新华社信箱·十七届六中全会《决定》解读（1-91）

    编者按：党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革　推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。《决定》提出了全面贯彻党的十七大精神，认真总结文化改革发展取得的丰硕成果和宝贵经验，明确了文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措，是新形势下推进文化改革发展的纲领性文件。

　　新华社从10月29日起开设“新华社信箱·十七届六中全会《决定》解读”专栏，对《决定》的主要内容、精神实质和重大意义进行解读，敬请关注。

目  录

    一、为什么党的十七届六中全会研究部署深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣问题?

    二、为什么说中国共产党从成立之日起，就既是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，又是中国先进文化的积极倡导者和发展者？

    三、我们党的文化工作在革命、建设、改革各个历史时期发挥了哪些不可替代的重大作用？

    四、改革开放特别是党的十六大以来我国文化建设取得了哪些新成就？ 

    五、为什么必须自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求？

    六、如何认识推动社会主义文化大发展大繁荣既具备许多有利条件，也面临一系列新情况新问题？

    七、怎么理解社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜？

    八、为什么说没有文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族精神力量的充分发挥，一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林？

    九、为什么说在新的历史起点上深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，关系实现全面建设小康社会奋斗目标，关系坚持和发展中国特色社会主义，关系实现中华民族伟大复兴？

    十、如何准确把握我国经济社会发展新要求，准确把握当今时代文化发展新趋势，准确把握各族人民精神文化生活新期待？

    十一、为什么必须坚持中国特色社会主义文化发展道路？

    十二、为什么要坚持社会主义先进文化前进方向？

    十三、为什么必须以科学发展为文化改革发展的主题？

    十四、为什么必须以建设社会主义核心价值体系为文化改革发展的根本任务？

    十五、为什么必须以满足人民精神文化需求为文化改革发展的出发点和落脚点？

    十六、为什么必须以改革创新为文化改革发展的动力？

    十七、为什么要培养高度的文化自觉和文化自信？

    十八、为什么要提出建设社会主义文化强国战略目标？

    十九、到2020年我国文化改革发展的奋斗目标是什么？

    二十、如何准确把握推进文化改革发展的重要方针？

    二十一、为什么必须把贴近实际、贴近生活、贴近群众作为文化改革发展的重要方针？

    二十二、为什么要把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面？

    二十三、为什么要坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮？

    二十四、为什么要毫不动摇地坚持马克思主义基本原理，紧密结合中国实际、时代特征、人民愿望，用发展着的马克思主义指导新的实践？

    二十五、如何推动学习实践科学发展观向深度和广度拓展？

    二十六、为什么要大力推进马克思主义学习型政党建设？

    二十七、为什么要实施中国特色社会主义理论体系普及计划？

    二十八、如何深刻认识中国共产党领导和中国特色社会主义制度的历史必然性和优越性?

    二十九、如何大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神？

    三十、如何深入开展社会主义荣辱观宣传教育？

    三十一、如何深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务？

    三十二、如何做好青少年思想道德教育工作？

    三十三、为什么要深入开展学雷锋活动？

    三十四、为什么要把诚信建设摆在突出位置？

    三十五、为什么在文化创作生产中必须全面贯彻“二为”方向和“双百”方针？

    三十六、如何引导文化工作者牢记为人民服务、为社会主义服务的神圣职责，坚持正确文化立场？

    三十七、为什么说坚持和发展中国特色社会主义必须大力发展哲学社会科学？

    三十八、为什么要实施哲学社会科学创新工程？

    三十九、如何提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力?

    四十四、为什么必须按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求 大力发展公益性文化事业？

    四十五、如何完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系？

    四十六、为什么要引导和鼓励社会力量参与公共文化服务？

    四十七、为什么要加快构建现代传播体系？

    四十八、为什么要整合有线电视网络？

    四十九、为什么要建设优秀传统文化传承体系？

    五十、如何加强文化遗产保护？

    五十一、如何发挥国民教育在文化传承创新中的基础性作用？

    五十二、如何繁荣发展少数民族文化事业？

    五十三、为什么要加快城乡文化一体化发展？

    五十四、如何深入实施文化惠民工程？

    五十五、为什么发展文化产业必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一？

    五十六、为什么要推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点？

    五十七、为什么要推进文化产业结构调整？

    五十八、为什么要加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业支持力度，打造知名品牌？

    五十九、为什么必须毫不动摇地支持和壮大国有或国有控股文化企业？

    六十、为什么要在国家许可范围内为社会资本进入文化产业领域，营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境？

    六十一、如何深入实施科技带动战略，增强自主创新能力？

    六十二、为什么要扩大文化消费，提高基层文化消费水平？

    六十三、为什么要创新投融资体制 支持国有文化企业面向资本市场融资？

    六十四、为什么要创新公共文化服务设施运行机制？

    六十五、为什么要促进文化产品和要素在全国范围内合理流动?

    六十六、为什么要发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式?

    六十七、如何深化文化行政管理体制改革？

    六十八、为什么要完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制?

    六十九、如何发掘城市文化资源 发展特色文化产业 建设特色文化城市？

    七十、为啥坚持主管主办制度 落实谁主管谁负责和属地管理原则？

    七十一、为什么要继续执行文化体制改革配套政策?

    七十二、如何继续实施“四个一批”人才培养工程和文化名家工程?

    七十三、如何为优秀人才脱颖而出、施展才干创造有利制度环境?

    七十四、为什么要鼓励和扶持高等学校和中等职业学校优化专业结构，与文化企事业单位共建培养基地?

    七十五、为什么要重视发现和培养社会文化人才，对非公有制文化单位人员评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励同等对待?

    七十六、为什么要落实国家荣誉制度抓紧设立国家级文化荣誉称号?

    七十七、怎样通过制定实施规划来加强基层文化人才队伍建设?

    七十八、如何壮大文化志愿者队伍？

    七十九、为什么要重视加强文化人才队伍的职业道德建设和作风建设？

    八十、怎样鼓励文化工作者特别是文化名家、中青年骨干深入实际、深入生活、深入群众？

    八十一、为什么说加强和改进党对文化工作的领导是推进文化改革发展的根本保证？

    八十二、为什么必须把文化建设纳入经济社会发展总体规划?

    八十三、如何深入做好文化领域知识分子工作?

    八十四、为什么强调加强领导班子思想政治建设，确保文化阵地导向正确？

    八十五、各级领导干部如何加强文化理论学习和文化问题研究,提高文化素养,努力成为领导文化建设的行家里手?

    八十六、如何发挥文化事业单位、国有和国有控股文化企业党组织的领导核心和政治核心作用?

    八十七、为什么要重视文化领域非公有制经济组织、新社会组织党的组织建设?

    八十八、为什么必须建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局？

    八十九、为什么说人民是推动社会主义文化大发展大繁荣最深厚的力量源泉？

    九十、如何广泛开展群众性文化活动？

    九十一、怎样在全社会营造鼓励文化创造的良好氛围，让蕴藏于人民中的文化创造活力得到充分发挥?

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一、 为什么党的十七届六中全会研究部署深化文化体制改革、

推动社会主义文化大发展大繁荣问题？

      新华网北京10月29日电 文化是民族的血脉，是人民的精神家园。我们党历来高度重视文化建设，高度重视发挥先进文化引领前进方向、凝聚奋斗力量、推动事业发展的重大作用。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党都结合时代条件，围绕党的中心任务，提出自己的文化纲领、文化目标、文化政策，大力推进文化建设，有力促进了党和人民事业发展。在新的国内外形势下，党的十七届六中全会研究部署深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮，对夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。

　　第一，深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣是全面贯彻落实党的十七大精神的需要。面对国内外形势新变化、我国经济社会发展新要求、我国各族人民过上更好生活新期待以及我国文化建设面临的新情况新问题，要全面贯彻落实党的十七大精神，就必须在我们党领导文化工作丰富经验尤其是党的十六大以来文化改革发展新鲜经验的基础上，进一步繁荣发展社会主义文化，进一步增强国家文化软实力，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强思想保证、强大精神力量、有力舆论支持、良好文化条件。

　　第二，深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣是顺利实现“十二五”时期发展目标的需要。“十二五”规划提出了以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线、深化改革开放、保障和改善民生、为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础的总要求，并对大力发展文化事业、加快发展文化产业作出了部署。做大做强我国文化产业，推动文化产业实现跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，符合科学发展理念，有利于促进中国特色社会主义事业全面协调可持续发展。

　　第三，深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣是切实解决当前文化建设面临的突出矛盾和问题、推进全面建设小康社会进程、加快实现社会主义现代化的需要。改革开放３０多年来，我国文化改革发展的巨大成就不容置疑，但与经济社会发展的要求和人民群众的期待相比还有一定差距，束缚文化发展的一些深层次矛盾和问题还没有根本解决。只有加快推进文化改革发展，切实解决束缚文化生产力发展的突出矛盾和问题，解放和发展文化生产力，才能进一步兴起社会主义文化建设新高潮，推动文化繁荣发展，扭转文化发展与经济社会发展和人民群众精神文化需求不相适应的状况，确保全面建设小康社会奋斗目标顺利实现，不断推进中国特色社会主义伟大事业。

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二、为什么说中国共产党从成立之日起，

就既是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，

又是中国先进文化的积极倡导者和发展者？

      新华网北京10月30日电　理解《决定》提出的重要论断，可以从以下三个方面来把握。

　　第一，中国共产党从成立之日起，就是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。党的“两个先锋队”性质决定了中国共产党既是中华民族优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，又是中国先进文化的积极倡导者和发展者。中华优秀传统文化由衰微走向重振，是从马克思主义传入中国开始的，是以马克思主义为理论武器的中国共产党人启动的。从这时起，近代世界历史上那种看不起中国人、看不起中国文化的时代就开始完结了。中华优秀传统文化哺育了中国共产党，中国共产党也一直是中华优秀传统文化最坚定的忠实传承者和弘扬者；作为中国工人阶级的先锋队，中国共产党的诞生是先进文化在中国传播、发展的必然结果，不仅代表中国先进生产力发展要求走上历史舞台，而且一直以代表着人类社会文明进步的先进文化为指导、以倡导和发展先进文化为己任。

　　第二，中国共产党从成立之日起，就始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。正是中国共产党最早发现，近代中国之所以出现“三千年未有之大变局”，根本原因在于封建制度之腐朽没落，在于小农生产方式效率低下，在于帝国主义对我国的侵略掠夺。中国共产党立足中国实际，着眼世界文化发展前沿，发扬中华文化的优秀传统，汲取世界各民族文化的优长，与人民同心，与时代同步，高扬主旋律，在内容和形式上积极创新，不断取得丰硕成果，使中华文化在现代以来奏响了堪称华夏五千年文明历程的辉煌乐章。中国共产党不仅始终代表中国先进生产力的发展要求，而且始终代表中国先进文化的前进方向，走在发展先进文化的前列，在实践中把党对发展先进文化的意志和目标转化为现实的领导能力、建设能力和实践能力。

　　第三，中国共产党从成立之日起，就自觉肩负起带领中国人民争取民族独立、人民解放，实现国家富强、人民富裕，推进中华民族走向伟大复兴的历史使命。中华文化繁荣兴盛是中华民族伟大复兴的有机组成部分，中华民族伟大复兴也必然伴随着中华文化繁荣兴盛。我们党以高度的文化自觉，始终走在时代前列，推动实现中华文化繁荣兴盛，以先进文化为指导，积极倡导和发展中国先进文化，为民族复兴提供科学理论指导；以民族文化为土壤，忠实传承和弘扬中华优秀传统文化，建设中华民族共同精神家园。

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三、我们党的文化工作在革命、建设、改革各个历史时期

发挥了哪些不可替代的重大作用？

      新华社北京10月31日电  我们党是一个具有高度文化自觉的现代政党，始终高度重视和加强文化工作。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党都发挥了运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量、推动事业发展方面的不可替代的重大作用。

    90年来，无论是在革命战争年代还是在和平建设、改革开放时期，我们党都紧密结合时代条件，站在时代前列，从实现党的中心任务出发，阐明文化纲领和奋斗目标，提出切实有效的文化政策，团结带领全国各族人民弘扬中华文化、发展先进文化，不断以思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就，有力地推动党和人民事业向前发展。

    90年来，我们党的文化工作始终把马克思主义作为根本指导思想，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来，不断推进马克思主义中国化时代化大众化，系统回答了在一个半殖民地半封建的东方大国，如何实现新民主主义革命和社会主义革命的问题，系统回答了在中国这样一个十几亿人口的发展中大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等一系列重大问题，为我们党紧紧依靠人民完成新民主主义革命，实现民族独立、人民解放，为我们党紧紧依靠人民完成社会主义革命，确立社会主义基本制度，为我们党紧紧依靠人民进行改革开放新的伟大革命，开创、坚持、发展中国特色社会主义提供了强大的思想理论指导。

    90年来，我们党的文化工作始终高举中国先进文化的前进旗帜，运用文化的力量团结凝聚全国各族人民不懈奋斗，为不断开创革命、建设、改革各个历史时期伟大事业新局面，为推动中国社会相继实现从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，提供了强大思想保证和精神动力。

    90年来，我们党的文化工作在各个历史时期都发挥了不可替代的重大作用。仅以抗战文艺为例，在我们党领导的全民参与的抗日救亡运动中，我们党的文艺工作如同一个强大而坚固的战场，真正成为团结人民、教育人民，打击敌人、消灭敌人的有力武器，真正发挥出“轻骑兵”的作用，一大批宣传性、鼓动性极强的抗战歌曲，对宣传全民抗战起到了十分重要的鼓舞和激励作用。比如，中华人民共和国的成立，使具有五千多年文明历史的中华民族从此进入了发展进步的历史新纪元。在社会主义建设时期，我们党的文化工作在确定指导思想、明确政治方向，激发建设热情、推动生产发展，确定文化建设方向、提高人民素质等方面发挥了极其重要的作用。比如，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。改革开放历史新时期的开启，就是我们党的文化工作吹响了时代号角，以真理标准问题大讨论为思想先导的。1978年在我们党领导下首先在思想理论文化界展开的真理标准问题大讨论，极大地推动了全国性的马克思主义思想解放运动，为具有划时代意义的党的十一届三中全会作了重要的思想准备，为我们党重新确立马克思主义的思想路线、政治路线、组织路线奠定了基础，在党和国家的历史进程中产生了重大而深远的影响。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。改革开放以来，我们党的文化工作始终与时代同步伐，积极开拓文化发展新天地，呈现出繁荣发展的良好态势。

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四、改革开放特别是党的十六大以来我国文化建设取得了哪些新成就？ 

      新华社北京11月1日电 改革开放特别是党的十六大以来，我们党始终把文化建设放在党和国家全局工作重要战略地位，坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合，促进文化事业和文化产业同发展，推动文化建设不断取得新成就，走出了中国特色社会主义文化发展道路。《决定》从5个方面科学概括了改革开放特别是党的十六大以来我国文化建设取得的显著成就。

　　第一，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进马克思主义中国化时代化大众化，形成和发展了中国特色社会主义理论体系，为开辟和拓展中国特色社会主义道路、确立和完善中国特色社会主义制度提供了科学理论指导。

　　第二，坚持推进社会主义核心价值体系建设，用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固了全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。

　　第三，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，发扬广大人民群众和文化工作者的创造精神，推动优秀文化产品大量涌现，丰富了人民精神文化生活。

　　第四，坚持推进文化体制改革，创新文化发展理念，解放和发展文化生产力，推动文化事业全面繁荣、文化产业健康发展，大幅度提高了人民基本文化权益保障水平，大幅度提高了文化在经济社会发展中的地位和作用。通过文化体制改革，打破了长期束缚文化生产力的制度和体制藩篱，全国已注销经营性文化事业单位4000多家，核销事业编制18万个以上；覆盖城乡的公共文化服务体系框架基本建立，公共文化服务渠道和方式进一步拓展；文化产业日益成为新的经济增长点，全国文化产业增加值2004年至2010年年平均现价增长速度超过23％，2010年突破1.1万亿元，占国内生产总值比重为2.75％。

　　第五，坚持发展多层次、宽领域对外文化交流格局，借鉴吸收人类优秀文明成果，实施文化走出去战略，不断增强中华文化国际影响力，向世界展示了我国改革开放的崭新形象和我国人民昂扬向上的精神风貌。我国已与145个国家签订了政府间文化合作协定，海外文化阵地建设不断加强，文化产品和服务进出口逆差逐步减少，图书版权进出口比例由2003年的9:1下降为2010年的3:1。

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五、为什么必须自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、

发展是党执政兴国第一要务的重要内容，

作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求？

      新华社北京11月2日电 经过新中国成立特别是改革开放以来的不懈努力，我国综合国力大幅度增强，人民物质文化生活水平大幅度提高。但是，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。

　　在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，总体而言，就是要贯彻以人为本理念，实现中国特色社会主义事业全面进步，实现城乡、区域、经济社会协调发展。文化发展以科学发展为主题，是坚持科学发展的重要组成部分。具体来说，就是要在文化建设中更加注重以人为本，紧紧围绕满足人民不断增长的精神文化需求，加快发展公益性文化事业，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务，进一步繁荣文化产业，更好满足人民多样化多层次多方面精神文化需求；就是要更加注重全面协调可持续发展，增加农村和边远地区、贫困地区文化服务总量，缩小城乡、区域文化发展差距，实现城乡文化一体化发展，着力解决农民工等群体精神文化生活贫乏问题；就是要更加注重统筹兼顾，正确认识和处理人民群众基本文化需求与多样化多层次多方面文化需求的关系、文化两种属性与两个效益的关系、弘扬主旋律与提倡多样化的关系、文化体制改革与文化发展的关系、文化与经济的关系、政府作用与调动全社会力量参与文化建设的关系、民族文化与外来文化的关系、促进繁荣与加强管理的关系、文化与科技的关系、充分调动广大文化工作者积极性与培养造就大批文化领域创新型复合型外向型科技型等新型人才的关系等，努力做到两手抓、两加强，实现社会效益和经济效益有机统一、文化事业和文化产业共同发展，推动社会主义文化大发展大繁荣；就是要更加注重保障和改善民生，及时把文化发展成果转换成民生福利，让广大人民群众感受到文化改革发展实实在在的好处，衷心拥护文化改革发展各项政策措施，形成人民文化建设主体作用的充分发挥和人民共享文化改革发展成果相辅相成的良性循环；就是要不断提高全民族文明素质，不断巩固中国特色社会主义共同理想信念，以人的全面发展调动和凝聚起推动社会全面进步、实现中华民族伟大复兴的强大力量。

　　当今时代，文化的经济功能明显增强，经济的文化含量不断提高，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，文化产业对经济增长和转变经济发展方式的贡献越来越大，充分发挥文化产业所具有的优结构、扩消费、增就业、促跨越、可持续的独特优势和突出特点越来越重要。要抓住文化产业这个调整经济结构、转变经济发展方式的重要突破口，大力促进文化消费，以文化产业跨越式发展为产业结构整体优化升级作出应有贡献，提高绿色产业在产业结构中的比重，推动文化及其相关产业成为现代服务业的主体和国民经济支柱性产业，推动经济社会全面协调可持续发展。

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六、如何认识推动社会主义文化大发展大繁荣既具备许多有利条件，

也面临一系列新情况新问题？

      新华社北京11月3日电 经过新中国成立特别是改革开放以来的探索和发展，我国文化建设不仅取得了巨大成就，而且积累了宝贵经验。最重要的是，我们已经形成了一套指导文化建设的科学理念，已经走出了一条中国特色社会主义文化发展道路。

　　同时，也要看到，总体而言，我国文化发展同经济社会发展和人民日益增长的精神文化需求还不完全适应，妨碍文化大发展大繁荣的体制机制障碍还没有完全破除，文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能还没有得到充分发挥，我国作为世界第二大经济体和文化资源丰厚的文明大国的国际文化影响还没有得到充分体现，根本扭转一些地方和部门对文化建设重要性和紧迫性认识不足、重视不够、投入不力的状况还需要付出很大努力。最突出的是：

　　第一，一些地方和部门对文化建设重要性、必要性、紧迫性认识不够，文化在推动全民族文明素质提高中的作用亟待加强。对推动文化改革发展说起来重要、做起来次要、忙起来不要的情况依然存在，文化建设和经济建设“一手软、一手硬”的问题相当突出，把文化发展同经济社会发展一同规划落实、一同督察考核还需要一定努力，通过完善政绩考核评价体系和干部选拔任用机制落实加强文化改革发展各项部署还有大量工作要做。

　　第二，一些领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员人生观、价值观扭曲，用社会主义核心价值体系引领社会思潮更为紧迫，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础任务繁重。

　　第三，舆论引导能力需要提高，网络建设和管理亟待加强和改进。一些新闻报道忽视社会导向，片面追求轰动效应和收视率、购买率。互联网等新兴媒体既是文化发展繁荣的新平台，也可能被各种力量用来作为传播不良信息、淫秽色情内容乃至煽动暴力犯罪活动的便利工具。加强舆论引导、依法管理好互联网等新兴媒体迫在眉睫。

　　第四，有影响的精品力作还不够多，文化产品创作生产引导力度需要加大。文化作品总体质量不高，一些文艺作品迎合低级趣味，反映中华民族伟大复兴这一重要而关键时期的划时代史诗性的经典巨著依然缺乏，人民群众多样化多层次多方面精神文化需求还没有得到充分满足。

　　第五，公共文化服务体系不健全，城乡、区域文化发展不平衡。公共文化服务总量不足、分布不均、保障不全。公共文化基础设施欠账较多，还没有实现全覆盖。尤其是农村和偏远地区公共文化基础设施严重落后，部分社会群体尤其是农民工文化生活贫乏，保障人民基本文化权益、实现城乡文化一体化发展还有大量工作要做。

　　第六，文化产业规模不大、结构不合理，束缚文化生产力发展的体制机制问题尚未根本解决。文化产业缺乏核心技术和自主创新能力，文化产业规模、结构和国际竞争力、国际影响力同我国经济实力不相称，文化市场体系和产业体系尚不完善，还有不少束缚文化产业发展的体制机制障碍急需破除。

　　第七，文化走出去较为薄弱，中华文化国际影响力需要进一步增强。文化贸易严重逆差同我国总体对外贸易大量顺差的局面很不协调，文化产业全面适应激烈的国际文化竞争尚需时日，开拓国际文化空间的能力亟待提高。

　　第八，文化人才队伍建设急需加强。文化发展高端领军人才尤其是善于开拓新领域的拔尖创新人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才、适应文化走出去需要的国际化人才依然缺乏，严重制约文化事业和文化产业繁荣发展。

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七、怎么理解社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜？

      新华社北京11月4日电 旗帜问题至关重要，旗帜就是方向，旗帜就是形象。坚持什么样的文化方向，推动建设什么样的文化，是一个政党在思想上精神上的根本问题。它鲜明地反映了一个政党的理想信念、根本方向和精神境界。

　　马克思主义政党从诞生之日起，就强调自己是一个以先进文化武装的现代政党。在马克思、恩格斯把正义者同盟改组成共产主义者同盟的时候，就已经指出共产党是由科学的世界观武装起来的工人阶级政党。他们所进行的理论工作，都是为工人阶级政党提供科学的理论指南。列宁更明确地指出，马克思主义政党不仅是工人阶级的政党，而且必须是坚持马克思主义并且明确自己是为共产主义而奋斗的工人阶级政党。他把这样的马克思主义政党称为“工人阶级先锋队”。马克思主义政党的性质决定了她必然要不懈地追求和选择顺应先进社会生产力发展要求、反映人类社会历史发展规律和趋势的社会主义先进文化。社会主义先进文化成为马克思主义政党思想精神上的旗帜，深刻揭示了马克思主义政党必然具备代表社会主义先进文化前进方向的角色特征和本质属性。

　　中国共产党自成立之日起，就始终坚定地以马克思主义为指导，始终代表中国先进文化前进方向。中国共产党高举马克思主义政党思想精神上的旗帜展示自己的形象，表明自己的先进性，努力建设和弘扬符合人类社会发展根本方向，反映中国革命、建设、改革要求的先进文化。

　　在当代中国，发展社会主义先进文化，是建设中国特色社会主义的应有之义，是推动我国经济社会发展的必然要求，是实现中华民族伟大复兴的显著标志。发展社会主义先进文化，就是要发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化；就是要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，坚持以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人，更好满足人民精神需求、丰富人民精神世界、增强人民精神力量；就是要立足于改革开放和社会主义现代化建设的实践，着眼于世界文化发展的前沿，发扬民族文化的优秀传统，汲取世界各民族的长处，在内容和形式上积极创新，不断增强中国特色社会主义文化的吸引力和感召力。

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八、为什么说没有文化的积极引领，

没有人民精神世界的极大丰富，

没有全民族精神力量的充分发挥，

一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林？

      新华网北京11月5日电　文化是民族凝聚力的重要纽带，是民族创造力的重要源泉，是民族素质的重要体现。一个民族要充满生机活力、实现繁荣富强、在世界上拥有巨大影响力和吸引力，必须充分发挥文化的强大力量。

　　第一，只有以先进文化为引领，一个国家、一个民族才能顺应时代要求，走在历史潮流的前头。从中国共产党成立之日起，中国正是因为找到了马克思主义的真理，有了先进文化的引领，并结合中国实际形成了毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，才在革命、建设、改革各个历史时期取得了巨大成功，迈上了跻身世界强国之林的正确道路。同样，展望未来，中国繁荣富强、中华民族伟大复兴、中国人民富裕幸福都离不开社会主义先进文化的引领。

　　第二，只有具备共同思想道德基础，一个国家、一个民族才能凝聚起团结奋斗的共同意志和力量，实现国家崛起、民族复兴的宏伟目标。改革开放以来，中国人民紧密团结在中国特色社会主义伟大旗帜之下，以改革创新精神充分焕发出创造美好生活的热情和能量，进行人类历史上规模空前的伟大探索和实践，才在短短３０多年内使十几亿人口稳定走上富裕幸福的康庄大道，走出了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，巩固和发展了中国特色社会主义制度，为中华民族伟大复兴奠定了根本思想、制度和物质基础。中华民族的光明未来仍然有赖于民族精神的充分发挥和民族力量的高度凝聚。

　　第三，只有在经济社会发展的同时实现文化繁荣发展，一个国家、一个民族才能全面提高全民族素质，同步实现社会全面进步和人的全面发展。民族的精神说到底体现为人民的精神。一个充实自信、有精神力量和强大魅力的民族，必然是一个由具有高度自信并具有较高思想道德素质和科学文化素质的人民构成的民族。

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九、为什么说在新的历史起点上深化文化体制改革、

推动社会主义文化大发展大繁荣，

关系实现全面建设小康社会奋斗目标，

关系坚持和发展中国特色社会主义，

关系实现中华民族伟大复兴？

      新华社北京11月6日电 全面建设小康社会奋斗目标，是党的十六大在我国已经实现社会主义现代化建设“三步走”战略部署前两步的情况下，根据新的发展要求提出来的，有两方面基本含义，一是要惠及十几亿人民，二是要在更高水平上实现社会全面进步和促进人的全面发展。党的十七大根据形势发展变化提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。这次全会根据十七大精神和新的形势提出了到2020年文化改革发展的奋斗目标。文化繁荣发展从来就是全面建设小康社会奋斗目标的重要组成部分，也是全面建成小康社会的重要条件。

　　中国特色社会主义事业是包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设在内的事业，文化建设是中国特色社会主义事业四大支柱之一，承担着为中国特色社会主义事业的发展提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件的重要任务。没有社会主义先进文化的引领，就没有中国特色社会主义的正确方向；没有正确思想理论的武装，就没有追求国家富强、民族复兴、人民幸福的强大动力和合力；没有主流价值舆论的影响，就没有一个民族、一个国家、一个社会的昂扬正气、蓬勃朝气、浩然正气；没有繁荣发展的文化事业和文化产业，就没有社会的全面进步和人的全面发展。

　　党的十七大指出，中华民族伟大复兴必然伴随中华文化繁荣兴盛。这既是深刻的历史哲理，也是重要的工作要求。所以，必须从实现中华民族伟大复兴的历史高度来认识文化建设的重要地位来理解文化改革发展的战略意义，以高度的历史责任感、使命感、紧迫感，树立起高度的文化自觉和文化自信，更好承担起传承中华民族优秀传统文化、推动中华文化繁荣兴盛的历史使命，大力弘扬中华优秀文化传统，从中汲取丰厚滋养，大力弘扬五四运动以来的革命文化传统，从中获取强大动力，大力弘扬以改革创新为核心的时代精神以及改革开放以来文化领域形成的一系列新思想新观点新风尚，不断焕发青春朝气，大胆吸收借鉴一切有利于我国发展的有益经验和优秀成果，大胆学习运用一切最新文化理念和科技成就，立足中国特色社会主义事业伟大实践，努力发展具有中国特色、中国风格、中国气派的优秀文化，不断增强中华文化的民族性、包容性、时代性，在中华民族伟大复兴历史进程中建设中华民族共有精神家园。

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十、如何准确把握我国经济社会发展新要求，

准确把握当今时代文化发展新趋势，

准确把握各族人民精神文化生活新期待？

      新华社北京11月7日电  当前，我国已经进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。下一步的发展，关键是要攻克长期形成的阻碍社会生产力发展的体制机制障碍，加快构建起充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；关键是要加快转变经济发展方式，实现产业结构优化升级；关键是要保障和改善民生，让广大人民群众共享改革发展成果；关键是要提高全民族文明素质，不断巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。加快文化体制改革，破除阻碍文化生产力发展的体制机制障碍，是实现文化事业繁荣、文化产业跨越式发展的重要任务。

　　当今世界正处在大发展大变革大调整时期，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显。近年来，随着我国经济社会快速发展，我国发展道路和发展模式得到越来越多国家肯定和认同，中华文化在国际上的影响越来越大。但是，总体上看，中华文化走出去还存在很多障碍，在国际上的影响力还相当有限，我国文化产业的实力和竞争力更是与日趋激烈的国际竞争不相称。通过加快推进文化改革发展，在借鉴吸收世界一切文明成果的基础上尽快壮大我国文化产业，推动中华文化走出去，提高中华文化国际竞争力和影响力，是当今时代文化发展新趋势给我们提出的紧迫课题。

　　随着人民生活水平提高，人们的精神文化需求和权益保障意识日益增强，期待健全公共文化服务体系、提高公共文化服务水平；人们精神文化需求的多样性多层次多方面要求日益突出，期待文化市场丰富多彩、文化产业繁荣发展；人们期待中华文化具有与我国综合实力和国际地位相称的国际影响力。保障人民基本文化权益是由我国社会主义国家性质决定的，通过解放和发展文化生产力把我国文化产业做大做强是发展社会主义市场经济的重大要求，提高中华文化国际影响力是中华民族伟大复兴的历史必然。只有同步推进公益性文化事业和文化产业又好又快发展，推动社会主义文化大发展大繁荣，推动中华文化走向世界，才能满足各族人民群众精神文化新期待，抓住和用好我国发展的重要历史机遇期，创造出社会主义先进文化繁荣发展、民族精神力量充分发挥、人民精神世界极大丰富、中华民族以巍然英姿屹立于世界民族之林的良好局面。

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十一、为什么必须坚持中国特色社会主义文化发展道路？

      新华社北京11月8日电 道路问题是关系文化兴衰成败第一位的问题。

　　“走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”，是新时期我们党理论和实践探索的主题和方向。改革开放３０多年来，我们在改革开放和社会主义现代化建设伟大实践中，逐步探索形成了中国特色自主创新道路、中国特色新型工业化道路、中国特色农业现代化道路、中国特色城镇化道路、中国特色社会主义政治发展道路、中国特色反腐倡廉道路等，从不同方面丰富和拓展了中国特色社会主义道路的内涵。党的十七届六中全会提出的中国特色社会主义文化发展道路，是中国特色社会主义道路在文化领域的具体体现和生动实践，也是对这条总道路认识的拓展、丰富和深化。建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，必须坚定不移地走中国特色社会主义道路。同样，建设社会主义文化强国，必须坚定不移地走中国特色社会主义文化发展道路。

　　坚持中国特色社会主义文化发展道路，是发展社会主义先进文化、实现中华文化繁荣兴盛的唯一正确道路。改革开放以来，我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进，立足我国国情和文化改革发展实际，不断探索文化建设的有效途径和办法，提出了一系列指导文化建设的理论观点和方针政策，开创了社会主义文化建设新局面。特别是党的十六大以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视和坚强领导下，文化建设加快发展、日益繁荣，取得历史性重大成就。思想道德建设扎实推进，社会主义核心价值体系日益深入人心，全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础进一步巩固；文化体制改革在试点基础上全面推开，取得决定性进展，极大解放和发展了文化生产力；文化事业空前繁荣，覆盖城乡的公共文化服务体系建设实现大跨越，人民基本文化权益得到更好保障；文化产业健康发展，显示出异军突起的良好态势。事实雄辩地证明，我国文化建设之所以取得如此巨大的成就，根本原因就在于我们党团结带领人民走出了中国特色社会主义文化发展道路。

　　面对我国经济社会发展新要求、当今时代文化发展新趋势和各族人民精神文化生活新期待，坚持中国特色社会主义文化发展道路，必须坚持以马克思主义为指导，坚持社会主义先进文化前进方向；必须发挥人民在文化建设中的主体作用，坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享；必须继承和发扬中华优秀文化传统，大力弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园；必须坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，推动文化事业和文化产业协调发展，在全面建设小康社会进程中、在科学发展道路上奋力开创社会主义文化建设新局面，为把我国建设成为社会主义文化强国而努力奋斗。

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十二、为什么要坚持社会主义先进文化前进方向？

      新华社北京11月9日电  坚持什么样的方向，建设什么样的文化，体现着政党的性质，是文化建设的首要问题。纵观人类发展史，世界各个国家和民族因处于不同的发展阶段，具有不同的经济基础和政治制度，也就拥有不同性质、不同形态的思想文化。当代中国，作为思想文化的主体和主流，社会主义文化居于核心地位，其最大特质是以先进文化为引领。

　　社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜。坚持社会主义先进文化前进方向，是党的先进性的重要体现。回顾历史，在革命、建设、改革各个历史时期，我们党都结合时代条件，围绕党的中心任务，提出自己的文化纲领、文化目标、文化政策，大力推进文化建设，有力促进了党和人民事业发展。在新的历史起点上，我们党要走在时代前列，必须坚守中国特色社会主义的文化立场、文化取向、文化选择，把握文化发展的主动权，大力继承和发展民族文化精华、符合民族特质和时代特点的文化，建设中华民族共有精神家园，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

　　当前，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，坚持社会主义先进文化前进方向的重要性更加凸显，以一元统领多元、以主旋律引领多样化的要求更为迫切。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，遵循社会主义核心价值体系要求，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律、提倡多样化，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，大力弘扬一切有利于国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐的思想和精神，大力发扬艰苦奋斗、劳动光荣、勤俭节约的优良传统，不断发展壮大社会主义主流思想文化，保持我国社会主义文化的先进性和生命力，为坚持和发展中国特色社会主义事业提供强大精神力量。

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十三、为什么必须以科学发展为文化改革发展的主题？

      新华社北京11月10日电《决定》一个突出的亮点，就是在指导思想中鲜明提出“以科学发展为主题”。推动文化科学发展，是党中央紧密结合文化改革发展实际作出的战略部署，是破解文化发展难题、赢得文化发展新优势的战略抉择，对于在新的历史起点上推动社会主义文化大发展大繁荣具有重要意义。对此，我们要深入理解、准确把握。

　　第一，以科学发展为主题是我国文化改革发展实践的科学总结。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，不仅反映了我们党对当今世界发展趋势和中国特色社会主义事业发展方位的科学把握，也反映了我们党对当今文化发展趋势和我国文化建设规律的科学把握，为实现文化大发展大繁荣开辟了道路、指明了方向。

