温家宝总理《政府工作报告》系列解读(1-9)
目 录
【解读之一】辜胜阻：降低预期增长目标可为促转型调结构预留空间
【解读之二】梅新育：GDP增长目标下调正当其时
【解读之三】林贤郁：调低经济增长目标的原因和意义
【解读之四】从政府工作报告几组数据看经济工作“稳中求进”
【解读之五】GDP下调增长目标为7.5%的原因与意义
【解读之六】厉以宁：GDP放弃“保八”合适 CPI控制在4%不易
【解读之七】林贤郁：干部政绩考核机制呼唤政府统计的独立性
【解读之八】周新民：让人才充分显出来、多起来、用起来
【解读之九】辛 鸣：中国改革须再理解 再判断 再出发
温家宝总理《政府工作报告》系列解读之一
辜胜阻：降低预期增长目标可为促转型调结构预留空间
中国共产党新闻网北京3月5日电 （记者 陈叶军）今日，温家宝总理向第十一届全国人民代表大会第五次会议作《政府工作报告》时提出，2012年国内生产总值增长目标为7.5%。这一目标低于2011年GDP增长速度1.7个百分点，也是自2005年来GDP预期增长目标首次低于8%。针对这一问题，全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻认为，稳中趋缓有利于调结构、控物价和节能减排，也符合“十二五”规划的目标，降低预期增长目标可为促转型调结构预留空间。
辜胜阻表示，2011年我国政府经济工作最值得肯定的是增长速度在严厉房地产调控下实现9.2%，稳中趋缓，实现了“软着陆”，在房价“过快上涨”势头得到初步遏制的环境下，避免了国际社会普遍认为中国经济会急剧下行“硬着陆”的担忧。
辜胜阻指出，2012年适度下调经济增长预期目标，是符合“稳中求进”的工作总基调，有利于在稳政策、稳增长、稳物价和稳大局这“四稳”的基础上为“加快转型、深化改革、改善民生”的“进”预留更多政策调控空间，保证宏观调控的灵活性和前瞻性。
温总理也强调，略微调低增长目标主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。在当前错综复杂的经济环境中，欧美发达经济体仍处于不确定风险之中，我国可能继续面临外需疲弱态势。
在国内，受融资难、用工荒、成本高和国际市场需求萎缩内外夹击的影响，实体经济“贫血”而造成的产业“空心化”的潜在风险可能成为影响经济持续稳定增长的重要因素。
辜胜阻说，在这一国内外形势下，适度调低经济增长预期目标，有利于把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，引导各级政府更多地将注意力和工作着力点放到加快经济发展方式转变上来，大力推动经济结构的战略性调整，解决经济社会发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。
[Page]温家宝总理《政府工作报告》系列解读之二
梅新育：GDP增长目标下调正当其时
中国共产党新闻网北京3月5日电 （记者 陈叶军）今天，温家宝总理向第十一届全国人民代表大会第五次会议作《政府工作报告》时提出，2012年国内生产总值增长目标为7.5%。对此，商务部国际贸易经济合作研究院研究员认为，当前，收入分配和社会公正问题的分量大大加重，GDP增长目标下调正当其时。
梅新育指出，确定我国经济增长率目标是需要考虑两项基本目的：其一是确保新增劳动人口就业；其二是保证横向比较高于主要经济大国，特别是与我国竞争的国家，只有这样才能不断提高我国在国际经济体系中的地位，最终实现我国从发展中国家飞跃的目标。在经济社会遭遇重大冲击之时，我国的经济增长率目标还应当有助于稳定市场预期、凝聚社会共识、从而克服当前危机的功能。
由此观之，当年在东亚金融危机黑云压城之际提出“保八”，充分体现了中国党和政府强大的动员能力，不仅能够提出简洁、鲜明、有力的目标口号鼓动全社会干劲，而且能够有条不紊地组织实现目标，这一点正是中国与印度等某些热门新兴市场的关键区别。由于“保八”及类似经济增长定量目标契合了历史阶段和国民深层心理，因此能够在中国社会发挥神奇的动员作用。与此同时，这样一个目标又是可以努力实现的。实际上，新世纪以来，除2000年、2001年两年外，中国每年经济增长实绩都在9%以上，有6年经济增长率达到了两位数。
梅新育表示，时至今日，中国已经无需过度强调“保八”，而是可以适度降低经济增长率目标了。
首先，中国劳动力供求状况正在发生深刻变化，新增劳动力减少，即使适度降低经济增长率，也足以创造足够新增就业机会了。
