“党的建设巡礼”系列专稿（1-3）
开栏的话
科学发展建伟业，改革创新谱华章。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视加强和改进党的建设，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，不断提高党的建设科学化水平，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面提供了坚强保证。
从今天起，本报推出“党的建设巡礼”系列专稿，报道十年来党的建设新的伟大工程取得的各项进展和辉煌成就，报道我们党在推进新时期党的建设中创造的新鲜经验。
目 录
◇ 精神支柱更挺立——十六大以来党的思想建设成就综述
◇ 组织保障更有力——十六大以来党的组织建设成就综述
◇ 血肉联系更紧密——党的十六大以来作风建设成就综述
[Page]精神支柱更挺立
——十六大以来党的思想建设成就综述
为什么一个拥有超过400万个基层党组织、8000多万名党员、有着91年光辉历史的大党依然能够朝气蓬勃，强有力地领导着一个13亿人口的社会主义大国阔步前进？
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在不断推进理论创新的同时，大力加强理论武装工作，坚持用发展着的马克思主义武装全党，广大党员干部的精神支柱更加挺立，为全面建设小康社会、不断开创中国特色社会主义事业新局面提供了有力的思想保证。
更加注重理论创新
十六大以来这10年，国际形势风云变幻，国内改革发展稳定任务繁重，我们党紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列严峻挑战，奋力把中国特色社会主义事业推进到一个新的发展阶段。
“最重要的就是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，形成和贯彻了科学发展观，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供了有力的理论指导。”7月23日，在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上，胡锦涛总书记这样深刻分析原因。
10年来，以胡锦涛同志为总书记的党中央自觉坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，继续推进党的理论创新，在提出科学发展观等重大战略思想后，又在十七大提出了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想在内的“中国特色社会主义理论体系”这一科学概念，强调中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的最新理论成果，坚持中国特色社会主义理论体系就是坚持马克思主义，而且坚持用这一理论体系武装广大党员干部的思想。
10年来，随着我国经济社会快速发展，党的思想理论工作创新步伐提速。从树立和落实科学发展观，到构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村；从加强党的执政能力建设和先进性建设，到建设马克思主义学习型政党；从坚持走中国特色自主创新道路、建设创新型国家，到倡导社会主义荣辱观、建设社会主义核心价值体系……这些重大战略思想，深深融入广大党员干部的脑海心田，不断转化为推动中国特色社会主义事业阔步前进的不竭动力。
回眸这10年，可以说是我们党理论创新成果最丰富的时期之一，在党的理论创新史上具有重大意义，对实践产生了重大指导作用。
更加注重理论武装
理论创新每前进一步，思想建设就跟进一步。用科学理论武装党员干部思想，不断提高全党的马克思主义理论水平，是我们党保持先进性和战斗力的基本经验之一。十六大以来，通过一系列全党性的重大主题活动，广大党员干部的精神世界得到了深刻洗礼。
兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，是十六大之后党中央加强思想建设的第一个重大举措。十六大刚刚闭幕，党中央就明确提出：把学习贯彻党的十六大精神的热潮引向深入，最重要的是兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。从印发《“三个代表”重要思想学习纲要》到召开“三个代表”重要思想理论研讨会，从组织中央宣讲团和督察组检查各地各部门学习贯彻情况到连续举办省部级主要领导干部专题研讨班……一连串务实举措新意迭出，一个学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮在全党蓬勃兴起，活动取得了明显成效。
从2004年起的一年半内，党中央在全党开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这是党在新的历史条件下用发展着的马克思主义武装全党的重大举措。
