十八大新闻中心举行记者招待会（1-4）
十八大举行首场记者招待会，中组部负责人介绍党的建设工作
新的伟大工程必将开创新局面
11月9日下午，十八大新闻中心举行首场记者招待会，邀请中央组织部副部长王京清介绍党的建设工作，并回答记者提问。
十七大以来党的建设取得重大进展
王京清说，回顾十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，大力加强党的执政能力和先进性建设，着力提高党的建设科学化水平，党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设取得重大进展，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面提供了坚强保证。
王京清认为，十七大以来党的建设和组织工作的发展进步，突出体现在八个方面：第一，思想理论建设成效明显；第二，全党教育实践活动取得重要成果；第三，干部人事制度改革迈出重要步伐；第四，领导班子和干部队伍建设取得重要进展；第五，人才工作开创新局面；第六，基层党组织和党员队伍建设不断加强；第七，党内民主进一步扩大；第八，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
全面提高党的建设科学化水平
王京清说，提高党的建设科学化水平就是要围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设，具体包括：
——进一步加强党的思想建设，要坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求。
——进一步加强党的组织建设，要深化干部人事制度改革，建设高素质的执政骨干队伍；要坚持党管人才的原则，广开进贤之路，广纳天下人才；要进一步加强党的基层组织建设和党员队伍建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
——进一步加强党的作风建设，要坚持以人为本，执政为民，始终保持党同人民的血肉联系。
——进一步加强反腐倡廉建设，要坚定不移地反对腐败，永葆共产党员清正廉洁的政治本色。
——进一步加强党的制度建设，要贯彻民主集中制。
进一步深化干部人事制度改革
王京清说，深化干部人事制度改革是加强党的建设的一个重要组成部分。党的十六大以来，我们在深化干部人事制度改革方面做了大量的工作。十八大报告进一步提出，要深化干部人事制度改革，建设高素质的执政骨干队伍。
王京清认为，建设高素质的执政骨干队伍最重要的就是要贯彻任人唯贤的干部路线。而要做到任人唯贤，就要形成一整套比较成熟、比较定型的干部人事方面的制度和机制。
王京清说，按照十八大的要求和我们改革规划纲要设定的目标，到2020年左右，在干部工作方面，要形成干部选拔任用机制、干部考核评价机制、干部管理监督机制和干部激励保障机制。
进一步加强党的纪律观念
王京清说，十八大报告指出，我们党面临的形势越复杂，我们肩负的任务越艰巨，越要严明党的纪律，越要维护我们党的集中统一。这说明了我们党对严明党的纪律的高度重视，对维护党的集中统一的坚定决心。
王京清认为，严明党的纪律、维护党的集中统一最重要的就是贯彻民主集中制，这是我们党最大的制度优势。新形势下，执行这个制度，就是要把积极发扬党内民主、促进党内和谐与严明党的纪律、维护党的集中统一有机结合起来，在我们党内，努力形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。
