《平潭综合实验区总体发展规划》解读（1-7）
目 录
◇ 《平潭综合实验区总体发展规划》解读①：优化通关服务 保障高效通关
◇ 《平潭综合实验区总体发展规划》解读②：交通要便捷 生活要舒心
◇ 《平潭综合实验区总体发展规划》解读③：科学发展的美好家园
◇ 《平潭综合实验区总体发展规划》解读④：构建岛内外快速综合运输网络
◇ 《平潭综合实验区总体发展规划》解读⑤：打造绿色产业高地
◇ 《平潭综合实验区总体发展规划》解读⑥：税收“洼地”效应为平潭产业发展创造特殊条件
◇ 《平潭综合实验区总体发展规划》解读⑦：先行先试 加快体制机制改革创新
[Page]《平潭综合实验区总体发展规划》解读①
优化通关服务 保障高效通关
——福州海关关长李国解读平潭《规划》
《平潭综合实验区总体发展规划》正式公布，给平潭带来新的机遇。在《规划》赋予平潭的一系列特殊政策措施中，第一项就是创新通关制度和措施，即按照既有利于平潭开发和人员、货物、交通运输工具进出方便，又有利于加强查验监管的原则，实施“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的管理模式。
21日，在接受记者专访时，福州海关关长李国认为，《规划》针对创新通关模式表述得较为清晰，明确了创新的原则，总的来说，创新就是要坚持便捷和有效。
“所谓创新通关模式，总体上要求，就是把平潭岛作为一个全岛放开的岛屿，实行分线管理，具体来讲就是‘一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理’。前八个字是定位，后八个字是解读。”李国说。
据介绍，“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”，指的是将平潭与境外的口岸设定为“一线”，所有入区进境的保税货物采取备案管理，关税征管和贸易管制措施从优放宽；在平潭与内地之间设为“二线”，按照“人货分离、分类管理”的规则，对入区出口的货物，该享受退税的及时办理。
李国认为，所谓“放宽”，是指优化口岸相关部门的通关监管工作、简化手续，采取一些既能够满足管理要求，又能够便利企业和人员进出的措施。相比政策的“放宽”，操作的“放宽”更重要，优化和简化必须落在高效上。口岸各部门都要研究如何进一步简化手续，优化管理，做到各司其职、各负其责，服务要到位，管理不越位，在此基础上加强合作，努力打造一线口岸，成为全国通关效率最高、手续最简便、通关最高效的口岸。
“‘二线’管住，不是‘管死’。”李国表示，“管住”的目的是保证国家在岛上实施的税收等特殊政策的实施，让特殊政策能够实实在在地运用于平潭的发展上，不至于出现国家批准在岛内实施的税收等政策流到内地，这是管住的基本要求和实质所在。“我们认为，在‘二线’管理上，应该是以管货为主，这也符合规划原则，而人，则要尽量方便进出岛。”
对此，李国表示，口岸部门要强化相关企业的管理，弱化口岸监管作业；强化电子监管，弱化有形监管。“要创新理念，尽可能简化和优化通道作用，把管理的重点和着力点放在对相关企业的管理上，放在具体享受国家税收政策的企业和商品上；充分发挥电子化管理的手段和应用，开发相关管理软件和系统，大力加强电子化管理，最大限度减少有形、直接的管理。对区内生产、贸易型企业实行企业分类管理办法，在信息化综合管理平台的支持下，对区内货物自由流转实行电子账册结转式有效监管。这既是下一段研究制定创新通关模式必须坚持的思路，也是海关监管创新的要点和新政策便捷性的保证和意义所在。”