根据十七大的部署，从2008年9月起，全党又自上而下分三批开展了深入学习实践科学发展观活动，取得了丰富的认识成果、实践成果、制度成果，广大党员干部受到深刻教育，科学发展水平得到有效提高，人民群众得到更多实惠，基层组织得到明显加强。
而自2010年启动的建设学习型党组织活动和创先争优活动，目前正在全党400万个基层党组织、8000多万党员中深入开展，广大党员干部正以崭新的面貌接受着新的砥砺。
实践证明，这些重大主题活动坚持用发展着的马克思主义武装头脑、推动实践、指导工作，不断提高着全党的马克思主义理论水平和解决实际问题的能力。
更加注重全党学习
一本书出版不到3个月，销量便过350万册。这一奇迹实实在在地发生在《辩证看 怎么办——理论热点面对面·2012》通俗理论读物的出版发行上。十六大以来，一股崇尚学习的风气在全党范围愈加浓厚，各级党组织和广大党员积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力。
2004年召开的十六届四中全会，第一次在党的文件中提出“努力建设学习型政党”。5年之后的十七届四中全会强调，把各级党组织建设成为学习型党组织。建设学习型党组织、进而建设马克思主义学习型政党，这是对历史机遇的准确把握，是对时代挑战的科学应对。随着2010年2月中央办公厅印发《关于推进学习型党组织建设的意见》，建设学习型党组织活动在全党如火如荼地开展起来。
2012年5月28日，中国电子信息产业发展研究院研究员罗文和中国社科院研究员金碚就“坚持走中国特色新型工业化道路和推进经济结构战略性调整”专题讲了一堂生动的课，听课者是中共中央政治局的各位同志……从第一次集体学习到第七十七次集体学习，十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央带头坚持集体学习制度，学习频率之高、涉猎领域之广、研究程度之深，均前所未有。
而在地方，各级党委中心组学习制度不仅已成为中高层领导干部理论学习的有效机制，也成为各级党委工作的首要制度。同时，近年来对干部培训的力度也在持续加大，按照中央要求，如今县处级以上领导干部每年脱产培训的时间已不少于110个学时。
除了多读书、读好书，在推进学习型党组织建设过程中，各级各地党组织开动脑筋，大胆创新，探索出了许多有效的学习载体和形式。“万人大讲堂”、“党课学习日”、“星期天学院”、“乡村论坛”……这些深受党员干部喜爱的学习形式已在各地生根开花、渐成品牌。随着活动的深入开展，学习越来越成为全党的共同追求、自觉行动，越来越成为我们党不断创造奇迹、取得胜利的有力武器。（记者 李章军）（来源：《人民日报》2012年10月9日）
[Page]组织保障更有力
——十六大以来党的组织建设成就综述
“经过3至5年，面向大学生村官定向考录公务员的比例一般应达到当年公务员录用计划的15％左右。”这是前不久中组部、中编办、教育部、财政部、人社部、国家公务员局联合下发的《关于进一步加强大学生村官工作的意见》提出的关于加大选拔使用大学生村官力度的一项新举措。经过几年来的扎实推进，这项“具有长远战略意义”的计划，已成为一个响亮品牌，赢得普遍欢迎和广泛赞同。30万名大学生村官的成长，为基层党政干部队伍建设储备了重要力量，大学生村官工作也成为党政干部基层培养选拔链上的重要一环。
大学生村官工作带来的基层新气象，恰是党的十六大特别是十七大以来党的组织建设显著成就的新鲜注脚。10年来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，各级党委和组织部门认真贯彻落实中央要求，围绕中心、服务大局，主动作为、勇于担当，改革创新、狠抓落实，书写了组织工作服务科学发展的精彩答卷。
干部队伍建设和干部人事制度改革取得重大进展
十六大以来，各级党委和组织部门努力建设高素质领导班子和干部队伍，加大干部人事制度改革力度，为推动经济社会又好又快发展提供了坚强保证。
党中央高度重视改革的顶层设计，在总结基层实践经验基础上，2009年颁布实施的《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，提出了改革的指导思想、基本原则、主要任务、具体要求，为全面深化改革画好了“路线图”和“时间表”。
各地深化领导班子配备改革，突出“一把手”选拔配备，扎实推进对市党政正职、县委书记、乡镇党委书记、党委组织部长等关键岗位干部的重点管理，加大优秀年轻干部的培养选拔力度，注重选配女干部、少数民族干部、党外干部，进一步优化班子结构，增强班子整体功能，干部管理系统化类别化精细化水平显著提升。
各地突出德的优先地位和主导作用，把德才兼备、以德为先贯彻到干部选拔任用工作全过程，体现到干部培养教育、管理监督、激励约束各方面。中组部印发了《关于加强对干部德的考核意见》，全国181个市、1312个县也已制定了考德办法。
各地把扩大民主的要求贯穿到干部选拔任用全过程，既落实群众“四权”，又发挥组织把关作用，以坚实的民意基础促进选人用人公信度的提高。目前，全国已有13个省、122个市、845个县试行全委会、常委会任用干部票决制，其中3个省的省、市、县三级全面实行常委会票决制。