王京清说，要反对违反民主集中制要求的个人独断专行和软弱涣散现象，做到政令畅通、令行禁止。要进一步加强党的纪律观念，严格执行党的政治纪律，自觉维护中央的权威，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。要加强对执行党内纪律情况的监督、检查，维护党内法规的统一性、权威性和稳定性，使全党上下步调一致，形成奋发有为的一股强大的力量。（记者 杜榕）
[Page]十八大举行第二场记者招待会，国家发改委负责人介绍
今年经济增长有望保持7.5%以上
11月10日下午，十八大新闻中心举行第二场记者招待会，邀请国家发展和改革委员会主任、党组书记张平介绍中国经济和社会发展情况，并回答记者提问。
10月份以来经济企稳迹象更加明显
张平说，今年以来，第一季度的经济增长是8.1%，第二季度是7.6%，第三季度是7.4%，所以，前三个季度的经济增长是7.7%。
今年，中国经济在过去的一段时间里出现放缓的迹象，实际上是多重因素的影响。首先是今年的经济增速预期目标定得就比去年要低一些，为转方式留出一定的空间。第二，今年国际的经济环境仍然十分复杂严峻，在外需严重萎缩的情况下，对于中国这样一个已经深度参与经济全球化进程的大国来说，不可能不影响到国内。第三，在外需萎缩的情况下，国内存在一些生产能力过剩、结构不合理的问题，这些国内的因素需要一个调整的过程，同样也对国内经济的发展产生一定影响。
按照中央的部署，要正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，今年把稳增长放在了更加重要的位置。在保持宏观经济政策稳定的基础上，加大了预调微调力度，有针对性地采取了一些措施。8月份以后，经济增速下滑趋势已得到有效遏制。10月份以来企稳的迹象更加明显，我们完全有信心实现今年经济增长保持在7.5%以上的目标。
但是，我们还不敢有丝毫的麻痹。从国家发改委对形势的分析来看，企稳的基础还不够稳固，还必须进一步贯彻落实好中央提出的各项方针政策。要针对经济运行中出现的一些新情况、新问题，尤其是在全球经济复苏缓慢、金融危机挥之不去的背景下，做好长期应对困难和挑战的准备。
内需的拉动作用已经超过100%
张平介绍说，拉动经济增长过去主要靠出口、投资拉动，现在主要是靠扩大内需。2011年和今年前9个月，内需的拉动作用已经超过了100%，外需已经是一种负拉动的作用。这符合我们要依靠消费、依靠投资、依靠出口这三驾马车来协调拉动经济增长的要求。而且还有一个令人可喜的现象，消费拉动发挥的作用已经超过了投资。今年前9个月，在内需105.5%的拉动经济增长的份额中，消费占55%，投资占50.5%。
“十二五”规划实施情况总体良好
张平介绍说,“十二五”规划实施已经将近两年，总体情况是好的。在国内外错综复杂的背景下还是保持了平稳较快的经济增长，同时，物价总体稳定。在保持经济稳定增长的同时，在经济结构调整、转变经济发展方式上，取得重要进展。农业连续获得丰收，粮食有望实现九连增；工业上，高新技术产业、战略性新兴产业在加快发展，传统产业在改造提升；第三产业特别是新兴服务业发展的态势良好，能源消耗、污染物排放都得到了有效的控制；重点领域和关键环节的改革取得积极进展。包括农村集体林权制度改革、资源型产品价格改革、医药卫生体制改革、财税金融领域改革都取得了新的进展；在经济发展的基础上，人民群众的生活水平继续得到提高。去年农村居民人均纯收入实际增长了11.4%，城镇居民的人均可支配收入实际增长了8.4%。今年前三个季度，农村居民的人均现金收入实际增长了12.3%，城镇居民的收入实际增长9.8%；去年实现了1221万人的城镇新增就业，今年前10个月，新增就业1123万人；在社会保障方面，义务教育实现了全免费，基本公共卫生服务水平进一步提高，保障性安居工程的建设积极推进，人民群众获得了实实在在的好处。