李国认为，《规划》所提及的政策具有鲜明特点。比如政策原则性较强，“这意味着实施起来需要细化。因此，要立足福建发展的实际、立足平潭发展的需要，让它们具体化为最有利于平潭发展的政策”；政策拓展空间大，“按照《规划》，对台是平潭开放开发的重点，也是立足点，但现有政策里并没有对台的专门内容，这就是空间”。
因此，下一步，政策研究要进一步细化、具体化。“比如在创新通关模式方面，有的政策要在新的通关模式建立后才可以组织实施，有些政策可以在新模式确立前先行实施，这些都需要我们去研究。只有用足、用好、用活政策，才能早日出台具体化的通关政策，才能将优惠政策得到最优化落实。”李国说。（记者 林侃 通讯员 王蓓）
[Page]《平潭综合实验区总体发展规划》解读②
交通要便捷 生活要舒心
作为大陆距离台湾最近的海岛，平潭具有特殊的区位优势。《平潭综合实验区总体发展规划》赋予平潭的一系列特殊政策措施中，“方便两岸直接往来政策”和“方便台胞就业生活政策”，分别明确了交通往来和生活保障两方面的具体规范。
22日，记者采访了福建行政学院经济管理研究所教授罗海成和省社会科学院现代台湾研究所原所长吴能远。两位专家都认为，《规划》明确了平潭的发展定位，其中“两岸同胞共同生活的宜居区”，体现出“两岸共同家园”、“台湾同胞第二生活圈”的概念。
支持设立平潭水运口岸，并在东澳和金井湾设立两岸快捷客货滚装码头，列为对台海上客货直航点。这是要求平潭在两岸交通往来的硬件条件方面，要达到“交通往来特别方便”的要求。罗海成说：“‘第二生活圈’是针对‘第一生活圈’而言。前者是在后者的基础上发展而成的生活、工作之地。目前，台北与台中之间，开车需要两个小时左右。而平潭至台中、基隆的客滚轮开通之后，两岸最短的水路交通时间也缩短至3小时左右，基本可以实现‘三小时生活圈’。而简化两岸人员出入境手续，办理临时牌照权限下放等内容，则是实现交通便捷的具体配套条件。”
吴能远认为，方便两岸直接往来政策当中，对于符合条件的居民签证“一年有效多次”及符合条件的台湾机动车有效期内多次自由进出平潭的认可，也是体现“交通往来特别方便”的要求。他说：“虽然政策没有体现‘互相认证’，但这是未来的努力目标。”
方便台胞就业生活政策，是对平潭成为台胞“第二生活圈”应具备的社会保障做出的具体规划。罗海成认为：“允许台湾地区相关人员持证在平潭开展相应业务，允许在平潭就业、居住的台湾同胞参加当地养老、医疗等社会保险，这是在就业创业和生活服务方面为台胞提供便利和保障，进一步促进台胞对平潭‘第二生活圈’的认同感和归属感。”
吴能远说：“为使台胞在平潭安心、放心地就业、经商、定居，平潭必须提供包括社区条件、学校配套等方面的优惠、良好政策。为了营造家的氛围，平潭在现有闽东文化基础上，需要在城市规划发展过程适当融入闽南要素、台湾元素，如房屋建筑风格、环境布置和法制环境。”
接下来的工作是要使政策进一步细化、具体化。如，完善交通条件，实现海上直航常态化，扩充直航点港口数量，全面覆盖台湾北部、中部和南部；适时开展机场建设，实现空中直航；同时，优化投资环境，增加就业创业机会；完善生活服务设施，实现网络、出版、新闻等方面的资讯无缝衔接，在饮食起居方面增加台湾元素，让台胞在平潭工作生活没有陌生感。
此外，“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的两岸合作新模式实践范围还要不断扩大，延伸到社会管理的各个方面。相应的法律法规在修订时，可邀请台胞参与，以提升台胞的主人翁意识。（储白珊）
[Page]《平潭综合实验区总体发展规划》解读③
科学发展的美好家园
