聚焦中央经济工作会议（1-10）
目 录
◇ 聚焦中央经济工作会议之一：全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻：有扶有控——扶中小企业 控潜在风险
◇ 聚焦中央经济工作会议之二：财政部财政科学研究所副所长、研究员刘尚希：纠结的经济形势正是调结构的好时机
◇ 聚焦中央经济工作会议之三：著名经济学家、中国人民大学教授、博士生导师卫兴华：关于2012年经济形势与经济工作的思考
◇ 聚焦中央经济工作会议之四：南开大学当代中国经济研究中心主任、教授、博士生导师龚刚：如何理解求“稳”
◇ 聚焦中央经济工作会议之五：同济大学财经与证券市场研究所所长、经济与管理学院教授石建勋：低通胀高增长难再现 要容忍“中度通胀”
◇ 聚焦中央经济工作会议之六：财政部财政科学研究所副所长、研究员刘尚希：明年经济工作强调稳的多层含义
◇ 聚焦中央经济工作会议之七:中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师、党委书记孔祥智:经济工作会议指出明年农业农村工作方向
◇ 聚焦中央经济工作会议之八：著名经济学家、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁教授：扩大内需主要靠中等收入者实现
◇ 聚焦中央经济工作会议之九：国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇研究员谈“稳中求进”丰富内涵 析国内国际经济形势
◇ 聚焦中央经济工作会议之十：著名经济学家、中国人民大学教授、博士生导师卫兴华：把握中央经济工作会议精神的五个主要问题
[Page]聚焦中央经济工作会议之一
辜胜阻：有扶有控——扶中小企业 控潜在风险
全国人大常委、民建中央副主席 辜胜阻
2011年，面对欧洲债务危机升级、贸易保护主义抬头、中小企业发展困境、民间借贷风波等复杂多变的国内外经济环境，我国经济依然保持稳定快速发展，经济结构调整、通胀预期管理都取得较为显著的成绩，但是依然存在诸多突出矛盾和问题。在即将召开的中央经济工作会议中，哪些问题将成为关注焦点，2012年的经济政策又有哪些调整？针对这些问题，人民网记者采访了全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻。
一、改善中小企业发展环境，有扶有控缓解生存困境
2011年以来，我国中小企业面临由前所未有的“融资难”、十分严峻的“用工荒”、来势凶猛的“高成本”等多种因素叠加交织造成的生存困境。为此，今年10月，温家宝总理在浙江温州考察时指出，要支持中小企业发展，并主持召开国务院常务会议，研究确定了利用金融、财税两大政策工具从资金供求双方同时着手缓解当前小微型企业发展困境的九条政策措施。近日召开的中共中央政治局会议再次强调要重视改善中小企业发展环境，支持中小企业发展。
辜胜阻认为，中小企业的健康发展最重要是有一个良好的制度环境。当前我国金融体制与实体经济发展之间的错位与失衡导致中小企业“资金短缺”与民间资本“过剩”并存。在融资难、用工荒、高税费等多重因素影响下，实业难做，实业精神衰退，面临实业“空心化”威胁。而大量民间资本因投资渠道狭窄而涌向民间信贷市场“炒钱”，呈现“高利贷化”现象。为此，要加快金融体制改革进程，构建与企业构成相匹配、与企业需求相适应的融资体系。鼓励民间资本参与建立中小金融机构，引导民间资本从无序的“灰色地带”走向“阳光灿烂”规范运作；要发挥小型金融机构机制灵活、信息对称、交易成本低、融资效率高的优势，建立批发性资金平台；建立起专门面向中小企业服务的政策性银行，提供面向中小企业的公共金融服务，解决中小企业融资中的“市场失灵”问题；要构建多层次的“金字塔式”的资本市场，扩大全国性的新三板市场，推动区域性场外交易市场发展，让资本市场惠及小微企业；要构建以天使投资、风险投资和股权投资为主体的多层次股权投资体系，发挥股权投资在培育创新企业方面的筛选发现、风险分散和资金放大等功能，提高中小企业直接融资比例。还要通过税收杠杆调动大型商业银行面向中小企业提供融资服务的积极性。
辜胜阻强调，实业是国家经济的根基，如果一个国家实业出现贫血，根基不牢，对于整个国民经济而言都是非常危险的。未来中小企业面临着向上走，转型升级 ；向外走，海外拓展 ；向下走，被淘汰出局三条出路。胡锦涛总书记指出，宏观调控要“有扶有控”。重整实业精神，促进中小企业发展与转型升级，不能一味只靠市场倒逼，要将市场调节的“无形之手”与政府调控的“有形之手”结合起来，落实“放”和“扶”的政策组合。“放”即放开垄断，深化改革，营造民企与国企间平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的环境，健全完善市场经济体制，减少中小企业升级阻力。要进行顶层设计和总体规划，进一步深化垄断行业改革，有效打破既得利益对改革的锁定，构建有利于多种经济科学发展的体制机制，释放民间投资增长活力，大力拓宽民间投资渠道。“扶”即将扶持三农的某些政策“移植”到中小企业方面，对中小企业“少取多予”。要实施全方位的政策引导，通过“减税、减费、贴息”等方式提高民间资本回归产业的投资回报率，做到既“晓之以理”，又“诱之以利”，构建扶持民间投资的财税支持体系。要优化投资服务，强化投资权益保护，降低民间投资风险。
二、支持企业“走出去”，实现开放战略转型
我国“十二五”规划明确提出，“坚持‘引进来和‘走出去相结合，利用外资和对外投资并重”，“提高对外开放水平”。中共中央政治局会议再次指出，要促进对外经济稳步发展，加快沿边和内陆地区开放步伐，支持企业“走出去”，深化国际经济合作。12月10日，胡锦涛主席在中国加入WTO10周年高层论坛上强调，中国将加快实施“走出去”战略，引导企业有序开展境外投资合作。未来我国要推动开放战略转型，需要从商品输出走向资本输出，从中国制造走向中国所有，从产品国际化走向企业国际化，更加重视企业“走出去”“与狼共舞”。
辜胜阻表示，入世十年来，我国成为第一出口大国和制造大国。但我国企业“走出去”仍然存在多重问题和挑战，具体表现为：对外投资规模较小，仅占全球存量的1.21%；投资行业单一，高技术行业和现代服务业等较少；投资主体存在“国强民弱”，国有企业仍占主导地位，民营企业对外投资不足；国际化方式滞后，大部分企业进入海外市场的主要方式是“出口”；企业海外拓展能力较弱，主要依靠“低成本生产要素优势”进入海外市场；“走出去”的企业综合素质仍然不高，存在企业间恶性竞争、社会责任感缺乏、文化水土不服等问题；“走出去”风险逐渐增大，面临政治、投资回报和安全等多重风险。
