（科学发展 成就辉煌·民生专稿）
十六大以来民生领域发展成就述评（1-10）
编者按：民生连着民心，民心凝聚民力。
党的十六大以来，党和政府着力保障和改善民生，全面推进社会事业发展。“温暖”成为10年来贯穿经济社会发展的一个重要主题词。
10年来，就业规模持续扩大，覆盖城乡居民的社会保障体系逐步建立，大力推进教育、医疗体制改革，住房保障制度不断完善，广大群众反映强烈的民生难题逐步解决；10年来，全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的愿望逐渐成为现实。
本报从今天起，推出“十六大以来民生领域发展成就述评”系列专稿，旨在通过回顾10年来一项项改善民生的重大举措及其所取得的巨大成绩和宝贵经验，以进一步凝聚力量、坚定信心，激励我们不断改善民生、促进和谐，为最大限度地增进人民福祉而不懈努力。
目 录
◇ 十六大以来民生领域发展成就述评之一：教育免费 奠基民族复兴
◇ 十六大以来民生领域发展成就述评之二：寿命延长 共享健康生活
◇ 十六大以来民生领域发展成就述评之三：农业免税 田野劲吹反哺风
◇ 十六大以来民生领域发展成就述评之四：就业优先 让劳动者各得其所
◇ 十六大以来民生领域发展成就述评之五：基本医保 编织全球最大全民保障网
◇ 十六大以来民生领域发展成就述评之六：住房保障 让全体人民住有所居
◇ 十六大以来民生领域发展成就述评之七：文化惠民 照亮百姓生活◇ 十六大以来民生领域发展成就述评之八：保护生态 为了百姓健康
◇ 十六大以来民生领域发展成就述评之九：城镇化 让百姓生活更美好
◇ 十六大以来民生领域发展成就述评之十：十年，中国人的幸福“网事”
[Page]教育免费 奠基民族复兴
——十六大以来民生领域发展成就述评之一
民惟邦本，本固邦宁。学有所教，民心所向。
10年来，作为民生之根本，中国教育一路前行，既伴随着“大国办大教育”的挑战与胸怀，也伴随着 “不让一个孩子因贫困而失学”的瞩目与期望。
改革开放积累起雄厚的物质基础。终于，10年之间，“教育免费”的惠民之举，带着温度，一路从试点到推广，从乡村到城市，从义务教育到职业教育，让越来越多的人获得实惠。
多少年的努力终于有了收获，多少家庭的希望被重新点燃。
风雨10年，中国教育，为民族复兴奠基，带着温暖前行！
起点处的温暖，点燃的是一生的希望。
还记得那双渴望读书的大眼睛吗？许多年来，由于家庭经济条件的限制，曾有许多双“大眼睛”只能在梦中看到明亮的教室、品嗅书本的墨香。
但越是穷困的孩子，越有走出去看外面世界的渴望。贫困，不应成为孩子接受教育的障碍。
“保证人民享有接受教育的机会，是党和政府义不容辞的职责。”胡锦涛总书记的话掷地有声。“让所有孩子都能上得起学上好学”，从此成为各级党委政府的郑重承诺。
终于有一天，一双双“大眼睛”不用再将社会的捐助作为他们实现求学梦想的唯一希望。
上学免费了，这不再是孩子们的梦想！
10年来，一项项力度空前的教育政策惠及民生，温暖人心；
10年来，“教育免费”这个温暖的主题不断在神州大地唱响！
教育免费，实现“让所有孩子都能上得起学”的宏伟目标
“免费”二字逾千斤。教育免费，实现了“让所有孩子都能上得起学”的庄严目标，把中国人的百年夙愿变成了现实。其里程碑式的意义不言而喻。
以世界的眼光来衡量这一目标的实现，或许更能说明问题。
放眼世界，义务教育发展的历史已有300余年。我国自20世纪初开始，就提出了义务教育的设想，但在积贫积弱的旧中国，普及义务教育只能是梦想，更不要说免费。
直到1986年，我国制定《义务教育法》，明确提出：国家实行九年制义务教育，国家对接受义务教育的学生免收学费。经过不懈奋斗，到2000年，我国实现了“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的目标。但是，受各种条件限制，当时在西部一些地区，义务教育的普及程度还比较低，实现“两基”的任务依然艰巨。
真正的义务教育应当是免费教育。《世界人权宣言》和《儿童权利公约》都有让孩子接受免费义务教育的明确表述。全球170多个实行法定义务教育的国家和地区均宣布实施免费。许多国家的义务教育免费从免学杂费开始，然后是免费提供教科书和其它学习用品，有的还免午餐、校服、医疗和交通等费用。
进入新世纪，我国义务教育迈入巩固提高和全面普及的新阶段。这样的共识逐渐达成：义务教育免费是政府的基本公共职能。普及教育、强制教育和免费教育是义务教育的本质特征，免费的步骤可以根据国情来分步实施，但必须坚持免费的特点。
2006年，新修订的《义务教育法》进一步明确了各级政府举办义务教育的责任，将义务教育所需经费全面纳入财政保障范围。这彰显了随着我国经济的快速发展，政府直面教育投入相对不足问题，加大投入、加快节奏的决心。
从2006年到2008年，我国义务教育用三年的时间，迈出了具有历史意义的四大步，全面实现了城乡免费义务教育的全过程：
——2006年春季，国家免除西部地区农村义务教育阶段4800多万学生学杂费；对3530万名家庭经济困难学生免费提供教科书，其中680万名寄宿学生获得生活费补助。西部贫困学生成为优先品尝“两免一补”（免杂费、免书本费、补助家庭经济困难寄宿生生活费）的受益者；
——2007年春天，“两免一补”的惠民政策，从西部推广到中东部地区。这意味着这项政策实现了对全国40万所农村中小学的近1．5亿名学生的全面覆盖；
——2008年春天，在北京、天津、上海等16个省区市和5个计划单列市进行免除城市义务教育学杂费试点；
——2008年秋天，免除城市义务教育阶段学杂费在全国范围内实施。
三年四大步，中国政府努力实现了“让所有孩子都能上得起学”的宏伟目标，兑现了“不让一个孩子因贫困失学”的庄严承诺。
我国在确立义务教育制度22年后，首次在全国范围内普遍实行真正意义的免费义务教育！
一滴水可以折射太阳的光芒，一项好政策就是一片阳光。
“中央给咱办实惠，农民种地不交税，娃娃上学不交费，真是和谐好社会。”
“自古读书需缴费，而今上学不花钞”。
……
这是穷人家的孩子从心底最深处唱出的歌谣。
歌谣中，一个讯息传来：教育免费政策，顺民意、惠民生，温暖到老百姓的心坎儿上。
教育免费，走出一条“大国办大教育”的中国特色之路
对于政府来说，承担义务教育的责任，首先就是承担保障义务教育经费的责任。
从覆盖义务教育阶段的全部学生，到中等职业院校的贫困学生和涉农专业学生，再到高等教育部分师范院校的学生，短短几年，我国教育免费的惠民政策，从点及面，覆盖人群越来越多，覆盖范围越来越广。
这对人民群众来说，是鼓舞人心的好事，对于国家教育经费的投入和保障来说，则是巨大的挑战。正是从这个角度看，大国办大教育，是魄力，更是挑战。
大国办大教育，需要非同寻常的决心，更需要稳定的经费保障机制。为此，国家通过加大财政性教育经费来源渠道、努力实现占GDP4％目标，完善非义务教育成本分担机制、鼓励社会捐赠教育等多种方式来切实增加投入，做教育免费政策的坚强基石和强大后盾。
以中等职业教育免费为例，2012年《政府工作报告》明确提出，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生。为了实现这一目标，仅2011年，中央财政便安排中等职业学校免学费资金49.6亿元；
再以高等教育阶段的教育免费政策为例，从2007年秋季入学新生起，国家在6所教育部部属师范大学实行师范生免费教育。仅2011年，就有4.82万人获得师范生免费教育，中央补助资金5.35亿元。
据统计，10年来，为实施免费义务教育，中央财政累计投入经费约5000多亿元。从教育投入总量看，全国教育经费总投入从2002年的5480亿元增加到2010年的1.96万亿元，增长了3.6倍，年均增幅约17％。
更令人欣喜的是，2012年，经过多年努力，4%的目标终于顺利实现，确保教育优先发展的、科学规范的教育投入体制机制初步形成！
“公共教育的提供变得更加公平。一个公共财政体系已经建立以满足弱势群体的教育需求。城乡和区域差距在某种程度上被缩小。这些都是中国教育发展的重要里程碑。”这是世界银行对我国“十一五”期间教育发展的评价。
“中国用22年的时间走过了西方近百年的普及义务教育之路。这对于占世界1/5人口的大国来说，是一项非常了不起的成就，是对世界全民教育的重大贡献！”这是世界对中国的评价！
中国人有理由骄傲：我们走出了一条没有任何经验可以借鉴的“大国办大教育”的中国特色之路！
教育免费，推进教育公平的步伐更加铿锵有力
教育规律表明，要实现教育公平，实现中国从人力资源大国向人力资源强国转变，必须正确认识不同教育阶段的公平观和效率观。在基础教育阶段，应按照《义务教育法》要求，保证所有适龄儿童接受免费教育，并作为地方政府政绩考核的重要部分。同时，应通过完善公共财政体制形成完整的、可持续的支持机制，实现面向全民的公共教育均等化，实现教育的公平优先。
免费的惠民政策，点燃的是亿万家庭的希望，也令我国推进教育公平的步伐，更加稳健而铿锵。
“让所有孩子都能上得起学”成为现实之后，中国教育正向着“让所有孩子都能上好学”的目标阔步迈进。
一位学生的经历很具代表性：蒋波，出生在广西桂林市灌阳县联合村的一个农民家庭，全家年收入不足2000元，除去还债和日常开支，所剩无几。2006年，受益于“两免一补”政策，在初中阶段减免了学杂费、书费，每学期还领取60元的补助。上高中后，也享受到学校每学期给予的500元生活补助。2011年，蒋波考入中国农业大学，获得了国家助学金，圆了大学梦。
从免费义务教育，到中等职业学校的免费教育，再到高等教育的免费师范生教育……从一项项教育免费政策中，我们看到的是一个个如蒋波一样受益的寒门学子正茁壮成长；我们看到的是“让所有孩子都能上好学”的目标已不再遥远。
为此，国际社会评价：在9个发展中人口大国中，中国全民教育的进步十分明显，发展指数在联合国教科文组织监测的124个国家中排第四十三位，在扫除文盲、缩小教育性别差距、减少贫困等方面为全球做出了杰出贡献。
教育免费政策传递出以人为本的关怀、责任与温暖。带着这份温暖，我们的国家正在迈着更为坚定的步伐从人力资源大国向人力资源强国进发；带着这份温暖，为民族复兴奠基的中国教育事业正孕育着朝气蓬勃的希望！（记者 袁新文 赵婀娜）（来源：《人民日报》2012年8月9日）
[Page]寿命延长 共享健康生活
——十六大以来民生领域发展成就述评之二
“人生七十古来稀”，这是唐朝诗人杜甫的感慨。新中国成立前，我国人均预期寿命只有35岁，人活七十，堪称“高寿”。如今，我国人均预期寿命已达74.83岁，可谓“人生七十不稀奇”。
根据国家统计局最新公布的2010年第六次全国人口普查资料，我国人口平均预期寿命达到74.83岁，比2000年的71.40岁提高3.43岁。从性别看，男性为72.38岁，比2000年提高2.75岁；女性为77.37岁，比2000年提高4.04岁。男女平均预期寿命之差与10年前相比，由3.70岁扩大到4.99岁。这表明，在我国人口平均预期寿命不断提高的过程中，女性提高速度快于男性，并且两者之差也进一步扩大。这与世界其他国家平均预期寿命的变化规律是一致的。
2010年世界人口的平均预期寿命为69.6岁，其中高收入国家及地区为79.8岁，中等收入国家及地区为69.1岁。我国人口平均预期寿命不仅明显高于中等收入国家及地区，也大大高于世界平均水平。从提高幅度看，2000—2010年我国人口平均预期寿命提高3.43岁，比世界平均提高2.4岁多1岁左右。
人均预期寿命，是衡量国民健康水平和幸福指数的一把标尺，也是观察民生状况的一面镜子。10年来，随着经济社会快速发展，人民生活水平不断提高，医疗卫生保障体系逐步完善，我国人口平均预期寿命继续延长，国民整体健康水平大幅提高，生活幸福指数与日俱增。