——省发展改革委有关负责人解读平潭《规划》
“《平潭综合实验区总体发展规划》绘就了两岸共同家园的10年蓝图。”省发展改革委有关负责人在解读《规划》时表示，“对实验区发展布局进行明确的功能划分，提出区域统筹联动发展的要求，有利于深化两岸经贸交流、承接台湾产业转移、促进两岸科技文化教育合作。5至10年后，平潭岛将打造成经济发展、文化繁荣、社会和谐、环境优美的幸福宜居岛。”
六大功能区组团推进
根据《规划》，平潭将通过组团推进、分时序开发，逐步构建分工合理、功能互补、协调发展的空间发展格局。六大功能区是根据海坛岛及其附属岛屿的自然地理特点进行的科学划分。
中心商务区。中部核心区将完善城市服务功能，健全生活服务设施，重点布局高端商务、金融保险、行政办公、高尚居住及旅游服务设施，打造充满活力的生态宜居地。
港口经贸区。依托良好的港湾和优越的深水岸线资源，建设大中型港口，将重点发展保税加工、保税物流、货运代理、转口贸易及港口物流业，建设商贸、海产品加工及台湾农产品交易中心。
高新技术产业区。按照“突出重点、优势互补、高端发展”的要求，积极承接台湾及境外高新技术产业转移，建设成为两岸高新技术产业基地和低碳科技应用示范基地。
科技研发区。加强两岸在关键产业领域和核心技术方面的联合研发，建设两岸合作的产业技术研发及应用基地；建设成为集智能交通、智能生活、智能建筑等为一体 “智慧岛”。
文化教育区。平潭将高起点发展各项社会事业，建设两岸教育合作园区、文化创意产业园、动漫游戏城，加强两岸教育、文化、卫生等领域的合作交流，促进经济社会协调发展。
旅游休闲区。平潭优质沙滩长达70公里，海蚀地貌景观遍及全区，拥有平潭海岛国家森林公园和海坛国家重点风景名胜区，旅游资源独具特色，将通过加强海峡两岸旅游合作，逐步建成国际知名的观光旅游休闲度假区。
《规划》还提出建设各具特色的功能岛，在具备开发条件的附属岛屿，分别建设高端居住区、休闲度假区，发展特色船舶修造产业、海洋观光渔业，建设台湾海峡海上补给基地等。
区域统筹联动发展
平潭陆域面积392.92平方公里，作为待开发的海岛，土地资源相对充裕。同时，平潭背靠海峡西岸经济区，发展腹地广阔，在推动两岸交流合作、承接台湾产业转移、促进周边地区联动发展等方面，具有较大的发展空间和潜力。因此，《规划》提出，在加快平潭开发建设的同时，要统筹平潭与周边地区的发展布局，在更大范围内促进生产要素合理流动和优化配置，实现区域联动发展。
首先是基础设施建设要实现联动发展。目前，平潭的水、电、路各方面都亟待加强。交通方面，依托福清、长乐等相邻地区较好的经济基础和便利的交通条件，通过建设平潭海峡大桥复桥、福州长乐至平潭高速公路、福州至平潭铁路，打通海坛岛北部对外连接通道，将平潭纳入福州大都市区。供水方面，将实施区外调水工程，近期从福清三山镇北林水库应急调水，并谋划建设闽江调水龙高支线二期，将闽江水源引入平潭，满足平潭近中期开发建设用水需求；远期将考虑从闽江大樟溪调水。供电方面，平潭220千伏电网建设已摆上日程，“十二五”期间将建两座220千伏变电站。
其次是产业分工联动发展。通过与相邻地区统筹产业分工合作，拓展产业发展的空间，增强承接台湾产业转移的区域整体功能，实现优势互补、共同发展。
根据《规划》，平潭将重点发展电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业，可向周边延伸产业链，做大产业群。虽然平潭不能发展重化工业，但可利用政策优势发展总部经济，将生产基地建在周边城市。
