规模以上工业经济增速一季度为14.4%，二季度为14%，三季度为13.8%，这种回落一方面与需求变动有关，另一方面也与实施节能减排政策、对高耗能和高污染的行业进行主动调控有关。
虽然逐季回落，但前三季度GDP增速都保持在9%以上，规模以上工业经济增速也都在14%上下不到一个百分点的幅度在运行，固定资产投资增速在25%左右波动，社会消费品零售总额扣除物价因素后的实际增速也很平稳。“从这些指标来看，虽然今年前三季度经济增速在回落，但回落都不大，基本运行在稳定增长的区间。”盛来运说。
在国内外经济环境错综复杂的情况下，今年预计全年GDP增速仍将保持在9%以上，我国仍将是全世界增长最快的经济体。
适度回落也是机遇，抓紧结构调整
奔跑的中国经济放慢了脚步，但“放缓”也是一种机遇，许多学者都不约而同地提出：“应该抓紧增速放缓这一机遇调整结构。”
无论是解决经济发展的深层次矛盾，还是迎接新一轮技术革命和产业革命的机遇及挑战，推进结构调整、转变发展方式更加紧迫！中国经济景气中心副主任潘建成提出，“我们应该担心的不是硬着陆，而是转型的成效不明显”。中国的结构调整要做的事情很多，而现实是人们更看重GDP的增长，似乎腾不出手来推进调整。例如，我们强调要改变经济增长对投资的依赖、对重工业的依赖，可是今年以来重工业增长一直快于轻工业增长。又如，“十二五”规划提出，第三产业比重5年内要提高4个百分点，但事实上2010年比2009年下降了0.4个百分点，今年一到三季度比去年同期又下降了0.4个百分点。再如，“十二五”规划明确提出，居民收入增长与经济发展同步，但今年1—3季度，虽然农民人均现金收入大长13.6%，城镇居民收入增长却只有平平的7.8%，明显与9.4%的GDP增幅没有同步。这说明目前我们的经济发展模式，总体上没有大的改观，现在走的基本上还是靠投资扩张推动增长的老路。
国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣认为，我国现阶段潜在经济增长率在9%左右，经济增长速度过快，需求过旺，必然引发物价上涨，形成通胀压力；相反，如果经济增长速度调整到合理区间，更加接近潜在增长水平，总需求和总供给大体平衡，物价上涨就会得到有效控制，通胀压力就不会那么大。经济增速适度放缓，还有利于把各方面的注意力引导到调整结构和提高增长质量效益上来。经验表明，在现有经济增长方式下，增长速度过快，提高居民消费率、提高服务业的增加值和就业比重、提高居民收入占国民收入比重、降低能源资源消耗和排放强度等结构调整目标很难落到实处。
目前，中国的资源产品对进口的依赖度较高，原油进口超过50%，铁矿进口超过60%。盛来运表示，“我们经济增长越快，需求越高，国际产品价格越是居高不下。所以，经济增速的适度回落，有利于改善市场供求关系，有利于缓解输入型通胀压力，有利于缓解资源环境的瓶颈制约，也有利于各方面把工作的着力点放在调结构、转方式、保民生上。”
“结构调整机遇难得，时不我待！经济增速放缓一般是调结构的最佳时机，同时我们面临新一轮技术革命和产业革命的机遇和挑战，加快结构调整的压力进一步加大。” 国务院发展研究中心副主任卢中原这样呼吁。
不唯速度，也要重视速度问题
增速放缓不改我国经济发展的基本面。