辜胜阻认为，在企业积极推进国际化过程中，政府需要帮助企业进行海外拓展，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。要加强企业海外投资立法，制定国家对外直接投资的战略规划，放松对外投资的审批及监管，加大对民营企业走出去的支持力度。要完善海外投资的金融支持，探索如何利用高额的外汇储备支持企业海外拓展，实现“藏汇于国”到“藏汇于企”的转变，加快推动境内企业用人民币对外直接投资试点和个人境外直接投资试点进程。要提供对企业海外投资的财税扶持，制定鼓励企业“走出去”的财税支持措施，减轻企业海外拓展的负担。要强化企业海外投资的信息咨询、人才培养、市场拓展等公共服务，建立和完善向企业海外投资提供金融、法律、管理、咨询等服务的专业化、市场化中介服务体系，为企业海外拓展搭建平台。要建立风险预警机制，完善双边与多边投资保护机制，完善政策性和商业性相结合的出口信用保险体系，探索建立海外投资保险制度和海外投资亏损准备金制度，帮助海外企业化解国际化风险。要创新对外投资和合作方式，积极利用香港在融资、人才、并购等方面的优势，推进港企与内企联合投资、联合投标、联合开展项目，借助香港“跳板”加速“走出去”。
三、增强危机忧患意识，防控潜在经济风险
12月5日中共中央党外人士座谈会中，胡锦涛指出，我们要清醒认识到，当前世界经济风险明显增多，必须保持清醒头脑，既努力抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇，又增强危机意识、忧患意识。12月9日中央政治局会议指出，明年要增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，更加有预见性地加强和改善宏观调控，准确把握好调控的力度、节奏、重点，并根据形势的变化及时作出预调、微调。针对经济运行中的新情况和新问题，加强政策协调配合，注重分类指导、有扶有控，统筹处理好增长、结构、物价关系，成为当前和新的一年中经济调控的重要方针。
辜胜阻强调，当前我国宏观经济“硬着陆”和“滞涨”担忧解除，但仍然存在着一系列不平衡、不协调和不可持续的问题，钱流失衡、成本攀升、就业纠结、消费乏力和分配不合理等，进一步考验宏观调控智慧。宏观经济调控既是一门艺术，也是一种技巧，明年要增强风险忧患意识，重视解决以上经济运行中的突出问题，防潜在风险于未然。
一要防范多种因素叠加造成的困境引发中小企业大量停产半停产和大量民间资本游离实体经济的潜在风险。当前很多中小企业面临融资难、用工荒、成本高、费税重等多重困境。如果这些困境无法得到有效缓解，将会导致中小企业大量停产半停产，大量民间资本游离于实体经济，造成实业空心化、民资热钱化，不仅影响经济增长，更会影响就业，对社会稳定产生压力。据调查，当前至少有四类企业的资金链十分紧张，包括：一些制造业领域的中小企业、一些出口型中小企业、一些劳动密集型中小企业、一些房地产中小企业。如何避免年关可能出现的企业资金链相继断裂的“多米诺骨牌”现象以及明年如何有效缓解中小企业困境，是对政府宏观调控智慧的极大考验。
二要防范高物价、高房价和高生活成本对居民消费过度“挤出”和投资过多“退出”叠加，进而造成经济增长动力不足使经济下行过快的潜在风险。在外需减少条件下，扩大居民消费才是增长持久动力。上半年经济增速微弱回调，重要原因是消费增长减缓，汽车、建材、装修等消费下滑。目前，房市调控也取得一定成效，由于房市调控涉及到保民生、保增长、调结构、控物价等多方面，明年仍要坚持房地产调控政策不动摇，确保价格合理回归、落实保障房建设，防范高物价、高房价和高生活成本对居民消费过度“挤出”以及投资“退出”叠加而造成经济增长速度出现大幅下降的潜在风险。
三要防范民间借贷纠纷高发和地方债务引发银行坏账的潜在金融风险。当前，民间高利贷缺乏监管，利率奇高，中小企业还本付息压力极大，蕴含着巨大的潜在债务纠纷风险，甚至可能“间接传导”至银行系统。我国地方负债虽然总体未超过地方政府的偿债能力，但在土地财政收入缩水、保障房建设又添新债的背景下短期还本付息压力依然较大，迫切需要依法管理地方融资平台、重组地方债务，防范地方债务违约引发银行坏账风险。
[Page]聚焦中央经济工作会议之二
纠结的经济形势正是调结构的好时机
财政部财政科学研究所副所长、研究员 刘尚希
当前经济形势很纠结，不确定因素较多。明年的宏观经济政策何去何从，不只是关系到明年，也关系整个“十二五”时期。
今年是“十二五”开局之年，明年是第二年了，如果“调结构、转方式”没有实质性进展，“十二五”的目标很可能落空。倘若如此，这将对我国经济社会的可持续发展构成极大威胁。
其实，全球经济形势和国内经济形势十分明朗，并不复杂，也不难判断，那就是：经济增长减速。世界仍处于危机状态，只是变化了危机的形式，从金融危机、市场危机转变为政府债务危机和经济危机。这种状况短期内不会有起色。这种国际经济环境，加上国内经济结构不尽合理和体制改革动力不足，创新性因素缺乏，民营经济处于瓶颈期，国内经济减速已成定局。
当前的分歧是，面对经济减速，做出何种判断？经济减速是加大了风险、带来威胁，还是给我们带来机遇、成为难得的时机？如果是前一种判断，宏观政策方向很可能就会转向“保增长”为主，再次重复2008年以来的政策路径。若是后一种判断，宏观政策的重心就应当进一步转向“调结构、转方式”。
笔者认为，经济减速不是加大风险，而是难得的机遇，甚至可以说是改善结构、加快转变经济发展方式的好时机。其理由如下：
一是“调结构、转方式”只能是在经济下行的时候进行，而无法在经济上行的时候实现。在经济上行的环境中，所有行业、企业都会形成良好的预期，而且都能赚钱，不会形成市场压力。从微观来讲，企业经营转型换代没有压力，基本上都会在原有基础上扩张。从宏观来看，行业转型升级也没有压力，也只是在原有基础上发展。没有兼并、重组，规模经济、产业集中度、市场结构等都不会变化。在这种情况下，即使有政府限产调控等行政手段来推动结构调整，效果也会是很有限的。而且，用行政手段来调结构，后遗症很大。相反，在经济下行时期，调结构的市场力量就会显现出来，政府再顺势而为，转变发展方式就可以大有成效。