财政性教育经费支出占GDP4%的目标今年可以实现
办好人民满意的教育，对于一个国家来说至关重要，也是创造机会公平的一个前提条件。张平介绍说，党中央、国务院高度重视发展教育，提出要使财政性教育经费支出占到国内生产总值的4%。经过多年努力，今年可以实现这一目标，财政用于教育方面的支出将超过两万亿元。对于西部地区来讲，一方面西部地区自身要优化财政支出的结构，保证按照规定实现对教育的投入；另一方面中央财政通过转移支付来给予西部地区更大支持，使他们能够实现财政性教育支出的较快增长。
到2020年实现基本公共服务均等化
在回答记者有关基本公共服务均等化的问题时，张平表示，党中央、国务院高度重视保障和改善民生，特别是要加快实现基本公共服务的均等化。十八大报告中，在人民生活全面提高这一个目标里面，第一句话就是基本公共服务均等化总体实现。这也就是说，到2020年，我们必须实现这个目标。
近年来，我国加快了公共服务体系的建设，大幅度地增加了公共服务的财政投入。从2007年到2011年，在教育、社会保障、就业、医疗卫生、住房、文化体育等方面的财政支出累计达到了12.7万亿元，年均增长幅度是26.3%。总体来看，我国基本公共服务的制度框架已经初步形成。教育方面，九年制义务教育已经完全实现；医疗卫生方面，经过3年医药卫生体制改革攻坚，医疗卫生服务的体系逐步健全，基本医疗保险已经覆盖了13亿人口；保障性住房建设方面，今年确定的700万套以上的开工目标到10月份已经实现，几年累计，保障性住房基本建成了1000万套以上；社会保险方面，到今年10月份，新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险已实现制度全覆盖，比原定计划提前了8年。
今后，我国还要继续加大投入，加大工作力度，尤其是对农村、西部地区、困难地区加大帮扶力度，实现城乡统筹，使困难地区、西部地区人民群众也能享受到均等化的基本公共服务。
记者招待会由大会新闻发言人王国庆主持。近４００名中外记者参加记者招待会。（记者 于猛）
[Page]十八大举行第三场记者招待会
中国特色社会主义文化发展道路已形成
文化体制改革阶段性任务基本完成
十八大新闻中心11日下午在梅地亚中心举行第三场记者招待会。中宣部副部长、中央文化体制改革和发展工作领导小组办公室主任孙志军，文化部党组副书记、副部长赵少华，国家广电总局副局长田进，新闻出版总署党组书记、副署长蒋建国向中外媒体介绍文化体制改革和公共文化服务体系建设情况，并回答了记者提问。
３００余名中外记者参加了记者招待会，大会新闻发言人王国庆担任主持。
中国特色文化发展道路“特”在哪里
在回答记者关于“中国特色社会主义文化发展道路”中的“特色”体现在哪里时，孙志军说，中国特色社会主义文化发展道路的特色主要体现在以下几个方面：
——这是一条先进文化的发展道路，着重发展面向现代化、面向世界、面向未来，民族的科学的大众的社会主义文化。
——这是一条科学发展之路。把文化建设纳入中国特色社会主义五位一体的总体格局当中通盘考虑，同时把科学发展观的理念融入到文化建设发展的各个领域、各个环节。
——这是一条强魂健体、强基固本之路。不仅注重文化之“魂”，体现内在价值，更注重这个“魂”如何传播到广大的受众当中，传播的路径、方式、载体需要有机统一起来。
——这是一条以人为本之路，就是坚持“二为”方向，坚持“双百”方针，坚持“三贴近”的原则，发展依靠人民群众，发展的成果由人民共享。
——这是一条改革创新之路，就是随着时代的发展，不断地改革创新，与时俱进，解放和发展文化生产力，使我们的文化能够实现又好又快的发展。