各地还加大竞争性选拔力度，着力提高竞争性选拔质量，拓宽了选人视野，促进了优秀人才的脱颖而出。据统计，仅2008—2011年，全国通过公开选拔、竞争上岗方式就选拔了厅、处、科级干部共28.7万名。
组织工作满意度民意调查显示，干部群众对干部人事制度改革成效的评价连年提升，2011年比2008年提高了13.43分。
基层党组织和党员队伍建设成果丰硕
组织强则基层稳，基层稳则天下安。十六大以来，基层党组织和党员队伍建设成果丰硕，党的执政基础更加坚实。
10年间，各地在以地域、单位为主设置党组织的基础上，进一步优化组织设置，理顺隶属关系，健全组织体系，党的组织和工作覆盖大幅拓展，党组织已由传统领域向新兴领域延伸，由单位向区域延伸，由实体向网络延伸，由党的基层组织向其他各类组织延伸……截至2011年底，全国基层党组织总数达到402.7万个。
10年间，各地突出抓好党员队伍建设这一基础工程，建立健全教育、管理、服务党员长效机制，充分发挥党员主体作用，激发党员保持先进性和纯洁性的内在动力。10年来，全国共发展党员2666.1万名，绝大多数是各行各业的骨干力量，生产和工作第一线党员、35岁以下党员、少数民族党员、女党员比例都有不同程度增长。
10年间，各地以深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动为契机，找准基层党组织开展活动、发挥作用的着力点，充分发挥了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
10年间，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，各地建立健全培养选拔、教育培训、考核管理、激励保障机制，基层党组织书记队伍建设得到全面加强。此次换届中，新当选的乡镇党委书记平均年龄41.1岁，大专以上学历的占94.2％。
各级党委和组织部门坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，大力弘扬改革创新精神，全面推进各领域基层党组织建设，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。
人才工作开创全新局面
2011年全国组织工作满意度民意调查显示，对人才工作实际成效的评价比上年提高2.98分，在10项可比较具体工作中增幅最高。
十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出大力实施人才强国战略。2003年，中央召开全国人才工作会议，这在新中国历史上是第一次，会议作出了《关于进一步加强人才工作的决定》。十七大提出更好实施人才强国战略，并将其写入党章。10年来，党中央全面部署和大力实施人才强国战略、落实党管人才原则，树立科学人才观，作出一系列战略决策，为推动经济社会又好又快发展提供了坚强的人才保证和智力支持，中国又一次迎来了“人才的春天”。
10年间，党和国家着眼于人才总量增长、素质提高和结构优化，坚持以高层次人才、高技能人才为重点，突出人才资源整体性开发，各类人才队伍建设取得了长足发展：人才总量大幅增长——截至2010年底，全国人才资源总量达到1.2亿人，人才资源总量占人力资源总量的比重达到11.1％；人才素质显著提升——截至2010年底，我国每万名劳动力中研发人员达到33.6人年；人才效能稳步提高——截至2010年底，人力资本投资占国内生产总值比例达到12.0％……如今，一支规模宏大、专业门类齐全、能力素质较高的人才大军已初步形成。
“人才特区”在全国范围内兴起，国家科技和人才奖励制度不断完善，国家重点科研项目、重大工程建设为科技人才成长搭建了广阔的平台，以能力和业绩为导向的科学化人才评价机制基本形成……如今，随着人才工作体制创新步伐加快，一个更加完善的人才工作格局正在形成。（记者 盛若蔚 江琳）（来源：《人民日报》2012年10月11日）
[Page]血肉联系更紧密
——党的十六大以来作风建设成就综述
“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”2002年12月5日，胡锦涛总书记在西柏坡学习考察时要求全党同志牢记毛泽东同志倡导的“两个务必”，首先从自身做起，从每一位领导干部做起。
十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央一直高度重视党的作风建设。2007年1月在十六届中央纪委第七次全会上，胡锦涛总书记强调，要在各级领导干部中大力倡导8个方面的良好风气；2009年1月在十七届中央纪委第三次全会上，他强调，各级党委要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好；今年年初，在十七届中央纪委第七次全会上，他再次强调，要大力保持党员干部作风纯洁。这些都对加强和改进新形势下党的作风建设提出了新的更高要求。10年来，我们党以优良党风促政风带民风，形成了凝聚党心民心的强大力量。
落实“四个大兴”，转变干部作风