其次，新世纪初的世界经济快速增长期正在过去，世界经济正在进入一段比较长的萧条时期。被西方舆论界捧为最有希望赶超中国的后发发展中国家印度去年年初一度热议经济增长率能否突破10%大关，从总理到财政部长概莫能外，去年第四季度实际经济增长率却掉到了6.1%；更不用说发达国家普遍只有百分之一二甚至萎缩的预期增长率了。连续多年的两位数增长率本身就是不可持续的，而在这种环境下，我们要坚持原来的经济增长率目标，难度和代价会进一步加大；适度降低经济增长率目标，却仍然能够确保我们经济增长快于其它国家，确保我们在国际经济体系中地位继续提升。
“不患寡而患不均；目前中国已经是世界第二经济大国，创造财富的问题缓解了许多，收入分配和社会公正问题的分量大大加重，适度降低经济增长率目标，把更多精力投向改善收入分配和社会公正，正当其时”，梅新育说。
[Page]温家宝总理《政府工作报告》系列解读之三
林贤郁：调低经济增长目标的原因和意义
中国共产党新闻网北京3月6日电 （记者 陈叶军）昨日，温家宝总理向第十一届全国人民代表大会第五次会议作《政府工作报告》时提出，2012年国内生产总值增长目标为7.5%。对此，全国政协提案委员会委员、国家统计局原副局长林贤郁表示，这是基于对客观状况的科学判断，也是对今后经济发展观念的正确导向。
基于对客观状况的科学判断
林贤郁说，适度调低今年经济增长目标，是党中央国务院在对当前国内外经济走势进行客观判断的基础上进行的科学决策。
首先，目前国际金融危机所造成的深层次影响难以在短期内消除，世界经济复苏尚需时日。严峻的国际环境将使外需对我国经济增长的拉动作用进一步削弱。
其次，在国内外复杂因素的多重影响下，我国经济已从去年下半年开始显现出放缓趋势，GDP增长速度从去年第一季度的9.7%下降到第四季度的8.9%。这种状况已从客观上造成今年的经济增长面临较高的基数，难以实现更高的同比增长。
林贤郁指出，适当调低今年的经济增长预期，是合理的也是符合经济发展客观趋势的。
对今后经济发展观念的正确导向
林贤郁表示，适度调低今年经济增长目标，是对今后经济发展观念的正确导向。
首先，有利于与“十二五”规划提出的GDP年增长7%的预期目标相衔接，有利于引导各地把工作的着力点放在调结构、转方式、提效益上来，有利于真正实现“居民收入增长与经济增长同步”的目标要求。
其次，今明两年是地方党政换届的重要敏感时期。这种政治周期会形成一些地区的经济增长冲动。适当主动调低全国经济增长预期，对于正确引导各地力戒浮躁，防止大干快上，造成经济过热、结构失衡，用正确的政绩观看待经济增速与社会协调可持续发展的关系。这对于保持今年以及今后较长时期我国经济稳定、较快、健康发展具有重要意义。从这一点讲，适当调低今年的经济增长预期的科学导向意义大于其他意义。
[Page]温家宝总理《政府工作报告》系列解读之四
从政府工作报告几组数据看经济工作“稳中求进”
2011年我国在稳增长、控物价、惠民生方面取得了积极的成果。而新的一年我国发展面临的形势更加复杂，任务更艰巨。专家表示，从今年我国《政府工作报告》的内容看，最大特点是“稳”中有“进”，可以通过温家宝总理的政府工作报告的几个数据来认识。
经济增速目标：从8%调降至7.5%
今年《政府工作报告》进一步将全年预期增长目标主动调降至7.5%，应当说，这也是我国国内生产总值(GDP)预期增长目标八年来首次低于8%。对此，全国政协提案委员会委员、国家统计局原副局长林贤郁表示，这是基于对客观状况的科学判断，也是对今后经济发展观念的正确导向。
全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻认为，稳中趋缓有利于调结构、控物价和节能减排，也符合“十二五”规划的目标，降低预期增长目标可为促转型调结构预留空间。
经济增长目标客观地看，当前我国经济下行的压力仍然存在。从总量目标看，2011年我国制定的发展目标是国内生产总值增长8%左右，而实际情况是全年国内生产总值(GDP)比上年增长9.2%，超过了预期。表面看起来，经济增长速度并不低。但2011年第一季度生产总值按可比价格计算同比增长9.7%,第二季度为9.5%，第三季度为9.1%，第四季度为8.9%，全年从总体上呈逐步下滑趋势。中国社会科学院侯为民认为，这里有两个因素起了作用，一是我国过去两年来积极财政政策的滞后效应，二是我国在货币政策上转向了稳健的货币政策。
报告还提出，我国经济运行中出现了一些新情况和新问题，部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快。从转变经济发展方式和控制物价总水平的要求看，调降经济增速目标的目的是为了调整结构、提高经济运行的质量和效应。“这无疑贯彻了中央工作会议‘稳中求进’的‘稳’的一面”，侯为民说。
居民消费价格总水平涨幅：控制在4%左右
居民消费价格控制在4%左右。2011年，中国CPI在年中触顶后，开始步入下行通道，全年同比涨5.4%。报告指出，4%的目标综合考虑了输入性通胀因素，要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。