从需求方面看，中国的工业化、城市化仍然处在快速增长的时期，每年新增的城市人口，加上已经进入城市的农村转移人口逐步转化为城市居民，将创造出巨大的城市住宅、基础设施建设的投资需求。同时，我国地区发展不平衡形成了要素和产业发展的互补性，扩展了经济发展的空间。新的区域增长极不断出现，可以有效带动投资和消费的增长，提供更大的市场规模和回旋余地。最值得我们乐观的，是国内消费市场的潜力巨大。我国仍处于消费升级的关键阶段，居民消费结构正从吃穿等生存性消费向住、行、教育等发展型消费升级。据盛来运介绍，消费结构升级2000年以来开始加快，2005年升级速度更快，但总体看，消费升级仍有很大的空间，并且会持续较长时间。“我们的恩格尔系数还是比较高，农村还是在40%以上，而发达国家是10%左右。另外，住房、汽车消费仍有很大的空间。尽管受宏观政策影响消费有波动，但只要收入分配解决好，增长趋势不可逆转，消费对经济增长会形成强劲的拉动作用。”
从供给方面看，长期紧缺的资金已经变为比较宽裕，劳动力总量巨大的优势还会持续一段时间。虽然随着中国人口结构变化和劳动年龄人口增长放缓，由劳动年龄人口比重带来的“人口红利”将逐渐消失，但人力资本提升空间较大，政府大幅度增加教育投入，加之家庭规模缩小和收入增长，使人均人力资本投入明显提高，将对经济增长产生重要的积极影响。
我们已经在困难和挑战中度过了“十二五”的开局之年，我们有理由对中国经济稳定较快增长保持信心。
同时，也要看到，经济总量虽然已经位居世界第二，但我国仍是一个发展中的国家，无论是完成工业化和城市化的历史任务，还是解决巨大的就业问题，都需要保持合理的经济增长速度。速度太高了不行，速度太低了也不行。我们既要提高对速度放缓的耐受力，理性看待速度回落，也要提高宏观调控的灵活性，高度重视经济运行中的新情况新问题，预调微调，促进经济保持合理的发展速度，避免大起大落。当前，国际经济环境更趋严峻，外部需求可能会更加紧缩，一些因素也制约国内需求的增长，部分中小企业经营困难，这些都加大了保持经济适度增长的压力。中央已经提出加强预调微调，提高宏观调控的针对性灵活性，采取了一些必要的调控措施，这为促进经济又好又快发展提供了有力保证。
面对充满不确定性的全球经济，2012年的中国经济仍然是困难与希望同在，挑战与机遇并存。走过开局之年，我们更需坚定信心，沉着应战，抓紧历史机遇完成“十二五”规划的宏伟蓝图，在转变发展方式的道路上稳步前行，促进经济又好又快发展。（记者 朱剑红）
[Page]人民观察·迎难而上开新局②
如何看待物价走势
广东清远的李女士最近觉得手上的菜篮子轻松了许多。“菜价降了不少，我花20多块钱就买了这么多菜！”11月以来，在清远市区的农贸市场和超市，不仅青菜便宜了，鸡蛋和猪肉的零售价也有所回落。李女士的感受并非个别现象。国家统计局数据显示，11月份我国CPI同比上涨4.2%，环比下降0.2个百分点。而在这之前，从8月到10月，CPI涨幅已连续三个月回落。物价上涨的压力开始缓解。
猛跑的物价烈马终于被勒住了缰绳。
打响调控物价攻坚战
一条昂首向上的居民消费价格指数（CPI）走势曲线，牵动着人们的目光。
2009年底，CPI涨幅由负转正，通胀预期有所抬头。2010年，物价上涨开始加速，并将这一势头延续到2011年的上半年。据国家统计局数据，今年5月CPI同比上涨5.5%，创34个月以来新高；6月份同比上涨6.4%，创3年以来新高；7月份，CPI同比涨幅更是达到了6.5%。
受国际大宗商品价格上涨影响，加上国内流动性过剩和成本上升压力，多种因素交织共同推高物价总水平。
CPI涨幅不断刷新“纪录”，对百姓生活产生了直接影响。尤其是作为CPI上涨主要推手的食品价格，更是“涨声”四起。菜价涨、米价涨、油价涨……7月份的猪肉价格同比涨幅达56.7%，有人感叹“猪肉绑架了CPI”；粮食、鲜蛋、水产价格也一度大幅上涨，物价成为街谈巷议的话题。在涨价前囤积商品的“海囤族”，网上淘便宜货的“网购族”，自己动手丰衣足食的“DIY族”，人们应对涨价各出妙招。