基本公共卫生服务均等化
婴儿和孕产妇死亡率持续下降
“如果不是政府提供的免费‘两癌’筛查，我都不晓得自己是不是还活着。”四川省绵阳市关帝镇村民李翠英说。2011年，在农村妇女乳腺癌免费筛查项目中，她被查出患有乳腺癌，住院花了5000多元，在新农合报销和大病补助后，自己只掏了200多元。
基本公共卫生服务均等化，是我国人均预期寿命继续延长的重要制度基石。2011年，我国人均基本公共卫生服务经费标准由2010年的15元提高到25元。国家启动实施10大类41项国家基本公共卫生服务项目，孕产妇保健、儿童保健等基本公共卫生服务免费向城乡居民提供。此外，针对重点人群和重点区域的重大公共卫生服务项目顺利实施，1169万名和146万名农村适龄妇女分别免费进行了宫颈癌和乳腺癌筛查。
婴儿死亡率和孕产妇死亡率，是一个国家健康水平的“温度计”。10年前，很多偏远山区农村都有一个古老的职业——“接生婆”。由于医疗条件落后，不少妇女生孩子都在家里，只能请一个有经验的“接生婆”助产。但是，绝大多数“接生婆”没有经过医学专业培训，婴儿死亡率和孕产妇死亡率居高不下。
如今，“接生婆”这个职业几乎绝迹。2011年，农村住院分娩率从2008年的92.3%提高到98.1%，接近99.56%的城市住院分娩率。农村孕产妇住院分娩补助项目的实施，促进了妇女儿童主要健康指标持续改善。3年来，中央财政共投入79亿元，补助农村孕产妇2726.6万人。据卫生部统计，我国孕产妇死亡率由2000年的53/10万下降到2011年的26.1/10万，处于发展中国家最好水平，接近中等发达国家水平。
人口平均预期寿命的提高，是各年龄死亡率水平下降综合作用的结果，而婴儿死亡率的下降起着尤为重要的作用。据国家统计局提供的数据，2010年我国婴儿死亡率为13.93‰，比2000年的28.38‰下降14.45个千分点，平均每年下降1.45个千分点。而1990—2000年10年间，我国婴儿死亡率下降4.51个千分点，平均每年下降0.45个千分点。我国的婴儿死亡率不仅继续呈下降趋势，而且下降速度加快。
我国是人口大国，也是出生缺陷高发国家。10年来，我国通过开展婚前、孕前、孕期和新生儿保健服务，实施补服叶酸等重大公共卫生服务项目，初步建立了出生缺陷防治体系，促进了出生缺陷三级防治措施的有效落实。全国婚检率由2005年的2.9%提高到2011年的41.0%，新生儿疾病筛查中心达181家。截至2010年，全国已有511家医疗机构开展了产前筛查和产前诊断服务，新生儿遗传代谢性疾病筛查率达62.9%。
构筑防控传染病“免疫屏障”
38种传染病疫情实现网络直报
“绿水青山枉自多，华佗无奈小虫何。”麻疹、天花、血吸虫病等传染病的肆虐，曾是影响人均预期寿命的重要因素。2003年，在经历了非典考验之后，我国构筑起一道道防控传染病的“免疫屏障”。
我国是儿童免费接种疫苗最多的国家之一。2007年，甲肝疫苗、流脑疫苗等纳入国家免疫规划，可预防15种传染病。2010年，全国共为1.03亿适龄儿童接种麻疹疫苗，这是历史上最大规模的公共卫生干预行动。
10年间，面对各种重大突发公共卫生事件的严峻挑战，我国疾病防控从疲于应付到从容应对、从被动迎战到主动出击、从各自为战到多方联动，实现了突发公共卫生事件和38种传染病疫情网络直报，传染病与突发公共卫生事件信息报告管理处于世界领先水平。
2009年，面对全球甲流疫情，我国牢牢把握防疫的主动权，建立并扩大了全国监测网络，率先研制出技术先进的甲流病毒检测试剂，设计了全球规模最大的甲流疫苗临床试验，成为全球第一个完成甲流疫苗研发、第一个大规模使用甲流疫苗的国家。
大灾之后无大疫。2008年汶川地震发生后，我国第一次运用手机开展大规模的疫情监测报告，建立了灾区疫情直报系统。2010年玉树地震发生后，我国在负压实验室中开展鼠疫检测工作，开创了在高海拔地区使用移动生物安全实验室的先河。
10年间，一个覆盖全国的疾病预防控制、传染病救治和紧急救援指挥体系已经形成。全国28个省（区、市）实现消除碘缺乏病目标。血吸虫等重点寄生虫病发病呈下降趋势。艾滋病监测、检测、治疗、干预、母婴阻断覆盖面持续扩大，检测人数、抗病毒治疗人数不断增加。
环境卫生与人均预期寿命密切相关。10年来，我国深入开展爱国卫生运动，推进农村改水改厕。截至2010年底，农村累计改水受益人口达9.1亿人，占农村总人口的94.9%。6.8亿农村人口饮用自来水，1.7亿户农村家庭使用卫生厕所。2011年底，全国累计命名150个国家卫生城市、32个国家卫生区和456个国家卫生镇。
医疗卫生服务体系健全
城乡居民看病就医有保障
最近，家住北京海淀区花园路的方雯琪，用上了最时髦的物联网技术管理慢性病。方雯琪今年80多岁，患有高血压和心脏病。她说：“以前经常跑医院，排队开药很麻烦。现在，自己在家里测血压，社区医生上网就能看到数据，健康管理越来越精细化。”
研究表明，在影响人均预期寿命的因素中，生活方式因素占六成。我国以社区为突破口，推行慢性病综合管理，组织实施了一系列国民健康行动计划。例如，北京等地为居民赠送“健康大礼包”，包括3克的限盐勺、25克的限油壶、测量肥胖的腰围尺等，积极倡导健康的生活方式。
10年来，我国医疗卫生服务体系日益健全，初步形成了基层医疗卫生机构与二三级医院联动、中西医并重、公立与非公立医疗机构并存的格局。据卫生部统计，到2011年底，全国医疗卫生机构总数达95.3万个；全国卫生人员总数达860万人。每千人口执业（助理）医师数达1.85人，每千人口注册护士数达1.65人，均超过世界平均水平。全国基本实现了村村有卫生室、乡乡有卫生院、县县有达标医院、社区有卫生服务站的目标，一个覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系初步建立，慢病能防，大病能治，城乡居民看病就医有保障。
10年来，我国紧紧追踪世界医学前沿，大力开展自主创新，在西医领域取得了一系列重大技术进步，创造了一项项全球领先的医学奇迹。
肺癌是我国居民恶性肿瘤死亡的“头号杀手”。北京协和医院胸外科专家郭惠琴勇于挑战医学“禁区”，使肺癌病人生存率大幅提高，成为肺癌治疗领域的一匹“黑马”。她将肿瘤分子生物学诊断及手术、化疗、生物免疫治疗等手段融为一体，形成了独具特色的个体化综合治疗方法。目前，国际上晚期肺癌病人一年生存率不超过50%，而她的团队通过个体化综合治疗，使晚期肺癌病人一年生存率达到90%，远远领先于国际水平。
10年来，中国特色基本医疗卫生制度框架初步建立，城乡居民健康指标进入快速改善时期。我国基本医疗保障制度覆盖面已达95%以上，被国际社会誉为世界奇迹。一张全球最大医疗保障网，为近13亿居民构建了抵御疾病经济风险的安全屏障。
中医凸显“治未病”优势
中药饮片纳入基本药物目录
“冬养三九，夏治三伏”。每年夏天头伏第一天，北京各大医院“冬病夏治”门诊火爆，前来体验敷贴的病人络绎不绝。家住北京方庄的孙大爷说，4岁的孙子患支气管炎两年多，自从用了敷贴疗法，气管炎越来越轻，连冬天也很少感冒。
中医与西医优势互补、相互促进，共同维护和增进人民健康，成为中国特色医疗卫生服务体系的组成部分。《2009年中医基本现状调查报告》指出：我国医疗机构中，有近60%的机构能够提供中医医疗服务，每年有7亿人次看中医。目前，我国初步形成了中医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化“六位一体”全面协调发展的格局。在2009年颁布的国家基本药物目录中，中成药所占比例达到1/3，中药饮片也首次纳入其中。
2009年，国务院出台了《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》。我国加快基层中医药服务网络建设，重点抓好县级公立中医医院改造和乡镇卫生院、社区卫生服务中心的中医科、中药房建设。3年来，中央安排专项资金56.7亿元，完成382所县级中医医院建设项目投资计划，安排42.1亿元支持1960所市县级中医医院、民族医医院建设，推动中医药“进乡村、进社区、进家庭”，实施中医“名医、名科、名院”工程。
10年来，中医“治未病”优势日益凸显。推拿、敷贴、艾灸、拔罐、刮痧等传统养生保健方法，深受老百姓青睐；体质辨识、经络调理、音乐治疗等新型服务手段，丰富了“治未病”健康工程；太极拳、五禽戏、八段锦等强身健体功法，在大江南北普及推广。截至目前，我国共有173家“治未病”预防保健服务试点单位，中医药预防保健服务和健康管理纳入国家基本公共卫生服务项目范围。
古老的中医药，以其确切疗效和独特优势，为中国人均预期寿命延长做出了新贡献！
短评
令人振奋的“民生答卷”
健康是人类永恒的追求，关系千家万户的幸福。10年间，我国人均预期寿命持续提高，国民健康水平不断改善，这是一张令人振奋的“民生答卷”，也是老百姓得到的最大实惠之一。
人均预期寿命是衡量一个国家经济社会发展水平及医疗卫生保障水平的综合指标。目前，我国人均预期寿命已达74.83岁，婴儿死亡率和孕产妇死亡率进一步下降，国民主要健康指标居发展中国家前列，这是保障和改善民生的重大成果。10年来，党和政府始终坚持以人为本，加大民生投入，把健康问题纳入经济社会发展的全局统筹谋划，确立了把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的基本理念，提出实现人人享有基本医疗卫生服务的奋斗目标，为经济社会的可持续发展奠定了坚实基础。
人是生产力中最活跃的因素，保护健康就是保护生产力。不断提高国民健康水平，既是经济社会发展的目的，也是促进经济增长、维护社会和谐稳定的必要条件。实践证明，中国经济社会发展的奇迹，在很大程度上得益于国民健康水平的提高。没有13亿人的健康，就没有13亿人的小康。进一步保障和改善民生，提高全民健康素质，促进人的全面发展，是赢得未来全球竞争的战略之举，更是利国利民、惠泽后世的千秋大计。（记者 白剑峰 王君平）（来源：《人民日报》2012年8月14日）
[Page]农业免税 田野劲吹反哺风
——十六大以来民生领域发展成就述评之三
麦收农机的轰鸣声安静下来，夏粮丰收的喜悦洋溢在农民脸上。
国家统计局发布的上半年经济数据中，农业成为了突出亮点：粮食在“八连增”高平台上继续增产，夏粮总产量达到2599亿斤，比上年增产71亿斤，增长2.8%。农村居民收入继续增加，增速已经连续10个季度快于城镇居民。
宏观经济专家表示，“在复杂严峻的国内外经济环境下，农业农村经济的好形势，为保障农产品有效供给、管理好通胀预期、抑制物价过快上涨奠定了重要物质基础，为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定大局提供了有力支撑。”
其实，农业带给我们的惊喜远不止此。回望十六大以来的十年，“增产”、“增收”、“跨越”成为“三农”关键词。十年间，我国粮食生产不仅实现了半个世纪以来的首次“八连增”，而且农民收入也同步“八连快”，“三农”发展进入了又一个“黄金期”。
农业部部长韩长赋说：“‘三农’发展保持良好势头，与党中央、国务院的坚强领导密不可分。十六大以来，党中央始终把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实施了统筹城乡发展的战略，坚持‘多予少取放活’的方针，出台了取消农业税、发放农业补贴等一系列更直接、更有力、更有针对性的支持政策，形成了日益完整的强农惠农富农政策框架体系，为推进现代农业和社会主义新农村建设，促进粮食稳定发展，提供了有力的政策支撑。”
