《人民日报》：从严治党新观察（1-5）

目  录

    ◇ 从严治党新观察之一：把权力关进制度的笼子里

    ◇ 从严治党新观察之二：遏制特权才能确保公平

    ◇ 从严治党新观察之三：“一把手”不能成为薄弱环节

    ◇ 从严治党新观察之四：政治纪律决定政党力量

    ◇ 从严治党新观察之五：打掉隔开党和人民的无形之墙

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把权力关进制度的笼子里

——从严治党新观察之一

范正伟　白龙

    随着改革走向深入，反腐也正进入攻坚阶段。党的十八大后，从省部级贪官的落马，到网络反腐的接力，反腐既有新动作，也有新成效，引发了人们的新期待

　　易发多发的腐败势头怎样遏制？拒腐防变的制度体系如何构建？风清气正的党风政风何以形成？在此背景下，中纪委第二次全会尤其令人关注。不仅在于它将部署全年的反腐任务，更在于它所传递的反腐新信息。

　　细心的人会发现，每年年初的中纪委全会有着不同的关键词。比如2010年的反腐倡廉制度建设、2011年的以人为本执政为民理念、2012年的保持党的纯洁性，等等。此次全会的关键词是什么？习近平总书记的一句话意味深长：“我今天讲的这些话，一言以蔽之，就是要坚持党要管党、从严治党。”

　　如何看腐败、怎样反腐败，最能体现一个政党的力量。沿着“从严治党”的政治逻辑，保持“生死存亡”的忧患，明确“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标，坚持以人为本的执政理念，这应该是我们党反腐倡廉的主轴。

　　反腐败，重点和难点都在取信于民

　　仅从话题密集程度，就可以看出新一届中央领导集体的反腐决心。作为新任总书记，习近平上任三天两提反腐，“打铁还需自身硬”、“物必先腐，而后虫生”等警示，更是振聋发聩；中纪委书记王岐山履新之后第一时间问计反腐专家，并清醒地指出，反腐败不仅要新官上任三把火，“更希望的是润物细无声”。

　　正是循着这些思路， 十八大后反腐败工作呈现出两种辩证法。

　　一个是“大”与“小”的辩证法。既打大老虎，又打小苍蝇。比如，对李春城等省部级大员的查处，有力地验证了十八大报告提出的，“不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷”。再比如，对广州“房叔”、郑州“房妹”事件的调查，同样雷厉风行。既坚持查处领导干部违纪违法案件，又重视解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。这种“立体式”的查处，显示的是腐败没有“特区”，反腐败没有“禁区”。

　　一个是“常”与“长”的辩证法。正如习近平所言，“反腐防变必须警钟长鸣，关键就在‘常’、‘长’二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。”既看到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，又能够及时处理人民群众反映强烈的问题，这是一体两面。尤其是后一面，更直接关系到人民群众的信任和信心。最近群众反映的腐败案件，经常数十小时就得到“秒杀”式反馈，比如重庆北碚区区委书记雷政富从不雅视频被曝光到受到处理，只用了63个小时。可以说，对群众举报的腐败问题，多一些“霹雳手段”，少一些“烂尾工程”，我们就能让群众看到希望，并牢牢把握工作主动权。

　　为政之要，在于取信于民，反腐败斗争更须取信于民。在多个场合的讲话中，习近平都把反腐败与“人心向背”联系在一起。把握好反腐败斗争中“大”与“小”、“常”与“长”的辩证法，方能增强反腐败工作自身的公信力，赢得群众信任和拥护、保持同人民群众的血肉联系。

　　廉洁政治，权力制约是治本之策

　　“干部清正、政府清廉、政治清明”，这是十八大提出的建设廉洁政治的重大任务。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。“三清”目标的提出，使得反腐败工作更具针对性和时代感。

　　随着社会财富的增长，我们党掌握的各种执政资源比过去丰富了。在这样的背景下，党员领导干部的廉洁与否，不仅关系到党风政风，也关系到公共资源的分配，关系到社会公平正义。这些年来，人们对一些“拼爹”现象的焦虑，对“表哥”、“房叔”的愤慨，莫不与此有关。

　　靠什么打造廉洁政治？权力制约是治本之策。正如习近平指出的，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。放眼世界，迄今为止，没有一个国家和地区，单凭查办案件就把腐败遏制住的。反腐败的过程，既是查办案件的过程，更是制度建设的过程，特别是对权力的制约乃至制衡的过程。正所谓，扬汤止沸，不如釜底抽薪。这当是今天我们反腐攻坚最大着力点。