物价上扬，不仅加重了普通百姓的生活压力，也令很多企业感到“力不从心”。各类资源性产品价格不断升高，劳动力价格和资金成本同步上涨。生产成本的上升，侵蚀了企业的利润，最终也将传导到下游产业的商品中。
物价问题不仅是经济问题，也是影响全局的社会问题。日趋严峻的物价形势，揪着人民群众的心，也牵动着中央领导同志的心。保障人民生活，促进经济平稳健康发展，维护社会稳定，都需要抑制物价过快上涨。
物价稳，人心定，社会安。
党中央、国务院审时度势，果断决策，把稳定物价作为今年宏观调控的首要任务，采取了一系列政策措施，打响了抑制物价过快上涨的攻坚战。
政策组合拳力度大
去年底以来，一揽子调控物价的政策措施密集出台，力度前所未有。
货币政策的及时调整，直击控物价的源头。2010年底，中央定调今年的货币政策，由适度宽松转为稳健。今年前7个月，中国人民银行先后3次提高人民币存贷款基准利率，6次提高存款准备金率。各种货币政策工具的灵活运用，加强了流动性管理，为控制物价过快上涨创造了货币条件。
交通银行首席经济学家连平分析，从货币供应来看，通过一系列稳健政策的实施，货币供应已经从相当高回落到很低的水平，货币量的持续收紧对物价产生的收缩效应正在逐步显现。
粮价稳，百价稳。粮食丰收，为“控通胀”提供最基本的资源保障和信心支撑。党中央、国务院高度重视粮食生产，今年继续加大补贴和奖励力度，大幅提高并及时公布小麦和稻谷最低收购价，及时下拨农业生产救灾资金，这些政策措施有力地调动了地方政府重农抓粮和农民务农种粮的积极性。在农业气象灾害多发、频发情况下，今年实现了粮食生产“八连增”。
国务院发展研究中心研究员张立群认为，从供应面来看，粮食连续8年稳产增产，生猪存栏数量明显增加，保障房建设步伐加快，住房供给明显增加。供给面不断改善，对物价稳定提供了重要支持，加之技术进步和劳动生产率提高对冲了成本提高等，综合来看，支持物价稳定的因素正在持续增加。
重拳治乱。查处家乐福、沃尔玛超市19家门店价格欺诈行为，查处联合利华（中国）有限公司散布涨价信息案，加强对农产品收购秩序整治，重点监管农产品电子交易市场、期货市场。政府出手查处价格违法行为，维护了市场秩序，也有效稳定了市场价格和通胀预期。
物价上涨，中低收入家庭受冲击最大。为了保证他们的生活不受大的影响，全国绝大多数省区市都已建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，政府临时发放价格补贴。这一机制覆盖城乡低保户、优抚对象等，对于从制度上保证低收入群众生活不因物价上涨而“受伤”，并逐步得到改善，发挥了积极作用。
专家预计，随着政策效果的继续显现，以及翘尾因素的不断消退，未来几个月内通胀压力还有望逐月减轻。
调控物价不能放松
尽管物价涨幅正趋于回落，但当前影响物价因素的复杂性，却很难让人真正松口气。
中国社科院学部委员、经济学部主任陈佳贵认为，物价快速上涨势头已经得到一定程度的抑制，但当前造成物价快速上涨的主要因素还没有大的变化。物价总水平既受供求关系的影响，又受成本上涨的影响。抑制通货膨胀仍将是2012年宏观调控的一项重要任务。
一般而言，需求拉动的通胀会在短期内造成比较剧烈的波动，而成本推动的通胀会相对温和，发展过程也比较缓慢。当前，推动成本上升的因素，如劳动力成本、农产品和服务价格的上涨，既有趋势性，也有合理性；资源价格改革的推进，也需要一定空间。专家分析，目前的通胀已经逐渐演变成需求拉动和成本推动相混合，而且在未来成本推动因素会越来越明显。