农民负担做“减法”
取消农业税，开启农民休养生息新时代
在中国农业博物馆，有一尊被永久收藏的“告别田赋鼎”，这是国家取消农业税后，河北省灵寿县一位农民自费铸造捐赠的。青铜大鼎诠释着亿万农民对党的农村政策的衷心拥护。
“祖祖辈辈都要缴的‘皇粮国税’，没想到在我们这一代取消了，共产党为俺们农民办了件大好事。”回忆起税费改革，种地多年的山东省德州市腰站镇农民王俊莲十分感慨，“上世纪80年代后期，‘三提五统’、集资摊派等税费不少，一年到头除了吃饭基本剩不下多少” 王俊莲说，“取消农业税，给农民吃了一颗定心丸，让庄户人对未来充满了信心。”
王俊莲的经历，是亿万农民税费变迁的缩影。
上世纪末期，由于城乡二元结构及农村体制机制等原因，农民不仅要缴纳农业税，还要承担许多农村公共事业发展的费用，再加上各种乱收费乱罚款乱集资，负担日益沉重。“农民真苦、农村真穷”是当时的真实写照。
新世纪以来，我国进入了加快推进工业化、城镇化的新阶段，国民经济保持了持续稳定较快发展的势头。在推进工业化和城镇化的同时，中央开始将更多的目光投向农村，加速补齐“三农”这块短板。
攻坚从减轻农民负担开始。2000年，国务院率先在安徽开展农村税费改革试点，2003年在全国推开。2006年，全国彻底取消了农业税，延续了2600年的农业税从此退出历史舞台，全国农民每年减轻负担1335亿元。
减负不易，确保农民负担不反弹更难。中国能否摆脱历史上税制改革循环往复、农民负担不断加重的“黄宗羲定律”？为巩固税费改革成果，党中央、国务院及时推进乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革等农村综合改革，初步理顺了国家、集体、农民的分配关系，开启了农民休养生息的新时代。
以转变政府职能为重点，大力推进乡镇机构改革。截至2011年底，全国共有33631个乡镇已经完成或正在进行改革，占乡镇总数的98%。
以增强基层政府保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。截至2011年底，有27个省份对1080个县实行了财政直接管理，2.93万个乡镇实现了“乡财县管”。
推进集体林权制度改革，把集体林地承包经营权和林木所有权落实到农户；全面放开粮食购销，使所有农产品流通纳入市场化运行的轨道；实施一事一议财政奖补政策，规范了农民出资出劳，调动了农民建设村级公益事业的积极性……
通过构筑长效机制，一系列长期困扰“三农”发展的体制机制性矛盾大大缓解，农民负担大幅度减轻，农村干群关系明显改善，党在农村的群众基础进一步巩固。
统筹城乡做“加法”
实行农业补贴，充分调动广大农民积极性
取消农业税，迈出了新时期解决农民问题的关键一步，此后反哺农业、统筹城乡、强农惠农富农的步伐继续加快。
“今年病虫害特别厉害，多亏了国家的‘一喷三防’补贴政策。要是没有这项政策支持，不做统一喷防，每亩至少要减产500斤！”颗粒归仓，让河南省许昌县五女店镇南街村种粮大户赵保献悬着的心落了地。“今年的亩产能达到1100—1200斤，又是一个丰收年呀！”
如今，农民不但“种地不再交税”，而且还过上了“国家给补贴”的好日子。近年来，在少取或不取的同时，国家不断加大对农民多予的力度，相继出台了一系列农业补贴政策，向广大农民发出了强烈而明确的信号。
为调动农民积极性，良种补贴、农机购置补贴、粮食直补和农资综合补贴相继实施，农业补贴从2002年的一项扩充到2006年的四项，补贴资金规模从2002年的1亿元增加到2012年的1653亿元，10年累计安排7631亿元。
确保农民种好粮的同时，国家又通过粮食收购托市，为农民种田托底。从2004年开始，国家实行重点粮食品种最低收购价，2008年以来，又出台了重点农产品临时收储政策。粮食收购价格逐年提高，农民的丰收果实转化成了实实在在的收入。
主产区是粮食稳定发展的大头。为有效缓解县乡财政困难，调动地方政府重农抓粮的积极性，促进粮食稳产增产，2005年国家出台了产粮大县奖励政策，2008年国家又出台了产油大县奖励政策。8年来中央财政累计安排产粮（油）大县奖励资金1331亿元，政策惠及1000多个产粮大县和900多个产油大县。
经过多年发展，目前农业补贴已覆盖农业生产资料、技术服务、农村金融保险和生态环境等农业生产的多个领域，形成了综合补贴与专项补贴相结合，收入性补贴与技术性补贴相配套的框架体系，充分拓展了支农投入增加的空间。
好政策要有好效果，离不开高质量的落实。十年来，农业补贴资金使用不断规范。政策落实过程中，通过边实践、边总结、边调整，不断修改完善补贴政策管理办法，推行补贴公示制度、发放补贴明白纸，实行“一卡通”兑付，建立补贴信息网络，以及严肃查处重大违规事件，努力确保不折不扣地将补贴兑付到农民手中，充分发挥了补贴资金效益。
农业生产补贴理顺了，公共财政开始更多关注农村的全面发展，农村义务教育、医疗卫生、养老、文化、劳动力培训和乡村道路建设、人畜饮水、农村能源等逐步纳入了公共财政支持范围。10年来，中央财政“三农”支出从2003年的2144.2亿元增加到2011年的10497.7亿元，今年“三农”预算支出更是增加到12286.6亿元，“三农”发展迎来新的契机。
“减法”“加法”聚合力
政策效应凸现，“三农”发展再迎黄金期
惠农政策春风化雨。
免除农业税、增加农业补贴等一系列含金量高、针对性强的扶持政策的实施，激发了“三农”的发展潜力，10年来广袤田野捷报频传，农村大地焕发出勃勃生机。
粮食生产“八连增”。好政策是“定心丸”，“多予、少取、放活”支农措施的出台，极大地调动了农民务农种粮的积极性，提升了粮食综合生产能力。十六大以来，我国粮食生产不仅实现了半个世纪以来的首次“八连增”，打破了“两丰一歉”的传统周期波动，而且首次站上了1.1万亿斤的新台阶。从2004年恢复增产到2011年，粮食累计增产2810亿斤，年均增产350亿斤，是新中国成立以来增产幅度最大的时期之一。今年上半年，夏粮再获丰收，目前秋粮也长势良好，有望实现“九连增”。手中有粮，心里不慌，粮食生产步步高，使得经济社会发展全局有了“定盘星”。
农民收入“八连快”。近年来，我国农业农村经济充满活力，随着国家农业补贴力度的加大和最低收购价等保护农业生产政策措施的贯彻落实，农民家庭经营收入和转移性收入快速增长，全国农民人均纯收入由2003年的2622元，增加到2011年的6977元。今年上半年农民收入更是延续了强劲增长势头，农村居民人均现金收入增长12.4%，超过了GDP增幅。更加令人欣喜的是，2010年以来，城乡居民收入差距出现了缩小的可喜现象，农民吃穿住用等都有了很大改善，日子越过越好，小康之路正越走越宽广。
农村面貌焕然一新。通过积极调整国民收入分配格局和工农城乡利益关系，打破了长期以来农村事情农民办的传统理念和制度安排，带来了农村社会事业和公共服务供给机制的重大变革，公共财政的阳光更多地照耀到农村，农村社会事业短板加速补齐。十六大以来，全国新建改建农村公路272万公里，解决了3.26亿农村人口的饮水安全问题，新增农村沼气用户3000多万户，改造农村危房460多万户，新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险试点等也加速推进。缩小城乡差距，推进城乡基本公共服务均等化，正在从梦想变为现实。
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。过去十年“三农”交出了精彩答卷，我们有理由对农村的美好未来充满希望。（记者 高云才 陈仁泽）（来源：《人民日报》2012年8月17日）
[Page]就业优先 让劳动者各得其所
——十六大以来民生领域发展成就述评之四
惠民生先要促就业。
13亿人口、近10亿劳动力，就业在中国谈何容易！坚持就业优先，鼓励创业就业，党和国家把这一事关百姓根本利益的大事始终摆在突出位置，让经济发展和促进就业良性互动。
10年城镇新增就业总量达到1.1亿，越来越多的人喜捧新饭碗开始新生活。
10年城镇登记失业率保持在4.3％以下，稳定的就业带来稳定的生活。
10年转移农村劳动力就业超过1亿，农民工成为产业工人的“主力军”。
稳就业、增岗位，人们感受温暖，实现价值，走向富裕。
千方百计促就业开启幸福生活门
就业对老百姓意味着什么？
“找到合适的工作，我学到了手艺，也改变了命运。”农民工袁剑是上海一家面包坊的点心技师，10年前离开安徽老家外出打工，边干边学，如今月薪已达到1万元，“相信以后的路会越走越好”。
“有了工作，日子有了着落，人活着也有尊严。”辽宁“零就业”家庭成员王德和，在政府帮助下当上了一名社区治安巡查员，工资虽然不高，但解决了一家温饱，还享有社保补贴，生活从此有了指望。
“创业成功让我实现人生价值，我从来没想到自己的能量有这么大。” 陕西省丹凤县下岗女工张丹英，靠政策扶持、靠个人拼搏，如今成为资产过亿元的食品企业老板，带动上千人就业。
就业被称作民生之本，因为其不仅关系着劳动者生活的改善，更关系着家庭的希望、人生的尊严、价值的实现，关系着一个国家的稳定和发展。
千方百计促就业，过去10年成为我国就业规模不断扩大的10年，更多的劳动者找到工作、稳定就业，开启幸福生活的大门。
人社部统计显示，2002—2012年，全国共实现城镇新增就业1亿多人，城镇登记失业率始终控制在4.3%以内。到2011年末，全国城乡就业人员76420万人，其中城镇就业人员35914万人，比2006年末增加了27%。在此期间，我国还解决了国有企业3000多万下岗职工再就业问题，实现下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨。
统筹城乡就业取得长足进展。杜绝歧视，国家全面取消对农民工进城务工的各种限制，让更多的农业富余劳动力在城市顺利就业；一视同仁，农民工也能获得政府提供的免费就业服务和职业培训，享受到公共服务均等化的实惠。到2011年末，全国农民工总量达到2.5亿人，比2003年底增加1．39亿人，农民工外出务工收入大幅增加，生活得到极大改善。
就业结构日趋优化。人们记忆中“一半劳动力务农”的状况悄然改变。2011年所有就业人员中，一、二、三产就业人员占比分别为34.8%∶29.5%∶35.7%，第三产业首次超过第一产业，成为吸纳就业的第一主体。这既是我国转变经济发展方式、谋求产业升级的结果，也显示我国就业结构更加合理、更具有持续性。
就业规模不断扩大的同时，我国“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业新格局逐步走向完善。市场机制在人力资源配置中的基础性作用得到充分发挥，劳动力市场更具活力。政府主动承担促进就业的责任，具有中国特色的积极就业政策体系日益健全。
关键时期保饭碗，就业优先成共识
“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。就业是国际性难题，作为世界上人口最多的国家，我国解决就业的艰巨性和复杂性是任何国家无法比拟的。
过去10年里，中国就业曾遭遇国际金融危机剧烈冲击。形势最严峻的2008年末，大量中小企业关门、1000多万农民工失去岗位、大学生找不到工作……
大挑战，大智慧，大作为。危急时刻，一项项促进就业的政策措施密集出台，挖岗位、拓渠道，力保百姓饭碗。
先要“稳就业”，力保岗位不流失。
五缓（缓缴五项社会保险费）四减（降低四项社会保险费费率）三补贴（社保补贴、岗位补贴、职业培训补贴）两协商（协商薪酬、协商解除劳动关系经济补偿办法）政策，仅在2009年就减轻企业负担410亿元，稳定企业职工740万人。国家全面实施消费型增值税、取消和停征100项行政事业性收费等政策，让企业能够轻装上阵，避免裁员。
