人民观点·如何统筹国内国际两个大局（1-5）
目 录
◇ 如何统筹国内国际两个大局①：打造我们时代的“世界观”
◇ 如何统筹国内国际两个大局②：谋篇布局需要“全球定位”
◇ 如何统筹国内国际两个大局③：微观治理离不开“宏观统筹”
◇ 如何统筹国内国际两个大局④：如何发出“中国声音”
◇ 如何统筹国内国际两个大局⑤：以文化发展擦亮“中国名片”
[Page]人民观点·如何统筹国内国际两个大局①
打造我们时代的“世界观”
作为最大的发展中国家和全球第二大经济体，中国已进入与世界深度互动阶段。驾驭我们脚下的土地必须有与这个不断变化的复杂时代相对应的“世界观”，从统筹国内国际两个大局的高度，不断提升战略思维能力、综合决策能力、舆论贯通能力、文化融合能力。
“中国人来了。”刚刚过去的春天，中国游客的身影出现在世界各个旅游目的地，中国领导人密集出访的步伐更是吸引了各国媒体注意力——在汉江之滨的核安全峰会上掷地有声地演讲，走入美国马斯卡廷小镇居民家中与老友叙旧，出席汉诺威博览会触摸世界工业创新的脉搏，在这样一幅多姿多彩的中国“春季外交”图景中，人们看到今日中国所处的历史方位，感受到一个执政大党投向世界的深邃目光。
小平同志在改革开放之初就曾告诫全党：关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界。30多年来，在对内深化改革与对外扩大开放的现代化路径演进中，从建立经济特区到开放沿海、沿江、沿边、内陆地区再到加入世界贸易组织，从大规模“引进来”到大踏步“走出去”，全方位、多层次的对外开放格局已经形成。与此同时，经济全球化浪潮席卷全球，世界正演化成一个“地球村”，各国关系日益紧密、互动日益增强，能源安全、气候变化、金融危机等全球治理问题不断凸显。
今天的中国，早已不是数百年闭关锁国的东方古国，完全告别了改革开放前的封闭半封闭状态，甚至也不是刚刚踏入世贸之门的那个“新来的”国家。我们的生活，成为全球场域休戚与共的一环：人们关注外汇牌价、美股走势，年轻人为新款苹果手机排起长队，国际油价的涨跌影响着北京的哥的心情，世界上最具影响力的跨国公司抢滩京沪等地，“孔子学院”在一些国家纷纷揭牌……对外交往局阵宽展，对外合作规模宏大。不管是国之大事还是民生小事，一个基本趋势难以忽视：作为最大的发展中国家和全球第二大经济体，中国已进入与世界深度互动阶段。
一个向世界深入开放的国家，一个普遍联系、相互依存的世界，今日中国面临着前辈们从未面临过的内外环境，国际国内相互影响，内政外交彼此牵连，中国的发展到了最富挑战的阶段。在全新的时代背景下，各级领导干部必须清醒地看到，亚洲东部的这片大陆正日益深刻地与世界结成命运共同体，驾驭我们脚下的土地必须有与这个不断变化的复杂时代相对应的“世界观”。
中央一再强调的“统筹国内国际两个大局”，是这一新“世界观”的核心词。面对国内国际两个场域、两个市场，在国内治理思路与对外交往视野对接中提升战略思维能力，才能统筹全局、进退有据；面对国内国际两个实际、两种反应，在兼顾国内因素和国际因素中提升综合决策能力，才能顺势而动、有所作为；面对国内国际两种话语体系、不同意识形态，在交流互动、寻求共识中提升舆论贯通能力，才能增进理解、累积互信；面对国内国际两种生活方式、不同文化样式，在交流互鉴、吸收创新中提升文化融合能力，才能变文化入超为广泛传扬中华文化。