当前，我国的物价上涨动力尚未消失，在未来一段时期内，化解物价上涨动力仍然是政府工作的重中之重。从2011年全年情况看，上半年呈加速上涨趋势， 1月份居民消费价格指数上涨4.9%，3月达5.4%，7月达到6.5%的高峰。尽管下半年政府采取了有力的宏观调控措施，使居民消费价格指数缓慢逐月回落，至12月降为4.1%，但全年仍然上涨了5.4%，超过了年初4%的预期目标。物价上涨给经济运行带来的压力和给人民生活带来的消极影响不可小视。
侯为民表示，综合国内外各方面的情况，今年的物价上行压力仍然存在。政府工作报告指出，目前国际金融和经济危机还没有过去，主要的发达经济体增长乏力，全球通胀预期呈逐步增强的趋势，而国内要素成本上升的压力越来越大，对稳定物价形成了挑战。因此，温总理在政府工作报告中将居民消费价格涨幅控制在4%左右作为今年物价管理的目标。
报告还针对性地提出，要“按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险”。针对地方政府融资平台公司、地方政府的违规担保、承诺和新增债务，报告也提出了严格规范要求，并第一次提出将地方政府债务收支分类纳入预算管理。“可以相信，这些举措，将大大化解地方政府的信贷冲动，并对稳定物价起到积极作用”，侯为民说。
广义货币增长目标：从16%到14%
广义货币预期增长14%。这一数据较2011年政府工作报告里16%的目标有所收窄，但高于广义货币过去一年里13.6%的实际增速。这体现2012年货币政策将兼顾“稳增长”、“控物价”和“防风险”。
为了达到适度调降经济增速和稳定居民消费价格总水平涨幅的目标，政府工作报告提出，货币政策要根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。
侯为民指出，一个值得重视的变化是，今年我国将广义货币增长目标从去年的16%下调到了14%，为近几年来第一次下降到15%以下。广义货币（M2）增长率下降2个百分点，将进一步收紧我国的货币流动性，有利于我国管理通货膨胀预期和维持价格总水平的稳定，有利于进一步促进社会融资规模增长合理化和优化信贷结构，有利于我国防范经济泡沫和金融风险创造。
进出口总额增长：10%左右
侯为民表示，稳增长和保就业，仍然是当前我国经济工作的重中之重。2011年，我国转变对外经济发展方式取得一定成效，主要是推进了市场多元化战略，贸易结构得到了优化。从总量上看，全年货物进出口总额增长22.5%，进口增长高于出口增长，降低了贸易顺差；从结构上看，实际使用的外商直接投资在服务业和中西部地区的比重也得到了提高。
今年，我国仍将按转变经济发展方式的要求，适度促进对外出口的增长。今年政府工作报告提出，在“国际收支状况继续改善”目标的基础上，2012年“进出口总额增长10%左右”。侯为民说，显然，在经济增速调降的情况下，保持外贸的适度增长速度可以缓解我国在就业问题上面临的压力， 从而保持经济增长的稳健性。（人民网记者 陈叶军）
[Page]温家宝总理《政府工作报告》系列解读之五
GDP下调增长目标为7.5%的原因与意义
3月5日，温家宝总理向第十一届全国人民代表大会第五次会议作《政府工作报告》时提出，2012年国内生产总值增长目标为7.5%。这一目标低于2011年GDP增长速度1.7个百分点，也是自2005年来GDP预期增长目标首次低于8%。针对这一问题，记者专访了参加今年两会的委员和几位权威专家，对今年GDP增长目标下调的原因与重要意义进行了分析。
商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育：GDP增长目标下调正当其时
商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育认为，当前，收入分配和社会公正问题的分量大大加重，GDP增长目标下调正当其时。
梅新育指出，确定我国经济增长率目标是需要考虑两项基本目的：其一是确保新增劳动人口就业；其二是保证横向比较高于主要经济大国，特别是与我国竞争的国家，只有这样才能不断提高我国在国际经济体系中的地位，最终实现我国从发展中国家飞跃的目标。在经济社会遭遇重大冲击之时，我国的经济增长率目标还应当有助于稳定市场预期、凝聚社会共识、从而克服当前危机的功能。
由此观之，当年在东亚金融危机黑云压城之际提出“保八”，充分体现了中国党和政府强大的动员能力，不仅能够提出简洁、鲜明、有力的目标口号鼓动全社会干劲，而且能够有条不紊地组织实现目标，这一点正是中国与印度等某些热门新兴市场的关键区别。由于“保八”及类似经济增长定量目标契合了历史阶段和国民深层心理，因此能够在中国社会发挥神奇的动员作用。与此同时，这样一个目标又是可以努力实现的。实际上，新世纪以来，除2000年、2001年两年外，中国每年经济增长实绩都在9%以上，有6年经济增长率达到了两位数。