　　第二，以科学发展为主题体现了我们党对国内国际大局的准确把握。经过几十年的发展，我国虽然发生了巨大变化，但基本国情没有变，所处的社会主义初级阶段没有变，社会主要矛盾没有变，国际环境总体于我有利的大趋势没有变。当今世界，文化已经成为衡量社会文明程度和人民生活质量的显著标志。目前，我国文化在国际上的影响力和竞争力与我国国际地位还不相称，与我国深厚的文化底蕴还不相称，我国丰富的文化资源还没有转化为较强的文化竞争力。所有这些，都迫切要求我们必须深入贯彻落实科学发展观，加大文化建设力度，加快文化发展步伐，更好地满足人民精神需求、丰富人民精神世界、增强人民精神力量，更好地提升文化软实力，推动我国尽快从文化资源大国转变为文化强国，使我国在新的国际竞争中立于不败之地。

　　第三，以科学发展为主题是保证文化又好又快发展的必由之路。我们既要看到我国文化建设速度快、成绩大的一面，也要看到在文化布局、文化结构、文化资源配置等方面还存在不少亟待解决问题的一面。在当代中国坚持发展是硬道理的本质要求就是要坚持科学发展，文化建设要破解发展难题、开创发展新局面，就必须深入贯彻落实科学发展观，把科学发展的理念贯穿到文化改革发展的各个方面。

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十四、为什么必须以建设社会主义核心价值体系为文化改革发展的根本任务？

      新华社北京11月11日电  《决定》指出，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，要以建设社会主义核心价值体系为根本任务。这是基于对社会主义核心价值体系地位作用的深刻认识和准确把握，对文化改革发展提出的明确要求和重要遵循。

　　社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。对我国来说，社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，反映中国特色社会主义制度在精神和价值层面的根本要求，在所有价值目标中处于统摄和支配地位。在发展中国特色社会主义的历史进程中，必须把建设社会主义核心价值体系作为重要的基础工程、灵魂工程、战略工程加以推进，以更好地凝魂聚气、强基固本。

　　文化的力量，归根到底来自于凝结其中的核心价值体系的影响力和感召力；不同文化的竞争，本质上是各自代表的核心价值体系的竞争。社会主义核心价值体系是根源于民族优秀历史文化和社会主义先进文化沃土之中，并在现代化建设实践中不断吸收人类文明成果发展起来的，是社会主义文化建设的引领和主导。我们推进社会主义文化建设，最重要、最根本的任务就是建设社会主义核心价值体系。抓好这一根本任务，才能牢牢把握中国先进文化发展趋势和发展要求，确保文化建设始终沿着正确方向前进，使先进文化得到发展、健康文化得到支持、落后文化得到改造、腐朽文化得到抵制，有效巩固和壮大社会主义主流意识形态。抓好这一根本任务，才能在多元中立主导、在多样中谋共识。抓好这一根本任务，才能为我国文化注入奋发向上的精神力量，使我国文化始终保持民族性、时代性、先进性，迸发强劲活力，展示独特魅力，不断增强内在的吸引力和感召力。抓好这一根本任务，才能加快形成自己的文化优势，在激烈国际文化竞争中站稳脚跟、赢得主动，不断提升国家文化软实力、增强中华文化国际影响力。无论是深化文化体制改革，还是推动文化事业和文化产业发展，都要着眼于建设社会主义核心价值体系，突出重点、抓住根本，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

　　现在，国际国内形势正在发生深刻变化，推进社会主义核心价值体系建设的任务更加紧迫。从国际看，世界多极化、经济全球化深入发展，各种思想文化交流交融交锋更加频繁。从国内看，随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会思想意识多元多样多变趋势更加明显，在主流积极健康的同时，一些错误的、消极的思想意识也有所滋长。各种社会思潮此起彼伏，各种价值观念相互交织，一些人信仰淡漠、精神空虚，价值扭曲、道德失范，思想理论领域噪音杂音不时出现。在这样的情况下，大力推进社会主义核心价值体系建设，扩大主流意识形态的影响，任务更加繁重、更加紧迫。我们一定要充分认识建设社会主义核心价值体系的重要性和紧迫性，在推进文化改革发展的实践中始终把建设社会主义核心价值体系作为根本任务抓紧抓好。

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十五、为什么必须以满足人民精神文化需求为文化改革发展的出发点和落脚点？

      新华社北京11月12日电社会主义文化是人民大众的文化，是人民共建共享的文化。“为了谁”、“依靠谁”始终是文化建设的根本问题，决定着社会主义文化的性质和方向。只有坚持大众立场、树立大众视野、立足大众需求，才能使文化之树常青。

　　以满足人民精神文化需求为文化改革发展的出发点和落脚点，是坚持党的根本宗旨的必然要求。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，立党为公、执政为民是我们党的根本执政理念，党的全部任务和责任就是带领广大人民为实现自己的利益而奋斗。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立９０周年大会上指出，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。在新的历史条件下，坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不仅要实现和发展好人民的经济权益、政治权益，而且要保障好人民的文化权益。推进文化改革发展，必须始终坚持以人为本，把保障人民基本文化权益作为根本目的，着力丰富人民精神世界、增强人民精神力量，着力提高人民精神文化生活水平，使社会主义文化建设获得最牢固的群众基础和力量源泉。

　　以满足人民精神文化需求为文化改革发展的出发点和落脚点，是加快全面建设小康社会进程的必然要求。我们要全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，就是既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享受丰富健康的文化生活。随着我国人民物质生活水平持续改善，广大人民群众对自身文化权益的要求和丰富精神文化生活的期待越来越高，文化消费进入快速增长期，文化已经成为改善民生、提高群众幸福指数和生活质量的重要衡量指标。在当前和今后一个时期，相对落后的文化生产与人民日益增长的精神文化需求的矛盾依然是我国文化建设面临的主要矛盾。这就要求我们进一步加快文化改革发展，增强文化发展动力和活力，提高文化产品和服务供给能力，更好保障人民基本文化权益，促进人的全面发展。

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十六、为什么必须以改革创新为文化改革发展的动力？

      新华社北京11月13日电《决定》把推进文化改革创新放在突出位置，在指导思想中明确提出“以改革创新为动力”。这是因为，文化的繁荣兴盛需要源源不断的动力。这个动力源泉，一是改革，二是创新。只有不断深化文化体制改革，破除阻碍文化发展的体制机制障碍，进一步解放和发展文化生产力，才能焕发文化发展的勃勃生机；只有大力推进文化创新，不断创新文化内容形式、方法手段，营造鼓励创新的良好氛围，才能激发文化发展的旺盛活力；只有把改革创新精神贯穿文化建设全过程各领域，才能更好地促进文化繁荣发展、开创社会主义文化建设新局面。

　　改革是文化繁荣发展的内在要求，是解放和发展文化生产力的必由之路。党的十六大以来，我国文化体制改革深入推进，步伐不断加快、力度不断加大，在一些重点领域和关键环节取得了重要突破，改革成效日益显现。事实表明，中央关于深化文化体制改革的决策部署是完全正确的。同时，还要看到，文化领域不少方面受传统体制影响还很深，加快文化发展还面临诸多制约因素。破解影响和制约文化发展的难题，根本出路在于进一步深化文化体制改革。要围绕构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制，努力在重点领域和关键环节的改革上取得新进展。目前，文化体制改革已进入关键阶段，我们要坚定不移地按照中央确定的目标，坚持以改革促发展、促繁荣，加大力度、突出重点、全面推进，力求取得新突破。

　　创新是文化的本质特征，是文化繁荣发展的制胜之道。一部人类文化发展史，实际上就是一部文化创新史。重视文化创新是我们党的优良传统，在这方面有许多宝贵经验值得继承和发扬。但必须看到，时代在发展、社会在变化，有些方法过去有效，现在未必有效；有些过去不合时宜，现在却势在必行；有些过去是不可逾越的，现在则需要大胆突破。只有不断提高文化创新能力，才能持续增强文化发展活力，在文化发展水平上胜人一筹。大力推进文化创新，一是要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化创新体系，使企业成为文化创新投入主体、实施文化创新项目主体、文化创新成果转化主体。二是要适应人民群众文化需求新特点和科技发展新趋势，积极推进文化产品内容形式创新。三是要加强中华优秀民族文化遗产和丰富文化资源的创造性发掘和利用，积极借鉴各国有益经验和优秀成果，不断增强中华文化的民族性、包容性、时代性。四是要大力营造鼓励文化创新的社会环境，使一切创新举措得到支持、一切创新才能得到发挥、一切创新成果得到肯定，努力使创新成为文化建设的主旋律、文化发展的最强音。

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十七、为什么要培养高度的文化自觉和文化自信？

      新华社北京11月14日电　文化自觉主要指一个民族、一个政党在文化上的觉悟和觉醒，包括对文化在历史进程中地位作用的深刻认识，对文化发展规律的正确把握，对发展文化历史责任的主动担当。文化自信是一个国家、一个民族、一个政党对自身文化价值的充分肯定，对自身文化生命力的坚定信念。文化自觉和文化自信，是对文化进步的强烈向往和不懈追求，是我们党的鲜明特征和显著优势。面对文化改革发展的新形势新任务，全会《决定》在党的十七大提出更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣的基础上，进一步强调要培养高度的文化自觉和文化自信，这充分体现了我们党对文化建设重要地位和作用的认识达到了一个新的高度。

　　历史和现实表明，一个民族的觉醒，首先是文化上的觉醒；一个政党的力量，很大程度上取决于文化自觉的程度。可以说，是否具有高度的文化自觉，不仅关系到文化自身的繁荣兴盛，而且决定着一个民族、一个政党的前途命运。要通过深刻认识文化发展规律来增强文化自觉，深刻认识社会主义初级阶段文化建设的基本特征，科学把握发展中国特色社会主义文化的内在规律。要通过深刻认识党领导文化建设的历史责任来增强文化自觉，更好地阐明推动文化繁荣发展是我们党的重大使命，进一步增强做好工作的责任感和使命感。

　　中华民族素有文化自信的气度，正是有了对民族文化的自信心和自豪感，才在漫长的历史长河中保持自己、吸纳外来，形成了独具特色的中华文化。要礼敬自豪地对待中华优秀传统文化，深入挖掘和提炼有益思想价值，大力繁荣发展具有中国特色、中国气派、中国风格的优秀文化。要倍加珍惜我们党领导人民在艰辛革命历程中形成的光荣革命传统，使之深深融入人们的精神世界，不断汇集新的精神力量。要大力弘扬改革开放以来形成的新思想新观念新风尚，不断赋予中华文化以鲜明的时代特色。要以积极的态度对待外来文化，广泛参与世界文化的对话和交流，大胆吸收一切有利于我国文化建设的有益经验和优秀成果，在中华民族伟大复兴的道路上实现中华文化的繁荣兴盛。

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十八、为什么要提出建设社会主义文化强国战略目标？

　　新华网北京11月15日电 进一步明确文化发展方向、发展目标，是关系文化根本性质、基本路径和发展前景的重大问题。只有明确了目标，才能明确行动方向，才能激发奋斗力量。推进文化改革发展，迫切需要加快建设与我国深厚文化底蕴和丰富文化资源相匹配、与中国特色社会主义事业总体布局相适应、与建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家目标相承接的社会主义文化强国。《决定》强调，建设社会主义文化强国，就是要着力推动社会主义先进文化更加深入人心，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，不断开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面，建设中华民族共有精神家园，为人类文明进步作出更大贡献。这一战略目标，既顺应时代潮流又体现人民愿望、既符合实际又催人奋进，必须将其作为主题，贯穿深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的全过程和各方面。

　　第一，建设社会主义文化强国战略目标是立足我国深厚的文化底蕴和丰富的文化资源提出的。我国是一个有着五千年悠久历史的文明古国，源远流长、博大精深的中华文化，不仅为中华民族生生不息、发展壮大提供了丰厚滋养，也为人类文明进步作出了独特贡献。改革开放特别是党的十六大以来，我国文化建设加快发展、文化日益繁荣，取得历史性的重大成就，体制改革取得决定性进展，公益性文化事业实现了大跨越，走出了中国特色社会主义文化发展道路，开创了中国特色社会主义文化建设新局面，为建设社会主义文化强国创造了良好条件。

　　第二，建设社会主义文化强国战略目标是着眼于全面推进中国特色社会主义事业提出的。经过30多年的改革开放，我国经济实力和综合国力有了显著提高，已经成为世界第二大经济体，并正在向世界经济强国迈进，迫切需要增强我们的文化力量，形成自己的文化优势，建设文化强国。同时，随着我国经济社会发展和人民物质生活水平提高，文化建设日益繁荣发展，人民精神文化需求日趋旺盛，迫切需要进一步指明前进方向，凝聚各方智慧，激发奋进力量，实现社会主义文化大发展大繁荣。

　　第三，建设社会主义文化强国战略目标是基于提高国家文化软实力、在日趋激烈的综合国力竞争中赢得主动提出的。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，围绕综合国力的全方位竞争更加激烈，谁占领了文化发展制高点，谁就拥有了强大的文化软实力，谁就能在激烈的国际竞争中赢得主动、占得先机。文化安全在整个国家安全工作中占据着基础性和战略性的重要地位。这就要求我们进一步加快文化改革发展，充分运用我国丰富的传统文化资源，学习借鉴世界各国优秀文明成果，努力建设社会主义文化强国，形成与我国国际地位相称的文化软实力和文化影响力，维护国家文化安全。

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十九、到2020年我国文化改革发展的奋斗目标是什么？

      新华社北京11月16日电  从人民意愿和事业发展需要出发，及时提出具有感召力的奋斗目标并团结带领广大人民为之奋斗，是我们的一条成功经验。《决定》根据全面建设小康社会对文化建设新要求，着眼建设社会主义文化强国这个战略目标，立足文化改革发展全局，提出了到2020年文化改革发展的奋斗目标，主要包括以下6个方面的基本要求和主要指标。

　　第一，社会主义核心价值体系建设深入推进，良好思想道德风尚进一步弘扬，公民素质明显提高。就是要把建设社会主义核心价值体系作为根本任务，强化教育引导、增进社会认同、创新方式方法、健全制度保障，融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。

　　第二，适应人民需要的文化产品更加丰富，精品力作不断涌现。就是要全面贯彻为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，在增加文化产品数量的基础上全面提高文化产品的质量，为人民提供更好更多的精神食粮。

　　第三，文化事业全面繁荣，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化。就是要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，大力发展公益性文化事业，让文化资源更多地向农村、基层和贫困地区、边远地区、革命老区和民族地区倾斜，使人民基本文化权益得到充分保障。

　　第四，文化产业成为国民经济支柱性产业，整体实力和国际竞争力显著增强，公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局全面形成。就是要充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用，加快建立现代企业制度，着力培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业，坚持以公有制为主体，在国家许可范围内引导社会资本以多种形式投资文化产业，不断壮大我国文化产业的整体实力和竞争力，使文化产业占国内生产总值比重达到５％，成为国民经济支柱性产业。

　　第五，文化管理体制和文化产品生产经营机制充满活力、富有效率，以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局进一步完善。就是要以文化管理体制和文化产品生产经营机制为重点，不断深化文化体制改革，努力在重点领域和关键环节取得新进展，破除制约文化发展的体制性障碍。就是要围绕提高中华文化国际影响力和竞争力，积极开拓国际文化市场，创新文化走出去模式，积极借鉴国外优秀文化成果，不断提高国家文化软实力，切实维护国家文化安全。

　　第六，高素质文化人才队伍发展壮大，文化繁荣发展的人才保障更加有力。就是要深入实施人才强国战略，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，着力加大对年轻人才、高层次人才、复合型人才的培养力度，努力造就一批有影响的文化名家、文化大师和各领域领军人物，培养一支宏大的、适应时代要求、富有开拓精神、善于创新创造的文化人才队伍，为文化大发展大繁荣提供更加有力的人才支撑。

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二十、如何准确把握推进文化改革发展的重要方针？　

    新华网北京11月17日电　《决定》深刻总结建党９０年、新中国成立６０多年、改革开放３０多年来特别是党的十六大以来我们党领导人民进行文化建设的成功经验，科学把握新形势下文化改革发展的特点和规律，提出了文化改革发展必须遵循的５条重要方针。

　　第一，坚持以马克思主义为指导，推进马克思主义中国化时代化大众化，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，确保文化改革发展沿着正确道路前进。这条方针，强调了文化改革发展的根本指导思想。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是引领社会主义文化建设的强大思想理论武器。中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化最新成果，是全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

　　第二，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持继承和创新相统一，弘扬主旋律、提倡多样化，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。这条方针，强调了文化改革发展的根本性质。

　　第三，坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，发挥人民在文化建设中的主体作用，坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享，促进人的全面发展，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。这条方针，强调了文化改革发展的根本目的。中国特色社会主义文化，本质上是人民大众的文化，是人民共建共享的文化。“为了谁”、“依靠谁”始终是文化建设的根本问题，决定着社会主义文化的性质和方向。

　　第四，坚持把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益有机统一，遵循文化发展规律，适应社会主义市场经济发展要求，加强文化法制建设，一手抓繁荣、一手抓管理，推动文化事业和文化产业全面协调可持续发展。这条方针，强调了文化改革发展的根本要求。文化产品既有教育人民、引导社会的意识形态属性，也有通过市场交换获取经济利益、实现再生产的商品属性、产业属性、经济属性。推进文化改革发展，必须把社会效益放在首位，当经济效益同社会效益发生冲突时，经济效益必须服从社会效益，努力实现社会效益与经济效益有机统一。

　　第五，坚持改革开放，着力推进文化体制机制创新，以改革促发展、促繁荣，不断解放和发展文化生产力，提高文化开放水平，推动中华文化走向世界，积极吸收各国优秀文明成果，切实维护国家文化安全。这条方针，强调了文化改革发展的根本动力。推进文化改革发展，必须牢牢把握正确导向，把改革创新精神贯穿文化建设全过程，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，创新文化走出去模式，为文化繁荣发展提供强大动力。

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二十一、为什么必须把贴近实际、贴近生活、贴近群众

作为文化改革发展的重要方针？

　　新华社北京11月18日电  《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》明确把贴近实际、贴近生活、贴近群众作为推进文化改革发展的重要方针，为新形势下深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣指明了方向。贯彻好这一方针，要从以下3个方面加以把握。

　　第一，贴近实际、贴近生活、贴近群众贯穿着马克思主义的世界观和方法论。“三贴近”体现了实践第一的观点、人民群众是历史创造者的观点、以人为本的观点，具有十分丰富的思想内涵。贴近实际，就是坚持立足于社会主义初级阶段这个最大实际，适应不断发展变化的客观现实，把回答和解决中国特色社会主义实践提出的重大课题作为中心任务，使文化工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性；贴近生活，就是深入到火热的现实生活中去，把握社会主流，反映生活本质，解决现实矛盾，使文化工作更好地融入生活、服务生活、引导生活；贴近群众，就是深深扎根于人民群众之中，把握群众脉搏、倾听群众呼声、满足群众精神文化需求，使文化工作更加可亲可信、深入人心、富有活力。

　　第二，贴近实际、贴近生活、贴近群众是新形势下推进文化改革发展的重要突破口。只有做到“三贴近”，才能更好地推动解放思想、实事求是、与时俱进，一切从实际出发，充分认识我国发展的阶段性特征，准确把握新形势下文化改革发展的特点和要求，找准有效解决存在问题的方法和途径，着力破解影响和制约文化发展的难题。只有做到“三贴近”，才能更好地植根于生活、求知于实践，坚持在人民的生产生活中挖掘素材、在人民的伟大创造中汲取营养，始终与人民在一起，向人民学习、拜人民为师，关心人民命运、体察人民愿望、反映人民心声，创造出无愧于历史、无愧于时代的灿烂文化，使中国特色社会主义文化发展道路越走越宽广。只有做到“三贴近”，才能更好地把握实际的本质、生活的主流，坚持群众需求、群众标准、群众评判，始终把社会效益放在第一位，实现社会效益和经济效益的有机统一。

　　第三，贴近实际、贴近生活、贴近群众是文化工作增强针对性、实效性和吸引力、感染力的根本途径。文化工作只有始终坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，才能不断增强针对性、实效性和吸引力、感染力。坚持“三贴近”，就是要准确把握文化建设面临的新形势新任务和人民群众的新要求新期待，坚持以科学发展观统领文化建设，推动文化又好又快发展；就是要把建设社会主义核心价值体系作为基础工程和灵魂工程，摆在文化建设的首要位置，贯彻到文化建设的各个方面；就是要紧紧围绕干部群众的思想实际，有针对性地解疑释惑，回答好人们普遍关心的理论和现实问题；就是要坚持正确导向，深入改革开放和现代化建设第一线，把目光和镜头对准基层，把版面和荧屏更多地留给群众，讲求时效性，增加信息量，关注热点问题，引导社会舆论；就是要全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，积极投身讴歌时代和人民的文化创造活动，创作生产出思想性艺术性观赏性相统一、人民喜闻乐见的优秀文艺作品，把更好更多的精神食粮奉献给人民；就是要以改革创新为动力，坚持一手抓文化事业、一手抓文化产业，加快构建公共文化服务体系，加快构建现代文化产业体系，最大限度满足人民日益增长的精神文化需求。

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二十二、为什么要把社会主义核心价值体系融入国民教育、

精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，

体现到精神文化产品创作生产传播各方面？ 

      新华社北京11月19日电  建设社会主义核心价值体系是一项社会系统工程，是全党全社会的共同责任。这些年，各地各部门在这方面做了大量工作，推动社会主义核心价值体系建设广泛开展、不断深入，但社会主义核心价值体系要完全变成亿万群众的自觉行动，绝非一日之功，还需要付出长期不懈的努力。必须把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，锲而不舍、扎扎实实地抓好各项工作。

　　青少年是祖国的未来、民族的希望，学校是社会主义核心价值体系建设的重要阵地。要把社会主义核心价值体系纳入国民教育总体规划，以建设社会主义核心价值体系为根本，切实加强和改进未成年人思想道德教育和大学生思想政治工作。要积极探索符合当代青少年思想特点和成长规律的方式方法，科学有效地把社会主义核心价值体系体现到学前教育中，体现到大中小学的课堂教学中，体现到各种形式的课外活动中，体现到学校日常管理中，真正做到进教材、进课堂、进头脑。要把教书和育人结合起来，引导广大青少年树立正确的价值追求，坚定理想信念，培育高尚情操，自觉把个人理想融入中国特色社会主义共同理想之中。要着力构建学校、家庭、社会紧密协作的教育网络，动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，不断促进青少年形成正确的思想道德观念。

　　精神文明建设是在人的精神领域搞建设，直接影响人们的思想观念、价值判断、道德行为。只有把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，才能把积极的人生追求、高尚的情感境界、健康的生活情趣传递给人民，在潜移默化中培育正确价值取向、增进社会思想认同。要把社会主义核心价值体系贯穿于各级各类媒体宣传报道之中，牢牢把握正确舆论导向，弘扬真善美、贬斥假恶丑，唱响社会主义核心价值体系的主旋律。要以社会主义核心价值体系为指导，健全各行各业的规章制度，完善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则，使社会主义核心价值体系成为人们日常生活的基本遵循。要在各类群众性精神文明创建活动中体现社会主义核心价值体系的要求，吸引群众广泛参与，让群众参与的过程成为践行社会主义核心价值体系的过程。

　　党员是社会的先进分子，党员、干部的言行对其他社会成员有着很强的示范作用。必须坚持把社会主义核心价值融入党的建设全过程，以党员、干部模范学习践行社会主义核心价值体系，感召和带动广大群众共同学习践行。要把理想信念教育作为全党学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，引导党员、干部增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。

　　经济社会生活的各方面都蕴涵和体现着价值导向，都能对人们的价值选择、价值取向产生重要影响。要充分发挥政策的导向作用，使经济、政治、文化、社会等方方面面的政策都有利于社会主义核心价值体系建设，防止出现具体政策措施与社会主义核心价值体系相背离的现象。要积极促进社会主义核心价值体系的要求转化为法律规定和制度设计，用法律权威和制度规范来推动社会主义核心价值体系建设。各种社会管理不仅具有维护生产生活秩序的作用，也承担着倡导主流价值观念的责任，要把社会主义核心价值体系融入其中，建立健全有效的激励约束机制，注重在日常管理中体现价值导向，使符合社会主义核心价值体系的行为得到鼓励，违背社会主义核心价值体系的行为得到制约。

　　精神文化产品寓教于文、寓教于乐，对一个社会的核心价值体系构建和传承具有独特的作用。社会主义核心价值体系体现着社会主义先进文化的精神价值，是当代中国文化的“魂”；各种形式的精神文化产品则是承载文化精神价值的“体”，担负着弘扬社会主义核心价值体系的重要责任。要引导文化工作者和文化单位确立正确的价值坐标，用高质量的优秀作品生动形象地表现和传播社会主义核心价值体系，以思想的力量、艺术的魅力感召群众、打动人心。要加强精神文化产品创作生产规划，加大对优秀作品的扶持和推广力度，使弘扬主流价值的精品力作不断涌现，并在全社会得到广泛传播。要始终坚持把社会效益放在首位，讲导向、讲品位、讲格调，坚决抵制低俗之风和消解主流价值的倾向，努力形成有利于推进社会主义核心价值体系建设的良好文化生态。

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二十三、为什么要坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮？

      新华社北京11月20日电  社会主义核心价值体系，是社会主义意识形态的本质体现，是社会主义制度的内在精神和生命之魂，在我国各种思想文化和价值观念中居于统摄地位。社会思潮是多样化社会思想的突出表现，是一定时期内反映一定阶层、群体的利益和要求，得到广泛传播、有较大影响的思想倾向、思想潮流。作为社会气候的“晴雨表”，社会思潮对社会价值观念、社会心理产生着不同程度的影响。

　　应该看到，随着社会结构的深刻变化和利益格局的深刻调整，社会思潮的差异性和多样性将是一种客观存在，企望思想文化“纯而又纯”，既不可能、也不现实。另一方面也应该看到，任何民族、国家和社会的存在与发展，都需要有主导价值观的强力支撑。否则，社会就会失去前进方向和共同道德基础，导致人心涣散、社会混乱。当前，世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加频繁，国内社会思想多元多样多变趋势更加明显，各种社会思潮潮起潮落。在这样的背景下，我们必须积极探索用社会主义核心价值体系引领各种社会思潮的有效途径，努力在多元中立主导、在多样中谋共识、在多变中把握正确方向。

　　用社会主义核心价值体系引领社会思潮，第一，必须科学认识和把握社会思潮的性质和发展运动规律。要在马克思主义指导下，认真分析当前我国社会矛盾各方面的变化，揭示社会思潮形成和流传的社会基础，加强对社会思潮的超前预测，研究社会思潮的基本内容、表现形式和演变规律。在此基础上根据其不同的性质，采取不同的措施，引导其沿着健康的轨道前进，向着积极的方面发展。第二，要把尊重差异、包容多样与有力抵制各种错误和腐朽思想影响结合起来。尊重差异，就是要尊重广大群众在思想意识、价值观念上的差异性，既鼓励先进，又照顾多数；包容多样，就是要树立多样共生的意识，不断扩大社会主义意识形态的包容度和影响力。第三，要积极稳妥地处理意识形态领域的问题。一方面要讲原则，对错误的思想观点，决不能听之任之；另一方面要讲政策，注意区分思想认识问题、学术问题和政治问题的界限，对思想认识问题，要多做工作，积极引导；对学术问题，要贯彻“双百”方针，提倡民主讨论、平等交流；对事关政治方向和根本原则问题，要立场坚定、旗帜鲜明，方法上坚持以理服人。

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    二十四、为什么要毫不动摇地坚持马克思主义基本原理，

紧密结合中国实际、时代特征、人民愿望，用发展着的马克思主义指导新的实践？

      新华社北京11月21日电  马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。它科学揭示了人类社会发展规律，坚定维护和发展最广大人民根本利益，是指引人民推动社会进步、创造美好生活的科学理论。我们党自成立之日起，就把马克思主义写在自己的旗帜上，90年来，我们党以高度的自觉信仰马克思主义，以毫不动摇的立场坚持马克思主义，以科学求实的态度捍卫马克思主义，使马克思主义在中国大地上根深叶茂、坚如磐石。

　　马克思主义是“发展着的理论，而不是必须背得烂熟并机械地加以重复的教条”，对马克思主义的实际运用，“随时随地都要以当时的历史条件为转移”。马克思主义的科学性、真理性，就在于它是开放的、与时俱进的理论体系。只有把马克思主义基本原理同各国实际和时代特征紧密结合，在人民群众的生动实践中不断丰富和发展，才能充分显示出其真理的力量和强大生命力，发挥指导和推动实践的作用。90年来，我们党始终坚持把马克思主义基本原理同中国实际、时代特征、人民愿望相结合，大力推进实践基础上的理论创新，创立了毛泽东思想和包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系，不断实现了党的指导思想与时俱进，从而指导革命、建设、改革事业不断胜利发展。

　　经过改革开放30多年的发展，我国已站在新的历史起点上，进入新的发展阶段，这既是一个发展机遇期，也是改革攻坚期和矛盾凸显期，呈现出一系列新的阶段性特征，新情况新问题新矛盾层出不穷。人民群众过上更好生活的愿望日益强烈，不仅要求物质生活更加富足，而且要求政治参与更加充分、精神文化生活更加丰富、社会生活更加安定和谐。面对当今世界发生的深刻复杂变化，面对中国特色社会主义实践的深入推进，面对人民群众的新期待新要求，迫切需要我们以更大的政治勇气和理论勇气推进理论创新，用发展着的马克思主义指导新的实践。要准确把握社会主义初级阶段基本国情，深入研究我国发展的阶段性特征，以改革发展稳定中的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，研究新情况、解决新问题，在实践探索中推进理论探索。要准确把握世界发展大势，积极回应时代挑战，创造马克思主义理论的新范畴、新论断，用富有时代气息的鲜活语言，用适合当今社会的表达方式，更好地阐明对当今世界经济、政治、文化等重大问题的主张和看法，赋予马克思主义新的时代内涵。要坚持马克思主义群众观点，坚持党的群众路线，以最广大人民的实践为理论创新的源泉，以实现最广大人民的根本利益为理论创新的目的，深入改革发展第一线，深入人民群众创造历史的火热生活，对人民群众的实践创造和鲜活经验进行系统总结，形成规律性认识，作出理论概括，不断丰富和发展中国特色社会主义理论体系。

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二十五、如何推动学习实践科学发展观向深度和广度拓展？

      新华社北京11月22日电  党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在领导全国人民胜利推进中国特色社会主义伟大事业的过程中，不断总结新的实践经验，不断作出新的理论概括，创造性地提出了科学发展观。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

　　几年来，广大干部群众深入学习和实践科学发展观，理论界深入研究和宣传科学发展观，全党全社会形成了对科学发展观的高度认同，形成了推动科学发展的浓厚氛围。特别是党的十七大对科学发展观进行了全面系统阐述，并作出在全党开展深入学习实践科学发展观活动的决策部署。

　　学习实践科学发展观是一个长期的过程和长期的任务。“十二五”规划明确把科学发展作为“十二五”时期我国经济社会发展的主题，对学习实践科学发展观提出新的更高要求。必须认真总结深入学习实践科学发展观活动成功经验，不断推动学习实践向深度和广度发展。进一步推动科学发展观的学习实践，要在以下３个方面作出更大努力。

　　第一，要抓好深入学习环节，继续提高全党对科学发展观的认识。引导党员、干部认真学习和准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质，坚持理论联系实际，实现学习和实践有机统一，使党的理论创新成果转化为推动科学发展的思想力量、政策措施、实际能力、自觉行动。

　　第二，要突出实践特色，继续在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新的突破。从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的高度出发，认真研究和妥善解决人民最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设突出问题，把学习实践活动转化成为推动科学发展、促进社会和谐的实际成效。

　　第三，要推进制度创新，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制。在解决突出问题的过程中深入查找影响和制约科学发展的体制机制根源，着力健全保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规、体现科学发展要求的规章制度，形成学习实践科学发展观的长效机制和良好制度环境。

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二十六、为什么要大力推进马克思主义学习型政党建设？

      新华社北京11月23日电  《决定》强调，要“坚持以领导班子和领导干部为重点，以提高思想政治素养为根本，以建设学习型党组织为抓手，大力推进马克思主义学习型政党建设”。这体现了我们党在新的历史条件下敏锐的时代意识、强烈的进取精神和高度的政治责任感，反映了马克思主义政党永不满足、永不懈怠的鲜明特征。

　　重视和善于学习，是我们党在长期实践中形成的优良传统，也是党的一个重要政治优势。90年来，我们党总是根据形势和任务的变化向全党提出学习的任务，特别是在每一个重大历史转折时期，都把加强学习作为战胜艰难曲折、夺取新胜利的重要法宝，极大地推动了党的事业蓬勃发展。

　　学习永无止境，建设马克思主义学习型政党是一项长期战略任务。必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的基本要求，不断推进学习型政党建设各项工作。

　　第一，要以领导班子和领导干部为重点。领导干部带头，历来是贯彻落实党的路线方针政策的重要工作方法，是我们党开展工作的一条重要经验。推进学习型党组织建设深入开展，必须首先从抓好领导干部的学习做起，使领导干部成为建设学习型党组织的带动者、促进者，在全党上下形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的良好局面。要进一步加强和改进党委中心组学习，进一步丰富学习内容、创新学习形式、完善学习制度、加强成果交流，扩大党委中心组学习的辐射带动效应。

　　第二，要以提高党员干部思想政治素养为根本。我们建设的是马克思主义学习型政党，讲政治始终是最根本的原则，提高各级党组织和党员干部的思想政治素养始终是第一位的要求。提高思想政治素养，最根本的是要用科学理论武装头脑。要引导党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，系统掌握马克思主义中国化最新成果，不断提高用马克思主义立场、观点、方法分析和解决问题的能力。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，引导党员干部加强党性锻炼和党性修养，进一步坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，讲党性、重品行、作表率，自觉划清重大界限，始终保持立场坚定、头脑清醒。

　　第三，要以建设学习型党组织为抓手。推进学习型党组织建设，是建设马克思主义学习型政党的基础工程。要从党的各级组织抓起，切实开展学习型党组织创建活动，使党组织成为党员增强党性修养、提高思想觉悟的大熔炉，成为党员学习新知识、增长新本领的大学校。要抓住学风建设这个关键环节，坚持理论联系实际，把加强学习与推动本地区本部门本单位的工作结合起来，把学习的成效体现到贯彻落实“十二五”规划、推动经济社会又好又快发展上。要创新学习方式方法，开展形式多样的学习活动，搭建便捷多样的学习平台，建立切实管用的学习制度，使党员的学习能力不断提升、知识素养不断提高、先锋模范作用充分发挥，使党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。

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二十七、为什么要实施中国特色社会主义理论体系普及计划？

      新华社北京11月24日电  《决定》在党的十七大提出开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动的基础上，进一步提出实施中国特色社会主义理论体系普及计划的重大任务。这是用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民的战略举措，是凝聚全党全国人民智慧力量、推动中国特色社会主义事业发展的重要任务。

　　新时期以来，我们党坚持把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征相结合，在改革开放的伟大实践中大力推进理论创新，形成了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系。

　　中国特色社会主义理论体系，不是书斋里的学问，而是人民群众实践经验的科学总结。只有为广大人民群众所理解、所掌握，才能在实践中发挥应有的作用。中国特色社会主义事业是亿万人民群众共同的事业，人民群众是历史的创造者。我们党提出的各项任务，没有一项不是依靠人民群众的艰苦努力来完成的。人民群众对党的理论和路线方针政策的认识和了解程度，不仅关系当前各项任务的顺利完成，而且关系到中国特色社会主义事业的长远发展。只有在科学理论的指导下，我们的事业才能健康发展；也只有当这种科学理论被广大人民群众真正地理解和掌握，并转化为投身改革建设的内在动力时，我们的宏伟目标才能顺利实现。

　　实施中国特色社会主义理论体系普及计划，是推动理论体系宣传普及的重大举措和有效载体。要着力帮助人们全面准确把握中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，深刻领会其历史地位、时代背景、科学内涵、精神实质、根本要求，把握贯穿其中的立场观点方法。要着力回答人民群众关心的重大理论和实际问题，针对物价、住房、收入分配、就业、教育、医疗、惩治腐败等问题，加强政策的阐释解读，增强人们对改革发展的信心、对党和政府的信任；围绕“六个为什么”、“四个重大界限”等深层次思想认识问题，旗帜鲜明地加以引导，帮助人们明辨理论是非、澄清模糊认识。要着力创新方式方法，大力改进文风，通过群众喜闻乐见的形式和通俗易懂的语言，把中国特色社会主义理论体系的内容和要求通俗化、具象化，使之更加易于为人们所理解和接受。要充分发挥大众传媒的作用，善于运用报刊、广播、电视以及互联网、手机等新兴媒体开展理论普及，讲究宣传艺术，增强吸引力和感染力。要加强对宣传普及活动的组织领导，科学制定规划，精心组织实施，加强力量的科学统筹，充分调动理论研究、宣传部门和广大专家学者等各方面的积极性，确保落到实处、取得实效。

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二十八、如何深刻认识中国共产党领导和中国特色社会主义制度

的历史必然性和优越性?