　　信任不能代替监督。只有健全权力运行机制和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行；只有善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败立法，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，形成“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制、“不易腐”的保障机制，反腐败斗争才有根本依托、我们党才能在建设现代政党上迈出新步伐。（来源：《人民日报》2013年1月23日）

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遏制特权才能确保公平

——从严治党新观察之二

范正伟

    特权思想、特权现象，绝不仅仅是党风政风问题，更关系社会的公平正义；绝不仅仅是财富分配问题，更关系党和国家的前途命　

　　“反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。”“除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”

　　中纪委二次全会上，习近平对反腐败和反特权问题的论述，令人警醒。检视社会现实，着眼长治久安，将反对特权作为惩治腐败一把利刃，可谓切中肯綮。

　　特权是一种最醒目的腐败

　　什么是特权？

　　有时，举例比概念更直观：有人在争取低保资格，有人却拥有四个户口；有人毕业即失业，有人却在“萝卜招聘”；有人唯恐闯了黄灯，有人却视红灯为无物。说白了，别人不可以做的，他却能做；别人做了有事的，他却没事儿。

　　这种特权，不是正当个人利益，不是正常工作职权，而是一种“法外之权”，是在法律和制度规定之外，利用权力搞特殊、谋私利，多吃多占，贪吃贪占。正因如此，我们党1980年制定的《关于党内政治生活的若干准则》将谋求私利和特权，看成是“极大的耻辱”。

　　哪里有特权，哪里就有不公；哪里有“法外之权”，哪里就出现腐败。与其他权钱交易等腐败不同，特权现象往往藏不住、掖不住，就发生在群众眼皮底下。值得警思的是，特权思想、特权现象滋生蔓延，经常有冠冕堂皇的理由、“名正言顺”的依据。也因此，特权腐败往往被“去道德化”，反而成为权势象征，让一些人不以为耻、反以为荣。

　　可以想见，特权思想泛滥，那些享有特权的人，自然会紧抓特权不放，拒绝按制度办事。不仅如此，流风所及，还可能导致某种“绑架”现象，为了子女入学工作，为了买房看病，有权力的用权力，没权力的找关系，纷纷围着权力转。可以想见，如果一个社会不是崇尚规则，而是羡慕特权；不是痛恨腐败，而是抱怨没机会腐败，怎能激浊扬清、又怎么会有希望？

　　官德引导民德,党风决定民风。从这个角度看，权力不仅是一种政治责任，也是一种社会责任。党的十八大强调，“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。当前反腐败的一个根本着力点，就是制约权力、制止特权。既要教育党员干部摆正权与法、公与私的关系，更要坚决打击“以言代法、以权压法、徇私枉法”的行为，以此激发党内清气、涵养社会正气。

　　以公平激发党和国家的活力

　　早在1956年，党的八届二中全会就提出了防止各级领导人员特权化，防止产生“特权阶层”的主张。今天，中央再次重申“反对特权”，有着更为丰富的政治内涵和深厚的现实动因。

　　改革开放至今，绝大多数人的生活比过去好多了，但社会上仍有不满情绪，原因就在于历史场景的变化。从“先富”到“共富”，从“求发展”到“要公平”，人们的平等意识更加强烈。“我吃好了、穿好了，但是你比我更好，而你的‘更好’不是靠你的勤劳、刻苦，而是靠你的权力、你的关系。”人们对特权的不满痛恨，就在于这种“相对剥夺感”。

　　设想一下，如果升学、考公务员、办企业、上项目、晋级、买房子、找工作、演出、出国等各种机会都要靠关系、搞门道；如果“他们有的是背景，我有的只是背影”，有背景的就能得到更多照顾，没背景的再有本事也无法出头，还有什么能比这更令人沮丧的？

　　特权思想、特权现象，绝不仅仅是党风政风问题，更关系社会的公平正义；绝不仅仅是财富分配问题，更关系党和国家的前途命运。正如习近平指出的：这种情况不纠正，能形成人才辈出、人尽其才的生动局面吗？这个社会还能有发展活力吗？我们的党和国家还能生机勃勃向前发展吗？