“这条道路，符合基本国情、顺应时代发展要求，体现文化建设发展规律，同时也引领文化的繁荣和惠民，应该说是中国特色社会主义发展道路的重要组成部分。”
文化体制改革不是简单的产业化市场化
孙志军说，文化体制改革引发的变化主要有三个方面：一是明确了新的文化建设理念，文化事业由政府主导、文化产业由市场主导，一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业。尊重两大规律，社会主义精神文明建设规律和社会主义市场经济规律。处理好两对关系，文化发展之“魂”与文化传播之“体”的关系，社会效益和经济效益的关系。二是推进文化体制机制改革，主要是政事、政企、事企分开和管办分离。三是文化事业文化产业快速发展。
文化事业单位和已经转企改制的文化企业，体制管理的要求不同。有人把深化文化体制改革、推动经营性文化事业单位转企改制，简单理解为产业化和市场化，这是一种误解。我们强调的是文化事业、文化产业要两手抓、两加强。即使发展文化产业，也要坚持内容为王，要坚持正确的导向，要注意承担社会责任，要坚守道德底线，要维护社会的团结和谐。
30万 事业编制大幅核销
孙志军介绍说，截至2012年9月10日，全国承担改革任务的528家出版社、3000多家新华书店、850家电影制作发行放映单位、57家广电系统所属电视剧制作机构、38家党报刊发行单位已经全部完成转企改制。
全国确定需要转企改制的2103家文化系统国有文艺院团中，9月底统计完成了2093家，占总数的99.5%。全国3388种应转企改制的非时政类报刊已有3271种完成改革任务，文化体制改革阶段性任务基本完成。据不完全统计，全国共注销经营性文化事业法人6900多家，核销事业编制30万个。
有记者问：自负盈亏后的文艺院团面对市场如何生存？孙志军说，在文化体制改革过程中，我们注意区别对待、分类指导。比如国家重点的京剧、昆剧院团、交响乐、民族院团等，以及涉及文化艺术遗产保护的，没有列入转企改制的范畴，仍然作为事业性质，由国家财政保证它正常的运转。
孙志军说，对已经实施了转企改制的院团，政策也很明确，叫“扶上马，送一程”，仍然保持财政投入的基数不变，同时，转变投入方式，不像过去发人头工资，而是购买它的服务，进而使转制院团能够更好地适应市场需求，更好更快地发展。
赵少华介绍，通过改革，2011年全国表演艺术团体演出达到155万场次，比2008年增加64.5万场次。演出收入达到52.8亿，比2008年增长32.3亿。
132亿 前十月电影票房已超去年
今年截至10月底，国产故事片已经生产638部，电影的票房收入已经达到132.72亿人民币，超过了去年全年的票房收入。但是，国产影片的市场份额只有41.4%，比去年同期明显下降。多年来国产影片占市场主导地位的局面受到了动摇。田进向记者透露了最新的票房统计。
有记者问，今年2月18日，中美双方就解决WTO电影相关问题签署的谅解备忘录是否对国产电影产生了冲击？田进说，协议签署之后，给中国电影行业带来了巨大的压力和挑战。“造成这一现状的客观原因是进口影片对市场的强势冲击。主观原因或者说最根本的原因，还是我们国产影片的市场竞争力需要进一步提升。所以，十八大之后，我们要进一步解放和发展电影生产力，多生产思想性、艺术性、观赏性相统一的，既有市场又有思想的优秀影片。”
100万 各类书屋遍及农村、工矿、社区
蒋建国说，新闻出版总署围绕如何让老百姓“读得起、读得到、方便读”的问题，建立了新闻出版的公共服务体系。比如实施了扶持民族地区发展的“东风工程”，一期投入资金近4亿元，二期落实资金15亿元，民族地区群众看书难看报难的问题逐步得到解决。实施了提升国民素质的全民阅读工程，全国每年有6至7亿人参加全民阅读活动。服务农民的农家书屋工程，累计投入各类资金180多亿元，比计划时间提前3年建成农家书屋60多万家，已经覆盖全国所有具备条件的行政村。