更要“扩就业”，多方挖掘岗位。
资金投入前所未有——2009年中央财政就业资金达到420亿元，较上年增加160亿多元，成为“保民生”一大“亮点”，体现了政府促进就业的决心。政策拉动前所未有——半年时间里，国家密集出台7份“含金量”颇高的促进就业的文件，形成了应对金融危机冲击的一整套就业扶持体系，给劳动者吃了“定心丸”。就业服务的力度、广度前所未有——越是困难时期，越要强化政府促进就业的责任。就业信息是否得到及时传递、公共就业服务是否完备、就业能力是否满足岗位需要……各地千方百计清除影响就业的种种障碍，让就业之路更加宽广通畅。
冲击下的中国就业迅速企稳回暖——
2009年，全年新增就业超过1100万人，高校毕业生当年底就业率达到87.4%，集中解决了返乡农民工就业问题，全年外出就业农民工总数达1.45亿人，城镇登记失业率控制在4.3%。
应对危机冲击的过程中，我国积极的就业政策理念更加成熟，“就业优先”成为全社会普遍共识。“将促进就业放在经济社会发展的优先位置，作为保障和改善民生的头等大事”，“各级政府在制定国民经济计划、对产业结构和产业布局进行重大调整时，把就业作为社会经济发展的优先目标予以考虑”——这样的表述明确写进我国首个促进就业国家级专项规划。
坚持就业优化，中国一次次化解压力、渡过难关。
新一轮青年就业高峰来临。“政府帮扶+市场调节+个人努力”， 2003年至2011年，我国实现4000多万高校毕业生稳定就业，发挥了高素质人力资源在经济社会发展中的作用。
汶川地震、玉树地震，国家第一时间将稳定就业、扩大就业纳入抗震救灾恢复重建总体安排，有效维持了灾区就业局势稳定。
近期，国际金融危机和欧债危机让许多国家面临失业难题，中国却是“风景这边独好”，2012年上半年经济下行，就业仍创同期新高，实现城镇新增就业694万人。国际劳工组织高度评价中国积极的就业政策，认为是“现代就业理念、世界各国经验与中国实际的最好结合”。
想创业能创业，谱写就业自强曲
就业是个大课题。政府促进就业的责任要强化，但政府不可能为几亿劳动力提供现成的饭碗，比起“安排就业”，“激发创业”更重要，也就是要让老百姓自己“造饭碗”。
“造饭碗”不容易。即使是最不起眼的小生意，也要面对筹集资金、选择场所、注册招工等……全是新东西。小企业张罗起来，还得想着怎么坚持下去。“造饭碗”，政府要营造一个鼓励创业、适于创业的良好环境。
要让百姓“想创业”。
如何使普通人拥有创业的热情？过去10年，我国大力拓宽允许个人创业的领域，不断降低申办企业的门槛，简化开业手续，使自主创业的气氛越来越浓厚。如何使普通人对创业有信心？各地清理乱收费，给创业者提供种种政策优惠，越来越多人鼓起创业的勇气。
2009年，我国启动创建国家级创业型城市工程。目前，85个创业型城市的创业成功人数累计已超过1000万人，每万名经济活动人口中的创业者数量从2008年的130人增加到目前的168人。
要让老百姓“能创业”。
创业缺经验怎么办？在浙江杭州，帮助大学生创业的“导师带徒”计划备受欢迎。王志雄是浙江科技学院的学生，毕业当年以结对的方式拜当地企业家为师，创办了属于自己的企业。“让所有想创业的人都能得到指导和培训”，近年来，我国广泛推广创业培训，为大量有创业愿望的劳动者解决了经验不足的难题。
创业资金哪里来？小额担保贷款政策在各地全面实施，政策操作性越来越强，配套优惠越来越多，申请手续越来越简便，发挥了“及时雨”作用。符合条件的创业者，许多能在提出申请后一个月内拿到贷款。
创业场所怎么找？如何找到一个方便、房租又可承受的经营场地，对手上没多少启动资金的创业者很重要。各地普遍建立创业孵化机构，有效解决了创业所需的场地、基础设施、人才配套等问题，降低了创业成本。
创业引领就业，一批批有勇气有能力的劳动者迈上创业之路，吸纳更多人就业，谱写了一首首自强曲。
人民安居乐业，国家方能长治久安。
“在世界上人口最多的发展中国家，实现就业规模持续扩大和就业形势持续稳定，是中国就业史上的辉煌篇章，充分体现了社会主义制度的巨大优越性”——最近召开的全国就业创业工作表彰大会回顾10年历程，让我们对来之不易的成果倍加珍惜。
“实施更加积极的就业政策，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，努力实现社会就业更加充分”——胡锦涛总书记的这番话语，是中国共产党“以人为本”的殷殷挂念，是“发展成果由人民共享”的庄重承诺，更让我们对未来充满信心。（记者 白天亮）（来源：《人民日报》2012年8月20日）
[Page]基本医保 编织全球最大全民保障网
——十六大以来民生领域发展成就述评之五
病有所医，是中国人千百年来的梦想。10年来，我国编织起世界上最大的全民医保网，城乡居民看病告别“自费时代”。
医疗保障制度设计是世界公认的民生难题，也是社会政策的“珠穆朗玛峰”。作为世界人口第一大国，中国仅用10年时间，就实现了全民基本医保，被国际社会誉为“中国速度”。截至目前，全国参加基本医保的人数超过13亿，基本医保覆盖率超过95%。
卫生部统计数据表明，我国个人卫生支出占卫生总费用的比重，已由2001年的60%下降到2011年的35%。这说明，政府医疗卫生支出大幅增加，群众看病负担相对减轻，医疗卫生服务的公平性显著改善。
2009年4月6日，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》正式公布，一场惠及全民的新医改拉开序幕。3年来，我国坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的基本理念，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，坚持统筹安排、突出重点、循序推进的基本路径，着力建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，探索医改这一世界性难题的中国式解决办法。
世界卫生组织认为，中国卫生体系朝着正确的方向前进。世界著名医学杂志《柳叶刀》评价，中国医改的目标和总体战略是值得效仿的，中国在为全民提供平价且公平的基本医疗服务方面已经取得了巨大成就。
基本医疗保障惠及13亿人
3年前，家住四川省中江县太安镇保安村的小学四年级学生蒋浩，患上急性淋巴细胞白血病。他先后在华西第二医院住院治疗18次，医疗费达11万余元。为了治病，父亲蒋雄军几乎借遍了亲友的钱。2010年，四川省将儿童白血病纳入大病保障范围，新农合为蒋浩报销了8.14万元，民政部门又给了1万多元救助，家里的经济负担一下减轻了。“像这样的大病，如果没有政府撑着，我们这个家早就垮了，根本没法医治娃娃……”蒋雄军激动地说。
中国是一个农业人口大国。10年前，看病报销只是少数人的“福利”，8亿农民和城镇居民基本没有医疗保障。“得了阑尾炎，白种一年田；救护车一响，一头猪白养。”这句民谣真实地反映了农民看不起病的状况。据2003年第三次国家卫生服务调查显示，全国有45.8%的患病农民应就诊而未就诊，30.3%的患病农民应住院而未住院，其主要原因是经济困难。
2002年10月，中共中央、国务院决定，逐步建立新型农村合作医疗制度。2003年，新农合制度试点在全国陆续展开。2008年，新农合制度覆盖超过8亿人。到2011年底，全国参加新农合的人口达到8.32亿，参合率达到97%，农民彻底告别了“小病拖、大病扛”的历史。
新农合制度的一大特点是政府承担主要筹资责任。2003年，各级政府对新农合的补助标准为每人每年20元，农民个人缴纳10元，人均筹资标准为30元。到2012年，各级政府对新农合的补助标准提高到每人每年240元，农民个人缴纳50元，人均筹资标准达到290元。2011年，新农合政策范围内住院医药费用补偿比例达到70%，农民住院实际报销比例超过50%。
从2010年开始，我国启动农村儿童先天性心脏病、急性白血病等重大疾病医疗保障试点工作。2011年，尿毒症等6类新增疾病纳入重大疾病保障试点。2012年，肺癌等12类大病纳入保障和救助试点。截至2011年底，全国有超过23万重大疾病患者受益，其中有近3万名先心病患儿康复。
10年来，以城镇职工基本医保、城镇居民基本医保、新型农村合作医疗为主体的全民基本医保制度体系初步形成。目前，全国参加三项基本医保的人数超过13亿，全民基本医保惠及95%以上的人口。
外国媒体评论称，中国的医疗保险就数量而言，堪称人类有史以来最大的社会福利计划。
基本药物制度覆盖乡村
近日，安徽省芜湖县陶辛镇陶辛村村民张翠英到村卫生室看病。她患有慢性胃炎，经常腹痛。医生给她开了1盒枸橼酸铋钾片、1盒多潘立酮分散片、两盒阿莫西林分散片，药费共28.8元，门诊报销50%，自付14.4元。张翠英说：“过去镇里的药店很多，现在很多都关门了，因为村卫生室的药品销售不加价，有的药甚至比药店便宜一半多。”
据悉，芜湖县118个镇级和村级医疗机构全部配备了基本药物，实行零差率销售。安徽省的基本药物目录共有584种，通过全省统一招标采购，药品销售价格大幅降低，平均降幅达37.2%。
建立国家基本药物制度，是一项重大制度创新。2009年8月，国家基本药物制度正式启动，共遴选出307种国家基本药物，各省平均增补210种。到2011年7月底，基本药物零差率销售在政府举办的基层医疗卫生机构全面覆盖。
国务院医改办主任孙志刚说，国家基本药物制度建立后，按照新办法实施招标采购和取消药品加成，基层医疗机构药物价格平均下降30%左右，药价虚高现象得到有效遏制，门诊费、住院费相应降低。国家基本药物制度切断了“以药补医”的利益链条，推动了基层医疗卫生机构综合改革，维护了公共医疗卫生的公益性。
基本医疗服务体系“强筋健骨”
2001年，贵州省从江县雍里乡大塘村没有卫生室，村民看病都要翻山越岭。李春燕嫁到大塘村后，自办了第一个村卫生室，但由于资金困难，药品和设备都很短缺。2009年后，县政府不仅拨了专项经费，还配置了基本设备和药物，村卫生室面貌一新，村民有病再也不犯愁了。
大塘村的变化，是我国加强基层医疗卫生服务体系建设的一个缩影。3年来，中央投资430亿元，支持了2233所县级医院、6200多所中心乡镇卫生院、2.5万多所村卫生室的建设，投入160多亿元用于县乡村三级医疗卫生机构设备购置，重点投向中西部地区和边远地区的农村。在城市，中央投入41.5亿元，支持了2382所社区卫生服务中心的建设。
这是新中国历史上基层医疗卫生服务体系投入最多、建设规模最大、条件改善最明显的时期。10年来，我国基本医疗和公共卫生服务体系由“弱不禁风”到“强筋健骨”，基本实现了村村有卫生室、乡乡有卫生院、每个县都有达标县级医院。
硬件是基础，软件是根本。我国实行基础设施建设和人才队伍建设两手抓，加快医师队伍培养。统计资料显示，2001年末，全国每千人口医师数为1.32人；到2011年末，每千人口执业（助理）医师上升到1.85人。从2010年开始，国家连续3年在高等医学院校为中西部地区免费培养医学生，这些学生毕业后定向到中西部地区农村基层医疗卫生机构工作。
全科医生是居民健康和医疗费用的“守门人”。医改3年，我国启动了全科医生培养基地建设专项规划，首批支持127个基地建设，3.6万名基层医疗机构人员进行了全科医生转岗培训。
公立医院是我国医疗卫生服务体系的主体。其中，县级医院覆盖9亿多人口，是连接城市大医院和基层医疗卫生机构的桥梁，也是解决群众看病难、看病贵的关键一环。2012年，全国18个省份311个县（市）公立医院改革试点全面启动，中央财政按每县（市）300万元的标准安排补助资金。