梅新育表示，时至今日，中国已经无需过度强调“保八”，而是可以适度降低经济增长率目标了。
首先，中国劳动力供求状况正在发生深刻变化，新增劳动力减少，即使适度降低经济增长率，也足以创造足够新增就业机会了。
其次，新世纪初的世界经济快速增长期正在过去，世界经济正在进入一段比较长的萧条时期。被西方舆论界捧为最有希望赶超中国的后发发展中国家印度去年年初一度热议经济增长率能否突破10%大关，从总理到财政部长概莫能外，去年第四季度实际经济增长率却掉到了6.1%；更不用说发达国家普遍只有百分之一二甚至萎缩的预期增长率了。连续多年的两位数增长率本身就是不可持续的，而在这种环境下，我们要坚持原来的经济增长率目标，难度和代价会进一步加大；适度降低经济增长率目标，却仍然能够确保我们经济增长快于其它国家，确保我们在国际经济体系中地位继续提升。
“不患寡而患不均；目前中国已经是世界第二经济大国，创造财富的问题缓解了许多，收入分配和社会公正问题的分量大大加重，适度降低经济增长率目标，把更多精力投向改善收入分配和社会公正，正当其时”，梅新育说。
全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻：降低预期增长目标可为促转型调结构预留空间
辜胜阻表示，2011年我国政府经济工作最值得肯定的是增长速度在严厉房地产调控下实现9.2%，稳中趋缓，实现了“软着陆”，在房价“过快上涨”势头得到初步遏制的环境下，避免了国际社会普遍认为中国经济会急剧下行“硬着陆”的担忧。
辜胜阻指出，2012年适度下调经济增长预期目标，是符合“稳中求进”的工作总基调，有利于在稳政策、稳增长、稳物价和稳大局这“四稳”的基础上为“加快转型、深化改革、改善民生”的“进”预留更多政策调控空间，保证宏观调控的灵活性和前瞻性。
温总理也强调，略微调低增长目标主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。在当前错综复杂的经济环境中，欧美发达经济体仍处于不确定风险之中，我国可能继续面临外需疲弱态势。
在国内，受融资难、用工荒、成本高和国际市场需求萎缩内外夹击的影响，实体经济“贫血”而造成的产业“空心化”的潜在风险可能成为影响经济持续稳定增长的重要因素。
辜胜阻说，在这一国内外形势下，适度调低经济增长预期目标，有利于把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，引导各级政府更多地将注意力和工作着力点放到加快经济发展方式转变上来，大力推动经济结构的战略性调整，解决经济社会发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。
全国政协提案委员会委员、国家统计局原副局长林贤郁：调低经济增长目标的原因和意义
全国政协提案委员会委员、国家统计局原副局长林贤郁表示，GDP增长目标下调，是基于对客观状况的科学判断，也是对今后经济发展观念的正确导向。
基于对客观状况的科学判断
林贤郁说，适度调低今年经济增长目标，是党中央国务院在对当前国内外经济走势进行客观判断的基础上进行的科学决策。
首先，目前国际金融危机所造成的深层次影响难以在短期内消除，世界经济复苏尚需时日。严峻的国际环境将使外需对我国经济增长的拉动作用进一步削弱。
其次，在国内外复杂因素的多重影响下，我国经济已从去年下半年开始显现出放缓趋势，GDP增长速度从去年第一季度的9.7%下降到第四季度的8.9%。这种状况已从客观上造成今年的经济增长面临较高的基数，难以实现更高的同比增长。
林贤郁指出，适当调低今年的经济增长预期，是合理的也是符合经济发展客观趋势的。
对今后经济发展观念的正确导向
林贤郁表示，适度调低今年经济增长目标，是对今后经济发展观念的正确导向。
首先，有利于与“十二五”规划提出的GDP年增长7%的预期目标相衔接，有利于引导各地把工作的着力点放在调结构、转方式、提效益上来，有利于真正实现“居民收入增长与经济增长同步”的目标要求。
其次，今明两年是地方党政换届的重要敏感时期。这种政治周期会形成一些地区的经济增长冲动。适当主动调低全国经济增长预期，对于正确引导各地力戒浮躁，防止大干快上，造成经济过热、结构失衡，用正确的政绩观看待经济增速与社会协调可持续发展的关系。这对于保持今年以及今后较长时期我国经济稳定、较快、健康发展具有重要意义。从这一点讲，适当调低今年的经济增长预期的科学导向意义大于其他意义。
中国人民大学经济学院教授李义平：ＧＤＰ增长目标下调为7.5%的科学性
温家宝总理在政府工作报告中把明年的经济增长速度确立为7.5%是具有科学性的。在李义平看来，这种科学性表现在：