有学者指出，在近10年来70多次中央政治局集体学习中，超过1/3的主题包含了“世界”、“全球”、“国外”等字样，涵盖政治、经济、文化等各领域。即便是在处理新时期人民内部矛盾这种“土生土长”的问题时，也力求在国际视野下寻求判断之道和解决之法。面对这份“中南海课表”，各级领导干部更应深思：今天我们怎样面对中国与世界？如何用国内国际两个坐标系精确定位自己，顺应世界大势赢得更多历史机遇和发展空间？如何在国内一盘棋与国际大棋局双重推演的巨大平台上，为中国的未来求解最好的答案？（来源：《人民日报》2012年5月17日）
[Page]人民观点·如何统筹国内国际两个大局②
谋篇布局需要“全球定位”
发展中的矛盾和问题，拉紧了治理者的神经，也拉近了他们的眼光，使他们很容易仅仅盯着自己脚下的土地。把精力投射到当地实际问题上无可厚非，但更要清醒认识到，缺乏“世界观”的干部，难免会因为“立意”不高而格局狭小，在处理具体事务时，也更容易因个人的“小宇宙”而忘了外面的“大世界”。
中美战略与经济对话，胡锦涛主席的精彩致辞吸引全球目光；中日韩年内启动自贸区谈判、中欧加强合作应对国际金融危机，深刻影响世界经济未来走向；地区局势风云变幻，深层次的外交博弈渐次展开……近来，中国屡屡成为世界的头条。这意味着，中国与世界的对话交流日渐深入；也提示我们，看问题、做事情，理应具有全球定位的战略思维。
世界在哥伦布时代就被跨越大洋的航船连成了一体，“片帆不得入海”也跳不出全球定位的坐标，这是一个执政党战略思考的基本前提。延安时期，10多年间有100余位国际友人受邀踏访陕北，这其中既有寻求理解的初衷，更有政治、军事大棋局的考量。今年习近平副主席访美时，达成中国文化企业与美国梦工厂的广泛合作，折射文化交流的底气与自信，更折射文化建设的韬略与雄心。站在世界层面谋篇布局，正是共产党人以大胸怀书写的大文章。
当开放的步伐沿海、沿江、沿边一步步行来，“乡土中国”也已经被世界唤醒。2008年，英国网友在新购买的手机中发现一个中国女工的照片，或许来自四川山区，或许来自河南平原，“苹果女孩”甜美的笑脸，可看成中国与世界的隐喻——虽然可能没有意识到，我们却早已在更深层次、更广范围内与世界相连。正因此，一个地方经济社会发展、一个部门规划协调产业，同样需要有更大视野、更广胸怀，全球定位切实衡量着各级执政者的战略思维能力。
有人认为，“世界”太空泛、“全球”太宏大，不过是与己无关的空想。然而，当乌坎村吸引到大批境外记者关注，广东的干部必然能深切体会国际国内问题互联的复杂；当温州老板因资金链断裂跑路，金融风暴也着实让温州的官员思考来自大洋彼岸的影响。在农民通过互联网能把土豆销往国外的时代，在县城的孩子们与伦敦街头的少年一样热衷哈利·波特的时代，领导干部如果没有“环球同此凉热”的胸襟，就可能囿于一隅、不顾全局，在对内治理与对外交往中处于被动、丧失机遇。
其实，不少领导干部并不缺少对“全球视野”的认知，但在面对现实时却很容易视而不见。发展中的矛盾和问题，拉紧了治理者的神经，也拉近了他们的眼光，使他们很容易仅仅盯着自己脚下的土地。把精力投射到当地实际问题上无可厚非，但更要清醒认识到，缺乏“世界观”的干部，难免会因为“立意”不高而格局狭小，在处理具体事务时，也更容易因个人的“小宇宙”而忘了外面的“大世界”。在两个大局相互激荡的今天，不注意把握国际形势、不善于借鉴国际经验、不懂得考量国际影响，纵然再辛辛苦苦，恐怕也难有好的效果。
“树立世界眼光，加强战略思维”，胡锦涛同志如此要求全党。在内政与外交相互定义的时代，对政治问题的战略思考，体现在从国际国内“两种影响”的统筹兼顾中把握改革发展稳定全局；面对国际化市场、全球性资源，对经济问题的战略思考，体现在从国际国内“两种条件”的相互转化中用好发展机遇；直面文化碰撞、观念交锋，对文化问题的战略思考，体现在从国际国内“两个体系”的激荡对话中寻求最大公约数。统筹两个大局，拓展眼界识见，才能培养起高瞻远瞩的战略思维能力。