平潭还将大力发展现代物流业等高端产业，江阴港区在平潭港区码头建成前，可直接为实验区发展提供港口服务，其中牛头尾作业区、万安作业区临近平潭，将来可与平潭港区互补开发。打造以平潭为中心，以江阴港和长乐空港为两翼的海峡物流走廊。
通过区域统筹，联动发展，将促进闽江口区域产业群、港口群、城市群联动发展，改变我省经济社会发展“南重北轻”的格局，实现新的突破。（王永珍）
[Page]《平潭综合实验区总体发展规划》解读④
构建岛内外快速综合运输网络
——省发展改革委有关负责人解读平潭《规划》
《平潭综合实验区总体发展规划》明确了平潭交通的发展方向，提出：“加快推进平潭与内地的交通通道建设，推动对台通道建设，建立以平潭为节点的两岸往来快速便捷的综合交通体系，将平潭建设成为两岸交流交往、直接‘三通’的重要通道。”
省发展改革委负责人近日在接受记者采访时说，为进一步加快平潭综合实验区开放开发，推动两岸交流合作，迫切需要交通发挥先行先试的引领作用和对经济社会发展的支撑保障作用。未来平潭将会建立起集合公路、水路、高速铁路、航空等各种运输方式，分工明确，相互协调，总体运输能力适度超前，岛内及对外联系高度紧密的快速综合运输网络。
对外：建设第二通道 形成南北大通道
《规划》提出，加快建设平潭海峡大桥复桥工程，抓紧建设福州长乐至平潭高速公路、福州至平潭铁路，打通海坛岛北部对外连接通道，将平潭纳入福州经济圈。统筹规划港口功能和空间布局，加快建设平潭港区金井作业区，设立国家一类口岸，率先开通平潭至台湾海上快捷客货滚装航线。开展平潭机场选址等前期工作。
2010年11月，平潭海峡大桥、渔平高速公路建成通车，这是实验区第一条对外高速通道。预计2013年平潭海峡大桥复桥通车后，将与渔平高速公路、平潭海峡大桥形成双向6车道高速公路南部通道。
北部通道是实验区对外联系的第二条通道，是平潭通往福州方向的最便捷通道。该通道由长平高速公路、福平铁路构成。长乐至平潭高速公路预计2013年底通车。福州至平潭铁路争取2012年全面开建。
上述负责人说，平潭对外交通将形成面向大陆和面向台湾地区的双向陆路通道，包括公路、城市道路和铁路、城际轨道系统等。其中，面向大陆的有4条海峡通道，面向台湾地区的预留一条台海通道。配套金井、澳前、岚城和中原4处口岸作业区。港口将规划形成金井、流水、澳前、草屿4个作业区，重点发展对台滚装运输、集装箱支线、散杂货运输以及邮轮旅游客运。澳前镇东侧海岸初步选为平潭机场建设预留用地，平潭机场将在“十二五”开展前期工作，适时启动建设。在机场将设立对台邮件枢纽中心，负责全国大陆对台邮件转运。
内部：构建“一环两纵三横”的路网
《规划》提出，按照快速便捷、低碳环保及智能化管理的要求，高起点规划、分步骤建设海坛岛内交通体系。近中期加快建设环岛公路等主干路网，完善内部路网体系。鼓励推广使用电动汽车和自行车，规划建设智能交通管理系统，适时规划建设岛上轨道交通。
目前，平潭主岛海坛岛干线公路由国道澳前——船底隘平潭段（拟新增）、县道161至164及若干乡道构成，以平潭县城为中心，向各沿海乡镇呈放射状布设。
上述负责人介绍，岛内重点交通工程正按计划稳步推进。平潭环岛公路王龙头段、潭南湾段分别于2010年8月和10月开建，环岛公路安海澳至潭南湾段今年3月开建，预计今年底环岛路通车18.8公里。平潭城市道路纵贯Ⅰ线已建成，纵贯Ⅱ线已开工，福平大道、渔平大道等市政道路已建成通车。按照《规划》，近期平潭内部交通将形成“一环两纵三横”的路网体系。
此外，提倡以绿色交通系统为主导的发展模式，提升公共交通和慢行交通的出行比例。除发展快速公交外，将预留3条轨道交通线路，常规公交覆盖率达90%。同时，结合城市道路、广场、公园等，构建悠闲的慢行交通系统，鼓励发展绿色交通工具，建设先进的智慧交通管理系统。