1、一国经济起步初期，发展空间很大，也几乎不存在资源、环境瓶颈，发展到一定阶段后，原有的平面上发展空间受限，资源、环境的压力随之加大，增长速度自然会适当放慢。
2、我国快速发展的经济列车必须适当慢下来，太快了会产生很多失衡，经济发展与社会事业发展的失衡、内需和外需的失衡，产业结构的失衡，速度与产业层次的失衡。我们必须通过适当的放慢速度调整这些失衡。
3、我们必须转变经济发展方式，靠行政力量推动的，单纯追求速度的模式不利于转变经济发展方式。转变经济发展方式的关键在于创新要成为常态，要跳出拼资源、拼环境的模式。假定GDP可以用秤称，我们一定要提高单位美元GDP的技术含量和文化含量，使 单位美元的GDP重量降低。
4、要保持CPI上涨4%必须降低经济增长幅度。
南开大学当代中国经济研究中心龚刚教授：“破八”体现中国迈入经济发展的第二阶段
温家宝总理在十一届全国人大五次会议作政府工作报告时把2012年GDP增长目标定为7.5％，明显低于往年的8％。龚刚教授认为，这事实上意味着中国在向发达国家的发展过程中，已经迈入其经济发展的第二阶段。
龚刚教授中国经济发展第二阶段的主要特征是：无限的剩余劳动力已不复存在。这与第一阶段的“二元”经济形成鲜明的对照。正确认识经济发展的两个阶段对未来中国经济发展战略及发展前景的思考具有重要的意义。
第一，在经济发展的第一阶段，经济增长的动力来自于两个方面：一是消化剩余劳动力，二是提高劳动生产力。而在第二阶段，经济增长的唯一动力是提高劳动生产力。正因为如此，与第一阶段相比，第二阶段经济增长的动力相对减弱。
第二，在经济增长方式上，第一阶段的经济增长可以依赖于投资的高速增长。所谓增长是指产量的增长，而产量的决定取决于两大力量：供给和需求。从需求角度看，投资本身是一种需求，而且是经济学中的所谓自需求，即它还能通过乘数效应带动其它需求。从供给（或一个国家的生产能力）角度看，投资本身也体现为供给的增加：投资通过建设新厂等方式提高了经济社会潜在的生产能力。需要说明的是，投资意味着开工建厂，而要使新厂开工，必然要有新的工人入厂。于是，投资拉动经济增长的一个前提条件是社会中存在着大量的剩余劳动力。此外，这样一种增长方式本身并不要求技术进步，也就是说，即使投资所形成的生产能力其技术含量不高，只要存在着剩余劳动力，经济也会在高涨的投资拉动下实现高速增长。因此，这样一种经济增长方式也同样起到了消化剩余劳动力的作用。然而，在第二阶段，当剩余劳动力不复存在时，由投资所形成的生产能力将因劳动力的短缺而无法运转，现实中，这具体体现为工资的不断上升，从而加速通货膨胀。正因为如此，剩余劳动力的逐渐消化使得传统上投资拉动经济增长的前提条件不复存在，从而敲响了转变经济增长方式的警钟：当剩余劳动力的消化完成以后，经济的进一步增长只能来自于由体制改革和技术进步所推动的劳动生产力的提高。而体制改革和技术的进步必将是一个渐进的过程。
第三，在第一阶段，宏观调控可以主要体现为以投资需求为中心的凯恩斯主义式的需求管理。供给（包括劳动力供给和由高速增长的投资所形成的产能供给等）则不会对需求的实现形成有效的约束。然而，在经济发展的第二阶段，由劳动力短缺所形成的供给约束将越来越多地制约着中国经济的增长。因此，未来中国的宏观调控将更多地转向供给管理。正因为如此，中国宏观调控的难度也将越来越大。
综上所述，本次增长率目标的“破八”不会象2004年那样为临时举措，它将作为长久的战略而持续下去。（人民网记者 陈叶军）
[Page]温家宝总理《政府工作报告》系列解读之六
厉以宁：GDP放弃“保八”合适 CPI控制在4%不易
中国共产党新闻网北京3月6日电 （记者 陈叶军）今天下午，全国政协十一届五次会议在人民大会堂一楼新闻发布厅举行主题为“稳中求进，推动经济社会科学发展”的记者会，邀请全国政协委员厉以宁等围绕经济发展问题回答中外记者提问。全国政协常委、全国政协经济委员会副主任厉以宁表示，今年GDP增速下调为7.5%和4%的CPI是合适的，要将CPI控制在4%不容易。同时，厉以宁指出，“稳中求进”中的“进”指的是提高经济增长质量。
十一届全国人大五次会议5日上午开幕，国务院总理温家宝在作政府工作报告时提出，将国内生产总值预期增速定为7.5%，把CPI涨幅控制在4%左右。厉以宁表示，今年定在GDP增长率定在7.5%、CPI定为4%是合适的，要实现CPI4%这个目标并不太容易。
回顾2011年，中国经济是在世界经济不稳定的错综复杂情况下发展的。在宏观调控上，主要采取这样一个方针：抑制物价的过快上涨。因为假定按照去年上半年的趋势来看的话，物价可能远不止后来这个数字。但是后来的经济增长也出现了一些问题，主要是从第四季度以后，经济增长率在向下走，所以大家很担心2012年会怎么样。