即便是在小县城，很多宾馆的前台也会挂上一排时钟，标示北京时间、伦敦时间、纽约时间……从认识世界的向往，到走向世界的渴望，我们同样需要以“全球坐标”定位、用“世界时间”参照，才能更好地定义属于自己的现在和未来。（来源：《人民日报》2012年5月24日）
[Page]人民观点·如何统筹国内国际两个大局③
微观治理离不开“宏观统筹”
与改革初期侧重于中央高层的宏观擘画、外交机构的专业努力不同，随着国际国内因素相互交织、相互影响、相互作用的程度不断加深，随着地方性、全国性和世界性在一定程度上的重合，从国际的视野出发处理国内问题，从国内的关切入手参与全球博弈，已经成为各级领导干部在“微观治理”时必须面对的重大课题。
今年以来，从《寻路中国》到《江城》，凭借着对中国新奇、有趣而又充满陌生感的描述，美国人彼得·海斯勒的书在中国火了。而对这两本书引发的阅读热潮，一位书评人的分析意味深长：中国人从未如此急切地渴望看到别人眼中的自己，如同一个梳妆完毕的女孩渴望看到自己的水中倒影。
尽管这一比喻有些浪漫，但它却从某个层面揭示了一种新的关系。正如彼得·海斯勒笔下的偏僻村庄北京三岔、内陆小城重庆涪陵，今日中国的对外开放，已经从“粗枝大叶”深入到毛细血管；中国图画的显影成像，也逐渐由繁华都市扩展至普通村镇。开放领域的全面拓展，互联网络的纵横勾连，使得今天中国某个角落的新闻，也会迅速扩散到世界各地，甚至成为国际关系中的一环。
从这个角度，我们可以重新审视“改革”与“开放”的关系，重新思考“治理中国”所面临的新挑战。与改革初期侧重于中央高层的宏观擘画、外交机构的专业努力不同，随着国内国际因素相互交织、相互影响、相互作用的程度不断加深，随着地方性、全国性和世界性在一定程度上的重合，从国际的视野出发处理国内问题，从国内的关切入手参与全球博弈，已经成为各级领导干部在“微观治理”时必须面对的重大课题。
在这样的背景下，如果坐井观天，沿着“枣熟打枣、杏熟打杏”的惯性，不能充分估量国际因素对国内发展的影响，就难以做到未雨绸缪、趋利避害，有效应对来自外部的风险和挑战；如果偏安一隅，抱着“山高路远”的思维定势，不能充分估量国内事件对国际社会的影响，就难以做到因势利导、释疑增信，主动消除来自外部的各种误解和阻力。这些年来，一些基层突发事件的发酵、一些茶杯风暴的升温、一些负面情绪的聚集，以及由此造成的种种被动局面，莫不说明，只顾小局，不顾大局，最终只能成为困局；只顾域内，不顾域外，最后难免处处得咎。
2008年6月，胡锦涛总书记在人民日报考察工作时曾深刻指出：“我们在探讨国际形势的时候，要考虑国际形势对国内可能带来什么影响，我们应该怎样加以应对。处理国内问题时也要考虑在国际上会引起什么反响，是不是更有利于我们在国际上争取更加主动的地位。”这就要求领导干部必须有统筹国内国际两个大局的综合决策能力，一方面，要坚持从我国国情出发进行决策，注意把握当前发展的阶段性特征，注意倾听各方面的意见和建议，注意总结人民群众创造的新经验新做法，注意考虑国内群众的感受和认同度。另一方面，要树立全球眼光，把局部和国内的工作放到世界大格局中去审视，在决策中注意把握国际大势，注意借鉴国际经验，注意遵循国际惯例，注意顾及国际影响，从而有效地提高我们的决策水平，以“宏观统筹”优化微观治理。