农家书屋建设又推动了学校书屋、工矿书屋、社区书屋、连队书屋等各类书屋的建设，现在全国建成的各类书屋已经达到100多万家。
43项 我国世界遗产总数世界第三
有记者问到中国现在的“申遗”热。赵少华解释，“申遗”不是最终目标，而是在切实保护和管理好世界遗产的前提之下，充分地发挥世界遗产的社会功能，实现社会效益和经济效益的双赢。
我国世界遗产的总数达到了43项，在世界上居第三位。近几年，国家文物局适时加强了世界遗产的申报、保护和管理工作，也及时将价值突出、保护管理到位的项目列入动态管理的世界遗产预备名单，而且对申遗的项目在遗产的本体保护、周边的环境整治与民生改善、法律法规建设和保护状况的监督、巡视等方面不断加大管理力度。
149国 广泛签订国家间文化协定
“我们已经和149个国家签订了文化协定，也开展了很多文化交流，比如文化年、文化节、艺术家之间的交流、专题的文化展示等一系列的文化交流活动。”赵少华介绍，“这几年也提出了很多文化交流的理念，不光是中国文化走出去，还要把外国的优秀文化引进来。”赵少华表示，我们的对外文化交流依旧有软肋，今后将在渠道、规模和方式上做更大的改进。
孙志军补充说，“现在中华文化走出去，主要是四个方面：一是政府间的文化交流与合作；二是孔子学院这样的汉语交流平台；三是通过文化产品本身的走出去，丰富世界各国对中华文化的更多了解，促进国家之间的交流与合作。四是通过新闻媒体的交流，让世界各国能够了解一个真实的、积极发展的、倡导世界和平的中国。”
[Page]十八大举行第四场记者招待会，四部委负责人就民生问题答记者问
楼市调控，储备政策该出手时就出手
交易量增加、价格同时上涨，就会出台相应政策
制图：张芳曼
保障房分配如何保障公平？
“保障性住房分配管理是件难事。现在采取几次公示的办法，从申请、审核到三榜公布公示，最后一榜‘算数’。即使如此，还有一些不够标准的申请者混进来。管理部门还需要和各个地方一起努力，把分配管理做得更好。”
——住房和城乡建设部部长姜伟新
十八大新闻中心11月12日举办记者招待会，十八大代表、住房和城乡建设部部长姜伟新介绍了我国住房保障方面的情况，并回答了记者提问。姜伟新透露，明年保障性住房的建设不会低于500万套。
保障房建设 明年可能达600万套
姜伟新介绍，中央政府规划“十二五”期间要建设3600万套城镇保障性住房，2011年已经开工了1000万套，今年开工700多万套，明年计划开工数量正在研究当中。根据总的估算，明年不会低于500万套，有可能在600万套左右。
姜伟新说，建设保障性住房还有一个重要的问题，就是大配套的建设，包括道路、地铁的建设，学校、卫生室、托儿所的配套，也是一个很重的任务。保障性住房建设之外，分配管理是件难事。现在采取几次公示的办法，从申请、审核到三榜公布公示，最后一榜“算数”。即使如此，还有一些不够标准的申请者混进来。这方面，管理部门还需要和各个地方一起努力，尽可能把分配管理工作做得更好。
保障房资金 没有发生过大问题
在回答如何预防保障房建设中的腐败问题时，姜伟新说，在大规模进行的城镇保障性住房的建设过程当中，大的资金问题到现在为止还没有发生过，但是出现过质量问题，住房和城乡建设部以及地方住房城乡建设部门也追究过企业的责任。他表示，住房建设部门将注意资金安全问题，防止出现资金管理上的问题。
住房供应 政府保障和市场配置二八开
针对我国住房保障中政府保障和市场配置的比例问题，姜伟新说，二者的比例是二八开，市场供应占80%，政府提供占20%，满足不同收入群体的住房需求，实现“住有所居”。