二是我国经济增长依然处于高位，今年预计仍在9%以上，经济下行空间大，这意味着能给我们足够的时间来“调结构、转方式”。假设以7%为底线，如果一年降一个点，可以有两年多的调整期。如果一年降半个点，则有4年的调整期。只要是经济往下走，就会改变经济预期，形成压力环境，对“调结构、转方式”就是一个有利条件。在增长依然处于高位的情况下，对经济减速不必感到担忧，相反，应当充分利用减速带来的机遇，运用各种政策手段，有计划有步骤地顺势加快推进结构调整和发展方式转变。例如对房产业、“两高一资”行业，应坚定不移地进行调控或抑制，而对服务业、小微企业、高附加价值产业应当鼓励和扶持。
三是我国经济下行是一个斜坡，不是悬崖，不会陡然下落。因为2008年的投资刺激政策还没有完全释放完毕，一些建设项目还需要收尾，还需要后续投资。更重要的是在城镇化的带动下，无论投资还是消费，都有很大空间。当然，这还需要经济改革、社会改革加快推进，尤其是社会改革，对转变发展方式也是必不可少的。社会改革，不只是涉及到社会管理创新，还包括户籍制度改革、就业制度改革、教育制度改革、培训制度改革、科技体制改革等等。社会改革的目的是实现更大程度的机会平等，让社会充满活力和创造力，从而带来经济活力。
也许有一点是令人担心的，即就业和失业的问题。如果不保增长，会不会出现大量的失业？会不会如2009年初那样导致大量农民工返乡？笔者认为，当前的经济减速不会导致大量失业。因为对外需不景气导致的增长减速早已经形成明确预期，并已经被社会消化。沿海地区大量面向发达国家市场生产的企业也已经有了心理准备，并已着手转向新兴市场或国内市场。加上对小微企业已经采取扶持政策，对吸纳就业有积极的作用。如果进一步完善对中小微企业的鼓励政策，将会吸纳更多的就业。
把明年的政策重心放在“调结构、转方式”上，并非让经济增长任其下滑而不管，而是在“调结构、转方式”中实现增长。可以说，“调结构、转方式”越是有成效，经济下滑就会越慢；越是利用经济减速来加快“调结构、转方式”的过程，经济减速也会更平缓。相反地，如果政策重心放在“保增长”上，结构改善不大，甚至逆转的话，靠政府力量维持的增长也只能是一时，一旦政府刺激动能消失了，而经济自行动力没有发动，整个经济将会加速下滑。
因此，调结构也是保增长，而且是更为有效、可持续的保增长。建议明年的宏观经济政策方针为“改善结构、稳定经济、推进改革”。
[Page]聚焦中央经济工作会议之三
卫兴华：关于2012年经济形势与经济工作的思考
著名经济学家、中国人民大学教授、博士生导师 卫兴华
从中共中央政治局会议对2012年经济工作分析研究，可以看出，我国2012年宏观经济政策方面的重要部署：（一）深入落实科学发展观，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性；（二）要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通货膨胀预期三者之间的关系；（三）加快推进经济发展方式转变，着力加强自主创新，着力扩大国内需求，着力保障和改善民生；（四）保持社会稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大的召开。
对2012年宏观经济政策重要部署的具体解读，需探讨以下几个问题：
（一）宏观调控是否会由紧转松？中国人民银行决定，从12月5日起下调人民币存款准备金率0.5个百分点，是3年来首次下调，可否看作是一个信号：宏观调控将由紧转松？我认为只是稍作宽松调整，而不是整体上由紧转松。管理通货膨胀预期还是一个重要任务。要保持宏观经济政策的连续性与稳定性。
（二）怎样保持经济平稳较快发展？既要“平稳”，又要“较快”。2011年，我国经济增长呈平稳下行趋势。第一季度国内生产总值同比增长9.7%，第二季度为9.5%，第三季度为9.1%，全年预计为9.2%。这个增长速度与改革开放30多年来年均增长9.8%特别是有些年份以两位数字增长相比，显得低些。但依然是较快的增长速度，居世界经济增长前位。经济增长速度平稳缓慢下行，是与国家宏观调控的目标一致的。经济增长平稳下行趋势，会延续到明年。明年的增长速度约在9%。改革开放30多年来，我国的经济总量迅速扩大。GDP总量已居世界第二位。经济规模的基数越大，同一增长速度所获得的绝对值也越大。今后没有必要追求两位数的超高速增长。十二五规划年均增长8%，留有余地。实际会超过，能达到8.5%以上至9%。经济增长速度过高，不利于调整经济结构和转变发展方式。速度偏低，又不利于就业和各项经济事业的发展。
（三）2012年的物价水平走势如何？2011年，我国出现了物价快速上涨的势头，且上涨率持续高位运行。7月份CPI同比上涨6.5%，创下2009年以来的新高。因而中央将治理通货膨胀作为宏观调控的首要任务。经过几个月的有力度的调控措施，物价快速上涨的势头得到一定程度的抑制。2011年CPI上涨约在5.5%。2012年，物价涨幅虽会低于今年，但仍处于高位，将在5%以下、4.5%以上运行。控制物价上涨依然是重要任务。
（四）外贸形势的困难与机遇。目前，欧美债务危机困扰着发达经济体的经济发展，根据IMF《世界经济展望》秋季报告，对世界主要经济体2012年经济增长预测，发达经济体为1.9%，美国为1.8%，欧元区为1.1%。实际经济增长率可能更低。欧美经济不振，会减少从我国的进口。因此，中国经济将在全球经济低迷的大环境中运行。预计2012年，我国的净出口贡献率会有较大降低。这会导致我国出口型企业的经营困难，特别是沿海地区出口加工型中小企业可能成为灾区。但坏事可以变好事，它会倒逼转变发展方式。“着力扩大国内需求”，扭转对出口贸易的过高依赖，转向以内需为主的发展方式。
（五）进一步保障和改善民生，凸显对民生的高度关注。政治局会议强调，要加强以改善民生为重点的各项社会建设，坚持就业优先战略，健全社会保障体系，安置好困难群众和受灾群众生产生活，扎实推进保障性安居工程建设，努力提高居民消费能力，增加中低收入者收入，完善强农惠农富农政策，加大“三农”投入。这是科学发展的要求，是在实践改革与发展的成果要惠及广大人民。也是转变发展方式的重要内容。要改进收入分配制度和政策，扭转收入差距不断扩大的发展趋势，走社会主义共同富裕的道路。这也是从经济工作环节保持社会稳定的重要内容。
[Page]聚焦中央经济工作会议之四
龚刚：如何理解求“稳”
南开大学当代中国经济研究中心主任、教授、博士生导师 龚刚
中央经济工作会议即将召开，其主调为求“稳”。本文尝试着对此进行分析。