纵观近现代历史，凡是走向繁荣富强的国家，无不善于统筹国内国际两种资源，并从全球范围内谋划自身发展。对于中国的各级治理者而言，从国内国际形势的相互联系中把握发展方向,从国内国际条件的相互转化中用好发展机遇，从国内国际资源的优势互补中创造发展条件，从国内国际因素的综合作用中掌握发展全局，才能更好地造福人民、推动历史，并使我国在政治上更有影响力、经济上更有竞争力、形象上更有亲和力、道义上更有感召力。（来源：《人民日报》2012年6月7日）
[Page]人民观点·如何统筹国内国际两个大局④
如何发出“中国声音”
舆论环境的深刻改变，既可以产生“四两拨千斤”的神奇效果，也可能造成“一颗老鼠屎坏了一锅汤”的不良影响。对于治理者而言，关键是如何以务实佐证理念、用事实赢得理解、靠行动维护形象，而不单是应对媒体的技巧、驾驭媒介的水平、处置突发事件的应变。
这几年来，无论是六方会谈还是金融危机，无论是孔子学院还是国家形象片，无论是政府外交还是民间往来，经济总量位居全球第二的中国，一直以积极的姿态参与多种国际事务，主动讲述中国故事，响亮发出“中国声音”。
在这样的“大合唱”中，参与者其实不仅有中央高层、外交部门、新闻媒体，更涉及一个庞大的群体，那就是我们的基层治理者。可曾想见，安徽芜湖一位副市长骑车送女儿的照片被网友“疯传”，展示着中国干部“平民化”的一面？又可曾想到，陕西安康怀孕7个月孕妇被强制引产，会给中国形象造成怎样的负面注脚？在日渐响亮的“中国声音”大合唱中，如何成为和谐旋律的参与者，避免成为噪音杂音的制造者，考验着各级基层干部。
这是治理者“世界观”极其重要的一个板块，我们姑且称之为“舆论贯通能力”。毫无疑问，技术的划时代变革让信息传播打破了国家和媒体的界限，将一切置于一个四通八达的舆论平台上，舆论环境的深刻改变，既可以产生“四两拨千斤”的神奇效果，也可能造成“一颗老鼠屎坏了一锅汤”的不良影响。
在这样的背景下，舆论贯通能力的重点究竟在哪里？面对舆论环境的复杂变化，或许很多人首先想到的是，怎么才能“把话说好”，如何优化“手中话筒”，甚至于采取什么样的措施，才能更好提升传播力？
所谓舆论贯通能力，首先应当是将舆论与实际对照贯通的能力，而不仅仅是贯通舆论场、统领话语权的能力。对于治理者而言，关键是如何以务实佐证理念、用事实赢得理解、靠行动维护形象，而不单是应对媒体的技巧、驾驭媒介的水平、处置突发事件的应变。
有些例子颇能给人启迪，在汶川大地震中，及时有效的救援、公开透明的报道，极大提升了中国尊重生命的国际形象；而在利比亚战争前，中国政府进行的大规模撤员行动，被赞誉为一次“鲜活的最佳国家形象宣传片”。
我们常说行动是最好的语言，第二性的舆论取决于第一性的作为，因为事实胜于雄辩。对于各级治理者来说，要参与“中国声音”大合唱，并提高和谐的分贝，不仅要注重报纸上怎么写、电视上怎么说、网络上怎么评，更重要的是通过优化治理行动，把中国旋律谱写在中国大地上，从根本上提升“中国声音”的传播力和影响力。
中央领导多次强调，要求各级治理者在处理“国内问题”时要考虑“国际影响”。作为一个地方和单位，如果没有统筹国内国际两个方面的主动意识，没有行动前的“舆论前置”意识，就很难在纷纭复杂的国际舆论环境中，发出响亮的“中国声音”，也很难展示一个真实全面的中国形象。
这不仅需要提升话语意识，更要秉持执政为民的宗旨、坚持依法治国的理念、恪守民主政治的原则，以民众“好评率”的提高，壮大“中国声音”；以民众“幸福指数”的不断提升，塑造中国形象。