      新华社北京11月25日电  中国共产党领导地位的确立，中国特色社会主义制度的建立，是在长期的历史实践中逐步形成的，是历史的选择、人民的选择。

　　近代以来，为了寻求救国救民的真理和道路，无数仁人志士进行了前赴后继、英勇顽强的斗争。在这期间，先后出现过许许多多的政治实体，包括各色各类政党，但最终大都退出了历史的舞台；也曾经出现很多救亡图存的主张，提出过各种制度设想，但最终都没有成为现实。只有中国共产党，才担负起了领导中国革命的历史重任。正是在中国共产党领导下，经过28年的顽强斗争，推翻了压在中国人民身上的三座大山，实现了民族独立、人民解放，把一个贫困交加、四分五裂的旧中国变成了一个团结统一、前途光明的新中国。新中国成立以后，我们党领导人民建立起社会主义基本制度，进行了大规模的社会主义建设。党的十一届三中全会以后，我们党作出改革开放的战略决策，带领人民成功走出了中国特色社会主义道路，建立一整套相互衔接、相互联系的制度体系，取得了社会主义现代化建设举世瞩目的伟大成就，中华民族大踏步赶上时代进步潮流、迎来伟大复兴的光明前景。历史和实践充分证明，中国共产党是中国革命、建设、改革事业的坚强领导核心，中国特色社会主义道路是实现中华民族伟大复兴唯一正确的道路，中国特色社会主义制度是适合中国国情的正确制度选择。

　　中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，从她诞生的那一天起，就显示出其他政治力量所不具备的优秀特质和强大政治优势：她是由中国人民特别是工人阶级队伍中最先进的分子组成的党，是以科学的理论——马克思主义武装起来的党，是代表中国最广大人民根本利益的党，是勇于追求真理、修正错误，善于总结经验、不断提高自己的党。这是她能够成为中国革命、建设、改革事业领导核心的根本所在。

　　中国特色社会主义制度，是我们党在推进社会主义制度自我完善和发展过程中，在经济、政治、文化、社会等各领域形成的一整套相互衔接、相互联系的制度体系。这套制度体制，包括人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等构成的基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。它是当代中国发展进步的根本制度保障，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。这套制度体系，符合我国国情，顺应时代潮流，有利于保持党和国家活力、调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性，有利于解放和发展社会生产力、推动经济社会全面发展，有利于维护和促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕，有利于集中力量办大事、有效应对前进道路上的各种风险挑战，有利于维护民族团结、社会稳定、国家统一。

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二十九、如何大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神

和以改革创新为核心的时代精神？

　　新华社北京１１月２６日电  中华民族在长期历史发展中形成的以爱国主义为核心的伟大民族精神，在改革开放新的历史时期形成的以改革创新为核心的时代精神，深深熔铸在我们的民族意识、民族品格、民族气质之中，熔铸在我们民族的生命力、凝聚力、创造力之中，是中华民族自强不息、发展壮大的强大精神支撑，是我们不断开辟新征程、开创新未来的不竭精神动力。

　　弘扬以爱国主义为核心的民族精神，要准确把握民族精神的深刻内涵。中华民族精神博大精深，爱国主义是民族精神的核心，团结统一、独立自主、爱好和平、自强不息都是民族精神的具体体现，共同构成中华民族最深厚的思想传统。要广泛开展爱国主义教育；要加强民族团结进步教育；要加强中华优秀文化传统教育；要深入进行中国近现代史教育和革命历史、革命传统教育。我们弘扬的以爱国主义为核心的民族精神，同狭隘民族主义有着本质区别。要坚持以开放的精神面向世界，虚心学习世界其他民族的长处，从各国文化中汲取丰富养分，不断塑造自尊自信、开放包容的民族品格。

　　弘扬以改革创新为核心的时代精神，要准确把握时代进步潮流和社会发展要求。改革创新是时代的最强音，是时代精神本质体现。要把弘扬改革创新精神摆在突出位置；要适应社会主义市场经济深入发展的要求；要着眼于构建社会主义和谐社会；要紧跟时代脚步、把握时代脉搏。

　　弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，重在营造氛围、潜移默化，重在联系实际、贴近生活，重在持之以恒、久久为功。要把弘扬民族精神和时代精神贯穿到新闻宣传、文艺出版、思想道德教育、精神文明创建等各个方面，大力宣传体现民族精神和时代精神的先进典型，充分发挥爱国主义教育基地的功能，抓住各种宣传教育契机、用好各种宣传教育资源，营造浓厚社会氛围，让人们不断受到民族精神和时代精神的感染熏陶。要紧密联系改革开放和社会主义现代化建设的实际，联系各行各业的工作实际，联系干部群众的思想实际，开展群众性主题教育和实践活动，引导人们从具体事情做起、从本职岗位做起、从一点一滴做起，在日常工作、学习、生活中体现民族精神和时代精神的要求，以实际行动为建设民族精神、时代精神的大厦添砖加瓦。要充分调动党政各部门、社会各方面的积极性主动性，锲而不舍、坚持不懈地做好弘扬民族精神和时代精神的各项工作，通过全党全社会的共同努力、持续努力，推动民族精神和时代精神绵绵不断地传承弘扬。

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三十、如何深入开展社会主义荣辱观宣传教育？

      新华社北京１１月２７日电  以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接，体现了社会主义道德的根本要求，确立了人民行为的价值标准，是引领社会风尚的一面旗帜。

　　当前，我国社会道德领域和人们精神风貌的主流是好的，但存在的问题也不容忽视，一些人是非不明、善恶不辨、美丑不分，一些领域道德失范，人民群众对此反响十分强烈。必须把树立和践行社会主义荣辱观作为思想道德建设一项重要而紧迫的任务，面向全体人民坚持不懈地进行宣传教育，让社会主义荣辱观不断深入人心，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。

　　第一，要注重广泛宣传普及。基本道德规范的确立，离不开深入宣传和广泛普及。要充分发挥报刊、广播、电视和互联网等大众传媒的独特优势，积极运用言论评论、理论文章、通讯报道、专家访谈、群众讨论等多种形式，宣传社会主义荣辱观的基本内容，使“八荣八耻”家喻户晓、深入人心。广泛开展主题宣讲活动，把专家解读和百姓宣讲结合起来，帮助广大群众更好理解和掌握社会主义荣辱观的基本要求。通过编写通俗读物、制作宣传图片、播出公益广告、创作文艺作品等方式，对社会主义荣辱观进行深入浅出、生动形象的解读和阐释。充分发挥图书馆、文化馆、社区文化中心、乡镇文化站等各类基层宣传文化阵地的作用，形成社会主义荣辱观宣传普及的工作合力，增进广大群众对基本道德规范的认知认同。

　　第二，要注重突出实践特色。良好道德风尚的形成，是知与行相统一、教育和实践相结合的过程。要紧密联系人们的生产生活实际，把社会主义荣辱观教育渗透到日常工作学习之中，鼓励人们由近及远、由浅入深，自觉遵守奉行社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的要求，在为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社会作奉献的过程中领悟崇高、感受光荣。深入推进群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，在各类道德实践活动中突出社会主义荣辱观的思想内容，让更多群众从中受到濡染陶冶，实现自我教育和提高。注意从具体事情抓起，开展道德领域突出问题专项教育和治理，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，坚决纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气。坚持发挥榜样示范带动作用，积极评选表彰道德模范，大力学习宣传先进典型，把他们的崇高思想品德传播到广大群众中去，变成千百万人的自觉行动。

　　第三，要注重吸引群众参与。只有人人都树立起社会主义荣辱观，才能促进良好社会风气的形成和发展。要坚持面向基层、面向群众，把社会主义荣辱观宣传教育延伸到农村、社区、企业、机关、学校等基层单位，延伸到社会各行各业和各类人群。适应社会生活的新变化和群众接受习惯的新特点，多运用群众喜闻乐见的教育形式，多开辟群众便于接受的传播渠道，多搭建群众便于参与的活动平台，努力增强宣传教育的吸引力、感染力、影响力。总结推广基层创造的道德评议等有益做法，引导群众对身边的道德行为展开评议，不断增强道德判断力和道德荣誉感，在城乡社区和基层单位形成健康向上的道德舆论场，不断扩大社会主义荣辱观宣传教育的覆盖面。

　　第四，要注重形成长效机制。社会主义荣辱观在全社会的确立不可能一蹴而就，必须付出长期不懈的努力。要立足当前、着眼长远，把集中性宣传教育与经常性宣传教育结合起来，一点一滴地积累，坚持不懈地推进，持之以恒、久久为功。要利用有效的政策措施褒扬和激励良好道德行为，批评和制约社会不良现象，充分发挥法律法规对道德建设的保障作用，依法惩戒那些不讲道德的行为，形成弘扬主流价值观念的保障机制，有效巩固社会主义荣辱观宣传教育效果。要把社会主义荣辱观的基本要求渗透到市民公约、乡规民约、职业规范、学生守则和各行各业的管理制度中，通过持续教育、持续引导，使社会主义荣辱观成为人们普遍理解接受、自觉遵守奉行的价值标准。

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三十一、如何深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务？

      新华社北京１１月２８日电  群众性精神文明创建活动，是人民群众移风易俗、改造社会的伟大创造，是加强社会主义精神文明建设的重要载体。经过改革开放３０多年以来的成功探索和实践，群众性精神文明创建活动形成了以讲文明树新风为主题，以文明城市、文明村镇、文明单位为主要形式的工作格局，在提高公民文明素质和社会文明程度方面发挥了十分重要的作用，成为精神文明建设的一道靓丽风景线。

　　当前，我国已进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，群众性精神文明创建活动的物质基础、社会环境、工作手段发生了深刻变化，必须立足改革开放和现代化建设的实践，立足精神文明建设的实际，着力研究新情况、解决新问题，积极创新内容、拓展领域、丰富手段，不断提高活动的吸引力、感染力和针对性、实效性，使群众性精神文明创建活动更加符合科学发展观的要求，符合经济社会发展的要求，符合人民群众的利益和愿望。要坚持以建设社会主义核心价值体系为根本，无论是设计项目、提出要求、开展活动都要充分体现社会主义核心价值体系的要求，大力倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，推动形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，办好作用大影响大的好事实事，广泛吸引群众参与，着力在巩固、提高、延伸、辐射上下功夫，真正做到创建为民、创建利民。要坚持综合创建，把文明城市、文明村镇、文明单位有机结合起来、融为一体、全面推进，把不同地区、不同行业、不同单位的创建资源整合起来、统筹兼顾、共建共赢，大面积整体推进创建工作。

　　我国的志愿服务作为伴随改革开放出现的新生事物，有着广泛的群众基础和独特优势。从这些年的实践看，志愿服务领域宽、渠道广，能够广泛动员社会资源，有效弥补政府服务和社会服务的不足，为政府分忧、为百姓解难，有利于在全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的社会氛围和人际关系，增加和谐因素、促进公平正义、维护社会稳定。志愿服务以自愿、无偿为前提，以弘扬志愿文化为核心，能够把服务他人、服务社会与实现个人价值有机结合起来，引导人们在做好事、献爱心的过程中陶冶情操、提升境界，增强人们的社会责任意识。志愿服务形式多种多样、方式灵活便捷，适应了现代社会的特点，能够满足不同层次人们关爱他人、服务社会、展示特长的愿望，有利于激发群众的参与热情，为精神文明创建活动注入新的活力。

　　总结近些年来志愿服务活动的成功实践，开展志愿服务要坚持以相互关爱、服务社会为重点，把公益性放在首位；坚持志愿服务与政府服务、市场服务相衔接，有针对性地设计项目、开展活动；坚持志愿服务与实现个人发展相统一，让人们在为他人送温暖、为社会作贡献的过程中经受锻炼、增长才干；坚持自愿参与和社会倡导相结合，既尊重人们的服务意愿，鼓励人们自主参与，又强调公民的社会责任，进行适当的组织动员，不断扩大志愿服务活动的覆盖面，增强志愿服务活动的影响力，推动我国志愿服务事业持续发展、健康发展。

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三十二、如何做好青少年思想道德教育工作？

    新华社北京１１月２９日电《决定》明确提出，“全面加强学校德育体系建设，构建学校、家庭、社会紧密协作的教育网络，动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作。”这是把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程的重要举措，直接关系培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，应从３个方面贯彻落实。

　　第一，必须整体规划学校德育课程体系。从小学１－２年级起，开设《品德与生活》，３－６年级开设《品德与社会》，重在品德启蒙教育和行为养成教育；初中开设《思想品德》，重在良好品德教育、健康人格教育和公民意识教育；高中开设《思想政治》，重在中国特色社会主义理论基本常识教育和世界观、人生观、价值观教育；高等学校开设《马克思主义基本原理》、《毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论》、《中国近现代史纲要》和《思想道德修养与法律基础》等课程，深入进行社会主义核心价值体系教育。

　　第二，必须打好全面加强学校德育体系建设的基础，把德育渗透在学校教育教学各个环节。从德育覆盖领域看，应整体推进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作，在中小学全面整合德育资源，改进德育方法和形式；在高等学校重点加强思想政治教育的学科建设、课程教材建设和教师队伍建设。从德育横向渗透看，要在发挥课堂教学主渠道作用的同时，广泛开发各类课程的德育资源，注重德育与所有教育教学环节联系，深入挖掘各学科蕴涵的德育内容，创新德育形式，丰富德育内容，抓好社会实践环节，促进德育、智育、体育、美育有机融合，适应青少年群体交流方式，合理利用现代信息技术载体，寓教于健康向上文化活动之中，扩大青少年参与面，丰富学生体验，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强针对性和实效性。

　　第三，必须把学校德育体系与构建学校、家庭、社会紧密协作的教育网络有机结合。加强青少年思想道德教育工作是全党全社会的共同任务，学校德育体系建设不仅要全面覆盖、横向渗透，更要内外衔接，让德育贯穿学校教育、家庭教育、社会教育各个方面。当前工作着力点，一是健全党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制，把青少年德育工作纳入经济社会发展总体规划、列入重要议事日程，形成专兼结合、高素质的德育工作队伍。二是建立教师与家长、社区工作者密切联络，学校与家庭、社区经常沟通的渠道，整合社会和行业系统资源，调动工会、共青团、妇联及各类社会组织力量，在引导社会参与学校管理监督基础上，让家长和社会承担起加强青少年德育的应尽责任。三是建立健全科学的德育工作考核评价机制，考核学校执行国家规定德育课程计划及各科教学蕴涵德育的成效，评价学校创建文明校园情况；同时，建立校外力量支持学校德育工作的评价标准与制度，考察企事业、公共文化设施及各类社会资源为青少年德育实践提供支持与服务情况。

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三十三、为什么要深入开展学雷锋活动？ 

　　新华社北京１１月３０日电《决定》提出，“深入开展学雷锋活动，采取措施推动学习活动常态化。”这是顺应广大群众愿望采取的一项重要举措，对于促进全社会思想道德建设、推动形成良好社会风尚具有重要意义。

　　深入开展学雷锋活动，是时代热切呼唤和事业发展要求。４０多年来，党的几代领导人对学习雷锋作出重要指示，由亿万人民参与的群众性学雷锋活动在中华大地上蓬勃兴起、延续不断。现在，我们正站在新的历史起点上向着新的目标迈进，继续推进全面建设小康社会的历史任务、实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，迫切需要用伟大的雷锋精神教育广大党员干部、激励全国各族人民。深入开展学雷锋活动，就是要适应新形势新要求，在新的历史条件下继续发扬光大雷锋精神，动员和鼓舞广大干部群众以崭新的精神风貌，积极投身改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践。

　　深入开展学雷锋活动，在全体人民中树立了鲜明的道德标尺。一个社会要健康有序发展，一个国家要实现文明兴盛，都离不开正确的价值导向、共同的道德规范。深入开展学雷锋活动，就是要昭示人们，无论环境如何变化，无论社会怎么变迁，雷锋身上所体现的坚定理想信念和坚强意志品质，所体现的助人为乐、爱岗敬业、积极进取、勤俭节约的宝贵精神，所体现的全心全意为人民服务的火热情怀，都是我们社会所需要的、应当大力倡导的；就是要激励人们向雷锋同志学习，像他那样，自觉做中华民族传统美德的传承者、社会主义道德规范的实践者、新型人际关系的倡导者，大力弘扬文明新风，大力倡导助人为乐的幸福观，用实际行动促进良好社会风气的形成和发展。

　　深入开展学雷锋活动，有助于凝聚全社会力量共同推进道德建设。道德是社会和谐的基石，是事业发展的保证，是人民幸福的源泉。道德建设，人人有责；道德成果，人人共享。这些年，无论是评选“双百人物”、道德模范，还是推荐身边好人、感动中国人物，都有亿万群众踊跃参与；无论是开展精神文明创建活动，还是深化城乡志愿服务，都得到广大群众热情支持；无论是新时期雷锋传人郭明义的感人事迹，还是一辈子为百姓造福的老书记杨善洲的高尚情操，都引起广泛的社会共鸣。这些都充分表明，人民群众热切呼唤良好道德风尚，人民群众中也蕴藏着道德建设的巨大热情。

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三十四、为什么要把诚信建设摆在突出位置？

　　新华社北京１２月１日电 把诚信建设摆在突出位置，是《决定》在树立和践行社会主义荣辱观方面提出的明确要求，体现了我们党关于加强道德建设的一贯精神，指明了新形势下推进道德建设工作的重要着力点。

　　民无信不立、业无信不兴、国无信不安。把诚信建设摆在突出位置，是构建社会道德体系题中应有之义，是促进社会和谐稳定的必然选择，是解决现实生活中存在突出问题的迫切要求。

　　第一，诚信是公民道德的基石。诚实守信是做人的一项基本准则，是对每个人最起码的道德要求。我们推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，必须把抓好诚信建设摆在首要位置。离开了诚实守信，一切都无从谈起，社会道德体系只能是“空中楼阁”。

　　第二，诚信是市场秩序的保证。市场经济是信用经济、诚信经济，这是市场经济的内在属性。我国实行的是社会主义市场经济，必须注意提升作为市场主体的企业和个人的诚信意识，维护良好的市场经济秩序，促进经济健康有序运行、又好又快发展。

　　第三，诚信是社会和谐的纽带。如果一个社会不能在公民中普遍地培育起诚实守信意识，其政治、经济、文化等各方面的关系就不可能协调，人与人就难以做到平等友爱、融洽相处，社会生活就难以实现安定有序、充满活力。从这个意义上说，社会诚信状况直接关系到整个社会的文明程度、和谐程度。

　　第四，诚信缺失已成为我国社会道德领域亟待解决的突出问题。近年来相继发生了“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”事件以及其他各种各样的造假案件。诚信缺失问题如果不抓紧解决，就会造成社会信任感普遍缺乏，严重影响经济社会健康发展。从我国社会道德领域现实情况出发，必须把诚信建设摆在突出位置，采取有力措施加以推进。

　　诚信建设是一个社会系统工程，需要多管齐下、从多方面入手，才能取得良好效果。一是要强化教育引导。利用各种渠道面向全体社会成员深入进行诚信宣传教育，加强道德诚信问题的舆论引导和舆论监督，深入开展共铸诚信活动，倡导诚信为本、操守为重，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围，不断提升全体公民诚实守信意识。二是要加强诚信制度建设。制度机制管根本、管长远，要抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，完善企业和个人信用征集、评价和共享系统，尽快解决信用记录缺失等基础性问题，打造信用信息共享平台，理顺社会信用管理体制，形成社会信用联防机制，为诚信建设奠定坚实的制度保障。三是要加大对失信行为约束和惩戒力度。健全完善法律法规，做到有法必依、执法必严、违法必究，使诚实守信者的合法权益得到保护，使失信违法者的行为得到应有的惩处。四是要找准切入点和突破口。根据不同行业、不同领域实际情况，确定诚信建设的具体要求，突出重点、有的放矢、增强实效。针对一些行业和领域存在的群众反响强烈的突出问题，开展专项教育和治理，切实遏制住制假造假泛滥势头。

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三十五、为什么在文化创作生产中必须全面贯彻“二为”方向和“双百”方针？

　　新华社北京１２月２日电  坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，是社会主义制度对文化建设提出的本质要求，是社会主义精神文明的具体体现，是社会主义文化必须担负的社会责任；坚持百花齐放、百家争鸣的方针，是社会主义初级阶段的基本国情对文化建设提出的客观要求，是由人民群众日益增长的多层次多方面多样化精神文化需求决定的。

　　全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，是针对当前我国文化创作生产现实状况提出来的。推动文化繁荣发展，满足人民多样化精神文化需求，不论是发展文化事业还是发展文化产业，基础工作是要创作生产更多优秀作品。这是文化繁荣发展的重要标志，也是文化繁荣发展的重要支撑。

　　全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，是由文化创作生产的根本目的决定的。文化建设作为党的事业的重要组成部分，在“为了谁”的问题上，必须同党的性质和宗旨相一致。因此，一切进步的文化创作生产，理所当然都源于人民、为了人民、属于人民。只有积极投身社会主义先进文化的创造活动，正确认识和牢牢把握我国社会发展的正确方向，敏锐发现时代变革的风气之先，自觉响应社会发展的客观要求，坚持把艺术追求和学术探索融入国家发展、社会进步的洪流之中，满腔热情地讴歌时代主旋律，才能创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，承担起时代赋予的神圣职责。

　　全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，是由文化创作生产的内在规律要求的。文化创作生产是一种复杂的精神劳动，有着独特的发展规律。实行“百花齐放、百家争鸣”方针，有利于形成尊重艺术个性、保护艺术风格、彰显艺术追求的良好环境，引导文化工作者施展聪明才智、发挥个人的创造精神，以不懈的探索和追求勇攀学术和艺术的高峰，以大胆的创新和创造打造精品力作；有利于发扬学术民主、艺术民主，营造积极健康、宽松和谐的氛围，提倡不同观点和学派充分讨论，提倡体裁、题材、形式、手段充分发展，推动观念、内容、风格、流派积极创新，使社会主义文化百花园更加绚烂多姿、生机盎然。

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三十六、如何引导文化工作者牢记为人民服务、为社会主义服务的神圣职责，

坚持正确文化立场？

      新华社北京１２月３日电《决定》提出，要引导文化工作者牢记为人民服务、为社会主义服务的神圣职责，坚持正确文化立场，认真对待和积极追求文化产品社会效果，弘扬真善美，贬斥假恶丑，把学术探索和艺术创作融入实现中华民族伟大复兴的事业之中。这对于加强对文化产品创作生产的引导，坚持正确创作方向，繁荣精神文化产品创作，具有重要理论和现实意义。学习贯彻这个要求，应把握好以下几点。

　　第一，要引导广大文化工作者始终坚持社会主义先进文化前进方向。文化是民族精神的火炬，是时代前进的号角，始终肩负着引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的重要使命。要引导文化工作者牢固树立人民是历史创造者的观点，坚持以人民为中心的创作导向，热情讴歌改革开放和社会主义现代化建设伟大实践，生动展示我国人民奋发有为的精神风貌和创造历史的辉煌业绩。要积极为文化工作者深入实际、深入生活、深入群众创造条件，引导和激励他们立足现实生活，适应时代特点，着眼于群众需求，不断增进对人民、对国家的感情，以高度的政治责任感和历史使命感，在人民的历史创造中进行文化的创造，在推动社会的进步中成就自己的文化进步。

　　第二，要引导广大文化工作者不断提高自身素质。学识修养和价值取向是影响文化工作者文化立场、创作倾向的重要方面。勤于学习、善于学习，广泛涉猎经济、政治、文化、社会、科技、法律、历史等方面的知识，学习互联网等新媒体知识，学习继承民族优秀文化传统，学习借鉴世界各国优秀文明成果，丰富知识积累，更新知识结构，从而使文化创作生产具有深厚的知识积淀和文化底蕴。

　　第三，要引导广大文化工作者认真对待文化产品的社会效果。要引导文化工作者强化社会责任意识，严肃认真考虑作品的价值导向和社会效果，提倡文以载道、以文化人，努力寓教于乐、寓美于乐，讲品位、讲格调，弃粗鄙、弃恶搞，形成健康向上的创作风气和事业追求。弘扬真善美，贬斥假恶丑，着力展现社会大情大义，传递人间温暖温馨，给社会以正义、给生活以希望、给人们以力量。广大文化工作者要始终把社会效益放在首位，做到社会效益和经济效益有机统一，在经济效益同社会效益发生矛盾时，经济效益要服从社会效益，决不能为追求经济利益而损害社会效益。

　　第四，要引导广大文化工作者牢固树立精品意识。文化精品的创作生产是一项异常艰辛的劳动。广大文化工作者要以对人民负责、对艺术负责的敬业态度，以“十年磨一剑”的顽强毅力、心无旁骛的专注精神、孜孜不倦的事业恒心，潜心研究、精心创作，深刻挖掘作品的主题内涵，不断增强作品的表现力，着力提升作品的品位境界，努力打造精品力作、传世佳作。

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三十七、为什么说坚持和发展中国特色社会主义必须大力发展哲学社会科学？

　　新华社北京１２月５日电《决定》明确提出，“坚持和发展中国特色社会主义，必须大力发展哲学社会科学”。这是党中央立足全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面作出的重大部署，也是推动社会主义文化大发展大繁荣题中应有之义。哲学社会科学是一个国家和民族发展进步的重要支撑，担负着认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会的重要职责。哲学社会科学的研究能力和成果是综合国力的重要组成部分。在中国特色社会主义实践和理论探索中，哲学社会科学具有不可低估的战略地位和不可替代的重要作用。现在，国际国内形势正在发生深刻变化，我国正处在改革攻坚阶段、发展关键时期、社会矛盾凸显期，在新的历史起点上推进中国特色社会主义事业发展，赋予哲学社会科学新的历史使命，也提出了新的更高要求。

　　第一，从经济社会发展实际看，在新的历史起点上不断把中国特色社会主义事业推向前进，必须大力发展哲学社会科学。要继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，需要哲学社会科学对经济社会发展的新形势新变化作出科学分析，对影响和制约发展的新矛盾新问题作出研究解答，更好地服务改革发展稳定大局。

　　第二，从党的自身建设看，以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，必须大力发展哲学社会科学。哲学社会科学要自觉运用马克思主义立场观点方法，总结党的建设实践经验，分析面临形势和任务，探索有效途径和办法，以更多有价值的研究成果推动党的建设实践创新、理论创新、制度创新。

　　第三，从国际形势变化看，在世界大发展大变革大调整背景下赢得我发展主动权，必须大力发展哲学社会科学。随着我国对外开放不断扩大和综合国力、国际地位不断提高，我们同世界的联系日益紧密，战略回旋余地进一步扩大，同时，我国实力的增强也不可避免会牵动国际力量对比和利益格局变化。如何正确判断国际形势发展变化和基本趋势，坚持统筹国内国际两个大局，迫切需要哲学社会科学加强研究、作出解答。

　　总之，中国特色社会主义建设面临的世情、国情、党情深刻变化，要求哲学社会科学工作必须跟上时代步伐、把握大局大势，不断拓展研究领域和研究内容，切实发挥好党和人民事业思想库作用。

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三十八、为什么要实施哲学社会科学创新工程？

      新华社北京１２月６日电创新是一切科学活动的生命和动力源泉。《决定》明确提出，“实施哲学社会科学创新工程”。这是党中央新形势下推动哲学社会科学繁荣发展的战略举措，也是繁荣发展社会主义先进文化的重大任务。

　　积极推进哲学社会科学创新是建设创新型国家的必然要求，是繁荣发展哲学社会科学的必由之路。要紧紧围绕建设哲学社会科学创新体系这个目标，瞄准学术发展前沿，大力推进学科体系、学术观点、科研方法创新，加快建立具有鲜明时代特征的学科理论体系和体现中国特色社会主义伟大创新实践的学术话语体系，开创哲学社会科学繁荣发展新局面。

　　特别要看到，国际国内形势深刻变化对哲学社会科学创新提出了新的更高要求。在当前我国改革发展的关键阶段，我们面临的新情况新问题层出不穷，一系列新的实践课题迫切需要哲学社会科学作出进一步研究和回答，一系列新的实践经验迫切需要哲学社会科学进行新的提炼和概括。要把建设哲学社会科学创新体系作为战略重点，以实施创新工程为抓手，全面提升创新能力，努力形成中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学。

　　实施哲学社会科学创新工程，就是要大力推进学科体系创新，不断巩固马克思主义理论学科，重点打造一批具有世界影响的优势学科，努力形成特色鲜明、结构合理、门类齐全的哲学社会科学学科体系；大力推进学术观点创新，坚持以党的理论创新成果为指导，善于从国际国内两个大局的宽广视野观察和思考问题，不断创造体现时代内涵和实践要求的新的学术观点；大力推进学术话语体系创新，立足中国特色社会主义实践，既坚持一切从我国实际出发，又注重借鉴世界各国哲学社会科学研究有益成果，不断概括出理论联系实际、科学的、开放通融的新概念、新范畴、新表述，不断增强我国学术话语体系的说服力、感染力、影响力，提升国际学术话语权；大力推进科研方法和科研手段创新，坚持唯物辩证法这一根本方法，继承传统研究方法，借鉴自然科学研究方法，积极开展跨学科研究，充分利用现代信息技术，不断提高研究水平；大力推进科研组织管理创新，发挥国家哲学社会科学基金示范引导作用，形成有效整合资源、促进充分竞争、有利于出成果出人才的科研管理机制。要通过不懈努力，推动形成以马克思主义为指导的哲学社会科学创新体系，使我国哲学社会科学始终紧贴中国特色社会主义伟大实践、紧跟时代前进步伐、站在世界学术发展前沿。

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三十九、如何提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力?

      新华社北京１２月７日电 加强和改善党对新闻媒体的领导，有效引导社会舆论，是加强党的执政能力建设的重要方面，也是推进文化改革发展的重大任务。《决定》强调指出，要“坚持马克思主义新闻观，牢牢把握正确导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，壮大主流舆论，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力”。

　　第一，加强和改进正面宣传，提高亲和力吸引力感染力。正面宣传是壮大主流舆论的主要抓手。增强正面宣传影响，提高正面宣传效果，是新闻宣传的重要课题。一是强化新闻性。新闻性是媒体的基本特性，正面宣传必须重视新闻、抓好新闻、主打新闻，善于用新闻语言转化文件语言、用生动事实诠释政策措施、用微观故事透视宏观部署，注重事实提炼、细节描写、深度挖掘，把思想性、指导性同知识性、可读性结合起来，给人感染启迪、引起广泛共鸣。二是突出贴近性。准确把握受众心理，用群众语言和喜闻乐见的形式，把媒体所说的与群众想听的结合起来，与受众平等沟通、交流、对话，使报道更生动鲜活、入脑入心，提高报道针对性和实效性。三是坚持“三深入”。始终面向基层，深入实际、深入生活、深入群众，了解群众需求、倾听群众呼声、汲取群众智慧，通过报道群众在现代化建设中的伟大实践激励群众，通过对群众关心关注问题的解疑释惑吸引群众，做到在服务群众中引导感染群众、在联系群众中团结教育群众、在宣传报道中组织动员群众。四是扩大覆盖面。广泛调动各种媒体资源，拓展传播空间，形成宣传合力，形成规模声势，覆盖更多人群。

　　第二，加强社会热点难点问题引导，积极疏导公众情绪。社会热点是舆论引导的重点和难点，是增强舆论引导主动性和有效性的关键环节。一是直面社会问题，积极引导。要敢于触碰热点，不回避矛盾，主动发出权威声音，做到敢说话、早说话，摆事实、讲道理，以理服人、以情动人，引导人们摒弃偏激言论和非理性行为，维护社会和谐稳定。当前，要紧扣群众所思所盼所惑，针对物价、住房、股市、教育、医疗、就业、反腐、贫富差距等热点问题，把中央方针政策讲清楚，把群众利益安排讲明白，把相关背景和现实困难讲透彻，注意反映群众合理化建议，努力消除疑虑、化解矛盾、理顺情绪。二是着力凝聚共识，善于引导。把体现党的主张与反映人民心声统一起来，把坚持正确导向与通达社情民意统一起来，把正面宣传为主与加强和改进舆论监督统一起来，对群众普遍关注的问题、对社会的种种关切，邀请权威部门发布信息、专家学者发表言论，刊播普通百姓的看法和意见，在信息服务中进行思想教育，在交流互动中扩大社会共识。三是重视网络舆情，互动引导。密切关注网上热点，开展在线访谈，同网民交流讨论，组织传统媒体回应，针对网民关注进行客观理性引导，澄清事实，批驳谣言，用主流媒体的权威性、公信力有效影响网上舆论，使网络舆论场、社会舆论场、媒体舆论场最大限度地重合起来。

　　第三，做好重大突发事件新闻报道，提高时效性、增加透明度。各类突发事件往往成为社会关注焦点和国内外舆论热点。党的十七大以来，突发事件新闻报道不断创新，对突发事件舆论引导规律认识更加深入。一是及时准确，抢占舆论引导第一落点。将突发事件舆论引导与事件处置同步推进，第一时间发布权威信息，先入为主，先声夺人，掌握主动，最大程度挤压谣言传播空间，避免社会恐慌。二是公开透明，全面反映事态发展和处置工作进展。对重大突发事件发生、发展全过程跟踪、全方位报道，通过现场直播、集体采访、新闻发布会等形式不断更新内容，充分满足人们信息需求。三是开放有序，在管理服务中体现引导。组织媒体有序参与事件采访，做好媒体服务工作，通过提供采访线索、动态信息和背景资料等形式满足媒体信息需求，引导和影响境内外舆论。

　　第四，加强和改进舆论监督，推动解决实际问题、维护人民利益。正确开展舆论监督，有利于反映人民群众的意见和呼声，有利于帮助党和政府改进工作，有利于密切党同人民群众的血肉联系，进一步巩固党的执政基础。一是准确监督。充分考虑实际情况的复杂性，深入调查研究，听取各方意见，反复求证核实，做到事实准确，防止报道失实、以偏概全，防止主观臆断、感情用事。二是科学监督。自觉站在党和国家工作全局考虑问题，准确把握监督的方向和重点，着力推动解决党和政府高度重视、群众反映强烈的实际问题，维护人民利益，密切党群关系，促进社会和谐。三是依法监督。严格遵守法律法规开展舆论监督，不能危害国家安全和国家利益，不能侵犯集体和个人合法权益。四是建设性监督。出以公心、客观公正，着眼于解决问题、推动工作，注重社会效果，积极引导舆论。要强化宣传教育，引导各级领导干部转变观念、提高认识，正确对待舆论监督，重视支持舆论监督。

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四十、如何构建统筹协调、责任明确、功能互补、

覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局？

      新华社北京１２月８日电  现在，社会舆论多层次、多变性特点日益突出，媒体分众化、对象化趋势深入发展。做好舆论引导工作需要充分整合各方面力量，发挥各类媒体作用，建立起行之有效的工作机制，提高科学化、制度化水平。《决定》指出，要“以党报党刊、通讯社、电台电视台为主，整合都市类媒体、网络媒体等宣传资源，构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。”