与CPI走势关系密切的农产品价格，在前期大幅回落之后，最近又开始抬头。据山东省农业信息网的监测，到12月4日这一周，农产品主产区山东的蔬菜批发价格已连续三周上涨。业内人士分析，临近岁末，消费旺季来临，加之天气因素影响，食用农产品价格可能还会继续上涨。
外围市场也存在很大不确定性。美联储等六大央行近日联手向市场提供流动性，11月出现大幅下挫的大宗商品价格，在低位获得支撑。大量流动性进入市场后，大宗商品价格“卷土重来”的可能性依然不小。如果国际大宗商品价格长期保持高位甚至继续上涨，无疑会给国内市场价格带来输入型压力。
更令人关注的是，近一个时期，在物价见顶回落的同时，经济增长速度也在回落。如何在控物价和稳增长之间取得平衡，对于今后的宏观调控提出了新挑战。
专家认为，当前经济增长面临的外部环境充满不确定性，世界经济下行风险加大，主权债务问题不断升级，这对我国经济增长的负面影响可能将不断显现。复杂的经济局面，需要更为准确地判断经济走势的趋势性变化，适时适度进行预调微调，以处理好控通胀和稳增长的关系。
近日，央行3年来首次下调存款准备金率，与此同时，也通过活跃的公开市场操作回收资金，单周资金回笼量创下近8个月新高。“一放一收”之间，印证了当前宏观政策的微调性质。
连平认为，基于目前经济增速已回落到合理区间，物价形势也在趋缓，在维持货币政策总基调的前提下，增强灵活性，做一些微调是比较适宜的，对于小型、微型、新型、战略型企业，应制定适度放宽政策，同时加大对保障房、在建重大项目等的定向资金投放力度。
调控物价，中国经济打了一场硬仗。成果来之不易。在保持经济平稳较快发展的同时，如何更好地管理通胀预期，我们赢得了时机，积累了经验。在日趋成熟的宏观调控保驾护航下，中国经济未来的前行步伐将更加稳健。（记者 许志峰）
[Page]人民观察·迎难而上开新局③
如何看待房价走势
“房价”二字，牵动着百姓安居乐业，牵动着经济健康发展，牵动着社会和谐稳定。
经过持续近两年严厉的房地产调控，房价过快上涨的局面得到有效控制，今年6月份起，一些城市房价企稳并出现合理回落，房地产调控的成效正进一步显现。与此同时，全国开工1000万套保障性住房的任务已经全面完成。
调控正朝预期方向发展
2011年，是“十二五”规划开局之年，也是房地产业的大变革之年。号称“史上最严厉的楼市调控”凌厉推进，房地产市场、房地产行业在调控中正在向更加理性、健康的轨道发展。
近年来，部分城市房价过高、上涨过快，如果任由这种情况发展下去，不利于民生改善和社会稳定。普通居民通过买房改善居住条件的愿望就会越来越遥远，房地产市场投机会制造越来越多的泡沫，进而威胁国民经济健康发展。
调控必须而且迫切，然而，调控却并不容易，力度不当可能引发一系列经济、社会问题。“房地产市场不整中国经济要出事，整狠了中国经济也要出事。”国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌表示。面对这种“两难”的局面，房地产调控要确保取得实效，又要把握好政策的力度和节奏。
国家统计局公布的数据显示，10月份70个大中城市房价平均环比下降0.14%，今年以来首次出现环比下降。“总体来看，目前房地产调控已取得积极成效。”国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲认为，成效突出表现在：实施限购城市的投机性需求基本得到抑制；商品房价格过快上涨势头得到遏制，特别是下半年以来，一线城市和部分二线城市的非中心城区房价出现下行趋势；住宅地价上涨势头出现回落；住房供应结构明显改善，保障性住房和中小套型住房供给增加。“房地产调控正朝着预期方向发展。”
为什么过去调控“屡调屡涨”，本轮调控却能向既定目标步步推进？