第一，从中国经济发展的大环境看，中国在向发达国家的发展过程中，已经（或即将）迈入其经济发展的第二阶段。中国经济发展第二阶段的主要特征是：无限的剩余劳动力已不复存在。这与第一阶段的“二元”经济形成鲜明的对照。
在中国经济发展的第一阶段，由于存在着大量的剩余劳动力，工资上涨的压力不大，而劳动力工资水平则是决定物价水平的一个主要因素。然而，当中国经济进入其经济发展的第二阶段时，上述优势将不复存在。在最近一期的《求是》杂志上，温家宝总理把劳动力成本的上升看成是推动通货膨胀的“长期”和“刚性”要素。而这种“长期”和“刚性”的背后，实际上是剩余劳动力的消化在中国已经或即将完成。剩余劳动力的不复存在是第二阶段中国经济通货膨胀的主要压力。
经济增长和通货膨胀之间是一对矛盾，即经济的高增长通常会引发通货膨胀。然而，这样一种关系（或矛盾）却又在不同的国家和经济发展的不同阶段具有不同程度的表现。当中国经济进入其发展的第二阶段时，经济增长和通货膨胀之间的矛盾将表现得更为突出：中国继续保持经济高增长所带来的通货膨胀的成本将会更高。
从这个意义上说，求“稳”，即不冒进，不跃进，适当降低经济增长的目标（或期望）是符合第二阶段中国经济大环境之战略考虑。
第二，从当前中国的经济周期形势看，中国经济目前刚刚度过了通货膨胀加速的危险。在金融海啸的冲击下，中国启动了积极和宽松的宏观调控政策，各级地方政府更是抓住了机遇，积极进行土地开发和引进投资。由积极和宽松的宏观调控政策所带来的投资高涨为中国经济克服金融海啸的冲击，继续保持高速增长做出了不可磨灭的贡献。然而，这样一种积极、宽松和高涨的势态也给中国经济带来了通货膨胀的压力。过去一年来，中国的通货膨胀率达到了6%以上，而住房和一些关键消费品的价格上涨更快。根据这样一种形势，国家及时推出了相对紧缩的调控政策（如房地产调控和相对偏紧的货币政策等）。今年十月，我们终于看到了通货膨胀的势头受到抑止：许多商品，如食品价格和PPI等均已环比已下降。通胀压力的减少也同时意味着需求和增速的放缓，尽管中国的经济增加率仍然居高。
从经济周期的视角看，求“稳”实际上意味着中央希望中国经济能够稳定在目前的势态上，即在较小通货膨胀压力下经济适当的高增长。
[Page]聚焦中央经济工作会议之五
低通胀高增长难再现 要容忍“中度通胀”
同济大学财经与证券市场研究所所长、经济与管理学院教授 石建勋
一、中度通胀与适度增长或将长期存在
由于未来劳动力成本的持续上涨、资源品价格的上升、以及国内土地可供面积的逐年减少地价上升等因素，中国“高增长、低通胀”的时代已经过去，中国外贸增长将进入瓶颈期对经济增长的贡献率逐年降低、原材料、劳动力成本等的持续增加，将使未来中国经济呈现“适度增长、中度通胀并存”的格局，8%至9%的增长或成为中国经济的常态，甚至不排除经济增长在7%至9%，而未来的CPI或可能长期在4%至5%范围之内徘徊。未来中国将进入中度通胀和适度增长期，中国经济政策未来应在保增长和控通胀之间取得平衡。
明年GDP增速在8%至9%，CPI平均值在4%左右的概率颇大。
中国未来不应追求“低通胀”，对“中度通胀”要学会适度容忍，对中国而言，现在最应当考虑的是在复杂的全球经济态势中应当采取何种应对策略，政策方面需要在保持适度增长和中度通胀之间寻找新的平衡点。
二、继续对输入性通胀保持警惕
中国明年还应进一步警惕因外部经济不确定而引发的输入性通胀问题。
欧债危机继续蔓延至欧元核心国家，欧美为应对债务危机而进行的货币宽松政策将带来新的流动性泛滥，油价前期受欧美债务危机已有所回调，但近来又再度上调并接近百美元水平。国际经济未来企稳后，全球流动性的泛滥将促使热钱流入商品及资产市场，大宗商品有被炒高的危险。由于中国是国际大宗商品最主要的需求国，并且中国没有定价权，因此一旦涨价就可能传导至国内，因此中长期看，输入性通胀压力依然存在。
三、货币政策不能总被猪“绑架”
有民众据此戏言：“要了解印度的通胀水平，就必须看看该国的洋葱价格；欲了解中国的通胀，就必须关注猪肉价格”。在今年控制通胀的几大关键时点，猪肉曾多次“搅局”，不断推动CPI（消费者价格指数）创出新高，从而引发严厉的货币紧缩政策。有两大因素造成猪肉价格“绑架”中国经济政策，首先是CPI构成结构的问题，再者是猪的生长周期和市场周期问题。
CPI中食品占比约在33%左右，而食品中猪肉又是大头。猪肉消费在中国居民肉类消费中的占比高达65%，因此猪肉价格一旦上涨就会推高CPI走势。有分析指出，猪肉价格每涨两成，就会影响CPI约0.6个百分点，若考虑联动因素，或影响CPI约1个百分点左右。
宏观经济政策越来越具有“猪周期”痕迹，每当猪肉价格上涨时，大家都投资养猪，养的人多肉价自然就贱了，但猪肉价格一旦下行，猪肉养殖户又开始减少养殖量。因此，猪的生长周期决定了市场价格的波动情况，在养猪的问题上，市场会有滞后效应，并且养猪人多少也有些盲目性。随着猪肉价格的周期性波动，影响到CPI的波动，从而使得宏观经济政策也具有了一些“猪周期”痕迹。
未来，宏观经济政策不应被猪牵着走，不能够因为一头猪而采取紧缩政策“搞死”一批企业，碰到具体问题时应分解猪肉价格上涨因素是什么原因造成的，到底是经济过热，货币超发还是由于猪的生长周期、自然灾害等非货币超发原因造成的，然后再对症下药。如果只用货币紧缩手段来应对猪肉价格因市场反应滞后的周期变化，而不是有针对性地解决猪肉生产周期性波动，国家就难以从根本上解决猪肉价格波动问题。一刀切的货币紧缩政策难免会造成超调或药补对症。
有了“菜篮子”、“米袋子”工程，还需要“猪圏子”工程，政府应该在生产、流通、收储等方面对猪肉生产周期进行逆周期调控，避免猪肉价格的大起大落，从而使中国经济和经济政策彻底摆脱“猪周期”绑架和束缚。
[Page]聚焦中央经济工作会议之六
刘尚希：明年经济工作强调稳的多层含义
财政部财政科学研究所副所长、研究员 刘尚希
中国共产党新闻网北京12月16日电 （记者 陈叶军 高巍）14日闭幕的中央经济工作会议指出，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点；牢牢把握发展实体经济这一坚实基础；牢牢把握加快改革创新这一强大动力；牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。
总基调的“稳”：不仅是稳经济，也是稳社会、预期