下一步，我省有关部门将帮助平潭交通建设争取更优惠的政策和支持措施。积极争取将长乐至平潭高速公路、平潭环岛公路、金井湾对台客滚码头、进港航道等项目列入交通运输部年度建设计划，以获得资金支持；积极争取交通运输部支持许可，在平潭设立公司从事国际、国内和台港澳船舶运输及其相关辅助业经营活动；推动设立两岸快捷客货滚装码头，列为对台海上客货直航点；积极推动两岸车辆互通，通过平潭至台湾高速客滚航线往来，构建台湾海峡“蓝色高速公路”。（吴宏雄）
[Page]《平潭综合实验区总体发展规划》解读⑤
打造绿色产业高地
——省经贸委有关负责人解读平潭《规划》
虽然平潭岛目前的产业支撑能力还相对不足，但作为待开发的海岛，平潭土地资源相对充裕，港口等自然资源条件优越，特别是背靠海峡西岸经济区，发展腹地广阔，在承接台湾产业转移、促进与周边地区联动发展等方面具有较大的发展空间和潜力。省经贸委有关负责人表示，《平潭综合实验区总体发展规划》在产业发展思路上，体现了三大“突出”，即：突出低碳高端、突出闽台合作、突出区域联动。
低碳高端 构建现代产业体系
《规划》提出，大力推广低碳技术，优先发展高端产业，探索走出一条低投入、低消耗、高产出、高效益发展的新路子。到2020年，基本形成以高新技术产业和现代服务业为主导、具有较强竞争力的特色产业体系。
海峡西岸科学发展的先导区，是平潭综合实验区的四大发展定位之一，而绿色、节能、环保，则是平潭产业发展的定位。因此，平潭将推动以高新技术产业、现代服务业为主的特色产业体系建设。重点发展电子信息、高端机械装备等产业，建设两岸高新技术产业基地；积极发展海产品深加工、海洋生物科技、特色船舶修造等现代海洋产业，努力打造海洋经济示范基地；鼓励台湾及境内外高等院校、科研院所、企业组织在平潭设立技术创新机构，建设两岸产业技术研发服务基地；大力发展旅游业、现代物流、文化创意、金融等“无烟工业”。
平潭将高起点规划、高标准建设、高速度推进产业园区建设，着力推进冠捷科技园、协力科技园以及吉钓港保税物流园等重点产业园区建设，打造功能完备、集约高效的产业集聚载体。加强节能、节水等资源综合利用，大力发展绿色经济、循环经济，加快构建现代产业体系。
闽台合作 发展优势产业
在闽台产业合作总体空间布局上，平潭综合实验区已被我省列入海峡两岸产业合作基地“五区之首”，平潭产业发展的重点也都是闽台合作的优势产业。
电子信息产业是台湾重要支柱产业，受岛内资源匮乏和市场狭小约束，台湾液晶面板与半导体产业两大核心产业有加速外移趋势。综合考虑两岸产业价值链分工、相对竞争优势等因素，平潭将进一步加强与福州经济圈电子信息、汽车等产业的配套衔接，承接台湾新型平板显示、汽车电子、LED和光伏产业转移。
文化创意产业是推动产业快速发展升级和支撑产业结构完善的重要力量，也是台湾的优势产业。我省将建设平潭海峡两岸文化创意产业合作试验区，推进联合建设时尚创意中心，吸引台湾工业设计、时尚设计等设计企业入驻；加强数字服务创意合作，吸引台湾动画动漫、网络游戏、软件设计、互联网信息服务企业入驻，通过两岸合作建立创意研发基地，带动产业发展，实现创意产业与其他产业联动发展。
平潭拥有丰富的海洋资源，下一步将引进台湾先进水产加工技术，重点发展鲜活海产品冷冻、海产品精深加工及关联产业，促进水产加工业技术转型升级；加快海洋生物科技产业合作，发展海洋药物、功能食品、化妆品及其他高附加值的新型海洋生物制品，加速海洋高新技术产业化。
区域联动 做大总部经济