　　第一，强化主流媒体定位和特色，发挥舆论引导主力军作用。党报党刊、通讯社、电台电视台等主流媒体是构建舆论引导格局的基础和支撑，强化主流媒体的定位和特色是扩大主流舆论影响力、实现传播效应最大化的重要保证。坚持正确导向、传达党的声音、反映人民意愿、引领舆论走向是主流媒体的定位，权威、公正、理性、负责的严肃媒体形象是主流媒体的特色。正是由于主流媒体始终明确定位、保持特色，才能对内形成主流舆论，对外代表中国声音。主流媒体要在激烈的舆论竞争中掌握主动权、扩大影响力，必须进一步强化定位、突出特色，巩固拓展优势报道领域，形成鲜明的报道风格。要始终坚持把社会效益放在首位，通过提高新闻报道质量、舆论引导艺术来打造庄重大方、生动活泼、喜闻乐见的主流媒体，更好地吸引受众、服务受众、赢得受众。

　　第二，整合都市类媒体、网络媒体等宣传资源，引导它们更好承担起社会责任。都市类媒体是重要的宣传舆论阵地，也是构建舆论引导格局的重要力量。要把都市类媒体纳入舆论宣传工作总体布局，引导它们自觉围绕宣传工作主题，加强正面宣传，妥善引导热点，形成主流舆论的丰富性、立体化。要引导那些实力较强、影响较大的都市类媒体，根据发展实际调整定位，注意增加时政新闻、财经新闻、民生新闻，更加积极主动地引导舆论，切实担负起社会责任。互联网的广泛普及带来传播方式的革命性变革和舆论格局的深刻变化，成为扩大新闻宣传工作影响的新阵地新平台。要充分认识互联网在舆论传播方面的巨大潜能和不可估量的影响，发挥重点新闻网站、综合性商业网站等的舆论引导作用，形成网上正面舆论强势，占领信息化条件下舆论制高点。

　　第三，加强不同媒体互动联动，形成舆论宣传整体合力。我国新闻媒体数量多、规模大，但有着共同的目标，承担着共同的任务，既有各自特点，又是一个整体。要加强新闻媒体分类指导，充分考虑媒体不同特点，发挥主流媒体形成舆论、组织舆论、主导舆论的主力军作用，发挥都市类媒体贴近百姓、形式活泼、传播面广的特点，发挥网络媒体信息海量、开放互动、即时传播等优势，让不同表现风格、不同受众定位、不同覆盖范围的媒体，既相互配合、相互补充、相互呼应，又各显特色、各尽其能、各展所长。只有各种传播载体密切协作、形成合力，各种传播方式相互交融、相得益彰，更好适应群众接受习惯，有效满足群众实际需要，才能使社会主义新闻事业所具有的整体优势得到充分发挥，才能圆满完成以正确舆论引导人的根本任务。

　　第四，发挥实际工作部门应有作用，统筹协调各方力量共同引导舆论。有效引导舆论既要靠析事明理、解疑释惑，也要靠解决问题、化解矛盾。实际工作部门在舆论引导中具有不可替代的作用，必须明确和强化舆论引导职责，自觉主动地承担舆论引导责任，在需要权威声音时不“缺位”，在关键时刻不“失语”。要充分调动党政各部门、社会各方面的积极性，把新闻宣传单位与实际工作部门结合起来，把舆论引导与实际工作结合起来，统筹各方力量，明确各自责任，完善新闻发布制度，形成党委统一领导、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、各类媒体积极参与的工作机制，齐心协力做好工作。

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四十一、为什么说加强网上思想文化阵地建设是社会主义文化建设的迫切任务？

      新华社北京１２月９日电  《决定》强调指出，“加强网上思想文化阵地建设，是社会主义文化建设的迫切任务。”这充分体现了我们党高度的文化自觉和对信息化条件下文化发展趋势的准确把握。我们应从以下４个方面加以理解和把握。

　　第一，加强网上思想文化阵地建设是弘扬社会主义先进文化、满足人民精神文化需求的必然要求。互联网日益成为人们精神生活新空间、信息传播新渠道、文化创作新平台。截至２０１１年上半年，我国网民人数达到４．８５亿。越来越多的人把网络作为了解信息、浏览新闻、学习知识、休闲娱乐的主要渠道，越来越多的人借助博客、微博客等进行文化创造、参与文化建设。如果不注重引导这个庞大群体的文化价值取向，社会主义核心价值体系就难以成为社会共识；如果不注重满足他们的精神文化需求，社会主义文化建设的目的就不能完全达到；如果不能发挥和引导好他们的积极性创造性，我们就会失去一支非常宝贵的建设力量。目前，我国网上优秀文化产品供给不足、公共文化信息服务不到位的矛盾还较突出，与社会主义先进文化的发展要求不相适应，与人民群众日益增长的精神文化需求还有较大差距，繁荣发展丰富多彩、积极健康的网络文化任务繁重而紧迫。

　　第二，加强网上思想文化阵地建设是适应互联网快速发展、增强国家文化软实力的必然要求。当前，互联网正处于发展应用的快速扩张期，我国网络文化发展出现了新特点新变化：信息传播形式由文字为主向音频、视频、图片等多媒体形态延伸，应用领域由信息传播和娱乐消费为主向商务服务领域延伸，服务模式由提供信息服务向提供平台服务延伸，传播手段由传统互联网向移动互联网延伸。这些新特点新变化，必将深刻影响我国网络文化发展进程。现在，世界各国都把互联网作为提高文化生产传播能力、提升国家软实力的重要手段和载体，采取各种措施谋求优势地位。我们要密切跟踪网络发展趋势，积极抢占网络传播制高点，着力提升我国网络文化传播力，不断增强国家文化软实力。

　　第三，加强网上思想文化阵地建设是净化网络文化环境、保护青少年身心健康的必然要求。我国网民中青少年占大多数，他们的思想倾向、文化情趣、综合素养如何，关系到能否培养出大批中国特色社会主义的合格建设者和可靠接班人。尽管近年来各地各有关部门在净化网络环境方面做了大量工作，但由于多方面复杂原因，网络淫秽色情和低俗之风极易反弹，网络谣言、网络暴力等不文明现象时有反复，网络赌博、网络诈骗等违法犯罪活动不断改头换面，严重扰乱社会秩序、败坏社会风气、危害青少年身心健康，广大群众反映十分强烈。我们必须本着对党负责、对人民负责、对子孙后代负责的精神，坚持把加强网上思想文化阵地建设作为民心工程切实抓紧抓好，为青少年健康成长、快乐成长创造良好网络文化环境。

　　第四，加强网上思想文化阵地建设是维护社会和谐稳定、确保国家信息安全的必然要求。互联网在促进文化创新发展的同时，加剧了世界范围内思想文化的相互激荡，使我国思想文化领域多元多样多变的特点更加凸显。随着网络新技术新业务快速发展，网上信息源头和传播渠道急剧增多，网络舆论的规模与影响越来越大，互联网日益成为各种社会思潮、各种利益诉求汇聚的平台。一些不愿意看到中国发展壮大的势力也利用互联网歪曲事实、借题发挥、恶意炒作，干扰我党和国家工作大局，影响社会和谐稳定。可以说，互联网已经成为正确思想与错误思想交锋的平台，成为健康文化与腐朽文化较量的场所，成为意识形态领域渗透与反渗透的战场。我们必须坚持统筹国内国际两个大局，加大网络建设和管理力度，用先进文化占领网络阵地，确保国家信息安全。

　　总之，能否建设好、运用好、管理好互联网，形成积极健康的网络文化环境，事关文化改革发展大局，事关中国特色社会主义事业全局。我们要认真贯彻落实《决定》部署，通过不懈努力，真正把互联网建设成为社会主义先进文化新阵地、公共文化服务新平台、人们精神文化生活新空间。

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四十二、如何加强网络法制建设,加快形成法律规范、行政监管、

行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系?

    新华社北京12月10日电  《决定》强调,“加强网络法制建设,加快形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。”这是党中央加强网络文化建设和管理的重大决策部署。贯彻落实这一重大部署,应着重抓好以下4方面工作。

　　第一,积极推进网络法制建设。这些年来,我国制定颁布了一系列互联网法律法规和部门规章,确立了我国网络管理的基础性制度,在实践中发挥了重要作用。但我国现有互联网法律法规还不完善,与网络管理执法工作实际需要不相适应,迫切需要健全互联网法规体系,实行依法管网、依法办网、依法上网。要加快立法进程,区分轻重缓急,抓紧制定完善最急需最迫切的法律法规,加强对现有法律法规适用网络管理的延伸和司法解释工作。同时,加大执法力度,壮大执法队伍,健全执法体系,落实执法责任,真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　第二,突出抓好重点环节管理。网络文化管理头绪多任务重,必须突出重点、抓住要害。要加强网站登记备案、接入服务等基础资源管理,严格规范域名和IP地址管理,确保网站登记备案信息真实准确完整。坚持对涉及公共利益的网络文化服务实行行政许可制度,完善网络文化服务市场准入和退出机制。严格规范网络文化信息传播秩序,高度重视对社交网络和即时通信工具等网络新应用的规范引导,坚持积极利用和加强管理并重,切实做到趋利避害、可管可控。深入推进整治网络淫秽色情和低俗信息专项行动,坚决切断违法有害信息传播利益链,依法严厉惩处传播淫秽色情信息的不法分子,净化青少年成长的网络环境。把加强日常监管和提供服务保障结合起来,不断创新管理方法,加强网站从业人员培训,落实重点岗位持证上岗制度,完善网站绩效考核评价体系,不断提高网络文化服务整体水平。

　　第三,切实维护网络安全。互联网已经成为国家重要的基础设施,切实维护网络安全是保障国家信息安全、促进文化繁荣发展、维护社会和谐稳定的根本要求。当前,我国网络安全面临严峻挑战,特别是黑客攻击,已经成为网络安全的严重威胁。有关机构统计显示,2010年我国遭到近50万次黑客攻击,其中接近一半的攻击源来自境外。中国是世界上黑客攻击的主要受害国之一。事实表明,维护网络安全是世界各国的共同责任。要广泛开展网络安全教育,提高公众网络安全意识,增强自我防护能力。推动网站完善信息制作发布流程,建立有害信息预警、发现、处置机制,发挥技术手段防范作用,确保网上信息真实准确、安全有序传播。加大网上个人信息保护力度,建立网络安全评估机制,维护公共利益和国家信息安全。加大网络安全技术攻关力度,加快互联网核心装备技术国产化,构建新一代网络文化平台。加强网络安全国际合作,建立多层次、多渠道合作机制,形成各国共同参与、普遍受益的网络安全体系。

　　第四,构建网络文化管理新格局。加强互联网管理,必须依靠政府、业界、公众三方共同努力。网上信息内容管理、互联网行业管理、打击网络违法犯罪等部门要认真履行职责,落实好分级管理、属地管理责任,做到谁主管谁负责,形成工作合力。发挥互联网行业组织作用,推动互联网业界加强行业自律,督促网络运营服务企业履行法律义务和社会责任,不为有害信息提供传播渠道,切实增强企业的公信力。紧紧依靠人民群众的力量规范网络文化发展,强化舆论监督、群众监督、社会监督,互联网举报机构要及时受理公众举报,落实举报奖励制度,定期向社会公布举报受理和查处情况。广泛开展文明网站创建,深入开展网络法制道德教育,着力培育网上理性声音、健康声音、建设性声音,构建文明理性、和谐有序的网络环境,以网络文化的健康繁荣推动社会主义文化大发展大繁荣。

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四十三、如何完善文化产品评价体系和激励机制？

      新华社北京１２月１１日电  完善文化产品评价体系和激励机制，对于坚持正确创作方向，推出更多社会效益和经济效益俱佳的精品力作，具有重要意义。

　　第一，要形成科学的文化产品评价标准。确立什么样的文化产品评价标准，对于引导文化创作朝什么样的方向努力，至关重要。《决定》提出，坚持把遵循社会主义先进文化前进方向、人民群众满意作为评价作品最高标准，把群众评价、专家评价和市场检验统一起来，形成科学的评价标准。这主要包括两个方面：一是导向正确，二是群众满意。坚持社会主义先进文化前进方向，是文化产品创作生产须臾不可偏离的基本遵循。人民群众是文化产品的最终评判者，要坚持把群众认可度、满意度作为评价作品的重要标准。一部好的作品，应当经得起群众评价、专家评价和市场检验，应当是社会效益与经济效益相统一的作品。根据这个标准，我们在评价作品的实践中，必须科学合理地设置反映市场接受程度的发行量、收视率、点击率、票房收入等量化指标，既不能将这些指标绝对化，从而忽视作品的格调品位；又不能忽视市场信息甚至简单否定这些量化指标，无视社会需求和群众需求，以至于作品乏人问津、束之高阁。

　　第二，要加强和改进文化评奖工作。这些年来，我们开展的精神文明建设“五个一工程”和文华奖、华表奖等评选表彰活动，推出了一大批融思想性艺术性观赏性于一体的优秀文化产品，在社会上产生广泛影响。同时要看到，当前文化评奖不同程度存在过多过滥、权威性不够等问题，必须进一步加强和改进。要精简评奖种类，２００５年以来，根据中央要求，全国性文艺新闻出版评奖已从原来的９０个减至２４个，文化评奖初步做到少而精。要改进评奖办法，处理好领导评价、专家评价和群众评价之间的关系，将观众的接受和满意程度作为评奖的根本标准，将演出场次和票房收入作为衡量社会影响的客观指标，使评奖成为推动文化产品更好地面向市场、为人民群众服务的重要调控手段。要建立公开、公平、公正评奖机制，提高奖项的权威性和公信度，切实发挥评奖在引导和推动优秀精神文化产品创作生产方面的积极作用。

　　第三，要在着力加强文艺理论建设和文艺评论工作的同时，切实加大优秀文化产品推广力度。理论评论与创作相互依存、相互促进，是文艺创作的重要推动力。必须从指导思想、方法手段、阵地队伍等多方面入手，着力加强文艺理论建设和文艺评论工作。当前，我国文化产品创作生产空前繁荣，２０１０年长篇小说出版总量达到３０００部，电影产量５２６部，电视剧产量１．４万多集，图书出版品种和总印数均居世界第一位、电子出版物居世界第二位。广大观众不同程度上都面临如何在浩如烟海的文化产品中甄别优劣、好中选优的问题。一些好的作品，短期内群众可能还不了解，需要一个宣传推介、开拓市场、广为传播的过程。要充分运用主流媒体和公共文化场所等资源，在资金、频道、版面、场地等方面为展演展映展播展览精品力作提供条件。要设立专项艺术基金，支持收藏和推介优秀文化作品，鼓励和引导优秀文化产品创作生产。

　　第四，要加大知识产权保护力度。运用法律手段，加强知识产权保护，是维护文化产品创作生产者合法权益的有效途径。如果文化产品生产者的劳动成果和正当利益得不到尊重和保护，势必影响文化工作者的积极性创造性。要加强立法工作，进一步完善著作权法等法律法规。要加大执法力度，开展集中行动、组织专项治理、查办大案要案、加强日常监管，不断净化文化市场，依法惩处侵权行为，维护著作权人合法权益。

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四十四、为什么必须按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求

大力发展公益性文化事业？

      新华社北京１２月１３日电　《决定》根据我国现实国情对发展公益性文化事业作出新部署，并提出“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求。公益性，就是政府提供的公共文化服务基本上是免费服务，或者是低于成本、收费很少的服务；基本性，是指政府提供的是基本文化服务，而不是所有文化服务；均等性，就是不分男女老少，不分富人穷人，不分城市农村，不分东中西部，都平等地享受服务；便利性，就是要网点化，做到一定范围内必须有公共文化活动场所，方便群众就近参加。那么，为什么要提出这样的要求呢？

　　第一，体现由政府提供基本公共文化服务的思想。党的十七大提出“使人民基本文化权益得到更好保障”，表明了我们党对人民群众基本文化权益的高度重视，进一步拓展了公民权益和民生福祉的内涵。当前，随着我国城乡居民物质生活水平的提高，人民群众对于丰富精神文化生活的愿望日益强烈，文化权益成为社会关注的焦点问题之一。满足群众基本文化需求、保障人民基本文化权益是政府义不容辞的职责，发展公益性文化事业是保障人民基本文化权益的根本途径。必须坚持以政府为主导，即政府切实履行在文化领域的公共服务职能，把建设公共文化服务体系纳入经济社会发展规划；必须坚持以公共财政为支撑，即主要依靠政府财政投入建设公共文化服务体系，扶持公益性文化单位，建设基本文化设施，购买文化产品用于公共文化服务。

　　第二，体现满足人民群众基本文化需求的思想。总体上看，人民群众的文化需求可以分为两部分：一部分是构成人民群众基本文化权益的基本文化需求，另一部分是多样化多层次多方面的文化需求。根据现阶段我国经济社会发展水平和人民群众精神文化生活实际，我们界定的基本文化需求主要包括看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等。在农村，考虑到过去的传统，每个月为农民免费提供一场电影也属于这个范畴。除此之外，就属于多样化多层次多方面的文化需求，比如欣赏高雅音乐、艺术品收藏等。人民群众的基本文化需求，主要通过发展公益性文化事业来满足，人民群众多样化多层次多方面的文化需求，主要通过发展文化产业来满足。

　　第三，体现人们平等享受公共文化服务的思想。公益性文化事业提供的公共文化服务应当面向全体人民，无论性别、年龄、职业、收入、地域，所有公民都可以平等地享受到服务。这些年来，中央高度重视公共文化服务体系建设，覆盖城乡的公共文化服务网络初步形成。同时要看到，公共文化设施城市相对较多、农村相对较少，东部发达地区相对较多、中西部落后地区相对较少，特别是一些边远地区还存在不少空白点。有些地方公共文化服务薄弱，弱就弱在缺乏基本的支撑和依托、缺乏基本的场所和载体。必须把投入更多地向农村基层倾斜，向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区倾斜，切实改善这些地方公共文化基础设施条件，解决农民群众看书看报难、收听收看广播电视难的问题，实现公共文化服务均等化，更好地满足全体人民的基本文化需求。

　　第四，体现方便群众参与公共文化生活的思想。发展公益性文化事业、开展公共文化服务，必须从群众需要出发，充分考虑群众生产实际和生活习惯，努力使群众便于参与、乐于参与，避免造成设施搁置、资源浪费的现象。实现公益性文化事业广覆盖、高效能，是方便群众就近参与公共文化生活的根本途径。要推动公共文化服务网点化，做到一定范围内都有公共文化活动场所。要加强整体规划，依据服务人口的数量和分布进行网点布局，科学设置设施服务半径、有效覆盖标准等目标，推动形成布局合理、区域协调、城乡一体、功能完备的服务体系。在地广人稀的地区要建设流动文化服务网络，配备流动文化车，使公益性文化事业便利性的特点落到实处。

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四十五、如何完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效

的公共文化服务体系？

      新华社北京12月14日电　党的十六大以来，公共文化服务体系建设取得显著成效，公共文化服务网络得到较大改善，公共文化产品供给能力大幅度提高。目前，我国共有3020个博物馆、2850个图书馆、3223个文化馆，38736个文化站，广播电视村村通工程已覆盖全部行政村和20户以上通电自然村，全国文化信息资源共享工程已覆盖75％的行政村，农家书屋已覆盖全国一半行政村，农村电影放映工程年放映量达800万场，全国绝大部分公共博物馆和纪念馆实现免费开放。同时要看到，公共文化服务体系建设与经济社会发展水平和人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应。为此，《决定》强调要完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。实现这个目标，需要做好以下4方面工作。

　　第一，加大公共文化服务投入力度，建立经费保障长效机制。加强公共文化服务体系建设，关键要解决资金投入的问题。要抓紧制定支持和保障公共文化服务体系建设的投入办法，坚持政府主导，逐步建立健全同公共财力相匹配、同人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制，使公共文化基础设施和公益性文化事业单位所需的资金有稳定的来源和保障。要把加大投入力度与改进投入方式结合起来，把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算，采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务。要拓宽投入渠道，引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务，努力促进公共文化服务的多元化和社会化。

　　第二，建设和完善基层文化设施网络，实现公共文化设施有效覆盖。设施网络是公共文化服务体系的基础。要统筹规划、合理布局，加强各类公共文化基础设施建设，实现公共文化设施网络的全面覆盖。要以农村和中西部地区为重点，加强县级文化馆、乡镇综合文化站、村文化室建设，深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，推动公共文化设施建设向城乡基层倾斜。要加强社区公共文化设施建设，把社区文化中心建设纳入城乡规划和设计，拓展投资渠道。要完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。

　　第三，提高公共文化产品和服务供给能力，丰富公共文化产品和服务的内容。公益性文化单位要充分发挥骨干作用，面向基层、面向群众，着力提高生产能力和服务水平，多提供符合人民群众需求、质优价廉的文化产品和服务。要加强文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设并完善向社会免费开放服务，鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动。要鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。要深入推进文化事业单位内部改革，创新运行机制，突出公益属性，强化服务功能，增强发展活力。

　　第四，加强公共文化服务体系建设统筹协调，实现公共文化资源共建共享。要统筹规划和建设基层公共文化服务设施，加强区域内文化、教育、科技、体育和青少年、老年活动场所的综合利用，推动形成融宣传教育、文化娱乐、信息服务、科学普及、体育活动等于一体的文化中心。要建立健全有力的扶持机制、共建机制，动员党政机关、企事业单位和群众团体开展城乡共建、区域共建，支援基层文化建设。要坚持项目建设和运行管理并重，推进国家公共文化服务体系示范区创建，制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法，提高基层公共文化设施管理水平和利用效率，使各类公共文化设施正常运转、持续发展、真正发挥作用。

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四十六、为什么要引导和鼓励社会力量参与公共文化服务？

      新华社北京１２月１５日电　《决定》指出，要“引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务”。这是加快构建公共文化服务体系的重要举措和经济社会发展的客观要求，对于发展公益性文化事业、满足人民群众日益增长的文化需求具有重要意义。

　　第一，有利于政府更好履行保障人民群众基本文化权益的职责。长期以来，我国公共文化服务主要由国家及事业单位经办，提供主体和提供方式单一，公共文化服务供给不足、效率不高，不能满足人民群众日益增长的文化需求。这就要求政府有效强化在文化领域的公共服务职责，转变职能、强化服务、改进管理、提高效能，尽快从大量不该管、管不好、管起来成本很高的事务中解脱出来，把工作重点放在加强公共文化服务体系建设规划和标准制定、加强重大公共文化服务工程和项目实施情况监督检查等方面。这也同时要求政府改变过去统包统揽的模式，充分调动各种社会力量积极参与公共文化服务的供给，实现公共文化服务提供主体和提供方式多样化，形成政府主导、社会参与、多元投入、协力发展的新格局，提高公共文化服务供给能力和水平。

　　第二，有利于创新公共文化服务运行机制，提高服务质量、增强服务效益。实践证明，在许多情况下，“政府出钱办、群众围着看”的公共文化服务模式投入多见效少，群众往往不领情不满意。必须处理好政府与市场、政府与社会的关系，探索适应社会主义市场经济要求、保障社会公平正义的公共文化服务方式，建立充满活力的公共文化服务运行机制。放宽准入门槛、引入竞争机制，引导社会力量参与公共文化服务，有利于推动各类具备资质、符合条件的文化企业和社会机构开展公平竞争，通过竞争促进公共文化服务水平不断提高。具体来说，在服务提供上，通过建立政府购买制度，逐步做到凡适合面向市场的基本公共文化服务都采取招标购买方式，把公共文化服务供给从文化系统“内循环”转变为社会“大循环”，就可以充分调动各方面力量，形成共同参与、有序竞争的局面，不断提高服务质量。在投入渠道上，通过完善支持公共文化服务的经济政策，引导社会力量投资兴办公共文化实体、建设公共文化设施、提供公共文化服务，鼓励企业和个人捐赠兴办公益性文化事业，就可以大大拓展投入来源，增加公共文化服务总量。在产品供给上，通过组织引导社会力量参与集中配送、开展连锁服务等，多提供适合群众需要、对生产生活有指导作用的文化产品，多开展群众乐于参与、便于参与的文化活动，就可以有效解决文化产品供给跟不上的问题。

　　第三，有利于充分调动社会各方面积极性，更好地激发全社会文化创造活力。文化已经渗透于经济社会生活各个方面，文化建设与各领域、各行业的联系十分密切。推进文化改革发展，满足群众文化需求，需要整合各种资源，凝聚各方面力量共同来做。如何更好地调动社会各方面的巨大热情，让更多的人关心、参与文化建设；如何加快形成有利于文化创新创造的社会环境，引导更多的资源资金投向文化、兴办文化；如何更好地挖掘释放蕴藏于人民群众中的智慧和力量，建立全民共建共享的文化发展格局，直接关系文化的繁荣发展，直接关系保障和实现人民基本文化权益。采取更加积极有效的措施，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务，必将最大限度地动员全党全社会的力量，最大限度地发挥方方面面的积极性主动性，为人民群众提供更多更好的文化产品和服务。

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四十七、为什么要加快构建现代传播体系？

      新华社北京１２月１６日电　传播能力是国家软实力的重要组成部分，是党的执政能力的重要体现，关系我国国家利益和国家形象，关系改革开放和社会主义现代化建设大局。发展现代传播体系，增强国内国际传播能力，已经成为一项十分紧迫的战略任务。《决定》指出，“提高社会主义先进文化辐射力和影响力，必须加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系”，强调要“加强党报党刊、通讯社、电台电视台和重要出版社建设”，“加强国际传播能力建设，打造国际一流媒体”。

　　近年来，我国统筹报刊、通讯社、广播、电视、互联网和出版社等多种媒体，统筹有线、无线、卫星等技术手段，积极推进现代传播体系建设，信息传播渠道不断拓展，采集传输网络初具规模，发行覆盖范围得到扩大，专业传播队伍逐步成长，在传播中国声音、树立中国形象、扩大中国影响方面发挥了重要作用。同时，应该看到，我国传播能力总体还不强，在国际传播格局中仍处于弱势地位，有效影响国际舆论的水平不够，难以掌握国际话语权。这与我国经济社会发展的要求不相适应，与我国国际地位和影响不相适应，与现代科学技术和传播手段迅猛发展的形势不相适应，与日趋激烈的国际舆论竞争不相适应，与境外受众日益增长的了解中国需求不相适应。必须从国内国际两个大局的高度，从党和国家事业全局的高度，充分认识增强传播能力的重要意义，采取有效举措，整合各类资源，调动社会各方面积极性，推进现代传播体系建设。

　　第一，加快构建现代传播体系，是适应我国经济社会发展和国际地位变化的迫切需要。随着我国综合国力增强，中国在世界上的地位、中国发展对世界的影响更加凸显，国际社会对中国的关注度不断提升。对于中国的快速发展，国际社会看法复杂、心态各异，有充分肯定中国成绩的，也有对中国抱有疑虑和偏见的。一些国家与我合作愿望增强、对中国的信息需求迅速增加。这就要求我们加强传播能力建设，加快形成与我国经济社会发展水平和国际地位相称的传播能力，增强向世界准确说明中国、客观介绍中国的能力，满足国际社会对中国信息的多层次、多样化需求，引导各方面客观理性地看待中国的发展和国际作用，营造客观友善、于我有利的国际环境，展现我国文明、民主、开放、进步的形象。

　　第二，加快构建现代传播体系，是提高中华文化辐射力和影响力的迫切需要。传播力决定影响力。文化的影响不仅取决于内容是否具有独特魅力，而且取决于是否具有先进的传播手段和强大的传播能力。在信息技术高度发达的当今时代，谁的传播手段先进、传播能力强大，谁的思想文化和价值观念就能更广泛地流传，谁就能更有力地影响世界。相比西方国家，我们的传播能力还有很大差距，没有充分展示出优秀传统文化的思想价值和中国先进文化繁荣发展的丰硕成果，在加深不同国家、民族、文化相互沟通、相互理解方面还有很多工作要做。这就要求我们加强传播能力建设，进一步完善采编、发行、播发系统，加快数字化转型，运用先进技术提高文化产品生产和传播效率，增强中华文化的吸引力和影响力，更好地推动中华文化走向世界。

　　第三，加快构建现代传播体系，是应对国际传播格局深刻变化的迫切需要。当今时代，传播全球化趋势日益明显，突出表现在传播覆盖范围全球化、传播内容来源全球化、媒介产品流通全球化、传播受众全球化、传播影响全球化。媒体要在激烈的国际舆论竞争中赢得主动，在深刻变化的国际传播格局中占据主导，就必须在全球范围内拓展传播空间，面向全球进行信息产品的生产和销售，实现传播资源最佳配置和传播效益最大化。传播全球化不可阻挡也无法回避，任何媒体如果不能及时融入国际传播体系，将失去在国际传播市场同场竞技的机会，也意味着在国际舆论竞争中自动弃权。这就要求我们积极适应国际传播发展新形势，树立全球观念，拓展国际视野，统筹国内传播与国际传播，统筹经济社会发展与传播能力建设，着力建设语种多、受众广、信息量大、影响力强、覆盖全球的国际一流媒体，提高新闻信息原创率、首发率、落地率，使我们的图像、声音、文字、信息更广泛地传播到世界各地，进入千家万户。

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四十八、为什么要整合有线电视网络？

      新华社北京１２月１７日电  推进有线电视网络建设，整合各地分散运营的有线电视网络，实现由小网向大网、由模拟向数字、由单向向双向、由用户看电视向用电视的转变，是网络规模化、产业化运营的要求，是电信网、广电网、互联网三网融合的需要，也是发展现代文化传播体系的重要任务。《决定》强调，要“整合有线电视网络，组建国家级广播电视网络公司”。

      第一，整合有线电视网络，加快有线电视网络改革发展，是巩固扩大宣传舆论阵地的必然要求。有线电视是党和政府联系群众的重要渠道，是重要的宣传文化阵地。截至２０１０年底，我国有线电视用户已达１．８９亿，覆盖全国所有大中城市、部分乡镇以及不少农村地区。推进有线电视网络实现整合、加快发展，对于构建现代传播体系、发挥广播电视舆论宣传主力军作用，更好地把党和政府的声音传入千家万户，具有十分重要的意义。特别是随着数字技术、网络技术迅猛发展，文化传播方式深刻变化，舆论形成机制深刻变革，舆论引导格局深刻调整，推进有线电视网络整合发展尤为紧迫。无论是巩固传统阵地还是开辟新兴阵地，都要求我们充分运用高新技术整合、改造、提升有线电视网络，创新宣传手段，拓展宣传渠道，提升传播力，扩大影响力。必须从牢牢掌握新形势下舆论主导权的高度，以更加积极的姿态推进有线电视网络实现整合、加快发展，更好地发挥广播电视在引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展方面的重要作用。

      第二，整合有线电视网络，加快有线电视网络改革发展，是推动广播影视业科学发展的必然要求。从有线电视网络自身看，有线电视网络的竞争能力和发展潜力取决于能否形成规模化、集约化优势，推进有线电视网络整合、改造、提升，就是要改变资源分散、条块分割的局面，实现全程全网、互联互通。从广播电视整体看，广播电视是融制作、传输、接收于一体的有机整体，推进有线电视网络整合、改造、提升，就是要“抓中间、带两头”，构建现代传播体系，带动广播电视由传统媒体向现代媒体转变。从全国大局看，有线电视网络发展潜力巨大、产业前景广阔，推进有线电视网络整合、改造、提升，就是要巩固发展其对广播影视业的支撑作用，同时促进产业升级，带动国民经济结构调整，拉动电子信息等制造业和文化、信息等服务业发展。必须按照规模化、产业化运营要求，加快推进分散运营的有线电视网络整合，组建国家级广播电视网络公司，逐步实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。

      第三，整合有线电视网络，加快有线电视网络改革发展，是促进国民经济和社会信息化的必然要求。实现国民经济和社会信息化，是关系社会主义现代化建设全局的重大战略。截至２０１０年底，我国有线电视干线网络超过３３０万公里，已经成为国家推进信息化的重要平台。我国国民经济和社会发展“十二五”规划和《２００６－２０２０年信息化发展战略》都明确提出，要完善信息基础设施，积极推进三网融合，实现向下一代网络的转型。这是国家信息化战略的重要任务，对有线电视网络发展提出了新的更高要求。必须紧紧围绕社会主义现代化建设大局，适应三网融合发展趋势，推进有线电视网络实现整合、加快发展，着力建设技术先进、安全、可控、可管的下一代广播电视网，努力把有线电视网络打造成为集公共传播、信息服务、文化娱乐于一体的多媒体信息平台，为国民经济和社会信息化作出更大贡献。

      第四，整合有线电视网络，加快有线电视网络改革发展，是满足人民群众文化新期待的必然要求。有线电视是人民群众学习知识、获取信息、接受教育和文化娱乐的重要载体，是人们精神文化生活的重要组成部分。随着经济社会持续快速发展，特别是人民生活水平不断提高，我国文化消费步入快速增长期，呈现出多层次、多样化、个性化的特征。加快有线电视网络整合、改造、提升，能够大大增加频道资源，丰富节目内容，推动精神文化产品的创作生产；能够大大改善广播电视节目传输质量，提供更好的视听服务；能够开发新型业务，拓展服务领域，开辟新的发展空间。必须把推进有线电视网络实现整合、加快发展作为一项重大任务抓紧抓好，更好地实现以人为本，更充分地满足人民日益增长的文化需求。

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四十九、为什么要建设优秀传统文化传承体系？

      新华社北京１２月１９日电  优秀传统文化凝聚着中华民族自强不息的精神追求和历久弥新的精神财富，是发展社会主义先进文化的深厚基础，是建设中华民族共有精神家园的重要支撑。《决定》指出，要“建设优秀传统文化传承体系”，强调“要全面认识祖国传统文化，取其精华、去其糟粕，古为今用、推陈出新，坚持保护利用、普及弘扬并重，加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发，维护民族文化基本元素，使优秀传统文化成为新时代鼓舞人民前进的精神力量”。

　　第一，建设优秀传统文化传承体系，是保护中华民族赖以生存发展的文化根基的需要。任何一个国家的文化，都有其既有的传统、固有的根本。抛弃传统、丢掉根本，就等于割断了自己的精神命脉，就会丧失文化的特质。中华文化历史悠久、底蕴丰厚，天下兴亡、匹夫有责的爱国传统，天地之间、莫贵于民的民本理念，以和为贵、和而不同的和合思想，革故鼎新、因势而变的创新精神，富贵不淫、威武不屈的高尚气节，扶正扬善、恪守信义的社会美德，无不凝结着前人的心血、智慧和思想精华，无不包含着中华民族最根本的精神基因，无不积淀着中华民族最深层的精神追求，无不代表着中华民族独特的精神标识。这些优秀的传统文化精神，几千年始终延续发展，成为维系民族成员的心理纽带，成为振奋民族精神的力量源泉，成为中华民族延绵不绝的精神支柱，为中华民族生生不息、发展壮大提供了丰厚滋养，对中华民族自立于世界民族之林起到了巨大作用。对于当今中国来说，深厚的民族传统文化是我们文化安身立命的重要根基，必须以对民族、对历史、对后人高度负责的精神，把传承优秀传统文化作为义不容辞的责任，更好地用优秀传统文化滋养民族生命力、激发民族创造力、铸造民族凝聚力，建设好中华民族共有精神家园。

　　第二，建设优秀传统文化传承体系，是立足时代实践、顺应时代潮流不断进行新的文化创造的需要。文化的发展是一个历史的、连续的过程，是在既有传统基础上进行的文化传承、变革和创新。马克思曾经指出，“人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下创造。”文化发展的历史也是如此。优秀传统文化是我们文化发展的母体，是进行文化创造的深厚土壤，不仅铸就了历史的辉煌，而且在今天仍然闪耀着时代的光芒。优秀传统文化是实现中华民族伟大复兴取之不尽、用之不竭的思想源泉，我们要在广征博采的基础上廓清历史文化发展脉络，认真挖掘提炼传统文化的有益思想价值，进行深入系统的研究阐发，作出通俗易懂的当代表达，并赋予新的时代内涵，使其与当代社会相适应、与现代文明相协调，在新的历史条件下继续发扬光大。当然，继承民族优秀传统文化，不是回到过去、守旧复古，而是按照取其精华、去其糟粕，古为今用、推陈出新的要求，进行科学梳理、精心萃取，从传统文化与时代精神结合上进行新的文化创造，用新的思想、新的精神丰富文化宝库，不断创造符合当代精神和时代潮流的新文化。