2009年9月，十七届四中全会审议通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出了“四个大兴”，即大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。各级党委、政府和纪检监察机关以落实“四个大兴”为重点，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，深入开展专项治理工作，切实解决领导干部中存在的宗旨意识淡薄、脱离群众，对群众疾苦漠不关心、麻木不仁的问题；切实解决领导干部中存在的不讲原则、不负责任，形式主义、官僚主义严重的问题；切实解决领导干部中存在的贪图安逸、奢侈浪费，讲排场、比阔气的问题。
各地区各部门认真贯彻落实中央关于党政机关厉行节约的各项要求，全国因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待等三项经费的财政预算，在2009年缩减158.06亿元的基础上，2010年又压缩57.51亿元。辽宁、湖北、四川等地开展整治“庸、懒、散”活动，通过规范履职行为、加大问责力度，有效促进了基层干部作风纪律的转变和服务效能的提升。浙江、安徽、山东、湖南、贵州等地大力开展联系和服务群众各项工作，组织开展“走访群众听民声，深入基层解难题”作风建设主题活动，选派万名党政机关干部深入乡村、社区、企业等基层单位，访民困，解民忧，收到了转变干部作风、密切党群干群关系的效果。
狠抓廉洁自律，确保风清气正
10年来，党中央始终把党员领导干部廉洁自律工作作为加强和改进党的作风建设的一个重要抓手，每年中央纪委全会都针对党性党风党纪方面存在的问题明确任务、作出部署，并采取了一系列有针对性的措施。
2004年，中央颁布实施《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，2010年2月，中央颁布实施新修订的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。这些都对加强和改进党的作风建设、做好党员领导干部监督工作提出了新的具体要求。各级党组织通过加强宣传教育、开展专项清理、强化监督检查、查处典型案件等，督促党员领导干部规范从政行为，自觉廉洁从政。据不完全统计，自《廉政准则》颁布至2011年年底，全国共有83195名党员干部主动上交现金、有价证券和支付凭证等价值共计7.71亿元，查处违纪金额3.91亿元，处理违纪党员干部3578人。
严格执行组织人事工作纪律特别是换届纪律，加强对干部选拔任用全过程的监督，提高选人用人公信度，匡正选人用人风气，是10年来加强和改进党的作风建设的又一重点工作。各级纪检监察机关会同组织部门以贯彻《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4项监督制度为重点，严厉整治选人用人上的不正之风。2007年1月至2008年1月，各级纪检监察机关共立案查办违反组织人事纪律案件1885件，有1948人受到纪律处分，163人受到组织处理。中央高度重视最近的地方党委换届工作，三令五申严明纪律，划定针对“跑官要官、买官卖官、拉票贿选”等的“高压线”，触碰者必受严处。据不完全统计，2011年全国共受理反映违反换届纪律问题的举报846件、查实52件、处理73人。针对换届后领导班子和干部队伍情况，各级纪检监察机关会同组织部门加强教育，完善制度，强化监督，促使各级领导干部加强党性修养，弘扬良好作风，进一步密切党群干群关系。
维护群众权益，净化基层党风
党的作风好不好，基层群众最有发言权。10年来，各级党组织以维护群众权益为重点，切实加强基层党风廉政建设。
在农村，各地重点开展对中央强农惠农政策落实情况和农村集体资金、资产、资源管理使用情况的专项检查，党的十七大以来各级纪检监察机关会同有关部门深入治理涉农乱收费、乱罚款、乱摊派问题，共减轻农民负担近30亿元；查处和纠正涉及社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金违纪违法问题1.2万件，涉及金额73亿元，解决了一批损害农民利益的突出问题；在国企，修订并落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，完善和落实“三重一大”集体决策制度，加强对企业经营管理重点部位和关键环节的监管，促进了企业改革发展，维护了职工合法权益；在学校，督促学校特别是高校严把招生录取、基建项目、物资采购、内部财务管理等关键环节，进一步清理规范教育乱收费行为，十七大以来全国查处各类教育乱收费问题涉及金额20多亿元，促进了教育事业健康发展；在公共事业单位，着力加强行风建设和深化办事公开，坚决纠正以权谋私、以职谋私、以业谋私等不正之风；在城市社区，着力加强社区作风建设和民主管理，积极探索加强对居住在社区的党员干部的监督，促进了和谐廉洁社区建设……广大干部群众普遍反映，作风变了，基础就牢固了。（记者 姜洁）（来源：《人民日报》2012年10月16日）