《规划》提出，吸引台湾企业和大型跨国企业在平潭设立营运总部，重点发展转口贸易、电子商务、商贸服务等。
平潭陆域面积不大，产业转移有局限性，在产业匹配上，除发展高新技术、现代服务业等高端产业外，还可大力发展总部经济，提高集约效益。
省经贸委将着力推动平潭落实总部经济发展政策，充分发挥政策优势，在吸引台湾企业和大型跨国企业在平潭设立营运总部的同时，引导鼓励在省外具有竞争优势的平潭籍企业家所办的企业做大做强，回平潭设立企业总部。
同时，加大支持平潭产业项目招商引资力度，进一步推进平潭加强“三维”项目对接，引进一批投资大、水平高的先进制造业和现代服务业龙头企业项目，在平潭建基地，把产业延伸到福清、长乐等相邻的地区，延伸产业链，做大产业群。
通过区域联动，平潭承接台湾产业转移的整体功能将倍增，平潭将建成综合竞争力强、辐射带动作用大的新兴产业基地，促进海峡西岸经济区及周边地区产业转型升级。
[Page]《平潭综合实验区总体发展规划》解读⑥
税收“洼地”效应为平潭产业发展创造特殊条件
——省财政厅负责人解读平潭《规划》
“平潭综合实验区的税收优惠政策是叠加了我国现行各类区域税收优惠政策，实际上已突破了我国现行保税港区的政策内涵，在税收政策和海关监管上属于‘境内关外’，具备了‘自由贸易区’的某些功能和特征。”省财政厅厅长陈小平在解读平潭《规划》时表示，国家赋予平潭最特殊、最优惠的税收政策，为加快推进平潭综合实验区建设创造了优越的政策环境。
与保税港区相比 平潭凸显三大优势
在平潭全岛实施“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的通关管理模式，是平潭全岛开放的重要标志，是我国现行海关通关监管制度的创新，更是实行相关税收优惠政策的前提条件。
现行海关特殊监管区域中政策最为优惠的是保税港区，平潭综合实验区与保税港区相比，优势明显：
首先是税收政策方面。平潭实行“对设在平潭的企业生产、加工并经‘二线’销往内地的货物试行按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税政策”，这是保税港区没有的。对平潭承接台湾产业转移、发展符合平潭定位的加工业具有重要意义。特别是在ECFA早期收割清单外的台湾产品，投资者可选择在平潭设立生产企业，从台湾进口原材料和零部件在平潭生产加工后销往内地，内销时按对应进口料件和产成品孰低征收关税，大大减轻了产品的关税负担，税收的“洼地”效应将使平潭成为台湾产业转移的主要选择地。
其次是监管方式方面。保税港区实行物理围网隔离，区内不得住人；平潭通过现代化信息管理手段，设置环岛巡查及监控设施，实现对货物的监管，允许居住人员和建设商业性生活消费设施和开展商业零售等业务。
第三是监管面积方面。我国现有的保税港区最大面积不超过10平方公里，平潭的海坛岛面积就有324平方公里，实属我国“面积最大、政策最优惠、功能最齐全”的海关特殊监管区。这对平潭发展保税加工、保税物流、货运代理、转口贸易及港口物流业，将起到十分重要的促进作用，也为我国内地探索实践自由贸易区的某些功能提供试点经验。
优惠税收政策有助于促进产业加快发展
《规划》规定，“在制定产业准入及优惠目录的基础上，对平潭符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。”这是对现行企业所得税制的重大突破，也是中央赋予平潭所有税收优惠政策中含金量最大的一个政策，使平潭成为继西部地区、横琴新区之后，全国第三个实行这一优惠政策的区域。