措施更有力——从“国十条”到“国八条”；从差别化信贷的经济政策，到限购、限价的行政手段；从增加普通住房供应到抑制投资投机性需求；从全国统一的政策到地方的执行细则……根据市场变化，政策不断出台，一次比一次更严厉、针对性更强。
落实更到位——本轮调控将“落实地方政府责任”列为重中之重。今年初，中央要求各省在年初制定本地房价调控的明确、量化的目标，并向社会公布。如果目标没有完成，要对地方政府主要负责人进行约谈甚至问责。中国人民大学经济学院副院长刘元春认为，这使调控效果的评估更加刚性化、有据可循。公众的监督和中央政府的问责，无疑给地方政府套上了“紧箍咒”，必须动真格。
决心更坚定——中央政府始终把调控成效视作对人民群众的庄严承诺，视作党和政府公信力的体现。每次房价出现反弹，党和国家领导人、有关部门负责人就及时站出来，强调坚持房地产调控方向不变、力度不松，即便牺牲一点经济发展的速度，也要让调控取得实效。
决心给了老百姓信心。调控不放松，让更多购房者相信效果会进一步显现，选择观望等待，更理性地制定买房计划。决心也给市场释放了信号。房地产的暴利时代正在远去，懂得顺应市场和政策变化的企业，通过更积极的定价，更大力度的促销，实施更稳妥的战略，为房地产业“下半场”的竞争做准备。
保障房是改善民生和经济发展的最佳结合点
这次调控与以往最大的不同，是抑制投机与增加供给两手抓，在对商品住宅市场进行限购、限贷等调控的同时，开工建设了规模庞大的保障性住房。
温家宝总理在今年全国两会作政府工作报告时提出，今年全国将开工建设1000万套保障性住房。截至11月中旬，这一任务已经完成。目前各地已经开始着手制定明年的开工建设计划，整个“十二五”期间，我国共将建设各类保障性住房3600万套，到“十二五”末，城镇保障房覆盖面将达到20%。
“大规模的保障房建设，是改善民生和促进经济又好又快发展的最佳结合点。”陕西省住房和城乡建设厅副厅长张阳说，“保障房既是改善民生的利器，也给楼市调控增添了底气，更是整个经济发展的稳定器。”
保障房建设是重大的民生工程。建保障房大大改善了困难群众的住房条件。从今年起，公共租赁房成为保障房建设的主力军，让许多原本不属于保障对象的中低收入家庭、新就业大学生和外来务工人员也能纳入保障范围，解决阶段性住房困难。
经过这一年“一路绿灯”式的建设，未来保障房如何持续发展，成为建设者们开始更多关注的问题。如陕西省今年起与高校开展住房保障可持续发展的课题研究，并把保障房相关的政策、土地、资金、质量、分配、管理归纳为“六大模块”，形成制度。同时，开展了全省范围内的低收入住房困难家庭普查，并投入大量资金建设先进的住房信息系统。
住房和城乡建设部部长姜伟新认为，在保障房建设实践过程中，我国住房制度的顶层设计正从“零敲碎打”走向成熟完善，“低端有保障，中端有支持，高端有市场”的住房供应体系，正逐渐从蓝图变为现实。
保障房不仅改善民生，也有助于稳定房价、稳定经济。中国房地产协会副会长朱中一认为，以公租房为主的保障房大量供应，能减缓购房需求在短期内集中爆发，缓和快速城市化阶段住房市场的供求矛盾，有利于遏制房价过快上涨。保障房也将助推城市化发展，其释放出的消费和投资潜力，直接推动相关产业发展。
人们一直担心，在充满不确定性的国内外经济环境下，房地产调控会影响上下游产业和相关就业。这种担心不无道理，调控使房地产企业看淡后市，拿地、开工更为谨慎。从统计数据看，近几个月商品房投资和新开工的确出现了下滑。
“今年1000万套保障房所需的1.3万亿元投资，可以在一定程度上对冲商品房投资的下滑，同时也能为建筑业等上下游产业提供大量就业岗位，保持经济平稳发展。”住房和城乡建设部副部长齐骥表示，人们在入住保障房时，进行简单的装修、购置家具家电等，也起到拉动内需的作用。