去年12月中旬召开的中央经济工作会议，定调2012年经济社会发展的总基调是“稳中求进”。对中央的这个方针，厉以宁指出，稳中求进的“进”指的就是提高经济增长的质量。首先，我们要优化结构。经过结构调整后，使得我们的结构更加协调。因为大家知道，GDP的结构比GDP总量更能说明问题。其次，一定要让我们的经济在低碳化的过程中运行，要节能减排，要加强环境保护。最后，我们一定要致力于改善民生，提高人民的生活。
2012年如何开展经济工作，厉以宁表示，根据以上这些情况，2011年的很多经验是可以吸取的，比如说我们必须多目标地贯彻中央的政策。一般在经济学上说要充分就业、要物价基本稳定，要保持一定的经济增长率、要维持国际收支平衡。我们去年是这样做的，今年仍然这样做，但今年应该把调结构放在更重要的位置上。政协委员们都认为7.5%的增长率是合适的，合适在什么地方呢？
首先，我们不是单纯走过去的那种不讲效益、不讲结构而单纯地使经济增长上去的道路。现在我们要在增长过程中调结构，经济增长率维持在7.5%是可以的。
其次，要加大环境保护方面的工作，如果是为了加快经济增长速度而使我们的环境污染得更加厉害，节能减排任务没有完成，也不能说我们的经济是稳中求进的。
最后，要抑制物价的上涨。2012年要把CPI定在4%左右，这个目标并不太容易。因为现在面临的是不确定的国际环境，在这种情况下，我们怎样才能使得输入型通货膨胀不会像过去那样引发国内的物价上涨。比如石油价格能够控制吗？我们大体上使用一种措施保住我们的CPI不过高增长。再比如说，我们连续这么多年的农业丰收，那么今年的气候到底会是什么情况？很多条件是我们不可控制的，存在不确定性的。但是能够做到这一点是很不容易的。
[Page]温家宝总理《政府工作报告》系列解读之七
林贤郁：干部政绩考核机制呼唤政府统计的独立性
如何消除“数字出官，官出数字”，最大限度地保证政府统计的公信力？
中国共产党新闻网北京3月7日电 （记者 陈叶军）如何消除一些地方存在的所谓“数字出官，官出数字”的不正常现象，最大限度地保证政府统计的公信力？全国政协提案委员会委员、国家统计局原副局长林贤郁说，国家只有在统计业务、干部任免、经费管理等各方面对地方政府统计机构实行相对独立的管理体制，才能从体制上最大限度地保证政府统计的公信力。
今年是地方党政换届的关键年份。各地按照中央的要求，严肃换届纪律，强化组织监督，在完善对党政领导班子和领导干部的考核评价机制方面进行新的探索和创新，陆续出台了一些折射出干部考核新理念的内容和做法。例如，在考核内容上，更加注重建立和完善能够更好地体现科学发展观和正确政绩观的考核指标体系，侧重增加了涉及社会发展、科技进步、改善民生、节能减排、环境保护等方面的指标。又如在考核方法上，更加注重加大公众的参与度，注意克服以往只注重常规统计数据的做法，增设专业机构的各项民意调查环节，通过分析 “公众满意度”指标来评价领导干部的实绩。
林贤郁表示，这些探索和创新虽然为进一步完善干部政绩考核机制创造了条件，但这并不意味着有了科学的考核评价体系就可以保证其考核结果的客观公正。实际上能否保证干部考核评价结果客观公正，主要取决于考核评价所采用的一系列常规统计数据的真实性以及“公众满意度”指标的可信度。
今年的《政府工作报告》以及《国民经济和社会发展计划草案》也涉及到与发展目标和任务相关的众多宏观统计指标。这些指标除了CPI、城乡居民人均收入、社会消费品零售总额等指标外，与GDP相关的指标就有5项，包括GDP增长率、服务业增加值增长率、单位GDP能耗、国家财政性教育经费支出占GDP的比例、研究与试验发展经费支出占GDP的比例等。其中，“单位GDP能耗”指标已被列为对省级政府进行目标责任评价考核的约束性指标。十七届六中全会以来，“文化产业增加值占GDP的比重”也已成为了考核各地干部政绩的重要指标。众所周知，这些与干部政绩考核评价相关的统计数据，大部分需要由政府统计部门调查和提供。
要保证这些数据的客观性，政府统计部门首先需要制定科学的调查方案和统一规范的操作细则，并广泛采用现代信息技术和手段，确保基层原始数据的真实性。“但是，多年来的现实情况告诉人们，在目前我国经济管理模式和干部管理体制的特定环境下，影响政绩考核结果的更为关键的因素在于政府统计工作本身是否具有足够的独立性，各级统计人员能否理直气壮地坚持实事求是的原则，为干部考核评价提供真实的相关数据和情况，而不必由于来自各方面的人为干预而承受无形的行政压力”。林贤郁说。
林贤郁表示，需要关注的是，目前我国的统计管理体制并不能充分保障地方政府统计活动在调查、整理和提供统计数据等各个环节上的客观独立。现行《统计法》虽然规定“国家建立集中统一的统计系统”，“县级以上地方人民政府设立独立的统计机构”，但同时还规定我国“实行统一领导，分级负责的统计管理体制”。在这一前提下，目前各省、市、县地方人民政府统计机构虽然在业务上接受国家的统一领导，但在领导干部任免、业务经费保障等关键环节则主要接受地方政府的管理和约束，地方统计干部“官帽子”的主要决定权掌握在地方领导手中。在这种体制下，地方政府统计部门除了完成国家统计任务之外，更多的精力则放在了如何更好地为当地党政领导需求服务上。