姜伟新说，政府保障和市场配置的比例究竟多大合适，现在还没有一个定性的说法。有的国家，政府保障占40%，而有的国家只占7%左右。政府提供20%保障和支持的比例是否合适，需要不断总结经验，需要两者在房产市场中达到一个平衡。
楼市调控 政策目前不放松
谈及房地产市场调控时，姜伟新表示，房地产市场调控政策目前还不想放松。
对于楼市调控，中央政府时刻准备应对。遇到某一城市自行调整楼市政策时，中央储备相应的政策，一旦需要的话就出手。判断楼市的动向，不能只考虑一个因素，一定要综合考虑成交量和价格。交易量增加、交易价格同时上涨，就会出台相应的政策进行调控。（记者 孙秀艳 王君平）
收入分配结构在发展中调整
在中央统一部署下，收入分配改革工作正在积极推进
收入分配结构如何调整？
“在中央的统一部署下，目前有关收入分配改革的工作正在积极推进。总的思路是，从基本国情和发展阶段的实际出发，在发展中调整收入分配结构，在调整中促进经济平稳健康发展。”
——国家发展和改革委员会副主任朱之鑫
十八大新闻中心11月12日举办记者招待会，十八大代表、国家发展和改革委员会副主任朱之鑫介绍了有关情况，并回答了记者提问。
收入分配改革 从国情和发展阶段出发
在回答关于收入分配改革的问题时，朱之鑫说，十八大报告提出了“两个倍增”、“两个同步”。“两个倍增”，一个是国内生产总值的倍增，一个是城乡居民收入的倍增。“两个同步”，一个是城乡居民收入增长和经济发展同步，另一个是劳动报酬增长和生产率提高同步。
在中央的统一部署下，目前有关收入分配改革的工作正在积极推进。总的思路是，从基本国情和发展阶段的实际出发，在发展中调整收入分配结构，在调整中促进经济平稳健康发展。
朱之鑫说：“简单一句话，那就是在不断地增加综合国力、创造社会财富的同时，普遍提高人民富裕的程度。”
基本医疗保障 覆盖95%以上人群
在回答关于医改情况的问题时，朱之鑫表示，医改实际上简单地概括为两句话。一是10年间我们织起了世界上最大的医保伞。10年前，能够站在这个保护伞下的只有9401万国有企业的职工；2003年，农民站进来了，城乡的困难群体站进来了；2007年，城镇没有工作的老人、儿童、大学生也都站进来了。如今，基本医疗保障已经覆盖了全国95%以上的人群，成为世界上最大的医保网。另一句话，就是重新构建了崭新的基层卫生医疗服务平台，让人民群众看病更加方便可及。
朱之鑫说，今年年初国务院发布了“十二五”医改规划，主要聚焦在三个方面：一是健全全民的医保体系，二是巩固和完善基本药物的制度和基层运行的新机制，三是积极推进公立医院的改革。
医患矛盾 主要是以药补医所引发
针对为什么一部分群众对医改感觉受益还不明显的问题，朱之鑫认为主要有两方面原因：一是，城市特别是城市中的大医院看病还比较难、比较贵；二是，医保水平还比较低，和群众日益增长的卫生保健需求还有一定的差距。
关于医患矛盾的问题，朱之鑫指出，目前的医患矛盾，既有医疗服务质量的问题，也有医患双方的沟通和理解问题，主要是以药补医这种深层次矛盾所引发。最关键就是要加强医生和患者之间的沟通，在全社会首先要营造尊医重卫的良好风尚。同时，也要进行健康知识的普及，让群众理性对待疾病。（记者 孙秀艳）
积极稳妥推进农民工进城落户
2.5亿农民工外出务工的有1.5亿人，要维护新生代农民工的权益新诉求
经济增长放缓对就业有何影响？
“目前，经济增长放缓对就业的影响开始显现，今年1—9月份，全国城镇新增就业1024万人，城镇登记失业率为4.1%，城镇新增就业增幅从4月份以来有所下降，岗位需求有所减少，城镇登记失业人数有所增加。”
——人力资源和社会保障部副部长杨志明
十八大新闻中心11月12日举办记者招待会，十八大代表、人力资源和社会保障部副部长杨志明介绍了就业与社会保障方面的情况，并回答了记者提问。