中央经济工作会议指出，推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。对此，财政部财政科学研究所副所长刘尚希研究员接受人民网记者专访时指出，明年经济工作基调强度“稳”，包含了多层含义。“稳”，不仅指稳经济，也是稳社会、稳预期。面对国际国内经济社会形势的复杂性和不确定性，如何稳住经济增长、稳住物价，稳住大家的期望、稳住信心，稳住社会发展，这是其一。此外，面对国际国内诸多复杂的经济形势和不确定性，需要有防范的意识，这是其二。所以，中央经济工作会议将总基调定为“稳”，凸显了明年经济政策的安排，强调要把解决经济社会发展中的突出矛盾和问题、有效防范经济运行中的潜在风险放在宏观调控的重要位置。
为有效防范经济运行中的潜在风险，明年的宏观经济政策需进行预调微调。刘尚希指出，所谓的预调和微调，有两层含义，第一层含义是要事先采取措施，不要等到发生事情才手忙脚乱去应急，这实际上就是要有防范风险的意识。另一层含义就是，现在的宏观经济政策需要做一些调整，预防不能停留在观念上，而要落实到行动上。货币政策方面，央行已宣布，从12月5日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点；在财政政策上，中央经济工作会议有关营业税改增值税、房产税改革、消费税、资源税、环保税的要求，都可归结为结构性减税政策体现，所谓结构性减税，意味着税负有增有减，其中营业税改增值税改革有助于降低企业税负，整个服务业，与发展现代服务业、调整产业结构方向吻合。
实体经济：理解实体经济两个层面的战略意义
中央经济工作会议强调，要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。实体经济的战略意义何在？
刘尚希表示，要理解实体经济的战略意义，需从两个层面把握：一是西方的金融危机给我们带来的警示，二是我国的现实要求。首先，西方过度发展金融、虚拟经济，导致经济空心化，发生金融危机，引发经济危机、社会危机。尽管我们是发展中国家，金融业还不够发达，需要深化，但如果就此被迫去发展金融业、虚拟经济，就可能会导致泡沫经济。其次，我国目前的情况是，很多搞实体经济的资本被抽出来去搞了虚拟经济、金融业，去炒作各种各样的房子、农产品等，追求短期的暴利，这种现象已经不是一天两天了。如果更多的实体经济被抽出来，这意味着我国实体经济的泡沫风险就会越来越大，这确实是需要防范的。所以中央经济工作会议特别强调，要发展实体经济，形成更好的条件、环境，使游离出实体经济的资本再回归到实体经济。只有实体经济健康发展了，整个国家的经济才能健康发展。离开实体经济，泡沫的风险就会越来越大，甚至导致经济危机。
提高中等收入者的比重：扩大内需的直接抓手
中央经济工作会议指出，牢牢把握扩大内需这一战略基点，重点更多放在保障和改善民生、提高中等收入者的比重上来。有专家表示，这是本次中央经济工作会议的最大亮点。对此，刘尚希认为，提高中等收入者的比重问题，实际上是收入分配的问题，而扩大内需与收入分配是紧密联系在一起的。提高中等收入者的比重，实际上是我们扩大内需这个战略问题的直接抓手。扩大内需的战略实际上从98年就提出来了，之所以没有得到很好的贯彻落实，这与内需尤其是消费需求不但没有扩大，反而消费率逐年下降有关。现在消费率已经下降到很低的水平，这实际上就是因为没有获得扩大内需的直接抓手。因为中等收入者的比重提高了，扩大内需、改善需求结构，使消费、投资、外需协调拉动经济增长才有可能。
那么，怎样提高中等收入者的比重呢？带动更多的低收入者变成中等收入者，这是政策的着力点。静态地在现有的蛋糕里去做文章，这是没有出路的。这就需要提升低收入者的能力。低收入者的收入之所以低，实际上与他们的就业能力低有密切的关系。所以，现在中国的农民工有两亿多人，他们缺乏劳动技能，文化素质也不高，要变成中高收入者非常困难。所以，要加大投入力度，大力发展职业教育，有针对性地提高他们的劳动技能，这样，低收入者变成中等收入者才有了现实的基础。要靠财政补贴来补出一个中等收入者阶层，是不可能的。所以，人力资本的培育和积累，对中国来说，已经是摆在眼前的一个非常紧迫的问题。因为从产业结构的转型升级而言，中国作为一个世界工厂、制造大国，没有一定的技工是制造不出一定的产品的。从整个社会来说，劳动者的就业能力、创业能力的提高，他们给社会创造的价值也提高，这样，提高他们收入的提高才有空间。
[Page]聚焦中央经济工作会议之七
孔祥智：经济工作会议指出明年农业农村工作方向
中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师、党委书记孔祥智
2011年中央经济工作会议已经结束，会议突出了明年经济工作稳中求进的总基调，提出继续加大对三农的投入，力求在改善民生上取得新进展。中国人民大学农业与农村发展学院党委书记兼副院长孔祥智教授认为，经济工作会议指出了明年农业农村工作的方向。具体地看，主要有以下几方面：
一是继续强调农产品供给，尤其是粮食等主要农产品的供给。增强主要农产品的供给保障能力。2004年以来，在农业农村的制度设计上越来越强调强农惠农，农业农村从财政总支出上取得的份额越来越多，力度越来越大，这是2004年以来粮食“八连增”，农民收入“八连快”的根本原因，但一定的科学技术水平下，粮食产量的增加是有极限的，尤其是政策效应的极限更加明显。那么明年的粮食市场状况如何？农民的积极性怎样调动？这些都是中央高层不能不考虑的问题。尤其是尽管“八连增”，但粮食的供求依然处于紧平衡状态，所以，“把连增”并不能并根本上改变像我国这样人口超大国家的粮食供求形势，压力依旧，这就要求必须在政策和基础设施建设上寻找突破口。会议提出“要抓好水利基础设施建设，扩大小型农田水利建设重点县范围，新建一批高标准农田”，就是基于对“八连增”以后粮食供给的担忧而提出的重要对策。
二是继续强调农产品流通体系建设。从2011年的情况看，在几乎所有农产品的生产成本都大幅度上升的前提下，部分农产品价格出现了较大幅度的下降，如西北地区的土豆，山东、河北等地的白菜等，这一现象的出现固然和供求状况有着密切的关系，但流通不畅、信息不畅依然是重要因素。这就要求必须加大流通体系建设，减少农产品的流通成本，并给农民提供更多的市场信息，用以指导农业生产。可以预料，明年中央和地方财政在农产品冷链建设、批发市场建设等方面的投入会有所加大，相应的政策也会陆续出台。