如何最大限度地保证政府统计的公信力？林贤郁指出，现实状况告诉我们，国家只有在统计业务、干部任免、经费管理等各方面对地方政府统计机构实行相对独立的管理体制，确保统计机构独立调查、独立报告、独立监督，才能从体制上保证与地方干部政绩考核相关的统计数据和民意调查结果不再因受到来自各方面的行政压力和人为干扰而“变形”，从而最大限度地保证政府统计的公信力。这是杜绝干部政绩考核中弄虚作假、报喜不报忧的不正作风，消除一些地方存在的所谓“数字出官，官出数字”的不正常现象，真正使科学的干部考核体系取得令人信服的客观效果的重要前提。
但同时我们也应看到，由于我国幅员辽阔，各地的发展水平不一，国家和地方财政对统计工作的保障程度也不同，在较短时期内实现政府综合统计系统的垂直管理，构建既能满足中央决策需要又能满足地方管理需要的独立的政府统计管理体制难度较大。这项改革在很大程度上有赖于国家和地方财政的支撑力度和统计干部的合理流动机制。
目前正处于地方党政换届的敏感时期，各种干部政绩考核的结果将直接运用于领导干部选拔任用上。“干部政绩考核机制的现实需求，呼唤政府统计更加独立地履行好自己的职责。当前，在短期内难以改进统计管理体制上存在的上述局限的情况下，我们应在全社会更加强调依法统计。尤其是各级党政领导干部，要更加自觉地遵守《统计法》，更加旗帜鲜明地支持和保护政府统计人员坚持实事求是的原则，恪守统计行业规范，坚决抵制统计上弄虚作假的违法行为，为保障干部考核工作的客观公正创造良好的社会环境。”林贤郁说。
[Page]温家宝总理《政府工作报告》系列解读之八
周新民：让人才充分显出来、多起来、用起来
中国共产党新闻网北京3月9日电 （记者 李晓明）温家宝总理在政府工作报告中提出，要全面加强人才工作,深入实施人才强国战略。报告指出，要深化人才体制改革，大力培养造就高水平创新创业人才，完善人才培养、任用、评价、激励机制。对此，中国领导科学研究会常务理事、中国青年政治学院特聘教授、“领导者核心能力”理论创立者周新民指出，人才培养关系到我国社会主义现代化建设全局，事关党的执政基础和长期执政，在当前形势下加强人才强国战略和干部队伍建设，意义重大。
世界已进入“能力本位”时代
作为一名“实践型理论家”，周新民近十多年来一直致力于“领导者核心能力”这一软科学领域的研究和探索，出版多本专著。他说，当前，国际国内形势正在发生前所未有的深刻变化，中国的改革发展正处在攻坚阶段。实践证明，应对挑战，战胜危机，开创未来，关键在党，关键在人，关键在人的能力。要把人才强国战略与加强领导干部队伍建设结合起来。周新民说，十余年来，自己研究领导者核心能力理论，目标就是着眼于人才强国，让整个社会格外尊重具备核心能力的人才，为实现人才大国向人才强国的根本转变做出应有的贡献。
周新民认为，世界已经进入“能力本位”时代。有真能力的使人服气，没真能力的让人唾弃，已成为当代判断领导者优劣的新视角、新取向和新标准。他认为，一个民族、一个国家、一个政党、一个单位，只有拥有和持续不断培养出卓越的领导团队，才能拥有立于不败之地的法宝。党的各级领导者都是党执政的重要力量，必须大力提高各级各类领导者的领导能力和领导水平，用先进的理念、科学的理论、创新的思路引领、考评、塑造核心能力，让具有核心能力的人才真正吃香重用，让拥有核心能力的人才充分显出来、尽快多起来、赶紧用起来，进而实现提高党的执政能力的目标。
建立科学合理的干部考核评价体系
针对“完善人才培养、任用、评价、激励机制”，周新民认为，当前，我们已经建立起比较全面合理的干部考核评价体系，但是也存在着一些亟待解决的问题。比如，“考评结果与使用结合不紧”，“考评结果运用缺乏操作刚性”，“评价标准缺乏个性”，“评价结果只有定性没有定量”等，导致考评的客观性、公正性、科学性没有保证。对此，周新民认为，要有效破解这一难题，要从“四个切入点”入手,才能把优秀的人才、需要的人才、特殊的人才选拔出来。
第一，要按照固有规律考评。我国领导者队伍门类复杂、层次众多、职能各异，决定了必须按照各自规律，建立统分结合、共性个性结合、定性定量结合的考评机制。第二，要要按照领导职责考评。区分正职与副职，党务干部与行政干部，高层干部与中层干部，做到量体裁衣，因才使用，用其所长。第三，要按照现实需要考评。不同单位、不同部门在不同的发展阶段，肩负的使命和任务各不相同，要根据情况增强班子配备的现实针对性。第四，要按照与时俱进理念考评。必须在考评思路上与时俱进，不断增强干部考评的生机与活力。若死守几十年一贯制的考评思路和方法，必然陷入僵化、教条的恶性循环。