　　第三，建设优秀传统文化传承体系，是吸纳融汇外来优秀文化成果、在与世界文化对话交流中丰富发展中华文化的需要。任何一种文化都不可能与世隔绝，都需要从其他文化中汲取养分。在人类几千年的历史上，不同文化尽管有过摩擦、碰撞和冲突，但交流、借鉴和融合始终是发展的主流。一个民族要跟上时代，就必须善于同其他国家和民族进行广泛交流合作，学习和借鉴外来文明成果，取诸家之长，走自己的路。中华文化之所以生生不息、经久不衰，就在于它具有海纳百川、有容乃大的胸襟，具有博采众长、兼收并蓄的传统。虽然我们也有过封闭时期，有过闭关锁国、抱残守缺的教训，但在漫长的历史上，开放包容构成了中华文化发展的主体，中华文化在吸收借鉴中不断丰富壮大。当然，学习借鉴不是简单模仿、照抄照搬，不能生吞活剥、囫囵吞枣。要坚持以我为主、为我所用，始终保持自己民族文化的主体性和独立性，把有益外来文化同优秀传统文化结合起来，融入中国文化元素，打上中华文化烙印，形成中国气派、中国风格，使中华文化始终立于世界文化发展的潮头。

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五十、如何加强文化遗产保护？

      新华社北京１２月２０日电  中华民族五千年文明史传承和积累了极为丰富的文化遗产，既有文物、典籍等物质形态的文化遗产，也有口头文学、传统艺术、节庆礼仪、民俗活动、民间工艺等以非物质形态存在的非物质文化遗产。这些文化遗产刻录着中华民族在长期历史进程中形成的价值观念和审美理念，是民族悠久历史的稀世物证，是文化延续和传承的重要载体。保护文化遗产就是保护中华民族赖以生存发展的文化根基，对于继承和发扬民族优秀文化传统、增强民族自信心和凝聚力具有重要而深远的意义。《决定》对加强文化遗产保护提出了明确要求，强调要“加强文化典籍整理和出版工作，推进文化典籍资源数字化”，“加强国家重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村保护建设，抓好非物质文化遗产保护传承”。

　　第一，提高文物保护水平。贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，科学规划，保障投入，加大力度，切实保护好中华民族的文化瑰宝。继续实施重点文物保护工程，采取有力措施抢救濒危文物古迹，重视重要革命文物的收集和革命历史遗迹的保护，完善重大建设工程中的文物保护制度，做好基本建设中抢救性文物保护和考古挖掘工作，加大馆藏文物、水下文物的保护力度。继续搞好文物资源调查，健全文物普查、登记、建档、认定制度，开展全国国有可移动文物普查、中国海外流失文物调查和民间收藏文物调查，编制国家珍贵文物名录，推进文物保护法制化和标准化建设，利用信息技术提升文物科学研究水平和技术创新支撑能力。加强文物保护基础设施建设，强化文物安全防范设施，提高文物安全防范能力。

　　第二，加强非物质文化遗产保护传承。健全非物质文化遗产普查、建档制度和代表性传承人认定制度，完善非物质文化遗产名录体系，编制非物质文化遗产资源图谱，制定非物质文化遗产项目分类保护标准和规划，建设覆盖全国的数字化保护系统和平台。对濒危非物质文化遗产项目和年老体弱的代表性传承人实施抢救性保护，对具有一定市场前景的非物质文化遗产项目实施生产性保护，对非物质文化遗产集聚区实施整体性保护。统筹国家级文化生态保护区建设，加大西部地区和少数民族非物质文化遗产保护力度，建立长效传承机制。建设非物质文化遗产保护利用设施，不断推进非物质文化遗产的科学保护。

　　第三，加强中华古籍保护与出版。认真做好文化典籍整理工作，继续实施文化典籍编纂出版重大工程，推进文化典籍资源数字化。完善《国家珍贵古籍名录》，完成清史纂修任务，推进《中华医藏》和新版古籍基本丛书出版，编纂《中国少数民族古籍总目提要》，系统整理散失海外的中华古籍珍本。改善古籍保管条件，开展古籍修复工作。

　　第四，拓展文化遗产传承利用途径。正确处理保护与利用、传承与发展的关系，促进文化遗产资源在与产业和市场的结合中实现传承和可持续发展。鼓励各地积极发展依托文化遗产的旅游及相关产业，发展特色文化服务，打造特色民族文化活动品牌。深入挖掘文化遗产的历史文化价值和科学研究价值，推动文化遗产信息资源、数字资源开发利用，提升中华文明展示水平和传播能力。鼓励对工业遗产、文化景观、考古遗址公园进行综合开发利用。推动文化遗产教育与国民教育紧密结合，充分利用民族传统节日和“文化遗产日”开展文化遗产保护宣传展示活动，增强全社会文化遗产保护自觉性。参与文化遗产保护国际交流合作，宣传我国文化遗产保护成果。

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五十一、如何发挥国民教育在文化传承创新中的基础性作用？

      新华社北京１２月２１日电  《决定》高度重视国民教育在文化传承创新中的基础性作用，把国民教育作为建设优秀传统文化传承体系的重要组成部分，并提出具体部署和明确要求。这对于弘扬中华优秀传统文化、发展先进文化、提高全民族文明素质具有重要意义。

　　优秀传统文化凝聚着中华民族自强不息的精神追求和历久弥新的精神财富，是发展社会主义先进文化的深厚基础，是建设中华民族共有精神家园的重要支撑。优秀传统文化的传承和创新需要一代又一代人的努力，必须充分利用好国民教育，从娃娃抓起，使广大青少年从小就接受中华优秀传统文化教育，汲取优秀传统文化营养，使优秀传统文化薪火相传，发扬光大。学校作为教书育人的场所，是国民教育的主体，是对广大青少年进行思想道德教育的主渠道，也是文化传承创新的重要载体。学校必须坚持把“教书”和“育人”有效结合起来，把弘扬中华优秀传统文化作为各级各类学校教育的重要任务，纳入学校教育的全过程。

　　第一，结合中小学、幼儿教学特点融入优秀传统文化内容。在教学内容上，要针对未成年人身心成长的特点和接受能力，以培育“四有”新人为目标，从增强爱国情感做起，深入进行中华民族优良传统教育和中国革命传统教育，弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神，从小树立民族自尊心、自信心和自豪感。在教学方式上，要从幼儿和中小学生的实际出发，采用未成年人喜闻乐见、生动活泼的形式，深入浅出，寓教于乐，循序渐进。要深入研究中小学生思想品德形成的规律和特点，增加优秀传统文化课程内容，把中华传统美德教育与爱国主义教育、革命传统教育有机统一于中小学教材之中。

　　第二，面向全体高校学生开设优秀传统文化课程。目前我国有包括本科生、专科生和研究生的各类在校大学生２０００多万人，是十分宝贵的人才资源。通过增强全体高校学生对优秀传统文化的学习理解，一方面，汲取中华优秀传统文化几千年积淀的精神财富，提高他们的思想道德和文明素质，把他们培养成为中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人；另一方面，也通过他们对优秀传统文化的了解和认识，使中华优秀传统文化在新的时代条件下得以传承、创新，保持旺盛的生命力。因此，有必要把优秀传统文化纳入高校教育必修的公共课程，还要组织力量编写高质量的教材，安排高素质的教师，让全体高校在校学生不仅能接受系统的各类专业知识教育，而且也都能接受高质量的优秀传统文化教育。

　　第三，加强优秀传统文化教学研究基地建设。学校对学生的优秀传统文化教育要取得好的效果，不仅要重视抓好教学，而且要重视抓好教学研究。选择若干基础好、有特色的学校，组织专门研究力量，加强与各类博物馆、纪念馆、展览馆、文化馆、美术馆、少年宫、烈士陵园以及有代表性的非物质文化遗产的合作，不断挖掘优秀传统文化的内涵，丰富各级各类学校教学内容，进一步弘扬和传承中华优秀传统文化。

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五十二、如何繁荣发展少数民族文化事业？

      新华社北京１２月２２日电  少数民族文化是中华文化的重要组成部分，是中华民族的共有精神财富。在长期历史发展过程中，我国各族人民创造了各具特色、丰富多彩的民族文化。各民族文化相互影响、相互交融，不断丰富中华文化的内涵，增强了中华文化的生命力和创造力，提高了中华民族的文化认同感和向心力。各民族都为中华文化的发展进步作出了自己的贡献。《决定》指出，要“繁荣发展少数民族文化事业，开展少数民族特色文化保护工作，加强少数民族语言文字党报党刊、广播影视节目、出版物等译制播出出版”。

　　党和国家历来高度重视和关心少数民族文化事业。新中国成立以来特别是改革开放以来，少数民族文化事业取得了历史性重大成就，在提高各族群众文明素质，促进民族地区经济社会发展，推动民族团结进步事业，繁荣社会主义先进文化方面，发挥了重要作用。要把发展少数民族文化事业作为一项重大战略任务，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，紧紧围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，促进少数民族文化建设与全国文化建设、与民族地区经济社会建设协调发展，促进民族团结、实现共同进步，更加自觉、更加主动地为推动社会主义文化大发展大繁荣作贡献。

　　第一，加快民族地区公共文化基础设施建设。大力推进民族地区广播电视村村通、乡镇综合文化站和村文化室、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化工程建设，保障基层文化设施有效运转。加强民族地区县级图书馆、文化馆等文化设施建设，扶持民族自治地方重点民族博物馆或民俗博物馆建设，鼓励社会力量兴办各类民族博物馆。地广人稀的民族地区配备流动文化服务车和相关设备，建设和完善流动服务网络。推进数字技术、网络技术等现代科技手段的应用和普及，形成实用、便捷、高效的公共文化服务网络。国家实施各项重大文化工程时，加大对少数民族和民族地区的倾斜力度。

　　第二，加大少数民族公共文化产品和服务供给。繁荣发展少数民族新闻出版、广播影视事业，加大对民族类新闻媒体的扶持力度，支持少数民族文字网站和新兴传播载体有序发展，提高信息化水平和传播能力，扩大覆盖面和受益面。加强少数民族语文翻译出版工作，逐步增加优秀汉文、外文出版物和优秀少数民族文字出版物双向翻译出版数量，提高翻译出版质量。提高民族地区电台、电视台少数民族语言节目自办率。加强少数民族语言广播影视节目制作，推出内容更加新颖、形式更加多样、数量更加丰富的少数民族广播影视作品。

　　第三，加强少数民族传统文化保护、抢救和传承、创新。开展少数民族文化遗产调查登记工作，对濒危少数民族重要文化遗产进行抢救性保护，加强人口较少民族文化遗产保护。扶持少数民族古籍抢救、搜集、保管、整理、翻译、出版和研究工作，逐步实现少数民族古籍的科学管理和有效保护，加快少数民族文化资源数字化建设进程。加强少数民族非物质文化遗产发掘和保护工作，有计划地对少数民族文化生态进行整体性动态保护，做好具有浓郁传统文化特色的少数民族建筑、村寨保护工作。科学保护各民族语言文字，推进少数民族语言文字的规范化、标准化和信息处理工作。尊重、传承和弘扬少数民族优秀传统文化，鼓励举办具有民族特色的文化展演和体育活动，支持基层开展丰富多彩的群众性少数民族传统节庆、文化活动。促进现代技术和手段在少数民族文化发展中的应用，鼓励具有民族特色和时代气息的优秀文化作品创作，鼓励少数民族文艺院团发展，推进少数民族文化对外交流。

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五十三、为什么要加快城乡文化一体化发展？

      新华社北京１２月２３日电  统筹城乡文化发展，形成整体推进、协调推进的良好局面，确保人民群众享有均等化的基本公共文化服务，是发展公益性文化事业的基本要求。《决定》指出，要“加快城乡文化一体化发展”，强调“增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，对推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重大意义。”

　　第一，加快城乡文化一体化发展，是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是我国社会主义文化繁荣发展的重要指导方针。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。城乡发展不平衡是我国经济社会发展中的突出问题，也是文化建设中的突出问题，这与全面建设小康社会的目标不相适应，与实现经济社会协调发展的要求不相适应。中国是农业大国，农村地区占国土面积的大部分，农民人口占国民人口的大多数。没有农村文化大发展大繁荣，就不可能实现社会主义文化大发展大繁荣。只有农村文化建设搞上去，农民文化权益得到保障，实现社会主义文化大发展大繁荣才有坚实的基础。提高文化建设科学化水平，更好坚持统筹兼顾，就必须切实贯彻中央关于统筹城乡发展的一系列重大决策部署，改变城乡文化资源配置不平衡现象，改变文化领域城乡二元结构，缩小城乡文化差别，推动城乡文化协调发展。

　　第二，加快城乡文化一体化发展，是满足广大农民群众日益增长的精神文化需求的有效途径。满足人民群众日益增长的精神文化需求是文化建设的根本任务。现在，我国人民的生活已从温饱进入小康，城乡生活水平不断提高，过去忙于传统耕种生产的农民逐渐有了更多闲暇时间，文化需求更加突出、更加强烈。近年来，农村文化建设取得积极进展，农民群众文化生活得到较大改善、享有更多文化发展成果，但总体上农民文化需求还难以得到有效满足，农民基本文化权益还没有得到切实保障。主要问题是城乡文化发展水平差距较大，农村文化基础设施落后，现有资源尚未得到有效利用，文化产品、文化服务供给不足，文化活动相对贫乏。推进城乡文化协调发展，把美好的精神食粮提供给亿万农民，让广大农民群众既过上殷实富足的物质生活、又享有健康丰富的文化生活，已经成为全面建设小康社会新阶段推进文化改革发展的紧迫任务。

　　第三，加快城乡文化一体化发展，是挖掘农村特色文化资源、实现城乡之间优势互补的客观需要。广大农村传承了各族人民在漫长历史进程中创造的多姿多彩、充满乡土气息的民族民间文化，保存了我们民族独特的文化资源，有的民族民间文化就“活”在农民的日常生活中。城市的文化基础雄厚，文化设施先进，文化现代气息浓厚。把城市与农村作为有机整体统筹兼顾，在促进城市文化发展的同时加快农村文化建设步伐，将城市文化资源逐步引向农村，将农村文化的民族民间特色注入城市，可以实现城市和农村的双赢。必须采取有效措施，加快推进城乡文化一体化发展步伐。要积极推进文化资源向农村和中西部地区倾斜，建立以城带乡联动机制，鼓励城市对农村进行文化帮扶，充分发挥城市的辐射带动作用。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化服务网络建设支持和帮扶力度。要加大公共财政支持力度，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。

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五十四、如何深入实施文化惠民工程？

      新华社北京１２月２４日电　实施文化惠民工程，是构建公共文化服务体系、推动城乡基本公共文化服务均等化的重要途径。《决定》强调，“要以农村和中西部地区为重点，加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设，深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理。”

　　深入实施文化惠民工程，必须按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强统筹、加大投入、创新机制、拓展内容，进一步扩大受益范围、消除覆盖盲区、提高建设标准、改进服务方式、推动管理创新，着力健全农村和中西部地区公共文化服务网络，着力提高公共文化产品和服务供给能力，着力破解城乡、区域发展不平衡难题，着力解决人民最关心最直接最现实的基本文化权益问题。

　　第一，加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设，深入实施乡镇综合文化站工程。新建、改扩建一批县级文化馆和图书馆。组建集书报刊阅读、宣传教育、文艺演出、科普教育、体育运动和青少年校外活动等于一体的乡镇综合文化站，配备一定数量专职人员和相应设施设备，建立长效工作机制，就近便捷开展公共文化服务。乡镇综合文化站坚持公益性事业单位的性质，履行社会服务、指导基层、协助管理农村文化市场的职能。加强村文化室等基层文化阵地建设，合理确定设施建设标准，明确基本职责，完善管理办法。加强现有基层文化阵地调查摸底，对不符合标准的进行调整改造，实现乡镇有综合文化站、村有文化室。

　　第二，深入实施广播电视村村通工程。以实现全面覆盖、增强覆盖效果为重点，采用地面无线、直播卫星、有线网络等方式有效覆盖广大农村地区。完善农村广播电视基础设施建设，加快对现有无线台站设备的更新改造。加强农村广播电视公共服务制度建设，推进县对乡镇广播电视垂直管理，形成立足县城、依托乡镇、服务农户的农村广播电视公共服务运行机制。力争到“十二五”末，解决２０户以下已通电自然“盲村”覆盖问题，全国农村综合人口覆盖率达到９９％。

　　第三，深入实施文化信息资源共享工程。以数字资源建设为核心、基层服务网点建设为重点，运用多种传播方式，加快推进文化信息资源共享工程建设。加强数字资源库内容建设，丰富电子图书、舞台艺术、知识讲座和影视节目等数字资源。与广播电视村村通、农村党员干部现代远程教育、农村中小学现代远程教育等工程相结合，实现共建共享。力争到“十二五”末，实现从城市到农村服务网络全覆盖，数字资源量达到５３０万亿字节。

　　第四，深入实施农村电影放映工程。按照企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠的原则，推进农村公益性电影放映服务体制改革。继续配备流动电影放映车和数字电影放映设备，建立公益放映补贴新机制，扶持中西部地区电影放映企业。力争到“十二五”末，农村电影放映工程普及数字化流动放映，一村一月一场公益电影放映得到有力保障，农村中小学生每学期观看两场爱国主义教育影片。

　　第五，深入实施农家书屋工程。按照政府资助建设、鼓励社会捐助、农民自我管理的要求，与农村基层组织活动场所建设等相结合，稳步推进农家书屋工程建设。每个书屋拥有一定数量的党报党刊和适合农民阅读观赏的经济、科技、法律、卫生、文化类书刊和音像制品，做到内容丰富、服务规范、农民满意。“十二五”期间，加大农家书屋布点密度，加快覆盖全部行政村并延伸到自然村寨，建立和完善出版物更新配送系统，提高配送图书的质量。

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五十五、为什么发展文化产业必须坚持社会主义先进文化前进方向，

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一？

      新华社北京１２月２６日电  坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，是社会主义市场经济条件下文化产品的意识形态属性和商品属性所决定的，是文化产业实现持续健康快速发展的重要保证。

      在社会主义市场经济条件下，文化产品既有教育人民、引导社会的意识形态属性，也有通过市场交换获取经济利益、实现再生产的商品属性。在两种属性中，意识形态属性是文化产品的特殊性，商品属性是文化产品的普遍性。意识形态特殊性，是指文化产品与一般的商品不同，不仅仅具有与一般物质产品一样的使用价值和使用功能，而且承载着一定的思想和精神内涵，作用于人们的思想和心灵，影响人们的思想观念和行为准则。物质产品有使用周期，精神产品没有使用周期。好的文化产品，即使作为物质形态的产品已经消失，但其所承载的思想观念等精神价值会永远留存下去，影响几代甚至几十代人。因此，要充分认识文化产品的意识形态特殊性，决不能把文化产品等同于一般的物质产品。 

      文化产品的商品属性，主要是指大多数文化产品与其他商品一样也要进入市场，经过市场交换才能为更多的人所购买和消费。在这一过程中，无论是文化产品的生产、流通、消费等环节，都必须和市场紧密结合，发生等价交换行为，都要以盈利为目的，才能实现其经济价值，保证文化企业的生产和扩大再生产。这是文化产品的普遍性。 

      文化产品具有的这两种属性，要求我们在发展文化产业过程中，正确处理好两种效益的关系。

      第一，要认识到文化产品的这两种效益从根本上是一致的，可以实现有机统一。这是因为，一是在社会主义市场经济条件下，文化产品的社会效益和经济效益的最终体现都在受众多少上。购买的人越多，受教育的面就越大，经济效益越好，社会效益也就越广泛。所以，两者的终极目标是一致的。二是社会效益和经济效益是兼容的。在讲求文化产品社会效益的同时，也可以讲求经济效益，两者不是相互排斥的。三是文化产品的社会效益和经济效益相互依存、缺一不可。经济效益是社会效益的实现途径，社会效益是经济效益的最终保障。文化产品的社会效益就是在实现经济效益过程中得到体现的，如果无法实现经济效益，社会效益也是空的。另一方面，经济效益必须靠社会效益来保障。如果文化产品不讲社会效益，违背了法律法规和社会道德底线，不符合人民群众健康有益的文化需求，在某些方面管理疏漏的情况下，暂时可能会得利于一时，但最终将被逐出市场，甚至受到法律的制裁，经济效益也无从谈起。因此，要全面认识和把握文化产品社会效益和经济效益的关系，不能因为文化产品具有商品的一般属性，就忽视其意识形态属性，不讲社会效益；也不能因为文化产品具有意识形态的特殊属性，就排斥其商品的一般属性，不讲经济效益，而是要把两者统一起来。 

      第二，在社会主义市场经济条件下，文化产品的社会效益和经济效益有时也会发生冲突，要求我们任何时候任何情况下都必须始终坚持把社会效益放在首位。发生冲突的主要原因有几个方面：一是一些人对文化产品的“两个效益”的内涵和相互关系认识不全面，认为文化产品进入市场就必须遵循市场经济规律，以追求经济效益为第一要务，或者认为文化产品任何时候都必须讲社会效益而不能讲经济效益。二是一些人由于私心作怪，拜金主义至上，在管理不到位的情况下，千方百计钻空子，一味追求经济效益而不顾社会效益。三是由于体制机制原因，一些人把获奖作为主要目的，根本不去考虑文化产品的经济效益，最终导致文化产品既无社会效益也无经济效益。因此，必须加强对文化产品创作生产的引导，使文化产品创作生产传播者充分认识到，在市场经济条件下，文化产品既要讲经济效益，也要讲社会效益。特别是要充分认识到，任何文化产品只是形式的差别、载体的不同，而承载的精神即文化的灵魂是完全一致的，这是文化产品的生命所在，是文化产品的终极价值，任何时候都必须把社会效益放在首位。当经济效益同社会效益发生冲突时，经济效益必须服从社会效益。 

      第三，要鼓励文化产品创作生产传播者在讲求社会效益的前提下，努力追求经济效益，实现两个效益的有机统一。市场经济的一个基本要求，就是一切生产经营活动必须讲求经济效益。没有经济效益，文化企业就无法实现生产和扩大再生产。要鼓励文化产品创作生产传播者在自觉把社会效益放在首位的同时，努力创新体制机制，把面向群众、面向基层、面向农村与面向市场统一起来，认真做好市场调研，准确把握群众需要，在占领市场的过程中更好地服务群众，在服务群众的过程中更多地赢得市场，努力实现社会效益和经济效益最大化。

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五十六、为什么要推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、

经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点？

      新华社北京１２月２７日电  当今时代，文化与经济日益交融，在为经济发展提供强大精神动力的同时，文化的经济功能明显增强，经济的文化含量不断提高，对促进经济增长的贡献越来越大。特别是文化产业资源消耗低、环境污染少、科技含量高，是典型的低碳经济、绿色经济，在推动经济结构战略性调整、加快经济发展方式转变过程中，文化产业具有优结构、扩消费、增就业、促跨越、可持续的独特优势。 

      第一，有利于优化经济结构。就是无论从总供给还是从总需求的角度讲，发展文化产业有利于优化经济结构、产业结构、需求结构。党的十七大强调，要促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。这也就是说，我们要从过去主要依靠第二产业带动经济增长转变为依靠第一、第二、第三产业协同带动，特别是要增加第三产业的比重。文化产业是现代服务业的重要组成部分，既为生活服务，又为生产服务。因此，抓住了文化产业，就抓住了调整供给结构的突破口，就从总供给方面进一步优化了经济结构和产业结构。 

      第二，有利于扩大内需。就是从总需求的角度讲，发展文化产业有利于扩大居民消费，拉动居民消费结构升级。党的十七大报告强调，要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。这也就是说，我们要从过去主要依靠投资、出口拉动经济增长，转变为消费、投资、出口“三驾马车”协调拉动。从目前总需求与总供给平衡关系上来看，很多产业都出现产能过剩的问题，文化产业是少数几个总供给还远远不能满足总需求的朝阳产业之一，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾在文化领域表现得特别突出。特别是人均国内生产总值达到３０００美元之后，人民群众精神文化需求迅速增长，而我们提供的优秀文化产品和服务相比之下还太少。据有关部门统计，目前我国文化消费规模只有１万亿元左右，而潜在的文化消费潜力达４万亿元以上。因此，无论是文化事业还是文化产业，都是人民群众生活基本实现小康之后增加消费的重要途径，大力发展文化事业和文化产业，也就抓住了扩大消费的重要着力点。 

      第三，有利于增加社会就业。就是从创造就业岗位角度讲，发展文化产业有利于增加就业、带动创业。文化产业投入的是智力资源，产出的是知识产权，不需要更多厂房和土地就能够创造很多的就业机会。而且文化创意是推动其他相关产业发展的重要动力。因此，发展文化产业，有利于解决更多的人就业特别是能够有效缓解大学生就业难的问题，有利于带动其他领域、其他产业的创新发展，实现更多人就业创业。 

      第四，有利于实现跨越式发展。主要是针对落后地区来讲，发展文化产业有利于中西部地区实现跨越式发展。文化产业与一个地区原来的工业发展水平等基础条件关系不大，不需要相对完善的工业基础和产业配套能力，不需要提供配套元器件和复杂的工艺性协作，只要引进优秀人才和资金，有好的创意，就能发展。中西部地区普遍拥有丰富的文化资源，只要善于在市场化、产业化、科技化上率先突破，就能把文化资源变成经济发展优势和现实财富，促进本地区的跨越式发展。 

      第五，有利于实现经济社会可持续发展。就是从建设资源节约型、环境友好型社会角度来讲，发展文化产业有利于实现可持续发展。当前，经济发展面临的资源、能源、环境等瓶颈制约越来越突出，而文化产业的一大特点是资源消耗低、环境污染小，是受资源、能源、环境瓶颈制约不大的新兴产业之一，最能够实现人与自然协调发展。抓住了文化产业，就抓住了推动可持续发展的重要途径。 

      从实际情况看，当前我国文化产业总体发展较快，在国民经济体系中的比重稳步提升，为增加社会就业、扩大内需、推进经济结构调整、转变经济发展方式作出了积极贡献。据国家统计局数据，２００４年至２０１０年全国文化产业增加值年平均现价增长速度超过２３％。２０１０年，我国文化产业增加值突破１．１万亿元，占国内生产总值比重为２．７５％；一些省市文化产业增加值占地区生产总值超过５％，已经成为当地支柱性产业。按平均增速匡算，２０１６年文化产业增加值占我国国内生产总值的比重将达到５％，成为国民经济支柱性产业。因此，一定要按照全面协调可持续的要求，推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑。

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五十七、为什么要推进文化产业结构调整？

      新华社北京１２月２８日电  文化产业结构是指文化经济资源的存量构成和比例关系，决定着文化产业的发展质量和水平。《决定》提出，要“推进文化产业结构调整”。这对于解决文化产业发展面临的矛盾和问题，促进文化产业又好又快发展，为人民群众提供健康向上、丰富多彩的精神文化产品，具有十分重要的作用。 

      第一，结构不合理是我国文化产业发展面临的突出问题。近年来，我国文化产业快速发展，文化产业增加值在国内生产总值中所占比重逐步提高。但文化产业发展仍面临一系列不平衡、不协调、不可持续的问题，其重要原因之一是产业结构不合理，主要表现：一是规模结构偏小，集中度低。我国文化企业规模普遍偏小，规模以上的企业屈指可数，经济实力和自主创新能力均较弱，知名文化品牌较少，缺乏市场竞争力。二是区域发展不平衡。总体来看，我国区域文化产业发展格局与区域经济发展基本相同，呈现东高西低的不平衡发展态势。从文化产业单位和从业人员数量的地区分布看，东部地区占全国的２／３左右；从增加值看，东部占３／４左右。部分地区还存在发展思路单一、产业结构雷同的问题。三是产业技术层次偏低。我国运用现代高科技手段开发文化资源、改造传统文化产业、创新文化表现形式的能力较弱，文化产业与数字网络技术融合不够，新兴产业发展不快，导致低技术含量文化产业比重偏大，文化产业增加值率不高。四是文化产业生产结构与市场需求结构不适应。由于原创能力不足、优秀创意少以及技术手段不足，文化产业向市场提供的能够得到广泛认同的精品力作和拳头产品不多，而且，质优价廉的大众文化产品也不能满足需求。 

      第二，调整文化产业结构是促进文化产业又好又快发展的必然要求。发展文化产业是满足人民精神文化需求、加快经济发展方式转变的重要途径，是提高国家文化软实力、增强中华文化竞争力的重要举措。大力推进文化产业结构调整，对于提高文化产业发展质量和效益，促进文化产业又好又快发展具有决定性意义。一是调整文化产业规模结构，提高集约化经营程度，将加快文化产业从单纯依赖数量、规模扩张的粗放型增长方式向更多依靠质量、效益提高的集约型发展方式转变，形成一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团。二是充分利用先进技术和现代生产方式，提升文化产业技术结构，将促进传统文化生产和传播模式改造，推进产业升级，延伸产业链，拓展新型文化产品和服务，提高文化产业整体技术水平和竞争实力。三是优化文化产业组织结构，支持“专、精、特、新”中小文化企业发展，将形成富有活力的优势企业群体和协作配套体系，提高产业整体效益。四是适应文化市场需求结构变化，调整文化产业行业结构、产品结构、价格结构，将形成新的经济增长点和消费热点，不断为文化产业发展开辟新的空间。五是优化文化产业区域结构，促进文化经济资源在全国合理配置，将形成东中西部优势互补、良性互动的文化产业发展格局。 

      第三，贯彻落实《决定》精神，大力推进文化产业结构调整。按照构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系的要求，积极调整优化文化产业结构。要改造提升传统文化产业，加快发展新兴文化产业，鼓励企业兼并重组，培育产业集群，构建区域文化产业集聚优势，推出适销对路的文化产品和服务，着力打造知名品牌，促进文化产业又好又快发展。

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五十八、为什么要加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业支持力度，打造知名品牌？

      新华社北京１２月３０日电  当前，国际文化竞争日趋激烈，我国在国际国内两个市场上面临的文化竞争压力越来越大。《决定》提出，加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业支持力度，打造知名品牌。这是大力弘扬中华优秀传统文化，增强传统文化发展活力的迫切需要，也是提高我国文化产品国际竞争力，推动中华文化走出去，维护国家文化安全和意识形态安全的迫切需要。 

      第一，加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业支持力度，有利于做大做强具有民族特色的文化产业，更好地传承中华优秀传统文化。在社会主义市场经济条件下，加快发展文化产业，不仅仅是为了尽快壮大我国文化产业的整体实力，而更重要的是为了充分运用市场经济手段更好地实现民族优秀文化的保护传承与创新发展。这是我们加快发展文化产业的一个重要目的，也是发展文化产业坚持把社会效益放在首位的客观要求。当前，随着文化体制改革的逐步深入，国有文化单位转企改制取得决定性进展，国有文化企业的活力明显增强，各种社会资本投资文化产业的积极性越来越高涨，各种所有制文化企业发展迅速，传统文化产业和新兴文化产业都获得长足发展，文化产业的整体实力和竞争力显著增强。但也要看到，在繁荣的背后也有隐忧。一个突出问题是，弘扬民族优秀文化的产业发展优势不明显，体现民族特色的知名文化品牌不多。因此，我们既要支持和鼓励文化领域各产业加快发展，鼓励和支持各种所有制文化企业做大做强，更要突出重点，加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业政策支持力度，使具有鲜明民族特色的文化产业得到更好的发展，使民族文化中的优秀成分得到更好弘扬。 

      第二，加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业支持力度，有利于在全社会树立鲜明的政策导向，引导更多的文化企业和社会资本在经营发展的过程中，自觉担负起弘扬民族优秀文化的历史职责。在社会主义市场经济条件下，加快发展文化产业，继承和弘扬民族优秀文化传统，必须充分调动全社会文化创造活力。要充分发挥政策的导向作用，引导各种创新要素向弘扬民族优秀文化的产业聚集，鼓励各方面人才在继承民族优秀文化传统基础上勇于创新，着力打造具有自主知识产权的知名民族文化品牌，提升民族文化产业的竞争力和影响力。 

      第三，加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业支持力度，打造知名品牌，有利于进一步提高我国文化产品的国际竞争力。当前，世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加频繁，意识形态领域的斗争和较量长期而复杂。我们要切实维护国家文化安全，从根本上讲还是要靠壮大自身文化实力。与我国经济社会快速发展、综合实力不断提升相比，我国文化产业发展相对滞后，我国文化整体实力和国际影响力与我国国际地位还不相称，与我国深厚的文化底蕴还不相称，我国丰富的文化资源还没有转化为较强的文化竞争力。一个深层次原因是我国文化产业的核心竞争力不强、知名的自主品牌不多。在国际文化市场竞争越来越激烈的情况下，如果缺乏有核心竞争力的文化产业和知名文化品牌，我们的文化产品和服务不仅走不出去，就连国内市场也难以守住。迫切需要加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业政策支持力度，集聚各方面优势资源，加快发展民族文化产业，着力打造中国特色、中国风格、中国气派的知名民族文化品牌，切实提高我国文化产品的国际竞争力和影响力，推动更多体现民族优秀文化的文化产品走出去。

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五十九、为什么必须毫不动摇地支持和壮大国有或国有控股文化企业？

      新华社北京１月１日电  在社会主义市场经济条件下，发展文化产业必须毫不动摇地支持和壮大国有或国有控股文化企业。这是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度对文化建设的必然要求，也是确保国家文化安全和意识形态安全的迫切需要。

　　第一，毫不动摇地支持和壮大国有或国有控股文化企业，是社会主义基本经济制度的内在要求。社会主义基本经济制度的重要特征，就是以公有制为主体。公有制是社会主义制度的重要支撑，是我们党执政的重要支柱，是实现共同富裕的重要保障。发展文化产业，不能游离于社会主义市场经济体制之外，更不能违背社会主义基本经济制度的要求。在推进文化改革发展过程中，我们既要充分调动社会各方面力量，利用各种渠道拓宽资金来源，鼓励社会资本以各种形式投资文化产业，形成各种所有制企业共同发展的生动格局，加快文化产业的发展，更要始终坚持以公有制为主体，毫不动摇地发展壮大国有或国有控股文化企业或企业集团，增强国有文化企业的控制力、影响力和带动力，为巩固和发展社会主义基本经济制度作出贡献。

　　第二，毫不动摇地支持和壮大国有或国有控股文化企业，是社会主义市场经济条件下党和政府掌握文化改革发展领导权的重要保障。文化产业不同于其他产业，不仅具有经济功能，更重要的是具有意识形态功能，担负着传承文化、引导社会、教育人民、维护国家文化安全和意识形态安全的重要职责。长期以来国有文化单位没有转制为企业，游离于市场经济之外，缺乏活力和竞争力，导致大量国有文化资源闲置和浪费，逐渐被市场边缘化。与此同时，各种非公有制文化企业迅猛发展，占领了文化产品的大部分发行渠道和消费平台。一些文化企业过分追求经济效益而忽视社会效益，一味迎合部分观众的低级趣味，导致各种腐朽落后的思想文化产品泛滥，低俗之风蔓延，人民群众反映强烈。因此，一方面，要创新文化管理体制和方式方法，加强文化法制建设，坚持不懈开展“扫黄打非”，坚决打击各种淫秽色情和非法出版物，提高管理水平，净化文化市场。另一方面，要加快发展壮大国有文化企业，使之在文化产品创作生产、传播和繁荣市场等方面发挥主导作用，切实增强党和政府对文化产业发展和文化市场管理的宏观调控能力，确保文化产业始终坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益有机统一，实现健康有序、又好又快发展。

　　第三，毫不动摇地支持和壮大国有或国有控股文化企业，是提高我国文化产业整体实力和国际竞争力的迫切要求。当前，随着我国对外开放不断扩大，国外文化产品、文化资本大举进入我国，我国文化贸易存在较为严重的逆差。我们虽然有大量的外汇储备，不在乎这么一点贸易逆差。但与其他产品不同，文化产品具有经济属性和意识形态属性。外国文化产品大量进入我国，带来的不仅仅是产品本身，而且带来了大量西方意识形态和价值观念，给我国的文化安全和意识形态安全造成威胁。有效抵制西方腐朽思想文化侵蚀特别是敌对势力的意识形态渗透，既要通过提供更好更多的文化产品，繁荣文化市场，丰富人民精神文化生活，牢牢占领国内文化市场，更重要的是尽快壮大我国文化产业的整体实力和竞争力，更多地以企业为主体、市场运作为主要手段推动文化产品和服务走出去，增强中华文化在世界上的感召力和影响力，形成我们自己的文化优势。在这方面，国有文化企业责无旁贷。因此，必须毫不动摇地发展和壮大国有文化企业，打造一批国有或国有控股的文化企业或企业集团，使之在推动文化走出去、提高国家文化软实力、维护国家文化安全和意识形态安全方面发挥主力军作用。

