人民论坛：两会中国视角（1-7）
目 录
◇ 两会中国视角之一：回首成就提升“信心指数”
◇ 两会中国视角之二：正视问题写好“信心答卷”
◇ 两会中国视角之三：把握机遇激发“信心能量”
◇ 两会中国视角之四：民主的新闻观察
◇ 两会中国视角之五：民生的基层视野
◇ 两会中国视角之六：“回应热点”与执政自信
◇ 两会中国视角之七：文化的政治思考
[Page]回首成就提升“信心指数”
——两会中国视角之一
陈家兴
城镇新增就业1221万人、城乡居民人均纯收入分别增长8.4%和11.4%、粮食总产量“八连增”连续5年超万亿斤、13亿城乡居民参加医保、免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费、连续7年提高企业退休人员基本养老金、提高个税起征点……政府工作报告中这些掷地有声的数据，赢得两会代表委员的热烈掌声。
此时此刻，想起千里之外的皖西农村姐姐一家。到今年，她盖两层小楼的欠债已全部还清，两个孩子在温州打工一年能挣六七万元。姐姐和姐夫承包了别人家的七八亩田，“水稻涨价了，一年下来能挣个万把块”，农闲时姐夫还想出去打几个月工。
“想过更好的日子还得更用力，但底气和信心比以前更足了。”姐姐家这个中国中部普通农村家庭的喜悦与烦恼，何尝不是乡土中国这一年来发展变化的一个缩影？
底气来自粮食稳定增产、收入持续增长、农村面貌加快改善，来自“老有所养”、“病有所医”、“困有所济”的愿望正在实现。社会学家说，乡土中国正经历千年未有之变局，这巨变也是由日见红火的日子和心气积蕴出来的。单就说看病这一条，2011年，全国“新农合”参合率超过97%，全年受益13.15亿人次。如果了解以前“小病躺、大病扛、扛不住了见阎王”的那种无助，一定能深深体会今日“新农合”按比例报销医疗费用对农民意味着什么。
信心来自经济增长、价格趋稳、效益较好的良好态势，来自生活质量得到实实在在的提升。回首过去一年，许多城镇居民年初还在担忧物价上涨挤压幸福指数，从8月开始则在连续回落中渐渐平复了心情。当快速上涨的房价终于出现变动、部分城市降幅明显时，人们的心情也从焦虑趋向舒缓。尽管人们依然还有“工资收入跑不赢CPI”等这样那样的忧虑，但在从“收入倍增计划”开启到保障房建设推进中，人们对未来更可期，让日子过得更殷实的信心很足。
这是“十二五”开局之年带给社会公众的切身感受，背后则是中国经济社会发展大势。在欧债危机跌宕起伏、海啸地震重创日本东北地区制造业、美国失业率仍处高位等复杂国际形势下，我国仍然较好完成宏观调控、转变发展方式、调整经济结构等预期目标，实现就业、收入、保障等的显著改善。两相对照，不能不感叹，过去一年，在经历风险中，我们取得这样的成绩，实在来之不易。
很多时候，人们的信心并非仅来自于顺风顺水，而更多来自于应对各种风险挑战中积累的自信。我们固然要有如履薄冰的忧患意识，但历史和现实证明，建立在科学分析和正确认识之上的“信心指数”，尤为可贵。
成就筑起坚强的信心，信心给人无尽的力量。
[Page]正视问题写好“信心答卷”
——两会中国视角之二
范正伟
新闻发言人不避敏感话题，媒体报道直面热点难点，政府工作报告坦承“节能减排、物价调控目标没有完成”……“正视问题”成为今年两会的一大特点。
“正视问题是解决问题的第一步”。无论对征地拆迁、食品安全、收入分配等方面“问题突出”的定性，还是对政府管理和服务水平“有待提高”的表态，政府工作报告丈量着“理想与现实的”距离，也指明了制度改善、改革推进的空间所在，更增添着人们对政府解决问题的信心。