城市公立医院改革是社会关注的焦点，也是医改的重要风向标。目前，全国2000多家城市公立医院改革试点稳步推进。北京市积极探索公立医院管办分开、医药分开的有效形式。2012年7月1日，北京友谊医院改革试点启动，1500余种药品全面取消药品加成，同时推出医事服务费，提高医疗技术价值。一个月后，次均医疗费用由450元下降到380元，次均药费降幅达30%以上。患者负担减轻，医院收益增加，实现了医患双赢。
医改是一项重大民生工程，关系全体国民的健康福祉。10年来，我国朝着人人享有基本医疗卫生服务的目标坚实迈进，初步建立了中国特色的基本医疗卫生制度框架，交出了一份破解世界性难题的“中国答卷”。（记者 白剑峰 李红梅）（来源：《人民日报》2012年8月22日）
[Page]住房保障 让全体人民住有所居
——十六大以来民生领域发展成就述评之六
长沙市区一处新建的保障房小区。新华社记者 龙弘涛 摄
住房是什么？于小家，住房是家，是依靠，更是希望。于国家，住房是安居之本，是民生之要，更是社会和谐之根基。
在工业化、城镇化快速发展的背景下，解决低收入家庭的住房困难，始终是党和政府的牵挂。党的十六大以来，我国住房保障工作进入快速发展时期，特别是十七大后，成为我国历史上政府对住房保障投入最多、建成规模最大、工作成效最明显的时期。
住房和城乡建设部统计显示，2008年至2011年间，我国累计开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房超过2300万套，基本建成1200万套以上，新增发放租赁补贴超过400万户。
到2011年底，全国累计用实物方式解决了2650万户城镇低收入和中等偏下收入家庭的住房困难，实物住房保障受益户数占城镇家庭总户数的比例达到11%。如按三口之家计算，总共有近1亿人通过不同形式的保障房解决了住房困难。“让全体人民住有所居”的目标正越来越接近现实。
大规模兴建保障房 美好家园梦想成真
搬新家、住新房，意味着新生活的起点。
7月的一个下午，在陕西西安市泰和居保障房小区一套50平方米的廉租房里，煤气灶上正煮着粥。54岁的申裕民和爱人苏尔丽去年5月搬进这套廉租房，结束了结婚30年来在城中村租房的漂泊生活。他们在墙上贴了漂亮的壁纸，挂上几幅漂亮的图片，屋子显得整洁、温馨。
“能住上这么好的房子，过去连想都不敢想！”申裕民说，自从上世纪90年代夫妻俩双双从企业下岗后，生活一直很困难。搬进这套房子，每个月只要付几十元租金，第一次让他们觉得生活又有了盼头。苏尔丽则说：“儿子也长大了，哪天领着女朋友回来，家里也像样些。尽管现在经济上仍然有压力，但住得安稳了，心情比原来好多了。”
在改革开放取得巨大成就的今天，仍有不少低收入家庭面临住房困难，对他们来说，通过市场解决住房问题的希望十分渺茫。近年来大规模的保障房建设，让越来越多这样的家庭圆了多年的安居梦，也给他们带来了生活的希望。
继2011年全国开工建设各类保障性安居工程1000万套的目标顺利实现，2012年全国计划开工建设保障性住房、各类棚户区改造住房700多万套，加上之前年度开工需继续建设的项目，在建规模将达到1700万套左右。
改善低收入家庭的住房困难是政府不可推卸的责任，在保障房建设的探索中，政府的职责越来越明确。从资金、土地的投入，到规划、质量、配套的管理，各地政府高度重视，努力把保障性住房这一重要民生工程切实建成民心工程、阳光工程、廉政工程、优质工程。
2007年到2011年，中央财政安排的保障房建设年度补助资金由72亿元大幅增加至1713亿元，年均增长121%。同时，对各类保障性安居工程建设项目的补助力度也逐步加大。各级地方财政每年对保障性安居工程建设投入也由26.2亿元增加至1618.2亿元，年均增长180%。
工程质量是保障性安居工程建设的核心和不能突破的底线，在资金少、工期紧的情况下，必须确保保障房工程质量。通过落实工程质量责任制、大规模组织开展工程质量安全培训、对工程质量实行全过程监管、加强督查等方式，保障房的质量总体而言是有保障的，是老百姓可以信赖的“放心房”。
在大规模推进保障性安居工程建设中，各地不断提高保障性住房规划选址水平，改进户型设计，完善基础设施和公共服务设施配套，方便中低收入群众入住后的生产、生活。不少地方通过在新建商品住房项目中配建保障性住房，优先在交通便利、基础设施完善的城市成熟地块规划保障性住房项目，促进了困难群众住房条件与生产、生活条件同步改善。
建好分好管理好 住得安心又舒心
“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。从古到今，安居都是中国人心中的重要情结。
在成都市保障房小区皇经嘉苑，管理者专门为爱打麻将的居民免费开辟了一间活动室。正在和邻居打麻将的杨亚义大姐说，小区不仅干净，物业24小时的服务也格外贴心，尤其是提供这间麻将室给大家娱乐，不仅方便，还拉近了邻里关系。
在这个看上去和普通商品房小区并无区别的保障房社区，不仅有物业周到又便宜的服务，还专门开设了这样的活动室。活动室的隔壁，是被称为“益多之家”的保障房社区公益机构，专门为保障房小区提供物业管理之外的公共服务，志愿者在这里为社区居民提供老年人照顾、就业服务、残疾人服务等。对于低收入家庭、独居老人和残疾人较多的保障房社区来说，这样周到的公益服务显得尤为重要。
十七大以来，随着大量保障性住房陆续竣工，进入分配和使用阶段，能不能分配好、管理好，变得越来越重要，关系到保障房事业能否可持续地运转下去。
公平分配是保障性住房管理的“生命线”。为了让保障房的分配始终在阳光下运行，各地均规范了对住房、收入、财产等有关信息的审核，充分发挥街道、社区基层组织的积极性，建立了“初审、复审、终审”三级审核以及在社区和新闻媒体“两级公示”制度。统一摇号、公开配租、电视直播、全程公证的手段，也被广泛运用到保障房分配中，方便群众的监督。
不仅要住得进，还要住得起、住得好。大量低收入和鳏寡孤独家庭聚居的保障房社区，如果管理不好，很有可能变成一些国家出现的“贫民窟”，产生新的社会问题。如今建成的保障房小区，人们能获得和商品房小区几乎相同的专业物业服务，通过政府的补贴，保障对象所交的物业费却不高。不少社区把物业服务的岗位留给了社区居民，不仅使保障对象实现了安居，还帮助一部分人解决了就业问题。
把保障房社区管好，实际上是一场社会管理的变革。创造性地开展社区服务，促进不同收入阶层居民和不同职业、文化背景群体的和谐相处，最大限度地减少不和谐因素，是住房保障工作的最终目标。如今在许多规模较大的保障房小区，居民们足不出小区，就可以到社区服务站办理社保、民政等各种事务。到社区医院看病很方便，社区组织的招聘会也实实在在地帮大家找到了工作，各种文化活动、公益活动丰富了居民的业余生活。在保障房社区，总能看到居民脸上的笑容，体会他们此刻的幸福。
住房体系基本完善 既保民生又促经济
中国经济发展最大的潜力在于城镇化，解决好快速城镇化伴生的住房问题，才能更好地发挥城镇化对经济发展的积极作用。
45岁的农民工熊建明一家三口是重庆市公租房小区民心佳园的首批入住者。通过申请和公开摇号，熊建明幸运地选到了民心佳园最大的80平方米、三居室户型。这样，夫妻俩和两个孩子都可以住进来。
老家在重庆忠县的熊建明12年前就来到重庆主城区打工，妻子和两个孩子也早早来到重庆主城区。如今一家人都在重庆打工，每月总收入有4000多元。这套公租房月租金约为900元，熊建明觉得可以承受。能住进这套崭新的公租房，一家人也算在城市里真正稳定下来了。
自2003年国务院发文要求加快建立和完善适合我国国情的住房保障制度起，住房保障在我国住房体系建设中的重要地位越来越清晰。2007年，国务院印发《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，要求加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系，进一步明确了政府在住房保障中的职责。相应的财政投入、土地供应、信贷优惠、税费减免等一套支持政策也逐渐完善，为大规模的保障房建设打开了一路绿灯。
从廉租房、经济适用房到限价商品房、公共租赁房、各类棚户区改造，保障房数量增加的同时，品种也不断丰富。尤其是去年起，各地开始大规模建设公共租赁房，并把公租房作为保障房的主要品种。这种租金比市场便宜且可以稳定租住的保障房，降低甚至取消了收入和户籍门槛，从制度上解决了“夹心层”的住房问题，实现了对中低收入家庭的全覆盖。
在保障房建设实践过程中，我国住房制度的顶层设计正从“零敲碎打”走向成熟完善，“低端有保障，中端有支持，高端有市场”的住房供应体系，正逐渐从蓝图变为现实。
保障房建设既是改善民生的利器，也是整个经济发展的稳定器。2008年，为应对国际金融危机冲击，中央决定大规模实施保障性安居工程，支撑了国民经济快速走出低谷。2010年初，为遏制房价过快上涨，政府采取一系列严厉措施调控房地产市场。在这轮房地产调控中，2011年1000万套保障房开工建设所创造的1.3万亿元投资，在一定程度上对冲了商品房投资的下滑，同时也能为建筑业等上下游产业提供大量就业岗位。在国内外经济形势充满不确定性的情况下，保障房建设为调控提供了底气，成为改善民生和促进经济又好又快发展的最佳结合点。
住房水平是社会发展的重要指标。中央提出到2020年实现全面建成小康社会的目标，住房是重要方面。从城镇住房的突出矛盾及住房保障实际需求出发，党中央、国务院决定“十二五”时期建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套，到“十二五”末，全国保障性住房覆盖面达到20%左右，力争使城镇低收入和部分中等偏下收入家庭住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到改善。（记者 王炜）（来源：《人民日报》2012年8月27日）
[Page]文化惠民 照亮百姓生活
——十六大以来民生领域发展成就述评之七
这是一场静悄悄的革命。十年来，在国家财政的强力支持下，一场规模空前的文化惠民建设热潮席卷中国。数以十万计的书屋、文化站点、电影放映队出现在广袤的国土上，卫星、互联网等先进技术把偏远地区和祖国的心脏连接起来。
中国文化的血液在加速流动，带着知识文化的营养从城市流向乡村，流向每一个需要的人。他们在这里取得知识的火种，点亮人生的梦想。文化惠民，在这里改变中国。
文化设施普及，城乡差距缩小
绿色的田野、清新的空气、朴实的民风、宁静的生活……在许多城里人眼中，农村象征着一个田园牧歌似的梦。但是当你真的在农村住上一段时间，就会发现，在城里唾手可得的文化服务和文化产品，在许多农村地区可望而不可得。曾几何时，文化设施短缺、文化生活贫乏，相当多的农民一年到头读不到一本书、看不上一场电影。他们渴望科技知识，脱贫致富；他们期盼文化娱乐，丰富生活。
人民的需要，就是党和政府努力的方向。为了改变农村文化建设的薄弱局面，十年来，以农家书屋、广播电视村村通、文化信息资源共享、公共电子阅览室建设计划、农村数字电影放映等为代表的一系列文化惠民工程相继上马，顺利推进。无数精彩的故事在这里上演，无数人的命运因之而改变……
夏家村是山东省临沂市的一个小村子，种植大棚鲜切花是村里延续多年的农业项目。由于缺乏技术，夏家村的鲜切花质量差、销量小，效益始终上不去。看着大片的非洲菊被病虫害糟蹋，村民夏宗明不知咽下了多少苦涩的泪水。为了学技术，夏宗明和乡亲们经常骑车到城里书店找书、买书，20多里的路程来回就是一个多小时。借书难、买书难、看书难，让夏宗明他们感叹不已。