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六十、为什么要在国家许可范围内为社会资本进入文化产业领域，

营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境？

      新华社北京１月２日电  兴起社会主义文化建设新高潮，推动社会主义文化大发展大繁荣，是全党全社会的共同事业，必须最广泛地吸引各种生产要素参与到文化产业发展中来，最广泛地调动社会文化创造活力。《决定》提出，要毫不动摇地鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展，在国家许可范围内，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化项目实施和文化产业园区建设，在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持，营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境。有以下几个方面的重大意义。

　　第一，有利于进一步完善社会主义市场经济体制。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。文化产业领域的体制机制改革，是经济体制改革的重要组成部分，既是为了推动文化体制机制与发展社会主义市场经济发展要求相适应，也是为了进一步完善社会主义市场经济体制。因此，必须遵循社会主义基本经济制度要求，坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步创新文化体制机制，为各种生产要素参与文化产业发展创造平等机会，确保各种文化创新发展成果同等受到法律保护，使社会主义基本经济制度的要求在文化产业领域得到充分体现，使社会主义市场经济体制的巨大威力在文化产业领域得到充分发挥。

　　第二，有利于拓宽文化产业投融资渠道，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。我国文化产业起步较晚，文化企业和产业的规模和整体实力都还不强。一个重要原因，就是投入不足。解决文化产业投入不足的问题，必须进一步拓展文化产业的投融资渠道。经过改革开放３０多年来的快速发展，非公有制经济也获得了长足发展，社会资本积累了比较雄厚的实力。特别是近年来，随着我国经济结构调整力度不断加大，许多民营企业、社会资本迫切需要寻找新的投资领域，实现企业转型升级，投资文化产业的积极性越来越高，在推动文化改革发展方面的作用也越来越突出，这为拓宽文化产业投融资渠道提供了广阔空间。必须抓住这一有利时机，制定和实施更加完善的政策措施，在国家许可范围内，积极引导社会资本参与到发展文化产业的进程中来，鼓励社会资本以多种形式投资文化产业，促进投资主体多元化，努力形成政府力量与民间力量一起上、公有制文化企业和非公有制文化企业一起上，共同推动文化产业发展的生动局面。

　　第三，有利于充分调动全社会文化创造活力，加快文化产业发展。文化是最需要创新的领域。与传统制造业和一般服务业不同，文化产业的发展更多的是依靠创新和创意。一个好的创意、一项新的技术，就有可能发展成为一个新的业态，培育壮大一批企业。特别是要看到，民营企业和社会资本在投资、管理、吸引人才等方面灵活性强，社会各方面人才文化创造的潜力无限。因此，必须采取更有力的措施，鼓励人们以多种方式投资设立文化企业，广泛吸引社会各方面人才包括海外优秀文化人才到文化产业领域干事创业、展示才华。从一定意义上讲，在社会主义市场经济条件下，各种所有制文化企业都得到充分发展，各种文化人才的文化创造积极性都得到充分发挥，社会各方面的文化创造活力都得到充分释放，才能真正加快文化产业的发展。

　　当然，文化产业兼具意识形态属性和经济属性，发展文化产业不仅仅是为了扩大就业，增加税收，其根本目的是为了更好地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。因此，在充分调动社会资本投资文化产业的同时，一定要加强和改进对非公有制文化企业的服务和管理，引导他们始终坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益有机统一，自觉履行社会责任，确保非公有制文化企业健康发展。

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六十一、如何深入实施科技带动战略，增强自主创新能力？

      新华社北京１月３日电  随着文化与科技的日益融合，科技创新已经成为催生文化产业新业态，提高文化产业竞争力和综合效益的重要引擎。《决定》提出：“要发挥文化和科技相互促进的作用，深入实施科技带动战略，增强自主创新能力。”这是推动文化产业跨越式发展的重大部署，要全面落实。

      第一，深入实施科技带动战略，提高自主创新能力，必须把握科技带动文化产业发展的总体要求。深入分析文化科技发展存在的问题，按照“面向需求、系统推进，加强创新、促进融合”的要求，着力提升文化科技创新的能力，推进科技与文化融合，加强文化科技创新体系建设。一是建立科技与文化融合的体制机制。深化科技体制和文化体制改革，推动文化科技创新体系建设，将文化科技创新体系作为国家创新体系的重要组成部分，为提升文化科技创新能力提供体制机制保障。二是加强对文化科技创新规律的研究。结合国际国内文化创新的新趋势和新特点，深入研究适应我国国情的文化科技创新活动的内在规律和本质特征，注重科研方法的比较研究和创新，建立符合文化创新活动特点的科研机构和人才队伍。三是准确把握文化科技创新的重大需求。围绕文化体制改革的重点任务，在文化产业发展、文化公共服务体系建设、文化资源保护和开发、文化对外交流等领域，系统梳理文化对基础科学研究、关键技术攻关、装备研制、先进实用技术推广、科学普及等方面的需求，提高科技支撑的针对性。四是提升科技对文化产业发展的支撑能力。加强文化科技创新的超前部署和技术攻关，提升文化科技的原始创新能力。加速文化科技创新成果的转化和产业化，加大文化科技企业孵化和培育。依托相关产业载体，推动文化产业集群式发展，提升文化产业整体竞争力。 

      第二，深入实施科技带动战略，提高自主创新能力，必须全面落实文化科技创新工程。发展文化科技，需要国家在人力、财力、物力等方面加以扶持和引导，大力实施文化科技创新工程，以更好地运用科技手段推动文化产业成为国民经济支柱性产业，促进社会主义文化大发展大繁荣。一是统筹部署，创新工作机制。组织制定文化科技创新工程的实施计划，建立部际会商机制，在发展规划编制、计划组织实施、研究开发活动、成果转化和产业化等方面加强工作协调，编制科技与文化融合“十二五”发展专项规划。二是加强技术攻关，实施重大科技项目。统筹科技资源，面向文化建设和文化产业发展重点领域的科技需求，选择一批具有基础性、战略性、前瞻性的重大科技课题，加强关键技术、装备、系统研发，推进相关基础研究及标准建设，提高影视、出版、传媒、演艺、动漫等领域核心关键技术和装备自给率，提高文化遗产和文化资源保护利用水平。三是加强产业基地建设，培育文化产业集群。加速互联网、多媒体、物联网等先进技术的转化和应用，培育文化产业核心竞争力。依托国家高新区、国家级文化产业示范园区、国家可持续发展试验区、国家级现代服务业产业化基地等，推动建设科技与文化融合示范基地，促进文化产业的集群式发展，培育文化服务的产业链，提升文化产业的竞争力。四是推动文化科技创新体系建设。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业，支持产学研战略联盟和公共服务平台建设。打造专业化研发机构，推动科技与文化融合领域的工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心建设。培育文化科技创新服务机构，加速成果转化，积极发展文化领域科技创新型中小企业。

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六十二、为什么要扩大文化消费，提高基层文化消费水平？

      新华社北京１月５日电  文化消费就是人们按照自己的意愿，选择文化产品和服务来满足自身的精神文化需求。《决定》对扩大文化消费，提高基层文化消费水平给予高度关注，并提出一系列重要举措。对此，可从以下４个方面来理解。

　　第一，扩大文化消费，提高基层文化消费水平，是文化产业发展的内生动力。扩大文化消费，满足基层群众文化消费需求，必须大力发展文化产业；而发展文化产业，也需要相应规模和质量的文化消费支撑。一是扩大文化产业规模需要增加文化消费总量。改革开放３０多年来，我国居民生活水平经历了由温饱不足到初步小康、再到迈向全面小康的重大变化。居民在基本物质生活不断得到满足的同时，对文化产品和服务的消费总量稳步增长，为推动文化产业快速发展和规模扩张提供了巨大的内在动力。二是优化文化产业结构需要不断提升文化消费水平。发展文化产业，要依靠科技进步，提高传统文化产业发展水平，不断开发新的文化业态，推进文化产业升级。只有积极适应城乡居民文化消费结构新变化和审美新需求，提高居民文化消费意识和文化消费水平，培育新的文化消费热点，才能为发展文化科技、调整优化文化产业结构提供源源不断的需求支撑。

　　第二，扩大文化消费，提高基层文化消费水平，是促进社会全面进步和人的全面发展的必然要求。扩大文化消费，需要发展文化、教育、科技、信息等知识密集型、劳动密集型、技术密集型产业，这有利于资源节约和环境保护，加快转变经济发展方式。扩大积极有益的文化消费，能够将科学、健康的文化内涵渗透于物质文明、精神文明、生态文明建设之中，提高社会文明水平，促进社会全面进步。扩大积极有益的文化消费，能够不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，使大家在物质生活需求得到不断满足的同时，在道德、心理、创造力等方面也得到充分发展。

　　第三，我国文化消费特别是基层文化消费还存在不少亟待解决的问题。改革开放以来，我国文化消费的数量和质量不断提高，但是，文化消费特别是基层群众文化消费还存在不少问题，主要表现：一是文化消费水平偏低。调查显示，２０１０年，有４１．６％的城镇居民对文化消费持谨慎态度，有２４％的居民家庭没有订报纸和杂志，有７５％的居民很少去和没有去过电影院。二是文化消费结构单一，高层次文化消费不足。基层群众文化消费的主要目的是放松自我、休闲娱乐，而对严肃、高雅的文化消费十分欠缺。总体上看，我国居民文化消费尚处于改善生活环境、休闲减压的初级阶段，结构单一，层次较低。三是文化产品和服务价格偏高。在采取哪些措施推动文化产业发展的问卷调查中，城镇居民选择降低文化产品和服务价格的占２５．２％，农村居民选择提供文化产品和服务价格补贴的高达６０．２％。价格偏高仍然是当前制约群众文化消费的重要因素。四是文化消费环境有待改善。文化场所和设施数量不足、配套不齐、功能不全，抑制了居民文化消费。文化市场存在的盗版、非法出版和恶性竞争等突出问题，扰乱了市场秩序，挫伤了居民文化消费意愿。

　　第四，贯彻落实《决定》精神，积极扩大文化消费。要不断适应城乡居民消费结构新变化和审美、娱乐、休闲新需求，创新商业模式，拓展大众文化消费市场，不断培育新的文化消费热点。支持建设和改造适合普通群众需求的文化消费场所，提供适应基层群众购买能力的文化产品和服务。鼓励有条件的地方对困难群众和农民工文化消费给予适当补贴。发挥旅游对文化消费的促进作用。

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六十三、为什么要创新投融资体制 支持国有文化企业面向资本市场融资？

      新华社北京１月８日电  《决定》提出，要“创新投融资体制，支持国有文化企业面向资本市场融资”，这是加快国有文化单位改革的必然要求，也是推动文化大发展大繁荣的重要举措。

　　近年来，党中央、国务院对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出战略部署，文化产业逐步发展壮大，在国民经济中的比重不断提高。随着文化产业快速发展，金融机构逐步加大了对文化产业的支持力度，２０１０年与财政部等九部门联合出台了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，在创新信贷产品、完善金融服务、扩大直接融资等多方面作出了明确规定，有力地推动了文化产业的发展。

　　从深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的需要看，大多国有文化企业对于外部融资具有强烈需求，也面临着一些困难和问题。一是文化产业投融资中介服务体系建设滞后。由于文化企业的资产主要表现为知名度、商誉、知识产权和品牌等无形资产，而国内对相关知识产权的评估、保护和流通等相关制度还不完善，影响了金融机构对文化企业融资的支持。例如，我国无形资产评估机构偏少，专业人才缺乏，文化企业无形资产的价值很难有效评估。再比如，针对文化企业知识产权等无形资产流转变现的服务体系和交易平台不健全，银行质押不能及时变现等。这些都使文化企业面临着无形资产比重大、融资难、自有资金缺乏的发展制约。二是金融机构支持文化企业融资的动力不足。由于我国国有文化企业大多是从国有文化事业单位转企改制的，企业规模整体偏小，融资能力不强，而金融机构缺乏贷款风险分担机制和补偿机制，因此，金融机构没有足够的内在动力支持文化企业特别是国有文化企业融资。三是为文化企业融资服务的信用担保体系薄弱。国有文化企业大多处于初步发展阶段，获得银行贷款的能力有限，但能够支持他们融资的信用保险机制作用却不能发挥应有作用。四是多元化的融资市场和风险投资引进平台对国有文化企业融资的促进作用有待进一步加强。这些问题的存在表明，创新投融资体制，支持国有文化企业面向资本市场融资，是一个急需解决的突出问题。

　　第一，抓紧建立健全金融支持国有文化企业发展长效机制。抓紧建立金融支持文化产业的多层次贷款风险分担和补偿机制。探索拓宽文化产业发展专项基金用途，允许对符合条件的文化企业给予贷款贴息和保费补贴。加强文化产业融资担保体系建设，探索设立专业担保公司，运用抵押、质押手段，降低贷款风险。发挥保险职能作用，积极培育和发展面向文化企业的保险市场。

　　第二，创新金融产品和服务方式。针对国有文化企业的特点，创新信贷模式，改进还款方式，完善文化信贷产品利率定价机制，发展适应文化企业需求特点的信贷产品和服务。增强服务意识，创新服务方式，设立专门服务部门，主动提供优质金融服务。积极开发文化信贷产品，为文化消费提供便利结算服务。

　　第三，进一步拓宽多元化融资渠道。鼓励国有文化企业利用企业债、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、资产支持证券等多种工具，拓宽融资手段。发挥资本市场融资功能，鼓励成长性文化企业通过中小板、创业板融资。支持发展前景好的国有文化企业通过上市收购、兼并、托管或股权置换等资本运作方式进行融资。

　　第四，加快完善文化企业投融资中介服务体系。抓紧制定和完善专利权、著作权等无形资产评估、质押、登记、托管、流转和变现的管理办法。简化质押程序，降低质押成本，提高质押效率。积极培育知识产权评估、交易流转市场，为质押知识产权处置变现提供平台。完善无形资产二级交易市场，保障投资者、债权人和消费者的利益。

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六十四、为什么要创新公共文化服务设施运行机制？

      新华社北京1月9日电  着重解决定位不清、活力不足、效率低下等问题,推动形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的公共文化服务设施运行机制,是深化文化体制改革的重要任务,也是构建公共文化服务体系的重要内容。《决定》明确要求,必须“创新公共文化服务设施运行机制”,并强调要“吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与管理”。

　　近年来,随着以人为本的理念进一步深入人心和财政状况的不断改善,各地各有关部门对公共文化服务设施建设的重视程度不断提高,投入力度不断加大,初步形成了比较完备的公共文化服务设施网络框架。同时也要看到,公共文化服务体系只有良好的基础设施硬件条件是不够的,还需要建立有效的经费投入保障机制、严格的管理运行机制和科学的评价考核机制,切实解决“重硬件、轻软件,重建设、轻管理,重条条块块、轻资源整合,重上级考核标准、轻群众不同需要”等问题,以更好地发挥市场机制和社会力量的作用,提高公共文化资源使用效益,真正形成长效、高效的公共文化服务设施运行机制,最大限度地发挥其公共文化服务职能。

　　第一,只有创新公共文化服务设施运行机制,确定以群众为中心的服务导向,才能更好地提高服务质量和水平。要看到,一些地方和公益性文化单位还在以传统计划经济的观点对待公共文化服务设施,与经费短缺相比,内部机制僵化问题同样突出,管理行政化现象比较普遍,缺乏内在动力和活力,干好干坏一个样,服务群众的积极性不高。结果,有的公共文化服务项目和内容老化,针对性不强,不能满足群众变化发展了的精神文化生活需求;有的公共文化设施成为少数人自娱自乐的场所,广大基层群众不感兴趣、无法参与。必须以新的视角、新的机制,科学调整、界定公共文化服务设施的定位和职能,进一步明确服务规范和考评标准,切实把它们变成群众文化活动的服务中心和指导中心。要赋予文化事业单位应有的自主管理权限,建立和完善现代事业单位法人治理结构,吸纳有代表性的社会人士、专业人士和基层群众参与对文化宫、图书馆、博物馆等公共文化服务设施的监管。

　　第二,只有创新公共文化服务设施运行机制,不断提高财政资金使用效益,才能更好地解决财政投入总量和投入效益问题。总体上看,目前文化建设特别是基层公共文化服务方面还存在较大的资金缺口,投入方式也比较单一。一是缺乏刚性的投入要求,一些基层文化单位财政拨款仅够发工资和最基本的维持经费。二是缺少激励机制和考评机制,钱投进去能否发挥应有的社会效益难以量化考核。三是经费结构不合理,在一些地方出现“有钱建、没钱养”、“可以养人、无法干事”的现象。中央或省市财政对区县基层文化设施的投入主要是基建投资或专项补助,日常经费则由区县财政负责。其结果就是一些文化设施建成后,由于基层财力紧张,又不得不将这些文化设施挪作他用或自收自支,甚至关门了事。必须在加大财政投入力度的同时,探索形成稳定高效的经费保障机制,确保公共文化设施日常经费来源;探索形成科学合理的投入绩效评价机制,以向公众提供服务的质量和数量确定财政补助数额,确保有钱能办事、有人愿干事,使基层文化阵地正常运转、持续发展。

　　第三,只有创新公共文化服务设施运行机制,推动共建共享,才能更好地发挥公共文化设施使用效能。在推进公共文化服务体系建设中,一些地方缺乏统一规划、统筹协调,公共文化资源地方化、部门化、行政化,资金和项目分散投入、分割使用,“散、小、弱、无”,有的布局不合理,有的配置标准低,有的处于闲置状态,公共文化设施没有得到充分整合和有效利用。必须着力优化公共资源配置,积极探索基层文化设施建设新路子、运行新机制,扩展功能、共建共享,推动形成融宣传教育、文化娱乐、信息服务、科学普及、体育活动等于一体的文化中心,提高公共文化设施整体使用效益。

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六十五、为什么要促进文化产品和要素在全国范围内合理流动?

      新华社北京1月10日电  《决定》提出,要“促进文化产品和要素在全国范围内合理流动”。这是充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用,推动文化产业又好又快发展的必然要求。

　　第一,促进文化产品和要素在全国范围内合理流动,是缩小城乡、区域文化产业发展差距的重要途径。近年来,我国区域经济发展协调性不断增强、差距显著缩小,其重要原因之一是中西部地区吸纳了东部地区的投资,积极承接了沿海地区产业转移;沿海地区资金、技术大量进入中西部,中西部农村劳动力大批到沿海打工,从而加快了中西部地区工业化进程。文化产业发展和经济一样,要求发达地区的先进文化科技、资本、优秀文化人才等流向文化产业落后地区,文化产业落后地区的劳动力和文化资源流向文化产业发达地区,从而缩小城乡、区域文化产业发展差距。要摈弃地区封锁、市场分割等保护落后、抑制先进的做法,消除影响文化产品、要素流动的政策和体制障碍,促进区域文化产业协调发展。

　　第二,促进文化产品和要素在全国范围内合理流动,是调整优化文化产业结构的重要条件。结构不合理是我国文化产业发展面临的突出问题。只有促进文化产品和要素在全国范围内合理流动,才能有效推进文化产业结构调整。一是促进文化产品和要素流动,有利于优质文化资源向优势文化企业集聚,形成一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团,提高文化产业集中度和规模效益。二是促进文化产品和要素流动,有利于科技、资本、人才等文化资源在各类文化产业间优化配置,推动新型文化产品和服务开发,提高文化产业技术层次和竞争力。三是促进文化产品和要素流动,有利于推动文化企业资源整合,形成大中小企业协调发展格局,完善协作配套体系,优化企业组织结构。四是促进文化产品和要素流动,有利于健全公平竞争、优胜劣汰机制,推进企业兼并重组,淘汰落后生产能力,促进文化产业行业结构、产品结构调整,使文化产品和服务供给结构与城乡居民文化需求结构和购买能力相适应,提高文化产业社会效益和经济效益。

　　第三,促进文化产品和要素在全国范围内合理流动,必须构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。一是发展文化产品市场,逐步完善文化要素市场。重点培育书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧等文化产品市场。加强资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设。二是完善现代流通体制。积极发展现代流通组织形式,推进连锁经营、物流配送、电子商务,加快文化产业物流基地建设。积极扶持农村连锁网点。建立以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的文化流通网络。三是健全市场中介机构。发展和完善经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等中介服务机构,提高文化产品和服务供给的市场化程度。四是加强文化市场监督。建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序,创造公开、公平、公正的市场竞争环境。建立市场准入和退出机制,明确准入条件,严格市场主体资质审查,把好资质、产品、资金、人员、技术等准入关。构建文化市场管理信息网络,建立文化企业信用档案和文化市场信用制度。加强知识产权保护,严厉打击盗版、侵权等违法行为。

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六十六、为什么要发展连锁经营、物流配送、电子商务等

现代流通组织和流通形式?

      新华社北京1月11日电  现代流通业是运用先进流通技术设施、手段和现代流通组织、流通形式发展起来的产业。《决定》提出,要“发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式”,促进全国文化流通网络的构建。对此,可从以下3个方面来理解。

　　第一,连锁经营、物流配送、电子商务是适合文化产品和要素流通的组织形式。连锁经营是指经营同类商品或服务的企业,以一定的形式组成一个联合体,在整体规划下进行专业化分工,并在分工基础上实施集中化管理,从而提高规模效益的一种现代经营模式。连锁经营的实质是,企业运用无形资产进行资本运营,实现低风险、低成本扩张。物流配送是按照客户要求,经过分货、拣选等货物配备工作,把最终产品从生产线的末端送到消费者手中的移动和存储过程。物流配送的实质是,运用共同化的服务模式实现物流效率和效益最大化。电子商务通常是指在互联网环境下,基于浏览器/服务器应用,买卖双方不谋面地进行各种交易,实现一系列商务活动、金融活动以及相关综合服务活动的一种新型商业运营模式。电子商务的实质是,利用虚拟商务空间,实现实时、远程、大规模实体商务运营。显然,以连锁经营、物流配送、电子商务为代表的现代流通组织和流通形式,从商流、物流、信息流等方面优化流通组织,提升流通效益,不仅有利于扩大一般商品和要素流通,而且有利于扩大文化产品和要素流通。

　　第二,发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式,是健全现代文化市场体系的必然要求。发展文化产业,必须建立健全统一规范竞争有序的现代文化市场体系。连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式,采取低成本、高效益、体现现代科技和管理水平的经营模式,促进文化资源合理流动和优化配置,是健全现代文化市场体系的重要支撑。从连锁经营看,它把分散的经营主体组织起来,具有规模优势;建立统一的配送中心,与文化企业或产业基地直接挂钩,可以节省流通费用;实施规范化经营形成定向消费信任或依赖,可以有效保证产品和服务质量。从物流配送看,它着力强化配送过程中相互联系的组织与设施的集成效能,能够在保证顾客满意的前提下,实现整个供应链的价值,降低流通成本,增强文化产品和服务供给能力。从电子商务看,它突破了传统时空观念,缩小了文化产品生产、流通、分配、消费之间的距离,大大提高了物流、资金流和信息流的传输和处理效率,开辟了更为公平、公正的文化产品和服务大市场,能够更好满足文化领域生产、流通和消费各方的利益。

　　第三,发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式,加快构建文化产品流通网络。以规范化管理、规模化经营和标准化服务为核心,提高连锁企业经营管理水平,实行新型代理配送制度,加快文化产业物流基地建设。积极稳妥地推进文化领域电子商务发展,鼓励传统文化产业与电子商务相结合、文化产品市场与电子商务相结合、文化企业连锁经营与电子商务相结合、现代文化物流与电子商务相结合。积极扶持农村连锁文化网点发展。建立书报、影视产品、音像制品、电子出版物、艺术品、演出剧目的现代市场营销系统,建立以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的图书发行网络,发展跨区域、数字化电影院线。加快文化流通企业信息化建设,提高文化产品和要素流通管理水平。

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六十七、如何深化文化行政管理体制改革？

      新华社北京１月１２日电  按照中央关于深化行政管理体制改革的总体要求，结合宣传文化工作自身特点，创新文化行政管理体制，是深化文化体制改革的重要任务，是推动社会主义文化大发展大繁荣的重要保障。随着宣传文化领域微观组织改革的不断深化，这个问题越来越突出。《决定》提出，要“深化文化行政管理体制改革，加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，推动政企分开、政事分开，理顺政府和文化企事业单位关系。”

　　第一，理顺政府和文化企事业单位关系。近年来的文化体制改革成功实践，已经初步解决了省级新闻出版部门与出版总社、广电部门与电视台“两块牌子、一套人马”问题，完成了“局社分开”、“局台分开”，基本做到职能分开、机构分设、财务分离。在此基础上，要继续规范推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开有关工作，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。

　　第二，进一步加快政府职能转变。按照建设法治政府和服务型政府的要求，合理划分有关文化行政管理部门职能，减少和下放具体审批事项，推动文化行政管理部门实现由主要管理直属单位向社会管理转变，由行政管理手段为主向综合运用法律、经济、行政、技术等多种管理手段转变，更好地履行政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。中央和省级文化行政管理部门要把更多的精力转到制定战略规划、政策法规、标准规范和加强行业监管上来。市、县文化行政管理部门要着力抓好文化方针政策和法律法规的贯彻落实，强化行政执行和执法监管，面向基层群众做好公共文化服务。

　　第三，推动副省级以下城市完善综合文化行政责任主体。根据中央要求，与文化市场综合行政执法改革相衔接，副省级以下的地级市和县（市）先后整合现有的文化局、广播影视局、新闻出版局，组建新的统一的文化广电新闻出版局。这项改革在绝大多数地方已经完成。一些副省级城市也组建了综合文化行政部门。要按照有利于促进文化繁荣发展、有利于加强文化市场管理、有利于提高公共文化服务能力的要求，按照精简、统一、效能的原则，继续深化这方面改革，进一步推动政府职能转变。要科学设置综合文化行政部门的内设机构，对于原有各文化行政管理部门的业务处室予以保留，对于行政、人事、财务等处室要综合安排，确保履行有关行政职责。

　　第四，进一步提高依法行政能力。要适应公共文化服务体系建设的新要求，适应经营性文化单位转企改制深入推进、文化产业快速发展的新形势，适应依法管理文化单位和文化市场的新特点，探索建立符合我国国情和文化工作特点的宏观管理体制，努力形成职责明确、运转有序、统一高效的宏观调控体系。加快文化立法，制定和完善公共文化服务保障、文化产业振兴、文化市场管理等方面法律法规，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，提高文化建设法制化水平。落实谁主管谁负责和属地管理原则，深入开展“扫黄打非”，完善文化市场管理，强化日常监管，提高管理效能，坚决扫除毒害人们心灵的腐朽文化垃圾，切实营造确保国家文化安全的市场秩序。

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六十八、为什么要完善管人管事管资产管导向相结合

的国有文化资产管理体制?

      新华社北京1月13日电  随着文化体制改革深入推进和文化事业、文化产业快速发展,新闻出版、广播影视、文化艺术系统文化企事业单位占有和使用的国有资产总量不断增加,国有文化资产监管和国有资本运作方式都发生了新的变化。如何在国家法律法规的框架内,结合宣传文化工作特点,完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制,确保国有文化资产保值增值,确保文化企业正确经营方向,已成为加快推进文化改革发展需要探索解决的重要现实课题。

　　第一,完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制,是新形势下创新宣传文化领域管理的需要。国有文化资产承载着宣传文化教育功能,是推动社会主义文化大发展大繁荣的重要基础和保证。在经营性文化事业单位大批转制为企业、建立现代企业制度以后,行政隶属关系逐步弱化,直接行政管理受到制约,依托资产管理、行使出资人权利,已成为行使对文化企业重大事项决策权、资产配置控制权、宣传业务审核权和主要领导干部任免权的法理依据和制度保障。坚持和改进党的领导,确保文化企业始终把社会效益放在首位、努力实现社会效益和经济效益有机统一,要求我们尽快探索建立一套适合中国国情、与社会主义市场经济体制相适应、与宣传文化工作特点相协调的新型国有文化资产管理体制。

　　第二,完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制,是进一步深化文化行政管理体制改革的需要。转变政府职能,逐步实行政企分开、政事分开、政资分开,是行政管理体制改革的基本方向和重要任务。坚持主管主办制度,明确书报刊和电台电视台等新闻出版单位必须有符合资质要求的主管单位,负责管导向、管干部、管资产,是宣传文化领域宏观管理的基本特点和重要要求。迫切需要通过国有文化资产管理体制改革,探索建立主管主办制度与现代企业出资人制度有机衔接的工作机制,做到既政企分开、政资分开,又实现管人管事管资产管导向相结合;做到既放得开、又管得住;做到经营性文化单位转制改制、政府职能转变和国有资产出资人到位三者之间环环相扣、协调推进,使文化体制改革沿着正确方向顺利推进。

　　第三,完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制,是培育国有骨干文化企业和战略投资者、推动文化产业持续快速健康发展的需要。截至2010年底,全国已注销经营性文化事业单位4000多家,核销事业编制17.2万个。出版、发行、电影等基本完成全行业转企改制,文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企加快推进,涌现出一大批资产过百亿的国有文化企业集团。同时也要看到,文化企业“软小散滥”现象仍然存在,部分国有文化资产结构失衡、效益不高,推进产业结构战略性调整、提高产业集中度的任务十分繁重。只有建立新型国有文化资产管理体制,打破政资不分和部门分割,明晰和理顺产权关系,加强对国有文化资产社会效益与经济效益的综合考核,才能有效推动和实现国有文化资源的优化配置,更好地发挥国有文化企业在发展产业和繁荣市场方面的主导作用。

　　第四,完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制,是进一步规范现行国有文化资产管理工作的需要。文化产品是具有经济和意识形态双重属性的特殊产品,既涉及经济基础又涉及上层建筑,加强国有文化资产管理既是政府部门的事情又是党委的重要工作。近年来,不少地方在建立新型国有文化资产管理体制方面进行了有益探索,积累了一些经验。财政部、中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署等部门制定下发了相关文件,明确由财政部门履行对国有文化资产的监管职责;党委宣传部门负责文化企事业单位主要领导的管理、宣传业务工作的指导、重大国有文化资产变动事项的审查;有关文化行政主管部门在党委宣传部门的指导下,按照部门职责对所属企事业单位国有文化资产实施具体管理。初步形成了国有文化资产管理工作机构和工作机制,党委宣传部门、财政部门、文化行政主管部门加强沟通协调,共同做好国有文化资产管理。提高推进文化改革发展科学化水平,要求我们进一步总结现有经验、明确管理规范、加强具体指导,不断完善和切实做好国有文化资产管理工作。

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六十九、如何发掘城市文化资源 发展特色文化产业 建设特色文化城市？

      新华社北京１月１４日电  在我国五千多年的文明发展历程中，各族人民创造了源远流长、博大精深的中华文化。这些丰厚的历史文化，是发展特色文化产业的重要资源。城市是各种文化交融交汇的地方，也是文化资源最为集聚的地方，最有条件发展特色文化产业。《决定》提出，要发掘城市文化资源，发展特色文化产业，建设特色文化城市。其目的就是要充分利用我国城市文化资源聚集以及人才、资金、信息、技术汇集的优势，鼓励各地大力发展各具特色的文化产业，打造一批在全国乃至世界知名的特色文化城市，进一步增强中华文化在世界上的感召力和影响力。

　　当前，随着我国工业化、城镇化进程不断加快，城市发展迅速，城市面貌发生翻天覆地的变化，涌现了许多实力雄厚、建筑现代、环境优美的城市。这是我国改革开放３０多年来经济社会快速发展的最显著的体现之一。同时，也要看到，在我国城市化进程快速推进的同时，城市发展存在不少问题，其中城市文化资源没有得到充分发掘、保护和利用，城市建设同质化现象严重，就是一个非常突出的问题。充分发掘各城市丰厚的历史文化积淀，发展丰富多彩、各具特色的文化产业，打造特色文化城市，一是有利于加快发展文化产业，拉动文化消费，培育新的经济增长点，最大限度地发挥文化产业的经济效益和社会效益。二是可以更好地发掘和保护城市的文化资源，推进文化创新，突出城市的文化特色，打造城市文化品牌，提升城市的文化软实力，扩大社会影响力。三是有利于进一步促进城市生活环境、政务环境、法制环境、人文环境和生态环境建设，提升城市的现代文明程度和人的思想道德素质，优化投资的软环境，吸引更多的资金流、信息流、人流、物流向城市聚集。四是有利于避免文化产业发展中同质化竞争和低水平重复建设，提升全国文化产业发展水平和整体实力。

　　在国际上，许多国家的城市在弘扬民族文化、提高国家文化软实力、树立国家良好形象方面发挥了重要作用。比如，美国的好莱坞、法国的戛纳和意大利的佛罗伦萨、米兰、威尼斯等都久负盛名，以其丰厚的文化内涵和独特的文化特色吸引着世界各国人民的目光，成为一个国家的文化标签。我国许多城市所具有的特色文化资源和独特的文化氛围，在国际上也有很高的知名度，打造特色文化城市具备很好条件。

　　发展特色文化产业，打造特色文化城市，要着重抓好以下几个方面的工作。

　　第一，要保护好现有文化资源。经过历史积淀留存下来的文化遗产，是我们民族悠久历史的鉴证，是人类文明的瑰宝。保护好这些文化遗产，是我们必须肩负的历史责任，也是发展特色文化产业的前提和基础。要认真贯彻落实国家关于加强文物和文化遗产保护的法律法规和政策措施，认真发掘整理本地的文化资源，摸清家底，切实做好文化遗产特别是非物质文化遗产保护工作。

　　第二，要明确文化产业发展方向。核心是保持和突出本地文化特色。在这一大方向下，对本地文化资源的开发利用进行科学规划，避免无序开发、过度开发，导致资源浪费或破坏。对于历史文化资源相对缺乏的城市，也要从本地的经济社会发展水平和人才、资金、资源等优势出发，因地制宜地发展特色文化产业，集中力量打造具有本地特色的文化品牌，决不能盲目跟风模仿，搞低水平重复建设。

　　第三，要加强文化产业与旅游等其他相关产业的融合发展。关键要找准发展特色产业的突破口实施重大项目带动战略，整合历史文化、革命文化、民族民俗文化、自然生态文化等各类特色文化资源和各方面力量，推动文化产业与其他相关产业融合发展，实行综合开发利用，提高资源开发利用效率，延伸文化产业链，使特色文化产业成为城市新的经济增长点和支柱性产业。

　　第四，要加大宣传推介力度，认真开展以宣传本地特色文化为主题的文化活动，积极参与国际文化交流，扩大本地文化产业特别是文化品牌的影响，提高在全国乃至国际上的知名度，使之成为城市响亮的文化名片。

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七十、为啥坚持主管主办制度 落实谁主管谁负责和属地管理原则？

      新华社北京１月２０日电 主管主办制度和属地管理原则是我国文化管理体制的一项基本制度。主要内容是，设立国有文化单位必须有具备一定资质的主办单位和上级主管机关，负责履行对文化单位的领导职责；各地党委宣传部和文化行政部门负有对本行政区域内文化活动的监管职责。《决定》重申坚持主管主办制度，落实谁主管谁负责和属地管理原则，对确保我国文化事业和文化产业繁荣健康发展具有重要作用。