就在两会召开前不久，国务院召开常务会议部署大气污染综合防治重点工作，同意发布新修订的《环境空气质量标准》，将备受关注的PM2.5监测纳入新国标。据说，该意见实施后，将有2/3的城市环境不达标。然而，将“污染问题”置于“政府脸面”之上，体现的是对公众环保权益的尊重，凝聚的则是环境治理的合力。
两会前后的这些“问题逻辑”，契合了公众的普遍关注，也标注着中国的行进方位。在改革开放激流勇进30多年后，中国取得的成就有目共睹，遭遇的“烦恼”也与日俱增。一方面，新老问题叠加，长短期矛盾交织，国内外因素互联，伴随着社会转型，中国进入了矛盾凸显期；另一方面，随着参与意识的觉醒和民主法治观念的增强，人们对社会矛盾问题带来的困扰和压力感受更明显，对党和政府解决这些问题的诉求和期待也更加强烈。
这也正如小平同志所言，“过去我们讲先发展起来。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”的确，若不是汽车社会的到来，PM2.5或许不会成为许多城市的难题；若没有城市化的推进，征地拆迁就不会有如此大的规模；若不是社会财富的蛋糕越做越大，公平分蛋糕的诉求也不会日益强烈。对于治国理政而言，原有的问题解决了，新的难题又会“光临”；原来的阻碍搬开了，新的阻碍又会形成。只有从社会转型的特点出发，看待发展起来以后的问题；从改革开放的全局出发，不躲不闪，迎难而上,才能在正视问题中写好“信心答卷”，在不断解决问题中获得更大发展。
事实上，中国的每一次迈步向前，无不是正视问题的产物。反过来，也正是对新问题的解决，才不断夯实了人们对中国特色社会主义的信心。如果没有对急功近利等扭曲政绩观的警惕，就没有科学发展观的提出；如果没有城乡二元和乡村发展滞后的反思，就没有建设社会主义新农村的部署；如果没有对转型期矛盾问题的洞察，就没有加强和创新社会管理的决策；如果没有对社会道德建设的警醒，也就没有“学雷锋活动”的更加深入开展。
有公开才有信任，有信任才有信心。社会保障、收入分配、医疗改革、“三农”问题、反腐倡廉……细心的人们会发现，民众期待的热点问题，可以在政府工作报告里找到对策，可以在去年的经济工作会议上看到决心，也可以在“十二五”规划中看到部署。将社会的焦灼点变成党和政府的着力点，在直面复杂问题中提升执政能力，我们的信心将从中而来，新一轮的发展也由此开启。
[Page]把握机遇激发“信心能量”
——两会中国视角之三
张 铁
去家门口发廊理发，电视里一位人大代表正在谈人口老龄化问题，理发小哥说：“老人多了，那也是市场。我就准备回老家开个店，专门给老年人整头发。”虽然创业之路还很长，但小伙子看到机遇、把握机遇的信心，也让人对他前途看好。
议国是、说发展，两会上，很多代表委员传递出同样的“机遇意识”。不管是先发的东部，还是赶超的西部；不管是“地方大员”，还是行业、企业“掌门人”，都在发展不同阶段、不同层面看到有利因素。浙江省委书记赵洪祝代表把经济转型视为“稳中求进”之机，甘肃省委书记王三运代表则认为“政策叠加”是甘肃的最大机遇。
大到一个省份的发展蓝图，小到一个理发师的个人规划，都能看到好的、有利的因素，以此确立前进方向、寻找发展机会，这正是当代中国的活力所在。正如西方媒体所说，这个国家的人们充满一种乐观的自信。而国家社会，正是无数个人的叠加，每个人都鼓荡起信心的风帆，整个国家就能激发出强大的“信心能量”。