就业 受经济增长放缓影响显现
杨志明表示，目前，经济增长放缓对就业的影响开始显现，今年1—9月份，全国城镇新增就业1024万人，城镇登记失业率为4.1%，城镇新增就业增幅从4月份以来有所下降，岗位需求有所减少，城镇登记失业人数有所增加。我国劳动力供大于求的总量矛盾将长期存在。今年，高校毕业生近700万人，农民工和城镇困难群体的就业问题相互交织，给就业工作带来很大的压力。
杨志明介绍，人社部将采取更加有力的措施推动实现更高质量的就业。
职工收入 年均增长超一成
杨志明说，10年来，随着我国经济社会快速发展，职工工资水平在国民经济发展基础上稳步增长。城镇非私营单位在岗职工平均工资从2003年的1.4万元增长到2011年的4.2万元，年均增长14.8%，扣除物价因素实际增长11.5%。私营单位从业人员平均工资从2008年的1.7万元增长到2011年的2.5万元，年均增长12.9%，扣除物价因素实际增长10.1%。政府全面建立了最低工资标准正常调整机制。2003年至2011年，全国月最低工资标准年均增长12.9%。
农民工 在大城市落户有特定条件
杨志明说，中国目前有农民工2.5亿，其中外出务工的农民工有1.5亿人。维护农民工权益问题包括很多方面，主要是“80后”、“90后”新生代农民工对维护自己的权益有新的诉求。
杨志明表示，通过提升、创新、发展，实现大部分农民工由普工转变为技工，符合条件的农民工在城市就地落户，部分转为新市民。国务院已经在这方面作了部署，将积极稳妥地推进农民工进城落户。比如说农民工在县城所在地半年以上稳定就业的就可以申请落户；在中小城市稳定就业三年以上的，并符合其他条件，也可以申请落户；在大城市落户是要符合特定的条件。
我国加快研究制定工资支付保障条例和全面治理工资拖欠的政策措施，从法律上、政策上、工作措施上不断加大治理欠薪的力度，彻底根治欠薪顽症。2012年元旦、春节期间共为129万名农民工清回被拖欠的工资及赔偿金59.24亿元。
杨志明表示，防止欠薪主要采取“两金三制加治罪”：即在欠薪多发的建筑企业建立工资保证金，在有欠薪的县乡建立政府应急周转金；实施一级建筑承包企业负责解决分包企业欠薪的制度，行政司法联动打击欠薪逃匿的制度，属地管理、地方政府负总责制度；对于欠薪数额大，欠薪逃匿，有钱不给，经政府主管部门责令支付不执行的，依法治罪。
从近几年调查数据看，被拖欠工资的农民工占农民工总数的比例逐年下降，由2008年的4.1%下降到2011年的0.8%。
新农保城居保 实现制度全覆盖
杨志明说，截至今年9月底，全国基本养老保险已覆盖7.48亿人，其中，全国城镇职工基本养老保险参保人数达到2.99亿人，新农保和城居保参保人数达到4.49亿人。1.24亿城乡老年居民按月领取养老金，新农保和城居保在全国范围内基本实现制度全覆盖。杨志明说，从2009年启动新农保试点算起，用3年时间基本实现了新农保和城居保制度全覆盖，比原来预期的10年提前了很多。（记者 王君平 孙秀艳）
重大项目都要进行社会风险评估
上半年，四种污染物都开始下降，节能减排将更多地运用市场机制
“十二五”节能减排五大目标
如何防止环境问题引发群体性事件？
“要从四个方面来采取措施：第一，加强依法环评，严格按照法律法规行事。第二，大力推进信息公开，把环境影响评价所涉及的信息全部公开。第三，进一步扩大群众参与力度，在让更多的人都知道上下功夫。第四，建立健全社会风险评价机制，从源头上预防突发事件。”
——环境保护部部长周生贤
十八大新闻中心11月12日举办记者招待会，十八大代表、环境保护部部长周生贤介绍了我国环境保护方面的情况，并回答了记者提问。
节能减排 更多运用市场机制