　　坚持党管意识形态，加强党对文化工作领导，迫切需要更好坚持主管主办制度和属地管理原则。党管意识形态是我们党在长期实践中形成的重要制度和原则，是坚持党的领导的一个重要方面。文化既有很强的产业属性，又有很强的意识形态属性，文化单位作为精神产品创作生产部门，是重要的宣传思想阵地。坚持谁主管谁负责和属地管理原则，通过制度安排，把党管意识形态落实到每一个文化单位的主管主办部门，落实到各级地方党委政府的重要工作议程，有利于管理工作及时、有力、到位，推动文化繁荣健康发展。当前，我国意识形态领域主流是好的，继续保持积极健康向上的良好态势，但意识形态领域并不平静。特别是国际敌对势力对我施压促变的一贯立场没有改变，通过各种途径、运用各种手段，对我在发展上牵制、形象上丑化、思想文化上渗透，意识形态领域的斗争长期而复杂。只有坚持主管主办制度，落实谁主管谁负责和属地管理原则，通过完善管理制度保证文化改革发展顺利推进，党和政府才能牢牢把握意识形态工作主导权、掌握文化改革发展领导权。

　　落实守土有责、确保文化单位导向正确，迫切需要更好坚持主管主办制度和属地管理原则。主管主办单位和属地管理部门承担着对所属文化单位领导和管理职责，核心是以对党和人民高度负责的态度，看好自己的阵地，管好自己的队伍，抓好所属宣传文化单位领导班子建设，确保所属舆论阵地坚持正确舆论导向，确保所属文化单位提供健康向上文化产品，确保所属互联网站等现代媒体不为有害信息提供传播渠道。随着文化体制改革的不断深化，经营性出版社已全部完成转企改制，一般国有文化院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制工作正在抓紧推进。特别是随着国家鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组和上市融资，文化企业的业务领域更加扩展，资本构成更加复杂，企业流动更加频繁。面对文化改革发展新形势特别是文化市场主体出现的新变化，如何进一步加强和改进对文化单位的领导和管理，引导文化企业强化社会责任，正确处理社会效益和经济效益的关系，始终把社会效益放在首位，是主管主办单位和属地管理部门面临的新的重大课题。全面落实《决定》提出的文化改革发展目标任务，一方面，必须始终坚持、更好落实主管主办制度和属地管理原则，坚持一手抓改革发展，一手抓科学管理，及时研究解决文化改革发展中的重大问题，及时发现倾向性、苗头性问题，有效引导，妥善处置，切实做到守土有责、守土尽责，充分发挥文化单位在文化建设中的主力军作用；另一方面，必须坚持改进创新，科学界定主管主办单位的资质条件、工作职责、考核标准，完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制，改进工作方式方法，提高管理水平和管理成效。

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七十一、为什么要继续执行文化体制改革配套政策

      新华社北京１月２２日电  ２００３年以来，按照中央深化文化体制改革的工作部署，国务院及相关职能部门相继出台了一系列配套政策文件，围绕鼓励经营性文化事业单位转企改制、构建公共文化服务体系、扶持文化产业发展，涉及国有资产授权经营、资产处置、收入分配、社会保障、人员分流安置、财政税收、投资融资、工商管理、价格管理等方面。其重点是对转企改制国有经营性文化单位予以财税优惠政策扶持，帮助其轻装上阵、加快发展。这些政策集中体现在２００３年和２００８年的《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化产业发展两个规定的通知》之中，很好地发挥了对改革的激励和保障作用。考虑到这一文件执行期限截止到２０１３年，《决定》明确提出，“继续执行文化体制改革配套政策，对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长五年。”

　　第一，文化体制改革需要相关配套政策的强力支持。文化体制改革是一个复杂的系统工程，既涉及经济基础又涉及上层建筑的某些领域，事关党和国家工作大局，事关国家文化安全和社会政治稳定，政治性政策性很强。必须妥善处理文化的意识形态属性和产业属性的关系，全面推进体制机制创新，始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的有机统一。这一切都需要一套比较完备的政策措施予以支持和保障。特别是推动经营性事业单位转企改制，是文化体制改革的中心环节，也是工作的重点难点。一是事业、企业离退休人员存在待遇差，按照现行政策企业养老金明显低于事业单位标准。二是增加了清产核资、债权债务处理等转制成本，增加了土地资产处置等转制负担。三是失去了原财政事业经费的支持，企业税负开支却相应增加。同时，由于不少经营性文化事业单位历史包袱重、自身底子薄，缺乏市场运作经验，尤其是特殊的意识形态属性决定了文化企业不能单纯以市场为导向，必须兼顾社会效益与经济效益。这就要求我们出台更有力度、更有针对性的配套政策，帮助、引导、激励经营性文化单位有序转为合格的市场主体，保障平稳过渡。

　　第二，文化体制改革配套政策内容十分丰富。配套政策是推进文化体制改革的重要保证，本身也是文化体制改革各项政策的重要组成部分。在税收优惠方面，经营性文化事业单位转制为企业后，在一定期限内免征企业所得税；由财政部门拨付事业经费的经营性文化单位转制为企业，对其自用房产免征房产税；经营性文化事业单位转制中资产评估增值涉及的企业所得税，以及资产划转或转让涉及的增值税、营业税、城建税等给予适当的优惠政策；党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业，所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税等。在社保衔接方面，按照“老人老办法、新人新办法”执行，同时鼓励各地采取切实可行的措施，解决好“事企退休待遇差”，同时明确转制后原有的正常事业费继续拨付，主要用于解决转制前已经离退休人员的社会保障问题。在支持文化企业产业发展方面也出台了一系列政策措施。

　　第三，文化体制改革配套政策作用非常突出。从实行的情况看，凡是得到优惠政策期限长、减免税额多的单位，必然是转企改制工作启动早、行动快的单位；凡是政策落实得好的地区，必然是改革工作开展得较为深入的地区，充分体现了“早改早受益、早改早发展”。据粗略统计，从２００４年至２００８年执行配套政策的第一个五年中，全国共有２０００多家转制文化单位被核准实行有关政策，由国家减免的税收优惠近９０亿元，有力地支持了文化体制改革由点到面迅速推开。当前，按照中央提出的“加大力度、加快进度、巩固提高、重点突破、全面推进”的要求，文化体制改革正在全面展开，力争今明两年基本完成国有经营性文化单位转企改制任务，基本完成建设一批国有骨干文化企业任务。完成这一任务，特别是全面推进一般国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制，必须继续发挥配套政策的作用，坚持用政策引路、用政策激励、用政策保证，有效解决经营性文化单位转企改制中的实际问题，为文化企业增强自我投入、提高市场开拓能力提供必要支持和政策保障。

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七十二、如何继续实施“四个一批”人才培养工程和文化名家工程

      新华社北京１月２６日电  “十一五”时期，“四个一批”人才培养工程被列为国家级专项计划，目的是加强领军人物和各类高层次专门人才培养，重点是加强理论、新闻、出版、文艺４个领域的中青年人才和高层次经营管理人才、专门技术人才的培养。“文化名家工程”则是近年新启动的项目，通过每年重点扶持和资助一批哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文化艺术、文物保护的名家承担重点课题、重点项目、重要演出，开展创作研究、展演交流、出版专著等活动，遴选扶持一批造诣高深、成就突出、影响广泛的宣传思想文化领域杰出人才。《决定》要求继续实施“四个一批”人才培养工程和文化名家工程。这对于建设宏大文化人才队伍、为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑，具有十分重要的现实意义。

　　第一，要加快造就一批人民喜爱、有国际影响的名家大师和民族文化代表人物。高层次领军人物和数以千万计的专业文化工作者是社会主义文化建设的中坚力量，名家大师和民族文化代表人物必然是中坚力量中的核心，他们的数量质量能否适应文化繁荣发展的现实需要特别是具有国际影响，将关系着国家文化软实力的持续提升，关系着到２０２０年文化改革发展奋斗目标的实现。因此，我们要以遴选扶持杰出人才的文化名家工程为重点，结合“建立重大文化项目首席专家制度”等新的举措，力争到２０２０年，由国家层面资助的文化名家达到２０００位，同时各地还要因地制宜造就文化名家和民族文化代表人物，共同加大扶持力度，广泛搭建平台，培养造就一批造诣高深、艺术精湛、社会影响大的文化各领域名家大家，形成一支门类齐全、结构合理、梯次分明、堪当大任的核心团队，真正为社会主义文化大发展大繁荣提供坚实的支撑。

　　第二，要重点加强专业文化工作队伍、文化企业家队伍建设。目前全国文化领域的人才资源总量约为１４００万人，其中，宣传思想文化系统人才资源５００万人，民营文化企业和民间文化人才资源约９００万人，两者约为１∶２，随着未来１０年文化改革发展步入新的阶段，预计２０２０年人才资源总量至少增加到２０００万人，若按相同比例，宣传思想文化系统、民营文化企业和民间文化的人才资源将分别增加２００万人和４００万人，因此，加强专业文化工作队伍、文化企业家队伍建设，显得尤为关键，要着眼于培养人才、吸引人才、使用人才，“扶持资助优秀中青年文化人才主持重大课题、领衔重点项目”，从中遴选文化骨干和名家大师后备力量。要进一步优化文化人才的层次、类型、地区分布结构，注意吸引经济、金融、社会等领域优秀人才进入文化行业，形成一支热爱文化事业、熟悉文化市场运行规律的文化经营管理人才包括文化企业家的队伍，“完善相关政策措施，多渠道吸引海外优秀文化人才”，不断提高专业文化工作队伍素质。

　　第三，要进一步扩大工程覆盖面。在全国宣传思想文化系统约５００万人才资源中，哲学社会科学、新闻宣传、出版传媒、文化艺术界分别占１１％、２３％、２６％、４０％。“十二五”时期乃至到２０２０年，“四个一批”工程覆盖面还需进一步拓展。从人才从业领域和属性来看，要加大新媒体新业态人才、基层宣传文化骨干人才、民营文化企业和民间文化人才的选拔培养力度。从人才类型和紧缺程度来看，《决定》特别强调要“抓紧培养善于开拓文化新领域的拔尖创新人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才、适应文化走出去需要的国际化人才”。对今后加强理论、新闻、出版、文艺４个领域人才培养明确了工作重点，对加强文化人才队伍建设具有很强的指导意义。实际上，“四个一批”工程的深入实施，将同《决定》部署的文化名家工程、高端紧缺文化人才培养计划以及文化系统其他人才专项等密切结合，增加并用好专项资金，充分发挥专项的政策调节和引导作用。

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七十三、如何为优秀人才脱颖而出、施展才干创造有利制度环境

      新华社北京１月２７日电  《决定》强调，要“完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，深化职称评审改革，为优秀人才脱颖而出、施展才干创造有利制度环境”。落实好这一要求，对推动优秀人才不断涌现、充分发挥各类文化人才的作用具有十分重要的意义。

　　培养开发、评价发现是人才工作的基础环节。完善培养开发、评价发现机制，有利于培养造就和发现识别人才，促进人才脱颖而出。在人才培养开发上，要建立健全分工负责、分类培训、分级管理的文化人才教育培训体制机制，健全完善教育培训质量评估和督促检查制度。建立完善专业技术人才继续教育制度，进一步扩大培训覆盖面，向基层人才倾斜，向新型人才、民营文化企业和民间文化人才延伸。制定实施基层文化人才素质提升计划，健全完善文化人才挂职锻炼、调研采风、国情考察制度等。在人才评价发现上，要改革完善人才评价方式手段，以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向，探索建立体现科学发展观要求和文化工作特点的人才考核评价机制和评价指标体系。坚持群众公认、注重实绩，完善宣传思想文化党政领导人才定期考核和日常考核制度。注重业内和社会认可，建立完善文化专业技术人才考核评价办法和标准，建立高层次人才业绩档案。坚持把社会效益放在首位，做到经济效益和社会效益有机统一，建立健全文化经营管理人才评价机制。加强文化领域职业资格体系建设，逐步实行相关专业职业资格制度，加快网站从业人员资质认证体系建设。

　　完善选拔任用、流动配置机制，对科学合理使用人才、激发人才活力十分重要。要坚持民主、公开、竞争、择优，建立健全宣传文化单位领导干部公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔方式，规范领导干部选拔任用的提名方式，推行任期制，建立退出机制，促进人岗相适、用其所长。充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，实行组织选配与市场选聘相结合，健全文化企事业单位领导人员委任、选任、聘任等方式。注重从基层和工作实践中发现和举荐人才，建立在重大宣传文化活动、重大文化工程和应对突发事件中考察识别人才的机制，不拘一格选拔人才，充分发挥用人单位在人才培养使用中的主体作用。完善相关政策措施，多渠道吸引海外优秀文化人才。进一步疏通文化领域各类人才之间的交流渠道，广泛吸引财经、金融、法律等领域的优秀人才进入文化行业。打破行业、地域、身份、所有制界限，消除体制性、制度性障碍，鼓励党政机关、高等院校和科研院所的优秀人才向城乡基层和艰苦边远地区流动，吸引大中专毕业生投身基层文化工作。

　　完善激励保障机制，是充分激发各类文化人才积极性的迫切需要。要深化文化事业单位人事制度改革，实行以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的人事管理制度。制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。建立完善事业单位岗位绩效工资制度。规范和完善国有文化企业领导人员薪酬管理办法。认真落实国家有关促进人才投资优先保证的政策，建立健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制。制定实施西部地区文化人才支持计划，对西部地区和革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区人才队伍建设予以重点扶持。研究制定特殊补贴办法，对非物质文化遗产项目代表性传承人等给予适当经济补助。落实党的十七大提出的设立国家荣誉制度的要求，抓紧设立国家级文化荣誉称号，表彰奖励成就卓著的文化工作者。

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七十四、为什么要鼓励和扶持高等学校和中等职业学校

优化专业结构，与文化企事业单位共建培养基地

      新华社北京１月２８日电  《决定》指出，“鼓励和支持高等学校和中等职业学校优化专业结构，与文化企事业单位共建培养基地”，对高等教育和职业教育更好促进文化繁荣发展提出了新的要求。对此，可从以下３个方面来理解。

　　第一，推动社会主义文化大发展大繁荣，对高等学校和中等职业学校创新人才培养模式、提高教育质量提出了新的更高要求。落实《决定》“推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键”的要求，深度开发文化人才资源，造就高素质文化人才队伍，根本上要靠教育。２０１０年，全国本专科、研究生、中等职业学校的毕业生分别为８８３万人、３８万人、６５９万人，担负着为社会主义现代化建设提供专门人才的重要使命。如在普通高校本专科毕业生总数中，文史哲经法毕业生１３３万人，占２３％，其中艺术类近３３万人，占５．７％，接近同年理科农科毕业生之和；再如中等职业学校（不含技工学校）文化艺术类毕业生２８万人，占毕业生总数５．２％，其中获得职业资格证书的有１７万人，源源不断地形成了中高级文化人才的后备大军。未来我国文化建设将需要２０００多万的各级各类人才队伍，迫切需要高等学校和中等职业学校在创新人才培养模式、提高教育质量上迈开更大步伐。

　　第二，高等学校和中等职业学校优化专业结构，是主动服务文化繁荣发展大局、实现自身可持续发展的重要途径。根据实现全面建设小康社会奋斗目标新要求，《决定》着眼建设社会主义文化强国这一长远战略目标，明确了到２０２０年文化改革发展奋斗目标，涵盖思想道德建设、文化产品创作生产、公益性文化事业、文化产业及改革开放等多个方面，要求为文化大发展大繁荣提供有力人才支撑。这对高等学校和中等职业学校优化专业结构来说，既要面对现存需求的扩展，也要关注新形势下新增需求。如造就高素质专业文化工作队伍，提高新闻出版、广播影视、文物等系统专业技术人才素质，关键是增强现有专业的适应性；加强思想政治工作者队伍、充实基层文化人才队伍特别是面对政府购买的公共文化服务岗位需求，就要有针对性地拓宽专业方向；而要适应培养新媒体新业态人才、文化经营管理人才和民间文化人才的多样化需要，还必须调整、更新乃至新设相关专业。而且，在社会就业压力持续增大、人力资源市场逐渐完善的背景下，适应文化改革发展的多样化需求，优化专业结构，将成为高等学校和中等职业学校以服务为宗旨、以就业为导向、以质量求生存、以特色谋发展的内生动力和必然选择。

　　第三，高等学校和中等职业学校与文化企事业单位共建培养基地，是深化人才培养改革、发挥资源共享优势的创新举措。贯彻落实《决定》的部署，抓紧培养善于开拓文化新领域的拔尖创新人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才、适应文化走出去需要的国际化人才，特别需要人才供需双方的统筹协调。为培养上述紧缺人才，适应新要求，一定要有新举措，高等学校和中等职业学校拥有专业门类齐全、师资队伍稳定等优势，而文化企事业单位具有实践经验丰富、资金较为充足等长项，各方之间应通力合作、深化改革，共建资源共享、优势互补的人才培养基地，着力加强与文化事业产业发展密切相关的专业或职业教育，打通企事业专业技术人员到校任教途径，搭建“双师型”教学研发团队，实行工学结合、在校生顶岗实习及名师名家带徒传艺等制度，共同加强就业创业教育和就业指导服务，创立学校与企事业单位联合培养人才、协同创新开发的新机制。此外，在努力输送素质高、能力强、手艺好的高等学校和中等职业学校毕业生的同时，各方还可以充分利用共建基地这一载体，面向企事业单位在职人员需求，合作开展多样化的进修培训，共同为搭建文化人才终身学习平台、提高文化人才队伍素质作出积极贡献。

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七十五、为什么要重视发现和培养社会文化人才，

对非公有制文化单位人员评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励同等对待

      新华社北京1月29日电  社会文化人才是我国宏大文化人才队伍建设中的重要组成部分,按照《决定》关于重视发现和培养社会文化人才的总体要求,我们要从以下3个方面加深认识。

      第一,重视发现和培养社会文化人才,是新形势下社会主义文化大发展大繁荣的客观需要。五千多年来,中华各民族人民紧密团结、自强不息,共同创造出源远流长、博大精深的中华文化。在革命、建设、改革各个历史时期,我们党始终坚持文化发展依靠人民,就是在社会生活中重视发现社会文化人才,在文化改革发展实践中重视培养社会文化人才。在新世纪新形势下,要推动社会主义文化大发展大繁荣,仅靠专业文化工作者不够,还必须调动成千上万社会文化人才的积极性。为此,《决定》在部署建设宏大文化人才队伍时强调,“重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人,鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子,促进他们健康成长、发挥作用”,为深刻认识社会文化人才重要作用明确了方向。我们必须重视和统筹社会文化人才资源开发,重点关注民营文化企业和民间文化人才,形成人尽其才、才尽其用的生动局面,为广大群众成为社会主义文化建设者提供广阔舞台,充分发挥蕴藏于人民中的文化创造活力。 

      第二,充分发挥非公有制文化单位在发展文化事业和文化产业中的作用,必须在体制环境和人才制度方面一视同仁。《决定》在部署深化文化体制改革时,强调发挥非公有制文化单位和社会文化人才的积极作用,提出一系列新举措,一是深化文化行政管理体制改革,加快政府职能转变,推动政企分开、政事分开,理顺政府和文化企事业单位关系;二是引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式支持和参与公共文化服务;三是在国家许可范围内,引导社会资本以多种形式投资文化产业;四是健全现代文化市场体系,加强行业组织建设,健全中介机构。上述改革措施,将深入涉及公共文化服务体系建设、文化单位所有制关系格局调整及文化管理体制创新,《决定》的一大政策创新,是对非公有制文化企业在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持,营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境。为此,在非公有制文化单位人才资源能力建设上,也迫切需要相应的政策配套。 

      第三,重视发现和培养社会文化人才,实施相应的同等对待政策,体现了激发全民族文化创造活力的现实需求。在全国文化领域现有1400万人才资源总量中,纳入统计的民营文化企业和民间文化人才资源约占2/3,若加上其他各类社会文化人才,业已形成一支庞大的人才队伍,这是全民族文化创造活力持续迸发的重要力量。特别是在我国构建公共文化服务体系和新的文化产业格局的新形势下,国有文化单位的贡献将集中体现为发挥骨干作用和确保核心竞争力等方面,而文化领域的非公有制企业和新社会组织,越来越成为激励大批社会文化人才就业创业的广阔天地,这些文化单位要想吸引和用好人才,关键在于事业留人、待遇留人、感情留人,势必需要国家政策更多支持。为此,《决定》强调“对非公有制文化单位人员评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励同等对待”,其中文化领域职业资格制度的建立、职称评审改革的深化、表彰奖励制度的完善,都应涵盖社会文化人才,政府实施的文化人才培养计划及工程项目,也须统筹考虑社会文化人才。这是具有长远意义的一项举措,应当尽快落实。今后,评价考核各级党委政府树立人才是第一资源思想、全面贯彻党管人才原则的实效,也要看是否将社会人才资源开发摆在应有的重要位置。

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七十六、为什么要落实国家荣誉制度抓紧设立国家级文化荣誉称号

      新华社北京１月３０日电  《决定》提出，要“落实国家荣誉制度，抓紧设立国家级文化荣誉称号，表彰奖励成就卓著的文化工作者”。这是深入贯彻落实党的十七大精神的具体举措，充分体现了我们党对激发文化工作者积极性创造性的高度重视，特别是对文化名家大师的尊重和关怀，我们应从３个维度来深刻理解。

　　第一，建立文化领域国家荣誉制度是实施人才强国战略的必然要求。文化引领时代风气之先，是人才荟萃、名家云集的领域。在革命、建设、改革各个历史时期，广大文化工作者特别是许多名家大师以昂扬向上的精神风貌和不懈进取的工作态度，为推动思想文化新觉醒、形成理论创造新成果、开创文化建设新局面付出了辛勤劳动，为弘扬民族精神和时代精神、满足人民群众精神文化需求、促进人的全面发展作出了重要贡献。他们的杰出创造和奉献精神，与人民群众传承创新文化的恢弘实践融为一体，理应得到全社会的承认和褒扬，永远载入民族振兴历史长卷之中。改革开放以来，党和国家十分重视国家荣誉制度问题，曾从立法角度对设置国家级文化荣誉称号进行了多次研究讨论，以不同方式征求意见。党的十七大作出“设立国家荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者”的重要决策，充分体现了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，集中反映了文化领域深入实施人才强国战略的迫切要求。

　　第二，设立国家级文化荣誉称号对造就高层次领军人物和高素质专业文化工作队伍将产生深远影响。我国是有五千多年悠久文化传统的大国，历史上文化名家大师如同璀璨群星，闪烁在人类文明银河之中。今天我们建设社会主义文化强国，弘扬中华文化，推动中华文化走向世界，特别需要高层次领军人物和高素质专业文化工作者发挥中坚作用，更要造就一批名家大师和民族文化代表人物。纵观世界上许多国家，特别是文化传统深厚或文化软实力强的国家，都有表彰杰出文化人士的国家级荣誉制度，从最高荣誉奖到功勋称号等，旨在扩大本国文化名人影响，激发公民爱国热情和文化自信。新中国成立以来特别是改革开放以来，政府施行过不同形式的表彰奖励活动，除评选全国劳动模范和先进工作者、国家级哲学社会科学奖项外，国务院和有关部委曾对少数德高望重的文化大师专授“人民艺术家”、“人民作家”等称号，在省部级包括文化、广播电视、新闻出版等系统也曾颁发过专项奖，产生了很好的社会反响。进入新世纪新阶段，以制度建设为保障、设立国家级文化荣誉称号，对造就人民喜爱、有国际影响的学术大家、艺术大师和民族文化代表人物，意义非常重大，条件基本成熟。

　　第三，设立国家级文化荣誉称号有利于在全社会更广泛地激发文化创造活力。社会主义文化建设新高潮的进一步兴起，赋予广大文化工作者更为光荣而崇高的使命，也对深入挖掘和充分发挥蕴藏于人民中的文化创造活力提出新的更高要求。设立国家级文化荣誉称号，表彰奖励成就卓著的文化工作者，包括不拘一格地褒奖杰出的社会文化人才，必将更加彰显人才是第一资源思想，为广大文化人才开辟才华有展示舞台、创造有实现空间、贡献获社会尊重的新局面。在国家层面隆重表彰奖励成就卓著的作家、艺术家、哲学社会科学工作者及其他文化工作者，势必在引导文化人才自觉践行社会主义核心价值体系、坚持“二为”方向和“双百”方针方面，树立起一位位率先垂范的楷模；在发扬严谨笃学、潜心钻研、淡泊名利、自尊自律风尚、努力追求德艺双馨方面，树立起一面面高风亮节的旗帜。从长远看，国家荣誉制度的建立和完善，不仅对造就高层次领军人物和专业文化工作队伍，将发挥持之以恒、催人奋进的示范作用，而且对提高全民族思想道德素质和科学文化素质、培养高度的文化自觉和文化自信、增强国家文化软实力具有潜移默化、影响深远的重要意义，需要抓紧通过制定相应的法律法规将其落到实处。

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七十七、怎样通过制定实施规划来加强基层文化人才队伍建设

      新华社北京１月３１日电  基层文化人才队伍是文化改革发展的基础力量。《决定》强调，“要制定实施基层文化人才队伍建设规划，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，吸引优秀文化人才服务基层”。这是着眼于加强基层文化人才队伍建设作出的科学部署，要认真贯彻落实。

　　规划先行是科学的领导方法。加强基层文化人才队伍建设，首先要制定一个好的规划。没有规划，人才发展就会缺乏科学的目标定位，缺乏全局的、长远的考虑，人才工作就容易出现随意性、盲目性。因此，要认真制定基层文化人才队伍建设规划，落实“十二五”规划有关要求，根据《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》、《全国宣传思想文化中长期人才发展规划（２０１０－２０２０年）》、《全国文化系统人才发展规划（２０１０－２０２０年）》等，立足本地区经济社会发展实际，对基层文化人才队伍进行科学分析和预测，确立清晰的战略目标、重大举措和实现途径。制定规划要突出重点政策和重要工程。要深入开展调查研究，找准政策创新的突破点，尽早制定出台具体的、可操作的政策措施。特别要结合文化事业单位改革，完善基层文化人才机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施。要根据《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出的“文化名家工程”、《全国宣传思想文化中长期人才发展规划（２０１０－２０２０年）》提出的“四个一批”人才培养工程等，确定一批基层文化人才工程，明确实施工程的责任主体、目标要求和保障措施。

　　实现规划目标，关键在于落实。各级党委和政府要把基层文化人才队伍建设摆上重要日程，切实加强对这项工作的领导。基层文化人才主管部门要把推动基层文化人才发展放在更加突出的位置，在党委组织、宣传和政府人力资源社会保障等部门的指导下，认真抓好规划的组织实施，明确任务分工和责任，加强对规划落实情况的评估和督查。加大基层文化人才队伍建设宣传力度，宣传党和国家关于基层文化人才工作的方针政策和部署要求，宣传实施规划的重要意义、指导思想、目标任务和保障措施，宣传规划实施中的典型经验、做法和成效，宣传基层文化人才在文化建设中的作用和优秀人才的先进事迹，形成全社会关心、支持基层文化人才发展的良好社会氛围。有关部门要结合自身实际制定贯彻实施的意见，加强协调配合，形成基层文化人才工作合力。

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七十八、如何壮大文化志愿者队伍？

      新华社北京２月１日电  推动社会主义文化大发展大繁荣，需要全党全社会形成强大的合力，文化志愿者一直是广大群众参与公益性文化事业、在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务的有效途径。《决定》强调“壮大文化志愿者队伍”，当前需要重点抓好以下３个环节。

　　第一，壮大文化志愿者队伍，必须提高认识、高度重视，调动一切积极力量。人民是文化繁荣发展最深厚的力量源泉，坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享，是坚持中国特色社会主义文化发展道路必须遵循的重要方针。从文化人才队伍建设全局看，如果说高层次领军人物和专业文化工作者是主力军，基层文化人才队伍是方面军，志愿者队伍则是生力军。在文化改革发展中壮大志愿者队伍、广泛开展志愿服务，既是深化群众性精神文明建设、拓展道德实践活动的重要方式，又是激发全民族文化创造活力、积极建设和谐文化的重要举措，我们必须提高认识，高度重视和切实支持这项事业。因此，各地要按照《决定》的精神广开渠道，鼓励专业文化工作者和社会各界人士，包括学校教师、高校学生、离退休人员、热心公益的社会人士、个体文化经营者以及文化活动积极分子等，参与基层文化建设和群众文化活动，进一步调动各方干部群众的积极性，把基层文化工作队伍打造成为专兼结合、携手并进、充满生机活力的集体。

　　第二，壮大文化志愿者队伍，重点是适应加快城乡文化一体化发展的需要。随着社会主义现代化事业深入推进，人民精神文化需求与日俱增，呈现更为多样化的态势，对构建公共文化服务体系、实现人民基本文化权益提出了更高要求。在这一新形势下，文化志愿者发挥作用与壮大队伍完全是相辅相成的，文化志愿者提供公益性服务，首先是“雪中送炭”，然后再“锦上添花”。为此，要把壮大文化志愿者队伍重点放在适应城乡文化一体化发展需求上，在增加农村文化服务总量方面找到合适的切入点，无论是以基层和农村为重点的文化惠民工程实施，还是文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动，都需要大批文化志愿者担当辅助服务的任务。同时，文化志愿服务范围很宽，首先是立足本地，然后再跨区域，《决定》强调加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化服务网络建设支持和帮扶力度，都离不开文化志愿者主动参与、热诚行动和齐心攻坚；另外，不同地区保护传承非物质文化遗产，涉及传统艺术、口头传说、民俗活动、节庆礼仪、民间工艺、少数民族特色文化等项目，以及保护文物、典籍、古迹遗址等物质文化遗产，也都需要具备相应条件的文化志愿者同专职文化工作者密切合作，与乡土文化能人、民族民间文化传承人融洽协作，共同传承和创新优秀传统文化。

　　第三，壮大文化志愿者队伍，必须因地制宜形成并健全稳定运行机制。文化志愿者大军的可持续发展，必须靠志愿者具有热爱公益性事业的崇高风尚，靠志愿者保持自觉乐于奉献的公益意识。不过，从营造有利于志愿者队伍规模扩大、健康发展的长效机制出发，各级党委政府还需要帮助志愿者建立科学有效的自我管理方式，健全稳定的服务运行机制，按照不同类型志愿者的专业职业特长、服务优势和本人意愿，为合理安排志愿服务方式类型、增强志愿者服务能力提供必要的支持，注意协调志愿者同公益性文化单位、非营利性社会组织在公益性文化服务中的相互关系。要结合推动学雷锋活动常态化，会同各人民团体，采取表彰奖励先进、组织学习宣传等方式，推广文化志愿服务有特色有创新的典型经验，进一步发挥文化志愿服务对践行社会主义荣辱观的带动作用，引导更多人投身文化志愿者行列，一起为文化繁荣发展增光添彩。

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七十九、为什么要重视加强文化人才队伍的职业道德建设和作风建设？

      新华社北京２月２日电  职业道德建设和作风建设是人才队伍建设的重要内容。《决定》从为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑的高度，明确提出加强文化人才队伍的职业道德建设和作风建设，这对我国文化建设具有重要意义。

　　职业道德是从事一定职业的人们在长期职业活动中形成的、具有自身职业特点、为从业者和社会普遍认同的职业道德原则和规范的总和，是所有从业人员在职业活动中应该遵循的行为准则。它一旦形成，对调节职业关系中的各种矛盾，规范行业行为，加强行业自律，纠正行业不正之风，促进职业健康发展，推动社会和谐进步，都具有十分重要的意义。不同的职业，由于职业对象、职业责任、职业要求不同，需要具备的职业道德也不尽相同。文化直接作用于人的精神领域，文化工作者承担着以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人的神圣职责。文化工作者的职业道德和作风如何，不仅关系个人品德修养，而且关系文化创作生产实践，关系建设和传播社会主义先进文化。特别是文化名家名人，一言一行备受社会关注，对良好社会风气的形成具有很大的示范引领作用，更需要自觉加强自身职业道德和作风建设，努力做道德品行和人格操守的示范者。

　　《决定》强调，推动社会主义文化大发展大繁荣，必须造就高素质文化人才队伍。所谓高素质，核心是德才兼备、德艺双馨。德是个人品德、职业道德、价值取向、理想信念、思想境界、精神追求，是文化艺术工作者立身处世之根、人格魅力之本。职业道德、职业作风是德的重要内容和体现。从事文化工作的作家、艺术家、企业家和各类专业技术人才，要成为高素质的文化人才，不仅要具备扎实的理论研究功底、深厚的学术造诣、高超的创作生产能力和领导管理水平，而且必须具有良好的职业道德和职业作风。没有扎实的业务功底不是高素质文化人才，做不好文化工作；缺乏职业道德，忽视社会责任，才再高、艺再精，也不是高素质文化人才。只有做到政治强、业务精、作风正、纪律严，德才兼备、锐意创新，才能切实成为优秀文化的生产者和传播者，成为支撑社会主义文化大发展大繁荣的栋梁之才。

　　改革开放以来，我国文化人才队伍整体素质明显提高，职业道德和作风建设不断加强。但是，也要看到，当前文化人才队伍建设方面还存在一些值得注意的问题，比如，有的脱离实际、脱离生活、脱离群众，心态浮躁、急功近利，致使一些文化产品质量不高甚至格调低俗，社会效益不好。这直接影响着我国文化产品和服务的质量，损害了人民群众的利益，也损害了文化工作者的形象。这些问题的产生，从根本上讲，与一些文化工作者思想道德素质不高、作风不端正有关。《决定》对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出新的战略部署，文化工作者责任重大、使命光荣。人品决定艺品，立艺先要立德。要在新的历史起点上创造中华文化新辉煌，广大文化工作者必须把思想道德修养和作风建设作为立身和创作生产之本，牢记为人民服务、为社会主义服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的创作导向，坚持把社会效益放在首位，认真对待和积极追求文化产品社会效果，弘扬科学精神和职业道德，发扬严谨笃学、潜心钻研、淡泊名利、自尊自律的风尚，树立十年磨一剑的精神，坚决抵制学术不端、情趣低俗等不良风气，努力追求德艺双馨，为人民提供出更好更多的精神食粮，做人民喜爱的社会主义文化建设者。

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八十、怎样鼓励文化工作者特别是文化名家、中青年骨干

深入实际、深入生活、深入群众？

      新华社北京２月３日电  《决定》提出，“鼓励文化工作者特别是文化名家、中青年骨干深入实际、深入生活、深入群众，拜人民为师，增强国情了解，增加基层体验，增进群众感情”，这是具有长远战略意义的政策举措，我们必须高度重视，并从以下３个方面加以落实。

　　第一，切实增强文化工作者深入实际、深入生活、深入群众的自觉性。进入新世纪以来，我国社会主义文化建设站在新的历史起点上，人民精神文化需求越来越趋于多层次多样化，推动文化大发展大繁荣，必须准确把握我国经济社会发展新要求、当今时代文化发展新趋势、各族人民精神文化生活新期待。为此，广大文化工作者应当经常深入改革开放第一线，深入各行各业基层单位，深入人民群众日常生产生活，将火热的社会生活作为文化创作的深厚源泉，只有这样做，才能深切了解国情社情，深刻体会群众喜怒哀乐，从而创造生产出更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的文化精品佳作，这应当成为文化工作者特别是文化名家、中青年骨干的高度自觉和实际行动。

　　第二，总结推广文化工作者深入实际、深入生活、深入群众的有效经验。“三深入”是我们党对文化工作者的一贯要求，在不同历史时期积累了很多宝贵经验。革命战争年代，党指引文化工作者深入前线鼓舞指战员斗志，扎根后方宣传动员劳苦群众，为革命胜利作出了巨大贡献；新中国成立特别是改革开放以来，党率领文化工作者与人民群众同心协力，为提高全民族文明素质、增强国家文化软实力发挥了积极作用。“三深入”的主要方式和做法，一是重在体察社情民意，就是文化工作者通过“三深入”的行动，在人民的生产生活中挖掘素材，在人民的伟大创作中汲取营养，为创作生产思想性艺术性观赏性相统一、人民喜闻乐见的优秀文化作品，打下坚实的思想观念基础，准备好丰厚的素材资源。二是寓学习于服务奉献之中，就是文化工作者充分利用送文化上山下乡进社区的时机，把“三深入”与面向基层农村提供公共文化服务有机结合起来，在把精神食粮奉献给人民的同时，注意向人民学习、拜人民为师，体察人民愿望、倾听人民心声，进而完善精品力作，提高文化产品服务质量。上述两方面经验，都值得文化工作者特别是文化名家、中青年骨干继续坚持和不断完善。