实行15%低税率优惠，对发展电子信息、新材料、新能源等高新技术产业以及现代服务业、吸引台湾企业和大型跨国企业在平潭设立营运总部，具有十分明显的竞争优势。
“对注册在平潭的航运企业从事平潭至台湾的两岸航运业务取得的收入，免征营业税”，内涵超过了相关的规定，与财政部、国家税务总局《关于海峡两岸海上直航营业税和企业所得税政策的通知》仅对台湾航运公司免税相比，扩大了免税范围。这对鼓励航运企业来平潭注册并从事平潭至台湾的两岸航运业务具有较大吸引力，有利于建立以平潭为节点的两岸往来快速便捷的综合交通体系，将平潭建设成为两岸交流交往、直接“三通”的重要通道。
“对注册在平潭的保险企业向注册在平潭的企业提供国际航运保险业务取得的收入，免征营业税政策”，目前中央仅赋予上海和平潭这一优惠政策，这对平潭吸引保险企业入驻是十分有利的契机，特别是鼓励台湾保险企业入驻平潭，既有利于平潭发展金融保险业，也为我国国际航运保险业务的发展积累经验。
“对注册在平潭的企业从事离岸服务外包业务取得的收入，免征营业税政策”，使平潭成为我省除厦门市外第二个享受这一政策的地区，这对平潭发展离岸服务外包业务等现代服务业是难得的机遇，特别是吸引台湾投资者在平潭设立企业从事离岸服务外包业务、对接台湾高科技产业将起到积极的促进作用。
“对注册在平潭的符合规定条件的现代物流企业享受现行试点物流企业按差额征收营业税政策”，可降低试点物流企业税收负担，消除营业税重复征税的问题，对平潭加快发展现代物流、商贸流通等服务业具有积极意义。
着力打造方便投资者的“第二生活圈”
台湾居民个人所得税政策方面，为了尽量消除两岸个人所得税法的差异带来税负差异的影响，将平潭打造成台湾同胞“第二生活圈”，吸引更多的台湾同胞来平潭投资就业生活，《规划》同意“对在平潭工作的台湾居民涉及的个人所得税问题，暂由福建省人民政府按内地与台湾个人所得税负差额对台湾居民给予补贴，纳税人取得的上述补贴免征个人所得税”，对台湾居民而言在大陆地区执行上述政策并获得国务院的批准尚属全国首例。
购买台湾小商品限额免税政策方面，平潭将参照现行大嶝对台小商品交易市场模式，设立一个台湾小商品交易市场，对进入交易市场购买台湾小商品的个人实行限额免税。平潭对台小商品交易市场具体的管理办法以及免税商品清单、免税金额将由海关总署等部门制定。该项政策正式出台后，不仅可以吸引大量岛外旅客来平潭旅游购物从而促进平潭旅游业的发展，还将为在平潭生活居住的台湾居民购买他们习惯使用的日用品提供实实在在的便利。（王永珍）
[Page]《平潭综合实验区总体发展规划》解读⑦
先行先试 加快体制机制改革创新
——省发展改革委有关负责人解读平潭《规划》
“《平潭综合实验区总体发展规划》提出‘体制机制改革创新的示范区’，明确了平潭改革创新的任务和体制机制先行先试的权利。”省发展改革委有关负责人日前接受记者采访时说。
《规划》明确提出，加快平潭在经济、社会、行政管理等方面的体制机制改革创新，在一些重点领域和关键环节先行先试，争取率先取得突破，为我国新时期深化改革发挥示范作用。到2015年，平潭综合实验区开发开放的体制机制基本建立，全方位开放的格局初步形成。
这位负责人认为，《规划》提出“先行先试”，这是平潭未来继续发展的方向和灵魂所在。所谓“先行”，就是在没有可借鉴的模式和经验中闯出一条新路；所谓“先试”，就是要把平潭作为开放开发的试验田，在相关法律与政策框架内，大胆探索，创造性突破。
抓住重点率先取得突破
“先行先试应重点从经济角度切入、突破。”这位负责人说，“不管是率先实行审批管理‘零收费’，还是‘大部门制’办公打造高效率的服务，这些行政管理体制的改革，其前提和根本是产业发展。”