关键时期应坚持调控不动摇
在房地产调控成效初显的同时，我们也必须看到，目前调控正处在关键时期，成果仍不稳固，远没到可以放松的时候。
为什么必须坚持调控不放松？
以“房价回归合理水平”的目标来看，城市房价仍然居高不下，房价收入比、房价租金比等参考性指标还没有接近“合理”的区间，促使房价反弹的因素依然存在。只有坚持和完善调控，进一步落实已出台的各项政策，才能巩固调控效果，使房价继续向更合理、更安全的水平回落。
同时，住房供应体系的建设以及土地、税收、法律法规等长效机制的改革还刚刚起步。如果刚见成效就放松调控，房地产市场还是会回到过去的发展轨道上，房价的反弹在所难免，调控有可能前功尽弃。
在调控的关键时期，温家宝总理、李克强副总理分别在最近再次强调，房地产市场调控绝不可有丝毫动摇，给人们吃了一颗定心丸。
面对国内经济增长速度回落、国际经济形势不确定性增加的外部环境，继续坚持调控的底气何在？
任兴洲认为，当前房地产投资仍将保持合理增长，即使增速回落，也属正常回调。坚持房地产调控有利于促进进一步改善民生，促进社会和谐稳定，也有利于房地产行业的良性发展。同时，房价稳步回调对银行等金融体系的影响总体可控。从中长期看，坚持调控有利于地方经济逐步摆脱对房地产的过度依赖，促进产业结构和收入结构调整。
因此，顺应我国房地产发展的周期规律，继续坚持房地产调控，实际上有利于经济和社会的持续健康发展。
继续坚持调控，方向又在哪里？
“在楼市调控目标上，短期内可以着眼于房价；长期看，一定要着眼于形成长效制度。”夏斌表示。
与调控价格相比，住房制度改革涉及的问题更多、利益更复杂、难度也更大。当前房价开始企稳回落，市场成交平稳，恰恰为制度改革争取了时间和空间。夏斌认为，下一阶段的调控，应一边坚持暂时的行政措施，一边抓紧有利于楼市健康发展的长效制度的研究和政策储备。“行政措施要慢慢退出，市场税收等措施慢慢跟进，做好衔接。”
住房和城乡建设部有关负责人表示，房产税改革、土地招拍挂制度改革、治理和规范房地产市场秩序、建立健全房地产市场健康运行和住房保障方面的相关法律法规等，将是下一阶段调控的重点，也是今后深化住房制度改革的重要内容。
安居是民生之本，安居才能乐业，安居才能安心。“十二五”开局之年，房地产市场调控和保障房建设已经迈出了坚实一步。今后一个时期，我国仍将把住房问题作为关注民生和推动发展方式转变的结合点，更好地落实各项调控政策、巩固调控效果，加快推进保障房建设，加快完善住房供应体系，最终实现房地产市场的良性运转，促进国民经济平稳较快增长。（记者 王炜）
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如何看待中小企业困难
开局之年，当人们为国民经济继续保持稳定增长感到欣喜之时，也把更多的目光、更深的关切投向中小企业。
与宏观经济总体表现良好不同，今年以来，“资金链断裂”、“老板跑路”、“企业倒闭”……种种不利消息缠绕着中小企业。中小企业究竟怎么了？国家出台的种种帮扶政策能否助中小企业渡过难关？中小企业又将走向何方？
困难未改基本面
从国际金融危机冲击中走出来，不少中小企业本以为能暂时松口气，却发现形势似乎变得更严峻了。
“用工荒”、“用钱荒”、“用电荒”……有人戏称中小企业变成了“心慌”企业。这些说法当然有些夸张，但今年以来中小企业生存发展遇到相当大的困难，的确是事实。
融资难——央行连续多次上调存款准备金率，提高贷款利率。银根收紧，中小企业首当其冲，贷款更难、融资成本更高。中国企业家调查系统最近发布的报告显示，约一半的中小企业认为从银行贷款“非常难”或“比较难”，超过一半的小型企业表示目前资金相当“紧张”。