这一切随着2007年农家书屋在村里落户而终结。夏家村的书架上各类有关花卉种植的图书让夏宗明如获至宝，反复钻研之下，养花技术大进，大棚面积从原来的3亩一下子发展到了200多亩。2009年，夏宗明培育的非洲菊TM9在北京第七届中国花卉博览会上一举夺魁，成为临沂市唯一获得国家级金质奖的花卉品种。怀抱鲜花的夏宗明流泪了，他打心眼里感谢那间仅有30平方米的小书屋。
十年来，特别是党的十七大以来，随着公共文化基础设施向农村基层的大面积延伸，越来越多的农民打开了眼界、掌握了技能，走上了致富路。
中国是一个拥有13亿人口的大国，任何事情乘以13亿，都将是世界级难题。十年来，中国的公共文化建设力度之大、数量之多、效果之好，也堪称是世界级的。目前，全国84%的行政村拥有农家书屋，83%的乡镇建有文化信息资源共享工程服务点，100%的行政村开通了广播电视村村通工程，100%的乡镇建有综合文化站，农村电影放映工程全年放映电影近800万场次，观众超过18亿人次，基本实现一村一月放映一场电影的目标。今天，我们可以自豪地说：基层群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题已基本解决。
尽管和发达国家相比，现阶段我国的公共文化服务还只是广覆盖、低水平、保基本的，但和其他发展中国家相比，我国的公共文化服务不论是设施、技术还是内容都是领先的。公共文化设施的广泛普及缩小了城乡间的文化差距，保障了群众特别是农民的基本文化权益。这些设施如同一座座知识的宝库、文化的灯塔，将文明之光照亮乡野，从根本上改变和提升着中国人的思想文化素质。
文化理念更新，服务壁垒消除
十年来，文化惠民建设收获的不仅仅是一座座崭新的现代化设施，更有新的文化理念——公共文化服务只有坚持公益性、均等性、便利性，才能体现出公共文化的公共属性。公共文化原本就是属于你我他的。
从2003年起，杭州市图书馆就开始实行对所有读者免费开放，包括乞丐和拾荒者。图书馆对这些特殊读者的唯一要求，就是把手洗干净再阅读。这一举措推行以来，引起一些读者的不满。对此，馆长楮树青的回答是：“我无权拒绝他们入内读书，但您有权选择离开。”
文化应如阳光，平等地照耀在每一个人的身上。在公共文化服务面前，不分年龄、不分性别、不分职业、不分地位……所有人都是服务的对象。这既是崇高的目标，也是基本的要求。如今这一理念随着公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆的免费开放而日益深入人心。
截至2011年年底，全国2952个公共图书馆、3285个文化馆、34139个乡镇综合文化站、15个省级美术馆实现了无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。据不完全统计，仅2011年3月至10月，全国各级文化馆免费开放服务人次514.45万，比2010年全年429.8万人次增长19.7%，各级公共图书馆到馆人次4.27亿，比2010年全年3.28亿增长30%。越来越多的人走进了公共文化机构，尽情享受文化的魅力。公共文化资源的社会效益成倍放大。
有外国观察家认为：中国共产党十七届六中全会将“尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系”写进了全会的《决定》，为中国发展作出巨大贡献的2.42亿农民工的文化权益得到了中国最高领导层的关注，没有什么比这一点更凸显中国公共文化建设理念的进步。
近年来，文化部门以农民、进城务工人员、老年人、未成年人、下岗失业人员、低收入人群、残障人群等群体为目标，采取政府采购、项目补贴、定向资助等措施，推动公共文化资源向特殊群体倾斜。
与此同时，“三下乡”、“送欢乐下基层”、“流动舞台车”、“春雨工程”等文化惠民活动深入老少边穷地区，哪里最需要文化知识，就到哪里去。在海拔5200多米的唐古拉山口，在新疆阿克苏边境地区，在东海之滨孤岛，在黑龙江最北的漠河……处处闪现着文艺家和文化志愿者的身影。
群众想看演出，但高昂的票价令人却步；剧团想演出，但演一场赔一场，如何持续？在目前市场经济深入发展的背景下，这一矛盾是普遍存在的。但看似无解的问题，政府部门一旦转变思路，就变得有解了。
陕西省渭南市通过政府大力扶持、大幅降低票价等措施，打造出一个特色鲜明的公益文化活动品牌——“周末一元剧场”。自2007年11月起，由渭南市秦腔剧团在每个周末组织一场以全本大戏为主的文艺节目，象征性地收取一元票价。渭南市政府按照每场3000元的标准，对“周末一元剧场”进行补贴。剧团获得了生存保证，老百姓看得心满意足，双赢！
类似的文化惠民活动在中国各地已蔚然成风。江西的“相约春天”，河北的“高雅艺术下基层”、“太行情、老区行”，辽宁的“振兴之歌”、“红诗辽宁”……各成品牌、精彩纷呈。而更重要的是，各地政府把这视为应尽的责任，百姓把这看成应得的服务。“公共文化资源必须服务广大群众”的理念，已在人们心中扎根。
文化财政给力，跨越增长重点倾斜
总体上看，这十年，是我国文化设施数量剧增的十年，是城乡居民文化生活日趋丰富的十年，同时也是文化财政支出增长最快的十年。这种快到底有多快呢？
据统计，新中国成立以来，从“一五”到2001年，国家对文化事业的投入共计610.42亿元。而2007年至2011年，5年间国家投入的文化事业费达1454.99亿元，年均增长20%。5年相当于前50年两倍有余。
文化开支的这种增速在新中国历史上，在改革开放以来，都是前所未有的。一方面是国家财政实力大增，一方面是舍得给文化投资，两个因素促使大笔资金源源不断地进入，文化惠民由此具备了坚实的物质基础。
必须指出的是，这种增速是在以往投入严重不足基础上的增速，带有一定程度的补偿性质。随着中国经济社会的进一步发展，为了实现2020年全面小康的目标，国家对文化事业的投入应保持连贯。对此，党的十七届六中全会提出：“保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。”从国家政策层面给文化投入持续增长加了一道保险。
长期以来，我国大量的文化资源集中在东部和中心城市，中西部地区和基层、农村公共文化基础设施陈旧，设备落后，人员不整。因此，文化投入在总体均衡的同时，也要有重点，有倾斜。非如此，不足以使落后地区尽快赶上来。
目前，文化事业费的增量部分主要用于基层、用于农村，并向老少边穷地区倾斜。通过文化事业费结构的调整，有效改善了文化民生，促进了文化权益均等化。2011年，西部地区文化事业费108.59亿元，占全国的27.7%，比重比2007年提高了6.2个百分点。文化事业费进一步向基层倾斜。2011年，县及县以下文化机构文化事业费187.12亿元，占47.7%，比重比2007年提高了19.5个百分点。
文化投入的增加促使城乡文化基础设施不断普及、升级，文化活动有了坚实的阵地。如今，不管多么偏远，人们总能在当地看到合唱团、鼓乐队、秧歌队、舞蹈队等群众性文艺团体的身影。弦歌处处，遍及城乡。文化惠民，正在这里改变中国。（记者 张贺 杨雪梅）（来源：《人民日报》2012年8月30日）
[Page]保护生态 为了百姓健康
——十六大以来民生领域发展成就述评之八
河北塞罕坝机械林场一角。1962年建场以来，经过几代林场人的不懈奋斗，昔日的塞外荒原变成了华北的绿色明珠，林木总蓄积1000多万立方米，森林覆盖率达到80%。本报记者 肖潘潘摄
保护生态环境，既是发展问题，也是民生问题。让百姓呼吸清洁的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活，是党和政府对人民群众的庄严承诺。实现天蓝、水清、地绿、山青，解决人们关切的突出生态环境问题，是各级政府的重要职责。
10年来，中国在经济快速发展的同时，高度重视生态环境保护。《中国环境状况公报》显示，2002年，空气质量达标城市的人口比例仅占统计城市人口总数的26.3%；暴露于未达标空气质量的城市人口占统计城市人口的近3/4；七大水系741个重点监测断面中，仅有29.1％的断面满足Ⅰ—Ⅲ类水质要求。
2011年，325个地级以上城市中，城市空气质量达到二级以上（含二级）标准的比例为89.0%；十大水系的469个国控水质监测断面中，Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例占61.0%。
积极回应百姓关切
切实改善环境质量
随着生活水平的提高，群众的环境意识越来越强。“日子好了，天变灰了，大气不敢喘；荷包鼓了，水变黑了，有水不能喝。”一些地方过去流传的这些民间话语，直接反映了群众对身边生态环境的关切。
2011年秋冬之交，雾霾天气连续袭击全国不少地方，引发公众对空气中细颗粒物的广泛关注，一时间PM2.5成为热词。其实，环保部门早已针对细颗粒物防控提出了一系列政策措施，公众对PM2.5的关注加速了这一进程。今年2月29日，增加了PM2.5、臭氧和一氧化碳三项常规监测指标的《环境空气质量标准》正式发布，省会以上城市陆续开始监测PM2.5，让百姓看到了政府治理大气污染的决心和实际行动。
9年前，山东省微山县留庄镇农民刘传平眼里的南四湖是水草不生、鱼虾绝迹的“酱油汤死湖”，而今，面对碧波荡漾的湖面，他自豪地告诉记者，由于水质改善，对水质敏感的小银鱼、毛刀鱼又出现了。
这样的改变源自持续的水污染治理。特别是“十一五”以来，中央和地方政府加大对城镇污水处理设施建设的投资力度，城市污水处理取得令人瞩目的成果。截至2011年末，全国城市污水处理厂日处理能力达1.12亿立方米，城市污水处理率达到82.6%。
饮用水安全牵动社会的神经。根据1996年国家环保部门对全国环境保护重点城市饮用水水源地的调查报告，83.31%的地表水源和27.71%的地下水源达不到标准。近十年来，国家对饮用水源地的治理与保护力度空前。2011年，全国113个环保重点城市共监测389个集中式饮用水源地。结果表明，环保重点城市年取水总量为227.3亿吨，服务人口1.63亿人，达标水量为206.0亿吨，占90.6%。
每天一大早，家住广州市天河区凯旋新世界小区的居民，都自觉地将分类清楚的垃圾投放到相应的垃圾桶。经济快速发展，城乡居民消费不断扩大，生活垃圾产生量也迅速增加，被垃圾包围的烦恼困扰着许多城市和乡村。着力破解垃圾围城问题提上各级政府的议事日程。10年来，我国城镇生活垃圾收运网络日趋完善，生活垃圾处理设施数量和能力快速增长，极大地促进了城镇环境的总体改善。截至2010年底，全国设市城市和县城生活垃圾年清运量2.21亿吨，生活垃圾无害化处理率63.5%。
值得一提的是，到“十一五”末，全国二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2005年下降14.29％和12.45％，均超额完成“十一五”规划提出的两项主要污染物排放量分别下降10％的减排目标。“十二五”规划又将削减氮氧化物和氨氮排放量作为约束性的减排指标，彰显了党和政府进一步改善环境质量的决心。
整治突出污染问题
保障百姓环境权益
由于未能正确处理发展与保护的关系，一些地方曾经发生严重危害群众健康的突出环境污染。一个时期，陕西凤翔、湖南武冈、广东清远、浙江台州……一系列儿童血铅超标事件震惊全国，重金属污染整治刻不容缓。
2011年，环境保护部、发展改革委、工业和信息化部、监察部、司法部、住房和城乡建设部、工商总局、安全监管总局、电监会等国务院九部门组织的环保专项行动，聚焦重金属污染企业，严厉打击其污染行为。