我们有理由自信。超过9个百分点的经济增长、超过50%的城镇化率、群众收入的持续增加、各项社会事业强劲发展……政府工作报告中的这些宏观数据，无疑是世界眼中“中国令人艳羡的巨大潜力”的注脚。从庞大的国内市场，到丰富的劳动力资源；从不断增强的科技创新能力，到不断加快的“转方式”步伐，都为“中国号”巨轮继续劈波斩浪创造了有利条件、提供了广阔空间，展示了“执政水平”和“国家能力”。
我们有理由自信。两会期间，汉语拼音“Liang Hui（两会）”，成为国外媒体热词。聚光灯下，中国两会传递出的经济信号、政策信号，牵动着整个世界。如果说，在本世纪头20年这个战略机遇期的“上半场”，我们是顺应全球化浪潮加入世界体系，那么，在已然启幕的下半场，面对国际经济格局和全球治理框架重构的“后金融危机时代”，中国已有能力参与未来国际新规则的创建，从G8到G20，中国等新兴大国对全球治理议题的加入，即是核心表现。这是我们发展的成就，更是我们再上层楼的机遇。
机遇让人振奋。“天时、地利、人和”，能否看到这些有利因素的遇合，鼓起深化改革、加快发展的信心与勇气，决定着我们能否抓住形势变化给我们带来的机会，科学制定适应时代要求和民众愿望的行动纲领。认清机遇、抓住机遇、用好机遇，将是中国能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。
当前，还有一些人看不到机遇、鼓不起信心。表现在工作中，就是不敢冲、不敢闯，把问题看成老大难，把挑战当做拦路石，悲观失望、裹足不前，坐失了发展机遇。实际上，信心和机遇可以互相促进达致良性循环：有了信心，方可抓住机遇，不让机会稍纵即逝，更能发现危中有机；看到机遇，也可增强信心，不为一时之风险所惑，而是奋发有为乘势而上。
如果说中国是一辆列车，那么，两会可谓是中国发展的年检。每年3月，总结成绩、研究问题、把脉发展，这春天的盛会，必能凝聚起发展的共识，让这列高速前行的动车，满怀信心向机遇驶去，飞驰在更美好的未来。
[Page]民主的新闻观察
——两会中国视角之四
李 强
“不设限的媒体提问”，“问题越具挑战越好”，今年两会上，新闻发言人的坦诚自信让媒体几多兴奋；不避敏感热点的一场场新闻发布会、“零距离”的代表团开放日，两会“透明指数”的提高激活着报道热情；800多名境外记者的走入，2000多名国内媒体人的“跑会”，既是两会民主开放的见证者，也成为中国政治文明进步的参与者、推动力。
作为中国人民当家作主的根本途径和最高形式，两会尤其是全国人民代表大会无疑是观察中国民主政治的最佳窗口；作为零距离接触、报道两会的主体，媒体的“两会际遇”及“两会视角”，给人们感知民主提供了一面真实镜子。
不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。以30年甚至更长时间为观察维度，在曲折漫长的历史发展进程中，两会所呈现的中国民主开放的步伐，始终坚定并迈进了新的阶段。如今已成惯例的新闻发言人制度，在1983年首次设立时，是登上人民日报的新鲜事；如今在各场新闻发布会上频频发问的西方记者，改革开放初期还只能“用高倍望远镜眺望人民大会堂”，观察中国的大事；1988年七届人大上首次出现的反对票，一时哗然，而如今，媒体正公开讨论“十几年都投赞成票的代表是否合格”、“开会总是请假的委员是否称职”……以新闻观察两会，我们看到的是一个更加开放、透明、自信、进步的中国。