三是强调加快农业技术推广体系和农业社会化服务体系建设。从国外的经验看，欧美发达国家的农业技术水平、农业劳动生产率等都居于世界前列。现代经济增长理论表明，生产率的提高取决于技术的进步，而新技术的产生和应用又有赖于一个健全的社会化服务体系。虽然各国的农业社会化服务体系不尽相同，在供给主体、服务性质和服务内容上有差异，但它们都在确保农业技术从实验室到达田间地头的过程中起到了至关重要的作用。可以说，农业发达国家的农业社会化服务体系是其农业成功的重要保障。而在日本、韩国和我国台湾地区，农协为农民生产提供了完善的农业社会化服务，大大促进了其农业发展。目前，我国农业发展进入新阶段，农业发展方式由粗放型向集约型转变，农业生产经营的专业化、组织化、集群化趋势明显，农业科技贡献率稳步提升。然而，各类农业社会化服务还不能充分满足广大农民的需求，公共服务能力还不够强，农业公益性服务能力特别是农业技术推广、动植物防疫、农产品质量监管等还有待于进一步提高；农民专业合作组织的凝聚力、吸引力、服务能力和规范程度也有待于进一步提升；农业产业化龙头企业与农民的利益联结机制还不够完善，带动能力不强；市场体系中经营性服务组织商业化过于严重，服务也不够规范；同时，各服务主体之间缺乏有效的协调。可见，建立新型农业社会化服务体系已迫在眉睫。预计在明年的农业农村工作中，农业技术推广体系建设和农业社会化服务体系建设将是重中之重。
四是更加强调民生状况的改善。2004年以来，随着财政状况的好转，中央越来越重视农村民生工作的改善。今年的中央经济工作会议强调农村危旧房改造、农村道路建设、农村电网改造、农村环境治理等、农村义务教育，提出要办好农村义务教育和中等职业教育，提高新型农村合作医疗筹资标准和农民受益水平，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖等，表明中央力图明年要在农村民生状况的改善方面有较大的动作。此外，中央经济工作会议还提出要落实好中央扶贫工作会议精神和新10年扶贫开发纲要，这是对11月底召开的中央扶贫开发工作会议的呼应。中央扶贫开发工作会议全面部署《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》贯彻落实工作，提出了新的扶贫标准，将农民人均纯收入２３００元（２０１０年不变价）作为新的国家扶贫标准。这个标准比２００９年提高了９２％。大幅度提高扶贫标准，把更多低收入人口纳入扶贫范围，国家扶贫的对象扩大到1.28亿人，使更多的农村人口享受到国家经济发展带来的好处，是社会进步的表现。
五是继续稳定和完善农村基本经营制度。这是长期以来中央农村政策的出发点和落脚点。目前，一些地方以“探索”、“试验”为名，在农地使用制度等方面有了一些新的做法，一些做法是有益的，一些做法则影响到农村基本经营制度的稳定和完善。从实践中看，农村基本经营制度的稳定和完善，必须按照党的十七届三中全会的要求，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。着力提高农业生产经营组织化程度。推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。这也就必然要求建立完善的农业技术推广体系和社会化服务体系，为农户提供低成本、便利化的生产经营服务，二者高度相关。
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厉以宁：扩大内需主要靠中等收入者实现
著名经济学家、北京大学光华管理学院名誉院长 厉以宁教授
中央经济工作会议为明年经济工作的总基调定为“稳中求进”，对于这个总基调的把握，当前有不同的看法。著名经济学家、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁教授在接受人民网记者专访时表示，这次中央经济工作会议开得很及时，因为它将大家的思想统一了起来，将明年发展经济的行动统一了起来。
稳中求进：“稳”住了思想 统一了行动
——稳定经济增长的三个内涵
厉以宁表示，中央经济工作会议的最大亮点是将明年经济工作的总基调定为“稳中求进”。近期，中国经济增长有下滑的趋势，大家对中国经济增长问题的看法是有分歧的。而中央经济工作会议将明年经济工作总基调定位为“稳中求进”，这就稳定了大家的思想。会议告诉大家，虽然明年还要继续防止通货膨胀，但调节结构是重要的，改善民生也是重要的。
要促进经济增长，方法有很多，比如说，不顾生态环境乱砍乱伐，经济也可以增长。可关键是要提高经济增长的质量。厉以宁说，稳中求进的“稳”，是指在稳定经济增长率的同时，要稳定经济增长的质量。
厉以宁表示，稳定经济增长，提高经济增长质量，一般表现在三个方面：首先，一定要推进经济结构的调整，避免出现产能过剩等一些状况。其次，经济增长质量要与自主创新联系在一起，没有自主创新就没有竞争力。最后，经济的增长一定要与低碳化结合在一起，与生态环境的保护结合在一起，不然就不能实现可持续发展了。
厉以宁指出，根据我国经济发展的经验，我们经济的发展速度不能太高，太高的经济增长率（比如超过10%以上），会出很多问题；但也不能太低，因为经济增长速率过低的话，就带来了财政收入、就业等问题。如今大学毕业生增加，农民人口向城市迁移，这些都是与就业问题联系在一起的。所以说，如何理解中央经济工作会议的精神，把握好“稳中求进”这个总基调，这是最重要的。
财政政策：应重点完成“十二五”重大建设项目
——积极财政政策的四个内容
中央经济工作会议提出，明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。那么，可以从哪些方面贯彻落实中央提出的积极的财政政策呢？如何使积极的财政政策在加快转变经济发展方式方面发挥作用？
厉以宁认为，中央经济工作会议提出的积极财政政策，从当前而言，包涵了四个方面的措施。第一个方面，当前，我国的企业税负太重，应该使用减税措施，来帮助企业脱离困境。
第二个方面，要花费更多的精力来改善民生、扩大内需，这样解决了人们内部收入差距的矛盾，就能扩大内需。
第三个方面，国家应该重点完成“十二五”计划中的重大建设项目，这些项目是需要国家投资的。但是不能什么项目都投资，而要经过选择，重点投资一些关系到国计民生的、重大的长远项目，要靠财政的支持才能完成的重大项目。
第四个方面，在财政支出方面，应该更多地应该投向教育。因为现在低收入阶层的赚取收入的能力和就业的机会不足，因为教育资源的配置不是很平均。所以，要在让更多的人受到高中教育、中等职业教育，这样，低收入家庭子女的就业就能得到解决。这四个方面，对于贯彻积极的财政政策，都很重要。
扩大内需：主要靠中等收入阶层来实现