　　第三，健全有利于文化工作者深入实际、深入生活、深入群众的保障机制。健全科学合理的保障机制，是文化工作者“三深入”持续发展并收到实效的重要条件。按照《决定》的要求，我们党鼓励文化工作者特别是文化名家、中青年骨干“三深入”，固然需要有力的动员号召，更需要相应的机制保障。目前的重点，一是将文化工作者“三深入”与完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制密切结合。在实施“四个一批”人才培养工程和文化名家工程以及高端紧缺文化人才培养计划乃至深化职称评审改革时，都应当对文化工作者“三深入”的经历和实效作出基本要求，各级政府部门和行业团体组织应有计划安排文化名家、中青年骨干到基层考察或挂职，为他们了解社情民意、收集素材、体验采风提供良好条件。二是将文化工作者“三深入”与集中优秀人才和优势资源、实施精品战略密切结合，在组织精神文明建设“五个一工程”、重大革命和历史题材创作工程、重点文学艺术作品扶持工程、优秀少儿作品创作工程时，对承担重任的文化工作者，要合理配置“三深入”的行动程序，并提出相应的要求，各级文联、作协及艺术家团体组织也应积极为其创造便利条件。

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八十一、为什么说加强和改进党对文化工作的领导

是推进文化改革发展的根本保证？

      新华社北京２月４日电  《决定》指出，“加强和改进党对文化工作的领导，是推进文化改革发展的根本保证”。对此，可着重从政治保证、思想保证、组织保证３个方面进行理解和把握。

　　第一，加强和改进党对文化工作的领导是推进文化改革发展的政治保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进文化前进方向。我们党历来高度重视运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量，团结带领全国各族人民不断以思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就推动党和人民事业向前发展。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党都围绕当时的中心任务，明确文化工作的纲领目标，为文化建设指明正确的政治方向。改革开放初期，我们党实现了文化领域的拨乱反正，全面贯彻为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针。特别是党的十六大以来，我们党始终把文化建设放在党和国家全局工作重要战略地位，坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合，促进文化事业和文化产业同发展，推动文化建设不断取得新成就，走出了中国特色社会主义文化发展道路。

　　第二，加强和改进党对文化工作的领导是推进文化改革发展的思想保证。社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。如果没有核心价值体系，一种文化就立不起来强不起来，一个民族就没有精神纽带，一个国家就没有统一意志和共同行动。对我们这样一个有着１３亿人口的发展中大国来说，要把全体人民团结凝聚起来为推动科学发展、促进社会和谐而共同奋斗，首先要在思想上团结凝聚起来。社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜，以马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观为基本内容的社会主义核心价值体系，鲜明回答了在社会思想日益多元多样多变的情况下，我们党用什么样的旗帜来团结和引领全国各族人民开拓前进。因此，只有加强和改进党对文化工作的领导，才能确立社会主义核心价值体系在文化建设中的主导地位，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。

　　第三，加强和改进党对文化工作的领导是推进文化改革发展的组织保证。文化的繁荣发展关系实现全面建设小康社会奋斗目标，关系坚持和发展中国特色社会主义，关系实现中华民族伟大复兴，《决定》强调各级党委和政府要把文化建设摆在全局工作的重要位置，把文化建设纳入经济社会发展总体规划，把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。这是对各级党委和政府切实担负起推进文化改革发展的政治责任的要求，有利于从战略和全局出发加强文化建设。《决定》要求坚持德才兼备、以德为先用人标准，把政治立场坚定、思想理论水平高、熟悉文化工作、善于驾驭意识形态领域复杂局面的干部充实到领导岗位上来，把文化领域各级领导班子建设成为坚强领导集体，既重视发挥文化事业单位、国有和国有控股文化企业党组织的领导核心和政治核心作用，又重视文化领域非公有制经济组织、新社会组织党的组织建设。这是对加强文化领域领导班子和党组织建设的要求，有利于选好配强领导班子，结合文化单位特点加强和创新基层党的工作。《决定》提出要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局。这是对健全共同推进文化建设工作机制的要求，有利于形成文化建设强大合力。

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八十二、为什么必须把文化建设纳入经济社会发展总体规划

      新华社北京２月５日电  《决定》提出，要“把文化建设纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查”。对此，可从３个方面来理解。

　　第一，这是按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的需要。我们要建设的中国特色社会主义，是经济、政治、文化、社会全面发展的社会主义。发展社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会四者相互促进、相互联系，统一于中国特色社会主义事业总体布局，互动于改革开放和社会主义现代化的历史进程。文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。只有把文化建设纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查，才能真正把文化建设作为中国特色社会主义事业总体布局主要组成部分的要求落到实处，使各级党委和政府真正像抓经济建设、政治建设、社会建设一样抓好文化建设，推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设一同发展。

　　第二，这是深入贯彻落实科学发展观，推动科学发展的需要。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观，必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。推动文化发展是促进经济社会全面发展的题中应有之义，在坚持以经济建设为中心的同时，要自觉把文化繁荣发展作为推动科学发展的基本要求。贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本。要加快文化建设，坚持文化发展为了人民，依靠人民，发展成果由人民共享。贯彻落实科学发展观，必须坚持全面协调可持续发展。我们既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的文化生活。因此，要推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展。贯彻落实科学发展观，必须坚持统筹兼顾，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，特别是在当前的文化改革发展中，要准确把握我国经济社会发展新要求，准确把握当今文化发展新趋势，准确把握各族人民精神文化生活新期待，全面推进文化繁荣发展。

　　第三，这是提高国家文化软实力，切实维护国家文化安全的需要。建设中国特色社会主义伟大事业，既需要硬实力，也需要软实力。当今世界，文化与经济日益交融，在为经济发展提供强大精神动力的同时，文化的经济功能明显增强，经济的文化含量不断提高。特别是世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。从一定意义上说，谁占据了文化制高点，谁拥有了强大的文化软实力，谁就能够在激烈的国际竞争中赢得主动。随着经济快速发展，我国文化软实力不断增强，我国发展道路得到越来越多国家的理解和认同，中华文化的作用和影响引起世界更大关注。同时，我国丰富的文化资源还没有转化为较强的文化竞争力，“西强我弱”的国际舆论格局尚未根本改变。我们要切实维护国家安全，既要有硬实力也要有软实力，从根本上讲还是必须把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起抓紧抓好。

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八十三、如何深入做好文化领域知识分子工作?

      新华社北京2月6日电  随着改革开放的深入和经济文化的发展,我国工人阶级队伍不断壮大,素质不断提高。包括知识分子在内的工人阶级、广大农民,始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量。我们要按照《决定》的要求,深入做好文化领域知识分子工作。

　　第一,要从思想上关心知识分子。当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,这既是科学发展的重要机遇期,也是各种矛盾的集中凸显期。一方面,随着改革不断深化,利益关系更趋复杂,尤其是一些与群众切身利益相关的民生问题比较突出,容易造成人们情绪上的波动和思想上的困惑,化解的难度进一步增大。另一方面,社会的深刻变革也带来了思想观念的深刻变化,社会思想多元多样多变趋势更加明显,各种社会思潮日趋活跃,引领社会思潮、凝聚社会共识的难度越来越大。这些新情况新特点要求我们从思想上关心知识分子,做深入细致的思想工作,特别是要紧密结合中国特色社会主义成功实践,联系知识分子思想实际,针对社会热点难点问题,从理论和实践结合上作出有说服力的回答,引导知识分子在重大思想理论问题上划清是非界限、澄清模糊认识。

　　第二,要从工作上支持知识分子。知识分子是文化领域最活跃最有创造性的力量,在精神文化生产、创造、传播中具有重要作用。党的十六大就明确提出,要尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动。不论是体力劳动还是脑力劳动,不论是简单劳动还是复杂劳动,一切为我国社会主义现代化建设作出贡献的劳动,都是光荣的,都应该得到承认和尊重。在文化领域,要充分尊重知识分子的创造性劳动,坚决破除各种障碍,使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活力得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定,把知识分子的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。一是要用事业造就人才。用建设中国特色社会主义伟大事业把各类人才集聚到党和国家的各项事业中来,在文化建设事业中,要把人才作为推进事业发展的关键因素,为优秀人才脱颖而出、施展才干创造有利制度环境,既造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍,又加强基层文化人才队伍建设。二是要以鼓励劳动和创造为根本目的,完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,坚持效率优先、兼顾公平、各种生产要素按贡献参与分配。三是要创新人才工作机制,完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等机制,努力把人才优势转化为知识优势、科技优势、产业优势,使知识分子在文化建设中的重要作用得到充分发挥。

　　第三,要从生活上帮助知识分子。我们党历来高度重视和积极改善知识分子的生活和工作条件。改革开放初期,邓小平同志就自告奋勇提出“做知识分子的后勤部长”,提出能不能每年给知识分子解决一点问题,要切切实实解决,要真见效。江泽民同志要求各级党委和政府继续尽心尽力地改善知识分子的工作和生活条件,凡是经过努力可以解决的问题,都必须认真去办,尽快解决。胡锦涛同志强调要拓宽同知识界联系沟通的渠道,多同知识分子特别是那些学术造诣高、社会影响大的知识分子交朋友,认真听取意见,加强思想引导,主动提供服务。在新形势下,我们要继续发扬党的优良传统和作风,善于同知识分子交朋友,增进了解,增进感情,把广大知识分子紧紧团结在党的周围。

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八十四、为什么强调加强领导班子思想政治建设，确保文化阵地导向正确？

      新华社北京2月7日电  思想政治建设既是加强和改进党对文化工作领导的重要内容,也是当前亟须加强的重要工作。《决定》指出:“加强领导班子思想政治建设,增强政治敏锐性和政治鉴别力,筑牢思想防线,确保文化阵地导向正确。”对这一论断,可重点从思想政治建设重要性及其要求、增强政治敏锐性和政治鉴别力的要求、坚持社会主义先进文化前进方向的要求3个方面来把握。

　　第一,从思想政治建设的重要性及其要求上把握。思想政治建设是我们党的优良传统和重要政治优势,同时也是宣传思想领域的基本职责。文化鲜明意识形态属性,要求在推进文化建设中加强领导班子思想政治建设。从政治要求方面看,就是要选好配强文化领域各级领导班子,把政治立场坚定、思想理论水平高、熟悉文化工作、善于驾驭意识形态领域复杂局面的干部充实到领导岗位上来,把文化领域各级领导班子建设成为坚强领导集体,牢牢把握意识形态工作主导权,掌握文化改革发展领导权。从思想要求方面看,就是领导班子要筑牢思想防线,坚持马克思主义指导地位,用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作,确保文化改革发展沿着正确道路前进,确保文化阵地导向正确。

　　第二,从增强政治敏锐性和政治鉴别力要求上把握。首先,新形势下,社会思想意识日益活跃,多元多样多变的特点更加明显,引领和整合的难度进一步加大,这对领导班子政治敏锐性提出了更高的要求。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整,人们的思想意识、价值取向、道德观念更加多样,如何在多元中立主导、在多样中谋共识、在多变中把握正确方向,将是文化领域领导班子长期面临的艰巨任务。其次,新情况下,思想观念、价值取向与现实利益相互交织,辨别和处理难度进一步加大,这对领导班子政治鉴别力提出了更高的要求。当前,各种思想观念、价值取向影响着人们对利益的取舍,现实利益也影响着人们的思想和行动。社会上许多热点问题和敏感问题,源于社会转型期的各种矛盾,源于群众的切身利益,源于思想认识和价值取向,往往是思想认识问题与现实社会问题相互交织,一般认识问题与政治原则问题相互交织,群众的各种利益与别有用心的人的插手利用相互交织,境内思想动态与境外社会思潮相互交织,使得许多问题辨别和处理的难度不断增大。这些新形势新情况都要求领导班子始终把思想政治建设放在首位,坚持社会主义先进文化前进方向,既旗帜鲜明、是非分明,又尊重差异、包容多样,有力抵制各种错误和腐朽思想的影响,引导社会思潮朝着积极健康方向发展。

　　第三,从坚持社会主义先进文化前进方向的要求上把握。1942年,毛泽东同志在延安文艺座谈会上的讲话从根本上解决了革命文艺为人民大众服务的方向问题,以及革命文艺如何为人民大众服务的方法问题。以这个讲话为指导,我们党制定了一系列关于文艺工作的政策方针,有力地推动了社会主义文化建设。但是随着形势的发展,围绕这个问题的争论还不时出现。最近,胡锦涛总书记从马克思主义基本原理和历史唯物主义出发,强调“为谁创作、为谁服务”是文化工作的根本问题,重申了人民的主体地位,重申了人民群众是文化产品的最终评判者,强调了“二为”方向。因此,新形势下要引导广大文化工作者和文化单位以传播社会主义核心价值体系为己任,坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针,贴近实际、贴近生活、贴近群众,始终把社会效益放在首位,始终站稳群众立场,努力从群众需要出发,深入到广大人民群众中去,坚持以人民为中心的创作导向,把学术探索和艺术创作融入实现中华民族伟大复兴的事业之中。

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八十五、各级领导干部如何加强文化理论学习和文化问题研究,

提高文化素养,努力成为领导文化建设的行家里手?

      新华社北京2月8日电  为加强和改进党对文化工作的领导,《决定》突出强调了一个重要思想,就是各级领导干部要努力成为领导文化建设的行家里手。这既是着眼建设社会主义文化强国目标对各级领导干部提出的战略任务,也是立足当前我国文化改革面临的新形势对各级干部提出的新要求,既具有很强的前瞻性,又具有很强的现实针对性。努力成为领导文化建设的行家里手,要重点在加强学习和研究、深入实际和基层、加强锻炼和交流3个方面下大功夫。 

      第一,加强学习和研究,不断提高理论水平。一是按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求,广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面的知识,努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验。二是适应新形势新任务对文化发展提出的要求,深入学习中国特色社会主义理论体系,深入学习我们党关于文化建设的一系列重要文献,深入学习改革开放特别是党的十六大以来中央关于文化建设的一系列重要战略思想和重大部署,掌握分析和解决问题的立场、观点、方法。三是根据建设学习型党组织和学习型领导班子的要求,积极运用党委(党组)中心组学习、理论务虚会等形式,加强文化建设理论和政策的学习研究,不断提高把握文化发展方向、统筹文化发展大局、组织文化建设、改善文化管理、推动文化发展的水平。四是加强文化问题研究,深入研究意识形态和宣传文化工作新情况新特点,及时研究文化改革发展重大问题,深入研究文化发展规律,增强领导文化建设的本领。五是充分利用各级党校、行政学院、干部学院等培训机构举办文化建设专题培训班,着重培养领导干部促进文化事业、文化产业发展的能力,特别是开展舆论引导、运用新兴媒体的能力。 

      第二,深入实际和基层,不断丰富实践经验。一是向实践学习。实践是检验真理的唯一标准,要深入实际、深入基层、深入群众,一切从实际出发,就一些重大问题深入进行调查研究,广泛征求意见,真正掌握情况,深化对改革开放和社会主义市场经济条件下文化发展规律的认识。同时,要立足实践新发展,善于运用新视角新方法分析关系文化改革发展全局的重点问题、难点问题、热点问题,以战略性思维、前瞻性眼光研究分析文化改革的新形势和新任务,牢牢把握意识形态工作主导权,掌握文化改革发展领导权。二是向群众学习。领导干部要把人民放在心中最高位置,尊重人民主体地位,尊重人民首创精神,拜人民为师,把政治智慧的增长,执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践中,坚持问政于民,问需于民、问计于民,善于总结和提炼广大干部群众在实践中创造的新鲜经验和成功做法。 

      第三,加强锻炼和交流,不断增强工作能力。源源不断培养大批干部特别是优秀年轻干部是关系党和国家事业的根本大计。一是通过基层一线进行培养锻炼。树立重视基层的导向,鼓励领导干部特别是优秀年轻干部到基层一线经受考验。有计划地安排选派文化领域干部特别是缺乏基层工作经历的年轻干部到基层锻炼,让他们在基层实践中增强做群众工作的能力,增强处理实际问题的能力,增强依法办事和应急管理的能力。二是通过艰苦地区、复杂环境、关键岗位进行培养锻炼。要坚持多岗位培养锻炼干部,对那些德才条件好、发展潜力大、有培养前途的干部,要放到艰苦地区、复杂环境、关键岗位上锻炼考验,让他们在实践锻炼中磨砺品质、锤炼作风、增长才干,提高攻坚克难的能力,提高驾驭复杂局面的能力,提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的能力。三是通过干部交流进行培养锻炼。组织符合条件的干部进行不同形式的交流,一方面对长期在领导机关工作的中青年干部,要有计划地安排到下级机关或基层工作,另一方面要注意从基层选拔优秀干部到上级机关工作,同时,依托援藏援疆和东西部地区对口协作关系,积极推动东中西部地区干部交流。

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八十六、如何发挥文化事业单位、国有和国有控股文化企业

党组织的领导核心和政治核心作用?

      新华社北京2月9日电  《决定》强调,要“结合文化单位特点加强和创新基层党的工作,发挥文化事业单位、国有和国有控股文化企业党组织的领导核心和政治核心作用”。认真落实这一要求,要注意做好以下4点。

　　第一,要找准发挥作用的着力点。总的讲,党组织要发挥战斗堡垒作用,成为思想政治上的中心,确保党的路线方针政策落实,把文化工作者团结凝聚在党的周围。文化事业单位、国有和国有控股文化企业工作内容、工作对象等有所不同,党组织发挥作用的侧重点也要视实际情况有所区别。根据党组织的功能定位,有的要发挥领导核心作用,有的要发挥政治核心作用。发挥领导核心作用的党组织,要统一领导单位的各项工作,讨论决定单位的重大问题,负责领导班子、干部队伍和人才队伍建设,同时保证行政领导人充分行使自己的职权。发挥政治核心作用的党组织,要参与单位的重大决策,履行保证监督职能。无论是发挥领导核心还是政治核心作用的党组织,都要宣传和执行党的路线方针政策,切实加强党组织的自身建设,领导好思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织,团结凝聚职工群众,维护各方合法权益,促进单位健康发展。

　　第二,要夯实发挥作用的组织基础。本着有利于党组织工作,有利于加强党员的教育、管理和监督,有利于不断扩大党的工作覆盖面的要求,进一步改进和调整文化事业单位、国有和国有控股文化企业党组织的设置形式,形成健全严密的组织网络。目前,国有文化单位改革正在加快推进,部分文化事业单位面临转企改制。在改革过程中,要统筹谋划、同步推进党建工作,确保党组织不散、党的工作不断、党组织作用不削弱,为改革顺利推进提供动力和保障。要认真做好发展党员工作,加大在优秀青年知识分子、青年岗位能手中发展党员力度,积极做好在学科带头人、业务骨干中发展党员工作,把各类优秀人才团结和凝聚在党组织周围,不断壮大党的队伍。

　　第三,要探索创新发挥作用的载体。文化事业单位、国有和国有控股文化企业的情况千差万别。根据文化领域党员知识分子密集、独立思考意识和学习能力比较强、获取信息的渠道比较广泛、思想比较活跃等特点,引导各单位从实际出发,积极探索发挥党组织领导核心和政治核心作用的有效途径,改进党组织的工作方式和活动方式,创新党建工作的方法和手段,努力使党组织作用得到充分发挥、党的工作更富实际成效。要广泛开展“亮标准、亮身份、亮承诺”和“比技能、比作风、比业绩”等活动,带动所在单位和职工争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵,在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

　　第四,要健全完善发挥作用的工作机制。党组织发挥作用,需要制度机制来保证。要完善党组织目标责任、教育培训、工作督查、经费保障等机制,确保各项工作任务落到实处。要健全党组织服务机制,坚持为单位中心工作服务、为广大党员服务、为职工群众服务,特别要在完成单位重点任务、帮助困难职工、维护单位安全和社会稳定等方面充分发挥作用。积极探索现代信息技术条件下党建工作信息化的实现形式,充分利用电视、网络、手机等大众传媒和通信工具,搭建党员意见表达交流平台,促进文化单位党建工作创新发展。

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八十七、为什么要重视文化领域非公有制经济组织、新社会组织党的组织建设?

      新华社北京2月10日电  《决定》指出,要“重视文化领域非公有制经济组织、新社会组织党的组织建设。”落实好这一要求,对于加强文化领域基层党组织建设,推动文化领域非公有制经济组织、新社会组织健康有序发展具有重要意义。

　　第一,这是保证文化领域非公有制经济组织、新社会组织正确发展方向的需要。文化活动不同于一般的经济活动、社会活动,具有鲜明的意识形态属性。随着世界范围内各种思想文化交流交融交锋日趋频繁,我国文化领域非公有制经济组织、新社会组织的发展也面临着新的考验和挑战。必须切实加强文化领域非公有制经济组织、新社会组织中党的工作,引导这些组织自觉贯彻执行党的路线方针政策,抵制各种干扰,坚持社会主义先进文化前进方向,推动社会主义文化繁荣发展。

　　第二,这是充分发挥文化领域非公有制经济组织、新社会组织对经济社会发展推动作用的需要。文化领域非公有制经济组织、新社会组织是推动经济社会发展的一支重要力量。实践中,文化领域非公有制经济组织、新社会组织中的党组织和党员,通过成立项目党支部、党员攻关小组,设立党员示范岗、党员责任区等,在推动企业和组织取得经济、社会双重效益上发挥了积极作用。事实证明,围绕发展抓党建、抓好党建促发展是一条有益经验,加强文化领域非公有制经济组织、新社会组织基层党组织建设,必将更好地推动文化产业成为国民经济支柱性产业。必须进一步加大文化领域非公有制经济组织、新社会组织党建工作力度,做到非公有制经济组织、新社会组织发展到哪里,党的组织工作就开展到哪里,党组织的战斗堡垒作用就发挥到哪里,从而有效推动经济社会发展。

　　第三,这是扩大党的组织覆盖面、巩固党的执政基础的需要。随着文化体制改革深入推进,文化领域非公有制经济组织、新社会组织迅速发展,成为基层党建工作的新领域。近年来,这一领域的党建工作稳步发展,但仍然是基层党建工作的薄弱环节,党组织覆盖面不广,普遍存在“开展活动难、发挥作用难”等问题。解决这些问题,要求各级党委从巩固党的执政地位、保证党的路线方针政策全面贯彻执行的战略高度,充分认识加强文化领域非公有制经济组织、新社会组织党的组织建设的重要性和紧迫性,增强政治责任感,扎实做好这一领域党的组织建设工作。要选好配强党组织书记,及时把文化领域非公有制经济组织、新社会组织中的优秀人才吸收到党内来,积极探索有利于发挥党组织作用的新方法、新途径,夯实党领导文化建设的组织基础。

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八十八、为什么必须建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、

宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与

的工作体制和工作格局？

      新华社北京２月１１日电  《决定》强调，“推动社会主义文化大发展大繁荣是全党全社会的共同责任。要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局，形成文化建设强大合力。”这对推进我国文化建设具有重要意义。

　　第一，文化建设关系全局，是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，推动文化繁荣发展必须健全共同推进文化建设工作机制。文化既是推动社会发展的重要手段，又是社会文明进步的重要目标；既是凝聚人心的精神纽带，又直接关系民生幸福；既直接贡献于经济增长，又对提升经济发展质量发挥着重要作用。我们党要做到立党为公、执政为民，不仅有责任实现和发展好人民的经济权益、政治权益，也有责任保障好人民的文化权益，提高全社会的文化生活质量，让人民群众在文化沐浴中生活得更加幸福。加强文化建设关系实现全面建设小康社会奋斗目标，关系坚持和发展中国特色社会主义，关系实现中华民族伟大复兴。只有进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局，才能推动全党全社会在坚持以经济建设为中心的同时，自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求，进一步推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展。

　　第二，文化建设涉及面广，是一个宏大系统工程，推动文化繁荣发展必须健全共同推进文化建设工作体制。文化内涵十分丰富、外延非常宽泛，可以指人类在改造客观世界过程中创造的物质成果和精神成果的总和，也可以指人类在改造客观世界过程中创造的精神成果的总和。《决定》从中国特色社会主义事业四位一体总体布局要求出发，虽然重点研究部署的是与经济建设、政治建设、社会建设相对应的文化建设，内容也十分广泛，包括思想道德、文学艺术、新闻出版、广播影视等领域工作。这些部门虽然分工不同，职责各有侧重，但目标一致，是一个有机整体，宣传文化系统各部门必须各负其责，自觉贯彻中央决策部署，落实文化改革发展目标任务，发挥文化建设主力军作用。这些年，文化改革发展之所以能够顺利推进，一个重要原因就是各相关部门和社会力量全力支持、协同配合。随着科技进步和知识经济迅猛发展，文化越来越有力地融入经济社会发展各方面和全过程，特别是随着文化事业、文化产业的快速发展，文化产业链进一步延伸，跨领域、跨行业的工作越来越多，单靠某一个部门难以取得应有效果。必须依靠各部门各方面力量充分发挥积极性主动性自觉性，各尽所能、各展所长，相互支持、相互配合，形成推动文化改革发展的合力。

　　第三，体制和机制问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，健全共同推进文化建设工作体制，是把《决定》提出的文化改革发展目标任务和要求落实到各领域各部门、落实到基层的重要保证。党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局，是我们党在长期文化实践中形成的宝贵经验和有效制度，核心是强调在党委统一领导下，统筹发挥宣传思想文化战线和社会各方面的作用，形成推动文化建设的整体优势。各级党委、政府，各职责部门和单位，各人民团体和社会组织，只有在实际工作中进一步明确工作职责，建立健全长效工作机制，才能切实担负起推进文化改革发展的政治责任，加强组织领导，加强统筹协调，加强政策扶持，加强资金投入，加强督促检查，更好地落实《决定》提出的各项政策措施，为深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣贡献力量。

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八十九、为什么说人民是推动社会主义文化大发展大繁荣最深厚的力量源泉？

      新华社北京２月１２日电  《决定》指出，“人民是推动社会主义文化大发展大繁荣最深厚的力量源泉。”对这一重要论断，可从以下３个方面来理解。 

      第一，人民群众的生产实践活动是文化发展的唯一源泉。物质决定精神，社会生活是精神文化发展的源头活水，这是马克思主义的一个基本观点。追溯文化的起源，无论是作为观念形态的价值理念、道德情操，还是作为艺术形式的音乐舞蹈、书法绘画、诗词歌赋，都源自人民大众的生产生活。毛泽东同志在延安文艺座谈会讲话中就指出，“人民生活中本来存在着文学艺术原料的矿藏……它们是一切文学艺术的取之不尽、用之不竭的唯一的源泉”。社会主义文化是先进的、体现人民根本利益的文化，离开人民生产生活，就会成为无根之木、无源之水，就会丧失发展生机与活力。改革开放和现代化建设的伟大实践，为文化创作生产提供了新的题材、新的人物、新的情感和新的精神，广大文化工作者只有到群众中去，到广阔的社会生活中去，到唯一最广大最丰富的源泉中去，从人民群众的火热生活中挖掘素材、提炼主题、汲取灵感，才能在人民的历史创造中进行文化创造。 

      第二，人民群众是社会主义文化建设的主体。这包括两个方面的含义。一是人民群众是社会主义文化表现的主体。人民群众是历史的创造者，社会主义文化是人民大众的文化，毫无疑问，必须为人民放歌、为人民抒情、为人民呼吁，反映普通群众的喜怒哀乐，展示普通群众的美好生活，特别要始终把热情讴歌亿万人民在推动社会进步中进行的伟大创造、展现出的时代精神和风貌，作为社会主义文化创作生产的主旋律。二是人民群众是推动社会主义文化繁荣发展的力量主体。人民群众不仅是物质财富的创造者，也是精神财富的创造者。源远流长、博大精深的中华文化，就是我国各族人民在长期生产生活中共同创造的，就是一代代中华儿女薪火相传、不断发展起来的。新中国成立以来特别是改革开放３０多年来，依靠亿万人民群众的智慧和全社会的力量，我国文化建设不断取得新成就，创造了中华文化新的辉煌。随着经济社会发展、人民生活水平提高特别是网络媒体的快速发展，越来越多的人既是文化的享受者，也是文化的创造者。新形势下繁荣发展社会主义文化，建设社会主义文化强国，必须自觉贯彻党的群众路线，充分尊重和发挥人民群众在文化建设中的主体地位和首创精神，实现文化繁荣发展。 

      第三，人民群众的需求与检验是文化发展的内生动力。纵观文化发展史，每一种文化样式的繁荣发展都离不开受众的需求、消费的扩大，总是在不断适应大众、满足大众需求中实现的，而受众需求的不断扩大又引导和促进着文化的繁荣发展。社会主义文化以满足人民精神文化需求为全部工作的出发点和落脚点，切实维护好、保障好人民基本文化权益，促进人的全面发展，是我们党实践全心全意为人民服务宗旨的根本体现。当前，人民群众对实现自身文化权益的要求和丰富精神文化生活的期待越来越高，对文化产品和服务质量的要求、购买渠道便利的要求、进行文化活动环境的要求也越来越高。特别要看到，在社会主义市场经济条件下，一件文化产品、一项文化服务，如果群众不满意、不认可，一定难以在市场上持久立足，一定难以发挥应有效益。如何让更多文化产品和服务经得起群众评判、市场检验，扩大社会效益和经济效益，是推进文化改革发展过程中必须始终高度重视的问题。我们要按照《决定》要求，始终坚持以人民为中心的创作导向，坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享，创作生产出思想性艺术性观赏性相统一、人民喜闻乐见的优秀文化产品。

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九十、如何广泛开展群众性文化活动？

      新华社北京２月１３日电  《决定》提出，要“广泛开展群众性文化活动”。这是丰富人民文化生活、满足人民文化需求的重要途径，对推动社会主义文化大发展大繁荣具有重要意义。可以从以下３个方面加以推进。

　　第一，用好平台，充分发挥各类公共文化服务设施的作用。公共文化服务设施是开展群众性文化活动的基础。改革开放３０多年来特别是党的十六大以来，我国公共文化基础设施建设取得显著成就，覆盖城乡的公共文化服务体系逐步建立，特别是相关重点文化惠民工程深入推进，全国文化信息资源共享工程已覆盖７５％的行政村，乡乡有综合文化站的目标已基本实现，农家书屋已覆盖全国一半行政村，１７００多家公共博物馆、纪念馆实现免费开放。各地各部门要充分利用这些设施，积极组织开展各具特色的群众性文化活动，吸引更多群众参与。《决定》提出，要统筹规划和建设基层公共文化服务设施，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。特别要以农村和中西部地区为重点，加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设，深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化服务网络建设支持和帮扶力度，加强社区公共文化设施建设，完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。同时，还强调各类公共场所要为群众性文化活动提供便利。这些政策举措的实施，将为群众性文化活动开展提供更加广阔的平台。各地要坚持硬件建设与软件建设并重、项目建设与运行管理并重，整合资源，提高各种公共文化设施在开展群众性文化活动中的综合效用。

　　第二，拓宽渠道，多开展内容健康、形式活泼，群众乐于参与、便于参与的文化活动。群众文化植根群众、服务群众、快乐群众、为群众喜闻乐见。《决定》对群众性文化活动高度重视，提出一系列重要举措，各地区各部门要结合实际，在广泛深入上下功夫。这些年，各地区各部门结合庆祝新中国成立６０周年、建党９０周年、长征胜利７０周年、抗战胜利６０周年等重大节庆日，依托春节、清明、端午、中秋等民族民间文化资源，组织群众开展瞻仰革命圣地、参观主题展览、开展读书演讲、举办知识竞赛、书画美术摄影展，以及灯会、赛歌会、龙舟赛等各具特色的文化体育活动，深入挖掘重大节庆活动和民族传统节日的文化内涵，让群众在潜移默化中学习革命历史，弘扬优秀传统文化，丰富精神文化生活，收到很好效果，要继续坚持创新，提高活动质量和效益。《决定》着眼加快城乡文化一体化发展，特别强调重视开展基层和农村的群众性文化活动，提出要深入开展全民阅读、全民健身活动，推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动经常化，推动电影院线、演出院线向市县延伸，支持演艺团体深入基层和农村演出等。各地区各部门要抓住这些契机，把活动办成群众自己的文化节日，让更多群众在丰富多彩的文化活动中切身感受文化改革发展成果。

　　第三，完善措施，鼓励和支持群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。人民群众具有文化创造的巨大活力。特别是随着物质生活水平的不断提高、文化传播载体的广泛发展，全社会鼓励文化创造氛围的进一步浓厚，人民群众直接参与文化建设的热情越来越高。各地各部门要落实《决定》要求，通过支持群众依法兴办文化团体，支持社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业，精心培育植根群众、服务群众的文化载体和文化样式，鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子，吸纳有代表性的社会人士、基层群众参与公共文化服务设施管理，壮大文化志愿者队伍，广泛开展志愿服务等政策措施，为广大群众成为社会主义文化建设者提供广阔舞台。社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化是广大群众参与文化建设并在参与中自我表现、自我教育、自我服务的有效途径，要按照《决定》要求，提高建设水平。要顺应新形势新变化，积极鼓励和引导人民群众利用网络、手机进行文学创作，运用书画、摄影等展现美好生活，通过诗歌、散文等抒发真情实感，在主动参与中实现投身文化创造的理想，展示自己的才华。

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九十一、怎样在全社会营造鼓励文化创造的良好氛围,

让蕴藏于人民中的文化创造活力得到充分发挥?

    新华社北京2月14日电  最大限度地发挥广大人民群众和文化工作者投身文化创造的积极性主动性创造性,激发全社会文化创造活力,是实现社会主义文化大发展大繁荣的重要基础和条件。落实《决定》要求,可在以下3个方面下功夫。

　　第一,努力构建鼓励文化创造的政策环境。鼓励文化创造需要靠政策来引路、来激励、来保障。各级党委和政府及主管主办部门要全面贯彻为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针,坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,全心全意为鼓励文化创造、多出优秀文化产品、多出优秀文化人才提供政策环境支持。要坚持发扬学术民主、艺术民主,提倡不同观点和学派充分讨论,提倡体裁、题材、形式、手段充分发展,推动观念、内容、风格、流派积极创新,鼓励各类文化人才焕发创造激情、增强创造能力,努力使一切创造想法得到尊重、一切创造才能得到发挥、一切创造成果得到肯定,形成各类文化人才文化创造精神和创造活力竞相迸发、优秀文化创造成果充分涌流的生动局面。对《决定》确定的鼓励文化创造的各项政策措施,要吃透精神,用好、用活、用足,千方百计抓落实,一项一项见成效。对鼓励文化创造中遇到的新的政策问题,要从实际出发,打破思维定式,找准症结所在,有针对性地提出新的政策措施和办法。

　　第二,努力构建鼓励文化创造的人才工作机制。文化创造离不开高层次领军人物、高素质文化人才队伍、基层文化人才基础力量和社会力量的强有力支撑。要按照《决定》要求,完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制,创新人才培养模式,为优秀创造人才脱颖而出、施展才干创造有利制度环境。要继续实施“四个一批”人才培养工程和文化名家工程,加强专业文化工作队伍、文化企业家队伍建设,抓紧培养各类善于开拓的创新人才,重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人,鼓励和引导群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子,促进他们健康成长、发挥作用。重视发现和培养社会文化人才,对非公有制文化单位人员评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励同等对待。完善相关政策措施,多渠道吸引海外优秀文化人才。表彰奖励成就卓著的文化工作者。知识分子是文化创造的中坚力量,要深入做好知识分子工作,充分尊重知识分子的创造性劳动,努力把广大知识分子紧紧团结在党的周围,为社会主义文化建设贡献聪明才智和力量。

　　第三,努力营造鼓励文化创造的舆论氛围。要充分发挥各类媒体的宣传引导作用,大力弘扬创新精神,培育创新文化,总结推广一切展现文化创造精神的成功实践、一切鼓励文化创造的有益经验、一切体现民族精神和时代精神的优秀文化创造成果,让重视、关心、鼓励、支持文化创造活动成为全党全社会的共识,成为推动文化创造的强大舆论力量,形成文化创造人才宝贵、投身文化创造光荣的良好社会氛围。特别要及时总结来自群众、生动鲜活的文化创新经验,推广大众文化优秀成果,充分调动广大人民群众和社会各方面参与文化创造的积极性,让蕴藏于人民中的文化创造活力得到充分发挥。