会场内，从鼓掌、举手、无记名投票到电子表决，权利主张方式的进步，保证了权利的实现；城乡人口选举比例从4∶1到1∶1，代表产生来源的变革，推进了权利的均等；从全部赞成到反对票习以为常，不同声音意见的出现，提升了权利的质量；从党政干部比例偏高，到农民工代表首次入选，权利结构的优化，扩充了权利的边界。连西方政治学者也撰文连称“（中国的）全国人民代表大会正变得越来越自信”。
会场外，凭借飞速发展的媒介技术，论坛、博客、微博等网络自媒体，日趋成为社会公众表达权益诉求、实现民主参与的重要方式。两会之前，各种网络调查，深刻揭示社会关注热点；一条条建议意见，通过留言板通向大会堂；两会微博直播，让公众直接面对决策过程。媒体已不再是两会的“看客”或是“报道者”，已经成为直接的参与者，更形成了一股对民主进步的正向激励和监督力量。
正是官方的开放包容、民间的积极参与，共同推动两会一系列“跬步小流”的进展，促进了权利意识的觉醒普及，从而提升了中国民主政治的发展。
也应看到，民主是一个过程，有不足，待完善。就两会而言，当下议案提案办结落实程度尚待提高，民主监督的力度还有待增强，公民有序参与民主的渠道还不够通畅，不相适应的体制机制障碍仍然存在。就中国社会来看，面对进入“深水区”的改革发展事业，面对利益主体日趋多样、社会思潮日趋多元的局面，如何以更大决心推动民主政治建设，以更大力度提升民主质量，通过“民主增量”聚集改革能量，则需要全社会共同的努力。
[Page]民生的基层视野
——两会中国视角之五
詹 勇
“父辈卖苦力，我们拼智力，‘涨工资’不再是唯一诉求，也注重职业发展、福利保障”——这是全国人大代表胡小燕关于新生代农民工特点的最切身感受；“养儿防老，不如参加新农保”——这是吉林省四平市市长石国祥代表听到的群众对新型农村社会养老保险的最实在评价。两会的民生议题中，这些接地气、原生态的内容，既打开了广阔的基层视野，也引发民生的现实思考。
一枝一叶总关情，老百姓对民生的感触最敏锐，也最有发言权。两会上，胡锦涛总书记参加江苏、云南代表团审议时关心民情的方式令人印象深刻。村里有多少人从事农业生产，新农保具体标准是什么，“茅草房变小洋楼”每户投入多少钱，总书记对细节的关注，生动诠释了“群众利益无小事”，更是一种示范和提醒：为政者也需要“站在田头想问题”，更深入了解一线情况，更重视百姓真切感受，更认真抓好政策落实。
滴水可见太阳，小变化折射大趋势。当拿到新房钥匙走出蜗居的困难职工脸上绽放笑容，背后是上千万套保障房建设的宏大规模；当来自哈尔滨的游客在海南三亚的医院体验异地结算，背后是覆盖13亿城乡居民的全民医保体系初步形成；当广西马山县农村孩子们的饭盒告别黄豆腌菜，背后是惠及2600万人的学生营养改善计划积极推进……在基层视野的观照中，民生改善的宏观与微观、数字与事实、成效与信心，具有实打实的说服力。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，通过基层的民生触角，更能触摸到问题与挑战、变化与期待。城镇化率历史性地超过50％，是一个国家工业化现代化的重要指标之一，但进城农民焦灼的“融入城市难”，提出了社会民生的课题；PM2.5首次写入政府工作报告，说明在城市天际线不断延伸的背景下，市民越来越在乎头顶的天空是否湛蓝，表达了对环境民生的关切；文化惠民的议案提案，反映了随着城乡居民收入持续增长，人们希望“鼓了口袋富脑袋”，凸显了对文化民生的需求。