——扩大内需紧要的五个措施
提高中等收入者的比重是党的十七大提出的一个目标。今年的中央经济工作会议提出，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，重点更多放在保障和改善民生、提高中等收入者的比重上来。厉以宁表示，这是中央经济工作会议首次提出提高中等收入者的比重，以前多数情况是从学者的层面进行探讨，这次是从党中央和国家层面提出了这个问题。
厉以宁分析说，目前存在三种形式的收入分配结构，最普遍常见的是金字塔式的收入分配，即最底部大多数都是中低收入者；第二种是哑铃式的收入分配，它与金字塔式收入分配的区别就是富人比较多，而中等收入者的比重比较低；第三种是橄榄型的收入分配，两头小、中间大。扩大内需，主要靠中等收入者来实现。低收入者需要有更多的社会阶层流动机会，以便上升到中低收入者阶层。一个国家中等收入者所占的比重越大、人数越多，这个国家就越容易实现扩大内需为主的经济增长模式。所以，中央经济工作会议提出提高中等收入者的比重，对稳定社会、对长远的发展都很重要。
那么，如何扩大内需？厉以宁认为，扩大内需最要紧的有五个措施：
一、给农民以产权。农民就算开个小作坊也需要一定的投资，现在的情况是，农民自己盖的房子不能抵押，这样就无法投资，无法扩大家庭养殖场、果园等。若给农民以产权，农民就可以抵押产权，拓宽资本形成的路径。
二、提高劳动者的收入。长期以来，虽然劳动者的工资收入有所增加，但整体来说是偏低的。我国目前的技工是短缺的。提高劳动者的工资收入水平，加强对职工的职业培训，提升我国的人力资本，让更多人进入技工行列，这是一项重要的政策措施。
三、大力扶持小微企业，给低收入者更多创业的机会，以创业带动就业。更广泛地看，农民的家庭养殖场、果园、菜园，以及集体林权制度改革以后的家庭农场，都是小微企业，因为它们都是面向市场的。对于这些小微企业，应该减免税、降低流通成本，另外，给予金融支持，并对农民进行职业技术培训。
四、加快城乡社会保障一体化，最重要的是要解除一些低收入者、甚至中等收入者的后顾之忧，比如养老、失业、医疗、教育等问题。
五、生产群众需要的、喜欢的新型消费品。假如老百姓有更多机会买到平价房，哪怕是能租到这种房子，那么消费就能扩大。因为这种房子对他来说是新型的消费品，而不是作为投资用的，他要买家具、家电等家用品，如果消费品总是老一套，人家就不买了。（记者 陈叶军 高巍）
[Page]聚焦中央经济工作会议之九
杨宜勇谈“稳中求进”丰富内涵 析国内国际经济形势
国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇研究员
中央经济工作会议近日闭幕，如何准确理解会议提出的明年经济工作的总基调“稳中求进”，如何看待会议提出的“促进房价合理回归”？如何看待中央经济工作会议召开的国内国际经济形势？就此，中国共产党新闻网记者专访了国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇研究员。
中央经济工作会议提出的“稳中求进”总基调，杨宜勇认为，“稳”是指稳增长，经济增长速度要平稳。从今年来看，经济发展速度下滑，明年可能比今年还要看低，预测大概是8.5%-8.8%，所以“稳”很重要。中国历来是逢“8”必保，现在还没有跌倒8以下，所以还不用保，要稳住这个发展的势头。此外，杨宜勇指出，“稳增长还包含着稳就业、稳民生，稳社会”。
杨宜勇说，“求进”就是转变经济发展方式，“进”就是“progress”，“稳”是稳定“量”，“进”是对质的要求、经济发展怎样才能稳呢？改革是一个手段，改革不光是量的扩张，更多是指质的提升，要实现经济社会发展全方位的提升。“稳中求进”高度概括了中国明年经济的努力方向和着力点。
中央经济工作会议提出，要“促进房价合理回归”。杨宜勇认为，目前市场上有两种态势，一种说房价已经下降了，如果再下降可能会对经济造成不好的影响；另一种是说房价还没有到位，还需要进一步下调。那么目前的房地产市场，到底是否应该放松调控？中央经济工作会议提出“促进房价合理回归”在这个方面释放了一个比较明确的信号。对于房价调控，以前用的词是“扭转”，防止房地产价格过快增长，现在是说合理回归，这就说明房产政策指向是比较明确了。
杨宜勇表示，中央经济工作会议制定的政策是和当前中国形势和国际环境相适宜的。我国经济的对外依存度比较高，在经历了2008年美国次贷危机，以及接下来的金融危机之后，又受2010年欧债危机的影响。欧盟和美国是我国两个重要的出口国家，现在都受到影响，因此，我国明年出口的增长速度将进一步减缓，初步预测在2015年左右，我国的进出口可能会达到平衡。在2015年前后我国的出口贸易将会有一个从顺差到零差或者从零差到逆差的转变过程。过去我国是为外国人生产，满足外国人的消费，今后我们要更多地为本国人生产，促进本国人的消费，这是我们的一个目标。
“在这个过程中，提高中等收入者的比重就显得很重要，要通过创新体系的建设，大力培养专业技术人员，只有这样，我们扩大内需才有基础”，杨宜勇说。（记者 高巍 陈叶军）
[Page]聚焦中央经济工作会议之十
把握中央经济工作会议精神的五个主要问题
著名经济学家、中国人民大学教授、博士生导师 卫兴华
2012年我国的经济形势如何？中央宏观经济政策走向如何？抓什么？怎么抓？中央经济工作会议告诉我们什么？
学习和解读中央经济工作会议精神，要研究和把握以下五个主要问题。
一、将我国2012年的经济发展和经济工作，放到国际经济形势大背景下来考虑
由于实现经济全球化，我国经济发展与世界经济发展已融为一起，我国经济的快速发展会对世界经济产生拉动作用。而国际经济形势发展状况又会对我国经济发展产生制约或机遇作用。
会议指出：“今年以来，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多。展望明年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂。”我们看到欧美陷入债务危机，经济复苏乏力，增长缓慢。明年世界经济形势不会好转，可能危机会进一步加深。这会给我国带来不利影响。国外从我国的进口贸易会显著减少，会影响到我国出口企业的生产缩减，出现新的困境。因此中央经济工作会议的要求既要增强“忧患意识”，又要积极应对，同时“增强机遇意识”，要“充分认识国际金融危机给我国发展带来的机遇和风险”。要加强战略谋划，增强应对能力，扬长避短，趋利避害，不断提高我国的综合国力和国际竞争力。机遇意识可分两种，一种是积极应对世界严峻经济形势。在欧美等发达国家经济低迷不振、竞争力减弱的情况下，我国要排除风险，独立自主，发展自己，发挥优势，增强综合国和国际竞争力。另一种是化风险为机遇。出口减少会逼使我们扩大国内消费需求，减少对外出口依存度，有利于转变发展方式。