到2011年底，全国各地环保部门共排查铅蓄电池企业1962家，全国81%的铅蓄电池企业被取缔关停，只有315家企业正常生产。2012年的环保专项行动，依旧紧盯重金属污染，全面整治重有色金属矿采选、冶炼等重点行业及重金属排放企业，有效遏制了重金属污染事件频发的势头。
除了“铁腕整治”重金属污染，2003年至2011年，环保部等九部门每年都开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，先后开展医药制造企业、危险化学品和危险废物、增塑剂生产企业、持久性有机污染物相关企业等专项执法检查，在长江、松花江、南水北调东线和中线等重点流域开展水污染防治专项检查。据统计，全国共出动执法人员1600万人次，检查企业689万家次，查处环境违法问题16.5万个，督办解决3万多个群众投诉集中而又长期得不到解决的突出问题。
在开展环保专项行动的同时，源头治理力度也不断加大。2005年初，一场被称为“环评风暴”的环保执法行动，引起社会各界的广泛关注。国家环保总局通报30个违反《环境影响评价法》的大型建设项目名单，要求其立即停工整改，并将对直接责任人员依法惩处。其后，挂牌督办、区域限批、行业限批等环境执法的新手段显示威力，卡住了一批“两高一资”和产能过剩项目，从源头上避免了生态破坏和环境污染的风险。
2003年，农业部成立草原监理中心，我国的草原执法监督机构从无到有，从弱到强，不断发展壮大。2003至2011年，全国共依法查处开垦草原、非法征占用草原、非法采集草原野生植物等草原违法案件10万余起，有力打击了各种破坏草原的违法行为，初步扭转了草原生态加速恶化的势头，局部地区草原生态环境开始步入良性发展轨道。
“十一五”以来，随着群众环境意识的提高，环境投诉每年以30%的速度增长。为畅通群众环境投诉渠道，各地陆续开通了12369环保举报热线。2009年6月5日，环境保护部开通 “010—12369”举报电话，承诺“有报必接、违法必查，事事有结果、件件有回音”。目前，全国约有94％的县级以上环保部门设立了举报电话，1532个县级环保部门安装了12369电话自动受理系统，可以通过语音自助受理群众的举报，有1891个环保部门实行24小时人工接听群众举报。
不断完善法规制度
有力促进污染减排
浙江海宁宝峰热电联产企业老总傅宝成，看着报表乐开了花——虽然投资规模不小，但是因为既能发电又能为周围印染企业提供热蒸汽，做到了经济效益与环境效益双丰收。正是《循环经济促进法》让老傅获得了当地政府的特殊支持。
《清洁生产促进法》、《水法》、《环境影响评价法》、《放射性污染防治法》、《防沙治沙法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》……过去10年，是生态环境保护的相关法律、法规出台最为密集的时期，这些法律法规，成为环境和百姓健康的“保护神”。
针对群众关心的环境质量问题，国家修订了一批与百姓生活密切相关的环境质量标准，如《声环境质量标准》、《环境空气质量标准》、《地表水环境质量标准》，一些工业排放标准不断加严，有力促进了污染物减排。截至“十一五”末，我国累计发布环境保护标准1494项，覆盖水、空气、土壤、噪声与振动、固体废物与化学品、生态保护、核与辐射等各个领域。
环境质量的改善离不开环境保护投入的增加。“十五”期间，全社会环境保护投资比“九五”时期翻了一番，占GDP的比例首次超过1%；2009年，全国环境污染治理投资总额为4525亿元，比2005年增长89.5%；环境污染治理投资占GDP比重由2005年的1.30%提高到2009年的1.33%。其中，城市环境基础设施建设投资2512亿元，比2005年增长94.8%。
在农村，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的状况正在改变。中央财政自2008年起设立农村环境保护专项资金，实行“以奖促治”政策，推动农村污染整治提速。截至2011年底，共安排80亿元用于农村环境综合整治，带动地方投资97亿元，涉及1.63万个村庄，受益人口4234万人。2012年中央财政又安排55亿元资金支持农村环境整治工作。
农村能源结构的变化也促进了农村环境的改善。截至2011年底，全国沼气用户达到4000多万户，占适宜农户数的34%，受益人口达1.5亿人。目前全国每年沼气生产量达到150多亿立方米，相当于年替代化石能源2500多万吨标准煤，减少二氧化碳排放6000多万吨。
宜居安康的环境，是社会发展的基础、人民幸福的保障。基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须确保的公共服务。我们相信，随着科学发展观不断深入人心，各地将涌现更多绿色发展、循环发展、低碳发展的成果，中国的生态环境将一天比一天好。（记者 孙秀艳 武卫政）（来源：《人民日报》2012年9月3日）
[Page]城镇化 让百姓生活更美好
——十六大以来民生领域发展成就述评之九
河南新乡县七里营镇刘庄村的新型农村社区设施齐全，环境幽雅。新华社记者 王颂 摄
一幢幢高楼拔地而起，一条条道路向前延伸，一座座桥梁飞架南北……这10年城市“长”大了，城镇增多了，大量农民变成居民。
这，缘于一个巨大的跨越——中国经历着世界上最大规模的城镇化过程，10年间，城镇化率年均增长1.35个百分点，城镇人口年均增长2096万人。
中国社会结构迎来了一个历史性变化——到2011年，全国城镇人口达到6.91亿，城镇化率首次突破50%关口，达到了51.27%。这表明我们已经告别了以乡村型社会为主体的时代，进入到以城市型社会为主体的新时代。
10年快速城镇化，“乡村中国”成长为“城市中国”，发展成果惠及民生，居民幸福指数不断提升。
基础设施大步跨越，生活方式深刻变化
“楼上楼下，电灯电话”，曾是多少人向往的生活，而今天的现实远远超过了昔日的梦想。
“住楼房、开汽车、玩电脑，这在10年前简直不敢想。”江西南昌青山湖区进顺村农民刘省保很得意现在的“小资”生活，融入南昌城区，村集体经济越做越强，去年全村收入达到4400多万元，村民都住进了公寓楼。
城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。党的十六大报告首次明确提出“走中国特色的城镇化道路”，由此，城镇化进程快速推进。
10年来，城市在扩张，农村在发展，城乡界限不断淡化。到2011年底，全国共有657个设市城市，建制镇增加至19683个。全国有30个城市的常住人口超过800万人，其中13个城市超过1000万人。初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次协调发展的城镇体系。
这10年，城镇功能日趋完善，承载能力逐步提高，公共基础设施大步跨越——
交通更顺畅。我国初步形成了覆盖城乡、便捷高效的公路交通网络，10年间，公路总里程由176.52万公里增长到410.64万公里，“五纵七横”12条国道主干线全部建成，串起了座座城镇，物畅其流，人畅其流。
出行更便捷。10年间，高铁从无到有，飞速发展，生产出时速高达350公里的动车组，迎来了史无前例的跨越式发展。百姓生活半径不断拓展，生活质量大幅提升。
住房更宽敞。2011年，我国城镇居民人均住房建筑面积32.7平方米，比2002年增加8.2平方米。廉租房、经济适用房、公租房等构成的保障房供应体系加速建设，朝着“住有所居”的目标大踏步迈进。
这10年，居民生活水平明显改善。2011年，城乡居民家庭恩格尔系数分别比2002年降低了1.4和5.8个百分点。消费结构升级，空调、冰箱、电脑等稀罕家什变身“日用电器”；农村消费潜能释放，城乡之间消费差距不断缩小，呈现城乡市场同步增长、共同繁荣局面。
研究表明，中国城镇化率每提高1个百分点，就有1300多万人口从农村转入城镇，由此带动的投资、消费需求，至少可维持4%—5%的经济增速。城镇化不仅为经济高速增长提供了动力，也使人们的生活方式、消费行为和价值理念发生深刻变化。
公共服务迈向均等，更多农民变身市民
今年9月1日起，在北京、广州、上海等6个城市的外地人员，可以异地办理护照。这一举措为流动人口和户籍居民平等享受公共服务提供了便利。
中国的城镇化，不仅是扩大城镇版图，更重要的是“人口城镇化”。十六大以来，中央积极稳妥推进城镇化，加大城乡统筹力度，着力破除城乡二元结构，让更多农业转移人口有序融入城镇。
这10年，国家全面取消对农民工进城务工的各种限制，与城镇居民享有同等待遇；改善农民工劳动条件，保障生产安全；扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面……一系列阻碍城镇化发展的制度藩篱逐步打破。
打破城乡壁垒，各地不断探索。甘肃嘉峪关市，作为全国社会管理创新典型培育城市，深化户籍制度改革，取消“农业”与“非农”的户籍界限，推行城乡户籍一元化，30万城乡居民享受一样的待遇。
征地制度不断完善。“十一五”期间，征地补偿标准提高30%以上，相当一部分地方增加了一倍，2500多万被征地农民纳入社会保障，让农民失地不失业、生计有保障。湖北武汉佛祖岭社区，是一个农民安置小区，整齐划一的住宅楼，超市、图书室、幼儿园等配套设施齐全。“这哪里像农村？比城里社区还好！”刚搬到这里的农民田先祥说，他在社区物业工作，妻子在一家商场做销售，收入比以前增加了四五倍。
这10年，公共服务体系不断迈向均等化：13亿城乡居民参保，全面医保体系初步形成，新农合制度从无到有、从有到好；最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立；全面实行城乡免费义务教育，教育公平迈出重大步伐……一张张社会保障网更加坚实细密，让百姓生活更安稳。
这10年，公共就业服务体系基本形成，城镇吸纳就业能力持续增强。城镇新增就业人口总量达到1.1亿，城镇就业人员占的比重从2002年末的34.3%提高到2011年末的47.0%。越来越多的农民工“洗脚进城”，到2011年，全国外出农民工总数突破2.5亿。
“工资高了，保障好了，工作安稳了。”许多农民工有这样的感受。10年来，城乡居民收入快速增长，成为新中国历史上增长最快的时期之一。2011年，城镇居民人均可支配收入21810元，比2002年增长1.8倍。值得一提的是，近两年农村居民收入增速快于城镇，城乡居民收入差距有所缩小。
城镇化健康发展，环境更加和谐宜居
推进城镇化，既要面对人口多、区域发展不平衡的现状，也要面对资源紧缺、环境脆弱等诸多矛盾。
立足国情，党的十七大指出：“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”进一步指明了中国特色城镇化道路的方向。
10年来，从城市优先到城乡协调发展，从高能耗城镇化到低能耗城镇化，从“土地城镇化”到“人口城镇化”，城镇化发展理念不断提升，城镇化水平稳步提高。
城镇化不再图速度，更看重质量。
越来越多的地方致力打造宜居城市。今年北京造林25万亩，巨大的“绿肺”将有效改善大气质量。10年来，环境的舒适度在提高。全国城市绿化覆盖率由29.5％增加到38.62%，城市人均拥有公园绿地面积由7.73平方米增加到11.18平方米。到2011年末，城市污水处理率达到82.6%，提高42.6个百分点。
注重可持续发展，“低碳”成了时尚。作为全国首批低碳试点城市之一，深圳2007年就将空调定在26℃写进《市民生态公约》，新能源汽车奔跑在大街小巷，“低消耗、低排放”为特征的产业结构、能源结构正在形成，2011年深圳万元ＧＤＰ能耗、水耗、建设用地均为全国最低。