百姓对民生工作的要求越来越高，民生改善的内涵越来越丰富，民生领域的任务也越来越艰巨，这既是马克思“人的全面发展”理论的“中国注解”，也是马斯洛需求曲线的“中国攀升”，更是小平同志“发展起来以后的问题”论断的时代见证。正是在这样的情势下，为政者更需顺应时代要求、对接基层期待。民意民声多样，民生决策不能搞“一言堂”；各地情况复杂，政策执行不能“一刀切”；民生内容有变化，改善民生不能总是“老一套”；新旧难题交织，民生改革不能寄望“一招鲜”。
从新的民生起点继续出发，我们有理由充满信心。胡锦涛总书记强调“实现经济发展和人民幸福同步提升”，各地领导纷纷表示“不断满足人民新期待”，彰显了执政者的民生理念；政府工作报告中经济增速下调、民生工作加速的“一降一升”，今年中央财政预算民生支出普遍呈两位数增长态势，勾勒出清晰的民生路线图。重视民生，体现了党心与民意的强烈共鸣；改善民生，激荡着顶层设计与基层视野的同频共振，这其中蕴藏着民生答卷更加精彩、中国前行更加稳健的底气与力量，正如全国人大代表色珠的感言——“百姓的日子过好了，发展的步伐才能迈得更稳更大”。
[Page]“回应热点”与执政自信
——两会中国视角之六
张 铁
既要面对代表委员质询，也需回应媒体公众关切。两会上，一些热点问题成了检验领导干部态度、能力与水平的考题。
不回避，不畏缩，不推脱，回应热点赢得许多掌声。不是维稳，是“让农村发展更快”，河北省委书记张庆黎道出万名干部下乡原委；“没必要原谅，没必要说情”，教育部部长袁贵仁展现处理泄题事件决心。“回应热点”，是敢于正视、勇于承担、善于沟通的体现，这样的态度，值得赞许。
多元舆论场中，热点不会因为你保持沉默而自然冷却，套用流行句式，“你说或者不说它，热点就在那里”。那种“捂住了就没事”的思维习惯，那些“打死我也不说”的应对方式，不仅是掩耳盗铃，更可能让各种猜测、传言甚嚣尘上。以坦诚态度回应热点，正是挤压谣言滋生空间、防止政府“无形资产”流失的最好办法。
更重要的是，直面质疑、互动沟通，是政务透明化、公开化的必然要求。无论是培养现代行政方式，学会在监督之下工作；还是提升政府公信力、培育社会“共同体意识”，都离不开对社会关切、公众关注的积极回应，这是执政者必备的技巧与必须的责任。
以两会的热点声音为例。河北省委书记张庆黎出面解释免职干部复出的原则和标准，也增进了公众对相关程序的了解；住房和城乡建设部部长姜伟新主动重申“楼市调控不会放松”，体现责任担当，也增强了社会各界对政府的信心。在两会的大舞台上说热点、谈问题，不仅能在具体问题上求得认同，更释放出开放、民主、求实的强劲信号。
当然，回应热点必须建立在对问题的深入了解与调研之上。被动接招、含糊搪塞或是仓促夸口，都会引来更多“炮轰”。让人欣慰的是，很多领导干部都是有备而来。说到异地高考，袁贵仁不仅谈了地方的探索，也谈到城市承载力、条件界定等种种困难；而对于“税负痛苦指数”，财政部部长谢旭人澄清错误认识、介绍改革举措，很有说服力。由此可见，敢碰热点、更善碰热点，是一种难能可贵的执政能力。
“热点”反映人民群众所思所愿所盼，能否积极“回应热点”，最鲜明地检验着对群众利益的态度。没能完成控制氮氧化物任务，环保部部长周生贤表示心情“愧疚”，要进行检讨；物价调控不到位，国家发展改革委主任张平也“作自我批评”。工作没有做到位，原因很复杂；改革发展中有难点，公众能理解。只要能真诚回应、坦诚交流，就一定能在凝聚共识的基础上改进工作。