二、2012年着重抓主题和主线的四方面内容
会议指出：发展必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线。具体该抓什么？会议提出四个“牢牢把握”。一是牢牢把握扩大内需这一战略基点。而扩大内需又要把握重点，重点就是：保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入比重上来。就是说，当前扩大内需不是重在扩大投资需求，而是重在扩大消费需求。而扩大消费需求，不是重在扩大对汽车等高级消费品的需求和高收入者的需求，而是重在保障和改善民生等。将“提高中等收入比重”也作为扩大内需的重点，其涵义不是撇开低收入者去提高中等收入者的收入。而是说要通过提高低收入者的收入水平，使其进入中等收入行列，提高中等收入者的“比重”。扩大服务行业也作为扩大内需的重点。服务包括生产服务和生活服务，扩大对“三农”的生产服务和对居民的生活服务，也是扩大国内需求。二是牢牢把握发展实体经济这一坚实基础。不应过多地发展虚拟经济，严禁制假售假、投机操作，应是靠“勤劳创业、实业致富”。三是牢牢把握加快改革创新这一强大动力。加快改革，是要“在一些重点领域和关键环节取得突破。加快创新，是要着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化集成再创新能力”。在特殊情况下，如为应对国际金融危机，可通过国家的特殊政策推动经济增长与发展，但目前和明年的经济发展，要靠内生增长，靠原始创新和引进再创新。四是牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。要通过加大财政投入力度，办好涉及民生的大事要事。前面第一点也讲到保障和改善民生，是从“主题”、“主线”的角度，从扩大内需的“战略基点”的角度讲的，这里是从发展和改革的“根本目的”讲的。会议一再强调保障和改善民生，是将此作重要和紧迫的任务提出的。
三、2012年经济工作的总体要求
中央经济工作会议指出，明年的宏观经济政策是，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者之间的关系。为此，提出“四个着力”：一是着力扩大国内需求；二是着力加强自主创新和节能减排；三是着力扩大改革开放；四是着力保障和改善民生，保持经济平稳加快发展和物价总水平的基本稳定，保持社会和谐稳定。
在货币政策上可以做点适时适度的微调，在信贷上稍微放松，但依然是稳健的货币政策，不会由“稳健”变宽松。“经济平稳较快发展”，既要“平稳”，又要“较快”。什么叫“平稳”？就是不大起大落，起落幅度小而缓。什么叫“较快”？我认为，从近些年的条件看，年均增长11%和以上，是超高速，增长9%以上是高速，增长8%到9%是中高速，即较快增长。今年我国的经济增长是缓慢下行趋势，是朝着宏观调控的预期方向发展。明年的增长速度，一般预测会低于今年，但依然可达约9%，依然属于平稳较快增长。
四、2012年经济工作的总基调
会议指出：推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。简括地说，就是“稳中求进”。何谓“稳”？这里讲的稳，与前面讲的“平稳”的“稳”不完全一样。它的涵义更广些，包含了平稳，更多地是稳定。具体地说，包括四个方面的“稳”：一是保持宏观经济政策基本稳定；二是保持经济平稳较快发展；三是保持物价总水平基本稳定；四是保持社会大局稳定。其中一、二两条前面已谈过。第三条保持物价稳定，依然是宏观调控的重要任务。今年物价涨幅较大，7月份同比上涨6.5%，是近两年来的新高，经过政府有力度的调控措施，物价过快上涨势头得到一定程度抑制，后几个月逐月缓慢回落。明年的物价涨幅会低于今年，降到5%以下，但仍会在4%以上运行，宏观调控不能掉以轻心。第四条保持社会大局稳定，稳定是改革发展的保证。国外许多国家近年来发生动乱和战乱，美国也发生了广大群众“进军华尔街”，英国也发生了两百多万员工罢工事件，都会在西方经济复苏缓慢、债务危机深化的困境中雪上加霜。我国经济快速发展，与社会大局稳定是分不开的。但实现持久稳定，就要强调社会主义公平正义，实现分配公平，走共同富裕道路，适时解决新出现的各种社会矛盾。
稳中求进的“进”是指什么？包括三条：一是在转变经济发展方式上取得新进展；二是在改革开放上取得新突破；三是在改善民生上取得新成效。
五、2012年经济工作的主要任务
中央经济工作会议提出了五项任务：一是继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。特别要把握解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，有效防范经济运行中潜在的风险。二是坚持不懈，抓好“三农”工作，加大强农惠农富农政策力度，努力促进农业增产、农民增收、农村发展。深入推进社会主义新农村建设。三是加快经济结构调整，促进经济自主协调发展。提出了四个着力推进。首先，着力推进国内消费需求。要“拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费”。将扩大国内消费需求的概念拓宽于物质消费需求之外，重视加入文化、精神、服务的需求，并将此作为调整经济结构的内容。要坚决打击商业欺诈、制假售假行为，让广大群众放心消费。其次，是着力推进产业结构优化升级。复次，是着力加强节能减排工作。最后，是着力推进区域协调发展。四是深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。五是大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。再次强调民生问题，其具体内容转向教育、就业、社会保障、救助措施、住房、医疗、安全等问题。
2012年经济工作的各方面内容，概括为“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”六句“三字经”。会议要求将这六个方面更好地结合起来。