　　“为什么过去很困难的局面我们都能渡过？根本的问题是我们的干部、党员同人民群众一块苦”。邓小平曾经提出“一块苦”，道出了我们党长盛不衰的秘诀，那就是干群一致、官民平等、同甘共苦。有论者指出，党的十八大强调各级领导干部决不允许搞特权，表明这是建党以来我们一以贯之的政治立场。而十八大提出的“权利公平、机会公平、规则公平”，又何尝不是对特权的一种亮剑？

　　遏制特权，这是当前反腐败的重要任务，也是从严治党的系统工程，更是实现公平的必由之路。（《人民日报》2013年1月24日）

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“一把手”不能成为薄弱环节

——从严治党新观察之三

詹勇

    “上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”,一个流传甚广的顺口溜，将“一把手”在现实权力结构中的特殊位置，描述得生动形象。有人感慨，一把手带好头，啥事都会有干头；党风政风民风，就看“一把手”吹啥风

　　近日在中纪委二次全会上，习近平强调：反腐倡廉建设，必须从领导干部特别是主要领导干部抓起，“要加强对一把手的监督”，“保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私”。这些论述，抓住了人民群众反映强烈的重要问题，抓住了反腐倡廉的重点环节，提出了值得警思的“一把手”监督课题。

　　“一把手腐败”凸显监督困局

　　从“表哥”杨达才到雷政富再到李亚力，近一个时期以来引起社会高度关注的问题干部，都曾是一把手。查阅近年来的审计署报告，或是翻看社科院发布的反腐倡廉蓝皮书，更会发现，查处的腐败分子中，一把手比例不低，“一把手腐败”现象可谓触目惊心，成为反腐领域的突出问题。

　　一些一把手遭遇腐败的滑铁卢，固然有干部自身的问题，但更说明，对一把手的监督仍然是一个薄弱环节。

　　一位因贪污受贿被判入狱的前县委书记，在铁窗下如此反思：从名义上讲，对一个县委书记有八种监督，但实际上到了我这儿，就只有一种监督，就是自我监督，而自我监督往往是靠不住的。这番痛彻之语，道出了对一把手监督缺位、监督乏力的现实问题。

　　与这位前县委书记相似，一直以来，不少领导干部尤其是一把手面对的是失之于宽、失之于软的监督环境，时间一长，少数一把手习惯凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上，往往成为“一霸手”。大事小情“一把抓”，决策拍板“一言堂”，财政花钱“一支笔”，选人用人“一句话”，把手中公权化为个人私利工具，把一个地方、单位当成了自己的专属领地。

　　不难发现，在这一权力异化的过程中，存在一个“监督困局”：相对而言，由于一把手责任重、职位高，手中掌握的权力比较大，这种“相对权力”加大了监督难度，一旦不正确对待手中权力，搞擅权谋私，监督失守、制度失灵的风险就加大了。而现实中监督的弱化、虚化，有如“牛栏关猫”、“纸笼锁虎”，实际上强化了一把手的权力。

　　权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败，政治学中的这条铁律，成为一把手腐败现象的有力总结。权力过重而没有约束，必然会失重，最终滑向堕落的深渊。打破“监督困局”，必须补足对一把手的监督这块短板。

　　靠制度铁笼锁住“集中的权力”

　　30多年前，小平同志一针见血地指出，权力过分集中，是官僚主义等问题的总病根。今天，加强对一把手的监督，依然需要解决其手中权力过重、过大的问题。

　　事实证明，有制约才有平衡，有公开才能健康。从这次中纪委全会的部署来看，瞄准“加强对权力运行的制约和监督”目标，力图在两方面寻求突破。一是用制度制约权力——全面加强惩治和预防腐败体系建设，把权力关进制度的笼子里；一是让人民监督权力——从落实改进作风八项规定，到解决群众反映强烈的腐败问题，都强调接受群众评议和社会监督。

　　这正是破解一把手监督困局的良策。认真执行民主集中制等制度，把“一言堂”变成“群言堂”，一把手的权力就难以一家独大；健全和落实施政行为公开等制度，让权力运行走出“暗室”进入“玻璃房”，谋取私利的空间就会大大缩小；通过法治加大惩治腐败力度，把“罚喝酒”变成“动真格”，就会对腐败分子形成强大震慑力。通过制度和人民形成的监督合力，让以权谋私、腐化堕落的操作难了、空间小了、成本高了、代价大了，一把手才会位高不擅权、权重不谋私。

　　领导干部手中的权力都是党和人民赋予的，当然要接受人民监督。不能自觉接受监督的人，不具备当领导干部的起码素质。从大量腐败案例看，拒绝监督、躲避监督