敢碰热点、善碰热点、愿碰热点，对于热点给予真诚、负责和科学的回应，折射出越来越强大的“执政自信”。这是一种更大气的心态：相信我们的执政智慧，积极交流、主动沟通，定能得到理解、获取支持。这是一种更明确的认知：相信我们的执政基础，善待批评、广纳建言，便能解决问题、推动发展。这是一种更科学的定位：相信我们的执政理念，权为民所赋、权为民所用，理应在公众监督下工作、理应对社会的关切负责。
两会上不避热点的领导干部，在这个政治舞台上作出可贵的表率。监督不是“添乱”，质疑也非“添堵”。随着中国民主政治的前行，领导干部在日常工作中更应勇于回应热点，在大众面前展现出更积极、更成熟的执政自信。
[Page]文化的政治思考
——两会中国视角之七
唐 宋
“把文化生活纳入民生范畴。”这是全国人大代表郑晓幸对政府工作报告的切身感受。“让中华文化走出国门、融入世界，是大国崛起的必然趋势，也是民族复兴的必由之路。”这是闫冰竹委员的建言倡议。两会上，代表委员从国计民生的角度、从治国理政的高度，把脉中国文化，建言文化强国的“路线图”。
深化文化体制改革，繁荣发展文化，是代表委员的共同呼声，也是亿万人民的热切祈盼。简陋出租屋里回荡的《春天里》，从田埂唱到春晚舞台的“大衣哥”，显示了文化的群众基础，也表达着百姓的文化诉求；偏远农村广播电视的“村村通”，城市文化场馆的“公益回归”，丰富着公共文化的内容，也凸显了阵地建设的紧迫；电影票降价，音乐厅、话剧场提高低价票比例，全国博物馆免费开放，反映了文化建设的“民生指向”，表明了文化强国的“民生本质”。文化是民生，政府工作报告对文化权益的关切，特别是“以农村和中西部地区为重点，加强基层文化设施建设”的承诺，显现着政府保障民生需求、消除“文化鸿沟”的决心。
实现文化强国，离不开国家文化精神的支撑。“只有全民拥有高素质的文明、高品质的文化，才能成为文化强国。”全国政协委员冯骥才的呼吁，有着深切的现实针对性。文化是一个民族心灵的“后花园”，是“引导国民精神前途的灯火”，在价值多元、观念多样的今天，文化如何抚慰焦虑的心情？在社会转型、道德滑坡的当下，文化如何涵养13亿中国人民的心灵？在世界文化的交融交汇交锋中，如何提升中华文化的竞争力、捍卫文化国家主权？放眼世界，苏联解体、东欧剧变，背后都有国家文化安全失守的因素。前车之鉴提醒我们，文化强起来，中华民族的精神才不会贫血，信仰才不会坍塌。
建设现代化强国，需要“经济能量”，更需“文化能力”。正像代表委员强调的那样，“文化实力必须以经济实力为基础，经济实力则必须有文化实力的支撑才能长盛不衰。”今天，世界经济遭遇“寒流”、陷入低迷，中国经济正在稳增长、调结构，亟须增加中国经济的文化含量，提升“中国制造”的品质，增强“中国创造”的力量；而中国文化也需借经济的“航空母舰”出海，讲好“中国故事”，展现“中国魅力”，输出“中国价值”，强壮“中国国力”，使文化这一“软实力”，成为中国经济的“硬支撑”。
对于走在现代化征程、迈向民族复兴的中国来说，文化既是推动科学发展的重要手段，又是社会文明进步的重要目标；既是凝聚人心的精神纽带，又是民生幸福的关键内容；既直接贡献于经济增长，又能提升经济发展的质量；既塑造中华民族的精神风貌，又决定中国在国际版图中的地位和分量。从这个意义上说，文化不仅是一个民族的灵魂，而且体现着一个政党的执政自觉，一个国家的政治追求。
一个民族，只有当文化体现出比物质和资本更强大的力量，才能造就更大的文明进步；一个国家，只有经济发展体现出文化的品格，才能进入更高的发展阶段。两会代表委员的思考启示我们，只有理解这一点，我们才能更好地提升文化自觉，增强文化自信，实现文化自强，从而抵达文化强国。