85年前，鲁迅曾在香港发表演说，题为“无声的中国”，并呼吁“将中国变成一个有声的中国”。从当年“无声的中国”到今天“有声的中国”，再到思考“如何发声的中国”，历史总是在不断解决问题中前行。如果说，当年鲁迅开出的药方是“舍掉古文而生存”，今天的中国各地治理者，又该有怎样的答案？（来源：《人民日报》2012年6月21日）
[Page]人民观点·如何统筹国内国际两个大局⑤
以文化发展擦亮“中国名片”
每一张地方“文化名片”都反映着发展思路和管理方式的变化，这正是文化融合能力生长的原点。
以开放包容的心态“美人之美”，以文化自觉的主体意识“各美其美”，以改革创新的文化实践为支点，才能引发观念更新，促进有序发展，不断提升发展的文化品质。
精灵般的食物、灶台上的笑脸、普通人的劳作、充满温情的味道，最近，央视纪录片《舌尖上的中国》以富有草根气息的语调，讲述了“泥土里”的中国饮食文化，既让国人兴奋不已，也向世界发出了一张“中国名片”，许多外国人看后感叹：“我们太需要看到这样的中国。”
如果说中国民间厨房里端出的莲藕排骨汤、剁椒鱼头等一系列美食，有效地刺激了世界的文化味蕾，那么对中国而言，在“世界是平的，文化是流动的”今天，我们的这片土地，该以怎样的姿态去接受世界目光的审视，又以怎样的状态去应对从苹果手机到好莱坞电影的文化碰撞，让世界同样看到一个“太需要看到的中国”？
能否获得破解这些问题的密码，常常取决于各级干部“文化融合能力”的增强，而这恰恰构成了文化发展“世界观”至为关键的一环。文化的交流过程，既有合作，也有竞技；既要走出去，也要引进来。
这就需要以开放包容的心态“美人之美”，善于发现和吸收外来文化的精华，不妄自尊大；需要以文化自觉的主体意识“各美其美”，坚守和弘扬优秀中华文化传统，不妄自菲薄、盲目崇外；更需要以改革创新的文化实践为支点，引发观念更新，促进有序发展，推动文化品牌的成长，不断提升发展的文化品质。
联合国教科文组织曾指出，发展最终应以文化概念来定义，文化发展与融合能力作为一面澄明之镜，既映照了北京奥运会开幕式上壮丽的“中国画卷”、上海黄浦江畔凝聚城市智慧的世博园区、从“文化搭台，经济唱戏”到建设“文化强国”的时代转变，也折射出一些地方文化缺失背后的困惑与问题。
城市社区命名“欧化”倾向，轰隆隆的推土机铲断了本该延续的文脉，“消灭”报亭的城市被批评“做了最没有文化的事情”，类似这些治理行为上的偏差，深刻地暴露了一些地方对现代化认识的误区：误以为名字越洋气越时尚、建筑越高大越现代、市容越整齐划一越文明，殊不知，发展的真谛在于以人为本，价值在于人的幸福。
由此人们不难理解，江苏昆山为什么因为善待外来人口而获得“联合国人居奖”，杭州图书馆为什么因为向乞丐和拾荒者敞开大门而被中外游客赞为“阅读天堂”。无论有形无形，每一张地方“文化名片”都反映着发展思路和管理方式的变化，而这正是文化融合能力生长的原点。
如同中国的美食，与法国奶酪、日本寿司、墨西哥卷饼、阿根廷牛排等一起，构成了丰富多彩的“舌尖上的地球”，文化的多样性，价值的多元化，对我们的“技艺”和“胃口”提出了越来越高的要求。这正如党的十七届六中全会所提出的，把文化作为经济社会发展的重要支撑，把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容。
从这个意义上说，随着文化事业大发展大繁荣，只有持续提升包括融合能力在内的文化执政能力，才能在世界场域中擦亮“中国名片”，在文化的改革和发展实践中更加接近科学发展、社会和谐的目标。？（来源：《人民日报》2012年6月28日）
（本系列评论到此为止。——编 者）