目前，平潭的两岸高新技术产业园开发区建设进展顺利，下一步，要健全推进产业深度对接机制，接受台湾新一代技术密集型产业和现代服务业转移；加快构建以平潭为节点的两岸便捷往来综合交通体系，建设低碳技术开发基地、科技示范区、文化创意产业合作基地和平潭“智慧岛”；探索设立两岸产权交易市场。在社会事业领域，要不断完善，推进两岸合作兴办医疗卫生设施，抓紧创办两岸合作的平潭海洋大学和平潭产业创新联合研究院。
“政府还要重视营造投资环境。”他说，下一步，将率先实行审批管理“零收费”和企业设立“登记制”等制度，创新城市管理、市场管理、行业管理有机结合的新模式，探索通过委任、选任或招聘等方式吸引台湾人士参与实验区管委会以及政府和社会层面的管理、社区和基层自治组织的活动。
在保障体系方面，《规划》提出， 健全管理协调机制。按照精简、统一、效能的原则，健全平潭综合实验区管理机构，建立起机构精简、职能综合、结构扁平、运作高效的管理体制和运作机制，为平潭开发开放提供组织保障。这位负责人说：“接下来，应尽快完善实验区管委会工作机构和各功能区管理机构，科学实行大部门体制，建立区县一体、协调运作、有机衔接的政府架构。”
《规划》提出，开展两岸共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益的合作试点，积极探索建立扩大两岸交流合作新的体制机制。对此，这位负责人认为，“平潭需要探索两岸区域合作的新模式。国家提出的‘五个共同’，是平潭独有的。接下来，应加快推进平潭综合实验区综合性立法工作，研究出台合作新模式的相关法制保障和具体政策措施。”
落实特殊优惠政策先行先试
《规划》提出，充分发扬敢为人先、大胆探索、改革创新的精神，努力构建充满活力、富有效率、有利于开发开放的体制机制。
“关键要在先行先试上下工夫。”上述负责人认为，学习贯彻《规划》，要坚持把先行先试和改革创新结合起来，以全新的理念和思维，对国家和省里深化改革的重大举措先行先试，对需要试点探索、具有重大示范带动作用的体制创新先行先试，对加强闽台交流合作的重要事项先行先试。
“要坚持在积极拓展作为中先行先试。” 他说，省发展改革委已决定将实验区列为改革联系点，进一步加强业务指导，支持开展各种类型的改革试点。下一步，将加快编制《实验区综合配套改革三年实施计划》，规划近期推进的重点领域改革，进一步突出改革重点，细化改革方案，明确改革目标和近期推进的具体改革内容、改革举措。
《规划》在通关模式、财税支持、投资准入、金融保险、对台合作、土地配套等方面，赋予平潭比经济特区更加特殊、更加优惠的政策。“这要求我们在贯彻落实特殊、优惠政策时坚持先行先试，在经济社会行政管理体制上大胆创新，让各项优惠政策发挥更大的效用。”他说。
通关方面，《规划》明确了“实施‘一线’放宽、‘二线’管住、人货分离、分类管理的管理模式。” 这位负责人表示，下一步应研究制定具体监管方案和通关管理办法，积极创新通关制度和措施。在新的通关制度实施前，要先行落实不受其约束的其他优惠政策。其他特殊、优惠政策也要抓紧先行先试，包括抓紧落实各项税收优惠政策，积极研究完善融资租赁企业的税收政策，争取尽早开展试点；深化各项前期工作，建设平潭的台湾小商品交易市场；结合海峡两岸经济合作框架协议后续商谈，积极研究在平潭先行先试放宽台资市场准入条件和股比限制等政策；大力引进台湾金融机构在平潭设立经营机构，开展各项金融试点业务；落实方便两岸直接往来和方便台胞就业生活的各项政策措施；深入开展平潭土地管理改革综合试点，积极探索土地管理改革新举措、新政策。（李珂）