周生贤说，“十二五”在原来控制两种主要污染物的基础上变成了控制四种，增加了氨氮和氮氧化物。去年，氮氧化物不降反升，我们采取了许多措施，主要涉及四个方面：第一，进一步加强了结构减排。第二，大力推进工程减排，新上了一些减排工程。第三，严格管理减排，落实责任考核。第四，进一步完善环境经济政策，把价值规律、市场机制引入了节能减排。采取这些措施以后，今年上半年，四种污染物都开始下降，其中，COD（化学需氧量）下降2.11%，二氧化硫下降2.72%，氨氮下降1.98%，氮氧化物下降0.24%。
周生贤表示，实践证明，正确的经济政策就是正确的环境政策。今后将更多地运用市场的机制和规律，来解决节能减排的问题。
突发事件 从源头上预防
在回答关于近期由环境问题引发群体性事件的问题时，周生贤表示，当前，环境方面正处在敏感时期。出现问题要从必然性和偶然性上客观分析。发生群体性事件的地区主要存在四种情况，一是未批先建，二是在环境影响评价方面有待进一步改进，三是也有所在地政府的执政能力问题，四是有关重大项目社会风险评估的法律不健全、机制不健全。
周生贤说，要从四个方面来采取措施：第一，加强依法环评，严格按照法律法规行事。第二，大力推进信息公开，环境保护部已经把环境影响评价所涉及的信息，包括各级政府所做的承诺，全部公开，接受群众监督。第三，进一步扩大群众参与力度，在让更多的人都知道上下功夫。第四，建立健全社会风险评价机制，从源头上预防突发事件。
周生贤介绍，中央和国务院已经明确规定，凡是重大建设项目，都要进行社会风险评估。今后，环保部门将积极配合有关牵头部门，做好社会风险评估。
“美丽中国” 代价小效益好排放低可持续
在谈及“美丽中国”问题时，周生贤表示，探索中国环保新道路是通往“美丽中国”的一个路标，必须在思路上创新，一是源头控制，二是综合治理，三是预防为主。环保新道路的指导思想是，在发展中保护，在保护中发展；具体内涵是，代价小、效益好、排放低、可持续；根本要求是，大力推进环境保护历史性转变，实现环境与经济的协调融合；基本目标是，建立健全六大体系。这是中国环保新道路的核心内容，也是对于经济工作的具体要求。（记者 孙秀艳）
数字导读
500万套 明年保障房最低建设量
本报北京11月12日电 住房和城乡建设部部长、党组书记姜伟新代表在12日十八大新闻中心举办的第四场记者招待会上表示，国务院制定的“十二五”期间建设3600万套城镇保障性住房的任务，2011年已开工1000万套，今年开工了700多万套。明年计划开工数量正在研究当中，不会低于500万套，可能在600万套左右。
1024万人 前三季度城镇新增就业
本报北京11月12日电 人力资源和社会保障部副部长、党组副书记杨志明代表在12日十八大新闻中心举办的第四场记者招待会上表示，目前经济增长放缓对就业的影响开始显现，今年1—9月，全国城镇新增就业1024万人，城镇登记失业率为4.1%，城镇新增就业增幅从4月份以来有所下降，岗位需求有所减少，城镇登记失业人数有所增加。
95%以上 基本医疗保障覆盖率
本报北京11月12日电 国家发展和改革委员会副主任、党组副书记朱之鑫代表在12日十八大新闻中心举办的第四场记者招待会上说，10年来，我国已织起了世界上最大的医保伞。10年前，在我国能够站在这个保护伞下的只有9401万国有企业职工；如今基本医疗保障已经覆盖了全国95%以上的人群，成为世界上最大的医保网。
2.72% 上半年二氧化硫排放下降
本报北京11月12日电 环境保护部部长、党组书记周生贤代表在12日十八大新闻中心举办的第四场记者招待会上透露，今年上半年四种主要污染物排放下降，其中，COD下降2.11%，二氧化硫下降2.72%，氨氮下降1.98%，氮氧化物下降0.24%。（记者李仕权、刘先云整理）