一些企业向尚不合法的民间借贷求助。温州今年企业民间借贷规模超过1200亿元。民间借贷利率大大高于基准利率，中小企业原本就是微利经营，如此高的利息一旦还不上，资金链断裂，只能选择关门歇业。
成本升——持续数年的“招工难”后，今年各地迎来了劳动力价格的普遍上涨。这让大量依靠低成本优势的劳动密集型中小企业格外纠结，不涨工资招不来人，工资涨多了又可能没什么钱赚。调查显示，高达97%的中小企业主感到人工成本明显增加。此外，原材料价格的上涨也加大了企业的经营成本。
市场状况堪忧——从行业看，今年纺织、塑料、轻工等行业盈利状况整体不佳，盈利状况较好的主要是采矿、信息、房地产等，而中小企业恰恰集中在前者。国际市场的波动也使东南沿海长期从事出口加工的中小企业订单大量减少。
多重不利因素叠加，让本就不够强壮的中小企业越发感到困难重重。今年4月份以来，浙江等地出现了一些企业停工、部分企业家“跑路”的现象。
但是，倘若据此判断中小企业到了“最坏的时候”、“倒闭”成潮，则言过其实。
国家统计局对全国3.8万家小微企业的抽样调查显示，今年以来小微企业的增长速度、生产收入以及部分财务指标增速出现一定回落，但总体运行仍处于正常区间，在全国范围内没有出现大面积小微企业倒闭、关停的现象。
工信部对13个省份中小企业的调研发现，中小企业，尤其是小微企业的确面临资金紧张、盈利空间缩小的困难，但问题主要是局部性或苗头性的，中小企业整体上继续平稳较快发展的基本面没有改变。
一度处于风口浪尖的浙江省也澄清，并未出现传闻中的大规模倒闭现象。今年上半年，在册企业数量不减反增。
工信部总工程师朱宏任多次强调，对今年以来中小企业的困难一定要全面看待。一方面，困难客观存在，有一些是深层次、机制性的问题，有一些是外部大环境变动造成的，这些困难不能回避，必须充分重视。另一方面，夸大中小企业的困难，让人以为中小企业都不行了，也不合适。中小企业发展的大方向还是好的，现在整个大环境，特别是政策环境和市场环境，都是支持中小企业发展的。
政策送来“及时雨”
目前我国拥有中小企业约4000万户，中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，提供了80%以上的城镇就业岗位，完成了我国80%以上的新产品开发。中小企业已成为推动国民经济增长的重要力量。
今年部分地区中小企业经营遇难，引起党中央、国务院高度重视，党和国家领导人多次深入浙江等地实地调研，一项项扶助政策迅速出台。
最引人注目的当数“国九条”。10月12日召开的国务院常务会议确定：提高小型企业的增值税营业税起征点；将减半征收企业所得税延长至2015年底并扩大范围；适当提高对小型企业贷款不良率的容忍度等等。9条措施，明确而具体，极具针对性，一出台就受到中小企业的大力欢迎。
几乎与“国九条”同步，中国银行、建设银行、农业银行等陆续做出承诺，保证小企业贷款增速要高于贷款平均增速，并公布了具体的操作方法。
税减了，还要减费。11月18日，财政部、国家发改委联合发文，宣布自2012年起至2014年底，对小微企业免征22项行政收费项目。
力挺中小企业，各地密集实施了一系列扶持政策。
浙江省财政拿出10亿元建立中小企业再担保基金，对符合转型升级的小企业减免税费。温州市设立规模为5亿元的企业应急转贷专项资金，先期拨付到位2亿元，为当地中小企业解决资金周转困难。
广东省中小企业局认定了一批省中小企业融资服务示范机构，完善信用担保体系建设，推进中小企业集合票据发行工作。
这一项项政策措施，如同“及时雨”为中小企业送来实实在在的帮助，更大大增强了中小企业对未来的信心。