他说，经过长期研究探索和实践，领导者核心能力理论已成功运用于领导干部考评试点，目前正向实践领域全面推进，该体系既有理论基础创建，又有考评方法的构建，包含理论模型、考评操作、培养塑造三大部分，是学术与实践的有机结合体，对于破解干部队伍建设难题，提供了创新的思路和治本之策。
把好“一把手”这个“主桩”
谈到干部队伍建设，周新民强调要打牢 “一把手”这个党的干部体系的“主桩”。去年以来，地方四级党委陆续换届，一大批领导干部特别是年轻领导干部走上新的领导岗位，做好“一把手”的培养选拔，对抓好干部队伍建设至关重要。周新民指出，“一把手”能力建设与自身的特殊地位和肩负的特殊使命相比，还存在明显差距。主要表现在：一是党政分设的体制优势没有充分体现，二是能够主政一方、造福一方、带动一方、振兴一方具有卓越核心能力的“一把手”尚未形成群体效应，三是众望所归、明显具有高人一筹潜质的后备“一把手”人才缺乏。
对此，周新民认为，首先，要根据核心能力要求，建立针对性更强的“一把手”核心能力细化和刚化标准，让“一把手”自我衡量、自我对照、自我约束和自我提升，让人民群众进行客观、公正地考量；其次，要建立一整套符合“一把手”特点的选拔程序和方法；第三，要率先在“一把手”队伍中建立核心能力培养选拔机制，优先把原本稀缺的“帅才”育出来、选出来、用起来、顶起来，打牢党的干部体系这根顶天立地的“主桩”。
[Page]温家宝总理《政府工作报告》系列解读之九
辛鸣：中国改革须再理解 再判断 再出发
中国共产党新闻网北京3月9日电 （记者 陈叶军）温家宝总理的政府工作报告中，“改革”这个词贯穿始终，据有心的代表统计过，一共出现过70次。中央党校辛鸣教授认为，“改革”这个词之所以会出现这么频繁，与中国经济社会发展形势有关。今天，中国社会确实到了重新定位改革的方向、思路、理念和战略的时候了，中国改革进入了窗口期、攻坚期、抉择期。
一、中国的改革进入了窗口期。改革是需要选择时机的，比如在什么时间改革更合适，这个合适的时间就叫窗口期。中国经济政治的运行体制表明，中国改革进入了窗口期，其中最主要的标志是今年召开党的十八大，另外一个标志是，中国的改革是有源头的。
中国人历来是吃水不忘挖井人，中国的改革是有源头的。中国改革的出发点，可以追溯到20年前小平同志的南方谈话，是小平给中国的改革注入了新的动力，给我们指明了新的发展方向。20年过后，中国社会也应该在新的起点上继续往前走了，一是给小平同志有个交待，二是在盘点改革的成果之后，我们也应该继续再出发了。
二、中国的改革进入了攻坚期。经过30年的改革，尤其是近20年的快速改革，我们取得重大成就的同时，也暴露出了一系列的问题，埋下了一些雷区，可能有些问题和雷区就是改革自身的问题。今年温家宝总理在政府工作报告里谈了一系列改革，而且这些改革也是他这几年一直讲的，这表明中国的改革还需要不断深化。
温总理作的政府工作报告中关于今年的工作部署专门用一个部分来讲深入推进重点领域改革的问题。今年广东省委书记汪洋就对中国当前的改革进行表态，他说，要对我们执政党和政府的一些官员头上“动刀子”，我们自己要改革自己。正如广东省省长朱小丹所说，“革命革到自己的头上，对政府是个考验！我们是真改革还是假改革，是口头上说改革还是实际上去促改革，对政府也是个考验！”所以说，中国的改革进入了攻坚期。
三、中国的改革进入了抉择期。现在的中国，整个社会都在喊改革，但是另外一种苗头出现了，有很多老百姓对改革有不同的意见，喊着“改革停下来，我们要下车”。为什么大家一方面都在喊改革，一方面又要喊停？难道是老百姓自己真的不愿意改革吗？不是。这表明中国社会目前在改革的目标、方向等等这些大问题上还缺乏共识。
在“两会”期间，重庆市长黄奇帆表示，我们不能把改革当成口号去喊，否则那就不是改革了；一定要弄明白改革究竟要改什么。也就是说，中国社会的改革应该有方向和目标，我们要通过进一步深化改革，搞真正的市场经济，让市场经济发挥更大的作用。
改革到底改什么？改革是利益的调整，要为一些群体创造更多的利益，而将剥夺另外一些群体不该得到的利益，这就牵涉到改革的着眼点问题。中国共产党领导的改革，其着眼点是最广大人民群众的利益。对13亿中国人有利，这样的改革就是好的改革。应该让先富起来的人带动大家一起富裕起来，否则先富就没有意义。当我们回顾当今改革的时候可以发现，其实并不是小平同志的设计错了，而是我们在后来的改革实践过程中走偏了。致富是没有错的，关键是党员干部要起到带头、引导、示范作用。这是对改革的一种再理解、再判断。
此外，辛鸣指出，温总理在政府工作报告中既谈了中国改革的宏大理念，比如“五大关系”，这是关于改革的规律性问题；同时，又对改革的很多具体细节进行了部署。其实改革到一定程度的时候，细节是决定成败的，我们要在一点点的落实中真正体现改革。“改革是直通天地外，至高无上的；也是深入到日常细微的、具体的民生民意中间的。”辛鸣说。