城镇综合承载能力提升。“治污腾出环境容量，也腾出了发展空间。”老工业基地徐州，一个满足调水水质和徐州发展的截污导流规划，整整做了5年，投资额从2亿元追加到7.2亿元，彻底解决全市城乡尾水出路问题，工业化、城镇化发展空间更大了。
统筹城乡作用凸显。江苏太仓市，去年底实现了城乡生活污水处理设施的全覆盖，对农村生活垃圾实行“村收集、镇转运、市处理”模式，基本实现了无害化处理。曾经饱受污染困扰的黄桥村村委会主任王解忠说：“现在水变清了，山变绿了，过去鱼米之乡的景象又回来了。”
“东高西低”的经济版图悄然变迁。2008年起，中西部地区经济增速连续4年超过东部地区，区域增长格局发生重大转变。皖江城市带、武汉城市圈、长株潭城市群、北部湾经济区、关中—天水经济区、成渝地区等一批新的经济增长极加快形成。东部沿海先发区域，正通过自主创新探索新的道路；中西部曾经的经济“洼地”，整体隆起，积蓄发展力量。
10年城镇化历程，我们走进一个新的城市时代，一个更加现代、宜居的城乡体系正在成为现实。（记者 赵永平 顾仲阳 于猛）（来源：《人民日报》2012年9月4日）
[Page]十年，中国人的幸福“网事”
——十六大以来民生领域发展成就述评之十
“Across the Great Wall we can reach every corner in the world（越过长城，走向世界）”，这是中国人发出的第一封电子邮件，时间是在1987年9月14日。
整整25年过去了。今天的中国，已经成为名副其实的互联网大国，网民规模稳居世界第一。
最近，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的报告显示，截至今年6月底，中国网民数量达5.38亿，互联网普及率为39.9%。同时，通过手机接入互联网的网民数量达到3.88亿，首次超过台式电脑成为第一大上网终端。
人们至今清楚地记得，2008年6月20日，正在人民日报社考察工作的胡锦涛总书记，专程来到人民网看望编辑记者，同时亲切地与“强国论坛”的网友进行在线交流。这一刻，被亿万网民称为“最幸福网事”。
如果说，在过去相当长的时间内，中国总体上还是一个“追赶者”，那么，在被称为人类“第三次浪潮”的信息化过程中，中国和世界第一次站上同一条起跑线，信息化推进速度之快让世人惊叹。
这10年，是我国经济社会加快发展、人民生活显著提升的10年，同时也是信息化加速推进、互联网日益普及的10年。互联网改变了世界，改变了生活，也改变了我们每一个人。“幸福网事”，成为中国人这10年的共同记忆。
信息化成国家战略，信息技术创造诸多世界第一
有人说，中关村是中国信息化的一个缩影。
1996年秋天，北京白颐路路口的一面广告牌上写着这样一句话：“中国人离信息高速公路还有多远？向北1500米。”霸气的广告词不仅让它所在的中关村地区扬名天下，也记录了当时中国人对信息化时代的向往和渴望。
那一年，中国人购买了201万台电脑，比此前十几年购买的全部电脑还要多，其中增加最快的就是个人电脑，很多国外媒体惊呼：“中国进入电脑时代。”
今天的中关村聚集了近2万家高新技术企业，已成为首都跨行政区的高端产业功能区。2011年中关村企业总收入达1.96万亿元，约占全国高新区的1/7。
党的十六大提出，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条新型工业化路子。十七大又进一步提出，发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强。
2005年，《国家信息化发展战略（2006—2020年）》出台，提出围绕调整经济结构和转变经济增长方式，推进国民经济信息化；围绕提高治国理政能力，推行电子政务；围绕构建和谐社会，推进社会信息化等信息化建设的主要任务。
信息化上升为国家发展战略，为信息化的基础设施建设和成果普及提供了强有力的保证。
信息时代，技术先行。在政府的积极推动和强有力的政策引导下，过去10年，我国在信息技术的创新和研发方面走在世界前列，创造了诸多世界第一。2003年，“中国下一代互联网示范工程”（CNGI）正式启动，标志着中国进入下一代互联网的大规模研发和建设阶段，现已建成世界上最大的IPv6示范网络，试验网所用的中小容量IPv6路由器技术、真实IPv6源地址认证技术和下一代互联网过渡技术等处于国际先进水平。
10年创新，10年发展，我国的信息化建设取得了举世瞩目的成就。
截至2012年6月，全国通信光缆线路总长度达1343.2万公里，已建成辐射全国的通信光缆网络；移动电话用户数由2002年的2.06亿增加至2012年的10亿，手机成为人们工作生活不可缺少的一部分；计算机拥有量从2002年3800万台增加至2011年的3亿台，中国农村居民家庭电脑拥有量也在过去10年增加了10倍，计算机向农村普及的趋势十分明显；我国的网民数量在2008年跃居世界第一，网民上网方式已从最初以拨号上网为主，发展到以宽带和手机上网为主，中国成为世界互联网使用最活跃的地区之一。
《纽约时报》曾经撰文：“中国已经成为全球计算机和消费类电子产品的主要生产国，飞速增长的经济和日益雄厚的科技基础设施，都使它走在了新一代计算机科技的前列。”
过去10年，中国信息产业增加值年均增速超过20%，对国内生产总值的比重由不足1%增加到10%左右。信息产业与实体经济不断融合，带动了传统产业结构调整和经济发展方式转变，信息化已成为推动中国经济发展的重要引擎。
人人都是一个“端口”，随时随地与世界相连
“最多的时候每天能送200件，少的时候也有三四十件。现在越来越多的人习惯坐在家里买东西了。”供职于上海一家快递公司的谢成伟告诉记者。这些年，网上购物迅速兴起。对此，无数像谢成伟这样的快递员感触最深。
网上购物，得益于互联网的迅速普及。
2008年，浙江省第一个光纤入户实验小区建成，家庭上网进入兆时代；2009年1月，我国发放了首批3G牌照，中国正式进入了第三代移动通信时代。目前，3G网络已覆盖我国所有大中城市和县城及部分乡镇；2010年7月，国务院公布了首批三网融合12个试点城市名单，三网融合进入实质性推进阶段……
手机的功能复杂了，电脑的体形苗条了，电视的频道增加了，网络的速度更快了。信息时代，每个人都是一个“端口”，随时随地与世界相连。
信息化大大提高了人们的生活质量。2012年春节，全国铁路第一次全面实行网络售票和电话订票，旅客真正实现了足不出户就可以买到火车票。40天时间，铁路通过互联网和电话发售火车票5085.3万张，数量超过总售票数量的1/4，明显减轻了窗口售票的压力，减少了很多旅客买票排队之苦。
据统计，2011年，我国5亿网民中，约有4.15亿人经常利用即时通信工具进行交流沟通，4.07亿人经常使用搜索引擎查询各类信息，2.44亿人使用社交网站进行信息交流，1.94亿人使用网络购物，4002万人利用互联网进行证券交易。
互联网对人们的生活产生了前所未有的深刻影响，互联网经济风生水起，前景诱人。
这些年，经历全球互联网经济的跌宕起伏，中国的互联网企业逐渐成熟、壮大。新浪、搜狐、网易三大门户网站影响力不断扩大，盈利能力不断增强；百度成为全球最大的中文搜索引擎，在全球搜索引擎市场里占据了一席之地；阿里巴巴改变了传统的营销方式，引导中国人进入网购时代，互联网创造了一个个“创富神话”。
信息化还催生了一批新兴的服务业。2011年，我国电子商务交易额达到6万亿元，电子商务服务企业直接从业人员超过180万人，间接带动的就业人数超过1350万人。
《经济学人》杂志坦言：“随着经济和网络产业的成熟，中国互联网将拥有全球影响力，从某些方面而言已然如此，互联网上会有越来越多的中国特色被西方汲取。”
信息化的发展也促进了我国文化产业的繁荣。网络游戏、网络动漫、网络音乐、网络影视等产业迅速崛起，丰富了人民群众的文化生活，增强了中国的文化软实力。2011年，中国网络广告市场规模达 511.9 亿元，超过报纸广告的规模；网络游戏市场规模468.5亿元，同比增长34.4%。
党的十七届六中全会指出：“实施网络内容建设工程，推动优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播，制作适合互联网和手机等新兴媒体传播的精品佳作，鼓励网民创作格调健康的网络文化作品。”为发展健康向上的网络文化、壮大网络文化产业指明了方向。
通达民意汇集民智，网络搭建沟通新桥梁
“（天津）西青区中北镇居民小区集中，居住人口越来越多。而公交车只有两班，每班等候时间均长达40—60分钟，建议增加一些公交班次。”
“我是（山东）日照市涛雒镇的村民，我们这里大鳞鲆养殖非常多，一家养殖户抽地下水的井都有好几口，常年不停地抽，这样下去，地面会不会塌陷？”
“我是（河南）驻马店市的，上户口时名字被工作人员填错，‘航’写成了‘船’，现在都开学了，我还办不了学籍卡、交通卡。为什么本地改不了，必须要去省会改？”
……
这是网友在人民网《地方领导留言板》上的留言。自2006年开办以来，《地方领导留言板》已累计接到近10万条各地党政“一把手”对网友留言的回应。截至目前，各地领导在这一平台上对网友作出的回复数量已接近10万项。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，互联网等新兴媒体的发展，为政府与公众之间搭起了直接沟通的桥梁。据统计，我国目前有上百万个论坛、3.53亿博客用户、2.74亿微博用户。每天有上亿网民通过网络获取信息、交流观点、表达诉求。互联网已经成为各级党委政府了解民情、倾听民意、汇聚民智的重要渠道。重大政策出台前，通过互联网广泛征求意见已成为一种惯例。每年两会期间，政府通过互联网征求的意见建议多达百万条，为完善政府工作提供了有益参考。
“台风又来了，这次是‘海葵’……预计未来24小时内本市将出现7—8级阵风，请注意防范。”8月6日至9日间，上海市政府新闻办官方微博“上海发布”滚动发出数十条微博，播报台风最新进展，并作温馨提示，让广大市民备感贴心。
近年来，政务微博以其亲民、人性化的特点悄然走红网络，成为党委政府与人民群众互动的新平台。截至2012年6月，我国通过新浪认证的政府机构及领导干部微博已达45021家。其中政府机构微博为25866家，全面覆盖全国34个省级行政区。
目前，已经建成的政府门户网站超过5万个， 75个中央和国家机关、32个省级政府、333个地级市政府和80%以上的县级政府都建立了电子政务网站，中央政府各部委办公业务信息化覆盖率从2001年的不足10%提高到了100%。
信息化让更多的人参与到社会管理中。从《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的出台到《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的公布，从汶川地震灾后救援到北京奥运火炬传递，从微博“打拐”到为贫困山区儿童提供“免费午餐”，一系列影响深远的事件背后，都显示出互联网的强大力量。
信息化为保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，提供了前所未有的便利条件和便捷渠道；与此同时，我国在相关领域的法制化进程也不断加快。截至目前，我国已出台与网络相关的法律、法规和规章共计200多部，形成了覆盖网络安全、电子商务、个人信息保护以及网络知识产权等领域的网络法律体系，成为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。
在风云变幻的信息化浪潮中，中国始终保持着锐意进取的姿态，走在了世界前列，信息化的中国也必将带给世界一个崭新的未来。（记者 汪晓东 张音 于洋）
（本系列报道刊毕）