10月9日，曾因避债出走的“眼镜大王”温州信泰集团董事长胡福林，从国外归来。现在，这家浙江最大的眼镜企业已经复工。随后，温州奥米有限公司董事长孙福财等曾经出走的企业负责人也相继回到温州。“政府这样支持、重视，我们也一定要自救自强，把诚信和信心重新找回来。”在困难中曾动摇、逃避过的企业经营者，纷纷这样表示。
据统计，到今年8月底，温州市规模以上工业企业中，亏损企业共计300家，比年初减少198家。亏损面7.5%，处于历史正常区间。泉州市95%以上都是中小企业，今年上半年，泉州完成工业总产值近4000亿元，同比增长两成多。曾被传“一半企业倒闭”的东莞市，今年上半年，全市合同吸收外资近20亿美元，增长70%以上。
中小企业无疑还面临着许多困难，融资难、利润率低等问题也不是出台几项政策就能解决的。但信心的回归、共渡难关的良好氛围，让人们看到了中小企业健康发展的希望。
转型升级莫迟疑
同样的经营环境，同样是中小企业，今年也有不少企业取得出色的业绩，保持着良好的发展势头。探究原因，最大的共同点就是转型升级早。
国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣认为，“劳动力成本上升、原材料价格上涨、人民币升值，这是大势所趋。企业如果不正视这些变化，及时转型升级，还是走低成本扩张的老路，空间肯定会越来越小。”他表示，今年部分地区中小企业困难比较突出，其深层次原因正是没有主动转变经济发展方式，在传统经营模式盈利空间缩小的情况下，反而偏离主业，大量进入投机性领域。因此，中小企业长期健康成长，关键在于能否抓住时机转型升级。
转型升级也成为越来越多企业的共识。有民营企业“常青树”之称的万向集团董事局主席鲁冠球的话颇有代表性：“企业生生死死、有生有死是正常现象。有困难，怨天尤人没有用，只有踏踏实实按照国家产业政策去实现转型升级。”
转型升级往哪儿转？
一个产品，从最初的研发到最后的销售，附加值呈“高—低—高”走势，人称“微笑曲线”。我国的中小企业多数处于中间的位置，从事粗加工、简单加工的多，拥有核心技术、能提供高附加值产品的少，而且产能过剩、布局雷同、资源利用率低等现象突出。王一鸣表示，转型主要是往产业链高端转，通过技术进步、结构调整，提升产品的技术含量和市场竞争力，也使企业具有更强的抗风险能力。
转型升级有多难？
有人担心，眼下一些中小企业生存都成问题，谈转型是不是有些不切实际？王一鸣说，转型的确不那么容易，需要投入，需要耐心，可能不会很快看到成果，而且存在相当程度的风险。但是，中小企业要认识到，不转型，路肯定越走越窄，来自外界的扶持再多也终究有限，归根结底还要靠企业自身的努力。
与此同时，政策支持还应更给力。比如“融资难”的问题，转型升级同样离不开资金支持。由于技术创新具有高风险性，企业往往在研发这一最需要资金支持的阶段拿不到资金。虽然目前各大银行已纷纷表示要对中小企业予以更多支持，但中小企业数量众多、千差万别，不可能寄望几家大银行解决数千万户中小企业的资金问题。要从根本上解决中小企业尤其是小微企业融资难，还要靠推进金融体制改革，建立多元化金融服务体系，发展中小银行、草根银行、小额贷款公司、融资性担保公司等，灵活而有效地满足不同发展阶段、不同行业和不同业务模式小微企业的融资需求。此外，政策还应发挥引导作用，例如通过所得税抵扣等方式，支持中小企业进行技术改造和自主创新，向“十二五”规划纲要所提出的“精专强特新”方向发展。
吹尽黄沙始见金。人们期待，当前存在的一些困难能成为提升的契机，推动、倒逼中小企业转型升级，跃上新平台。（记者 白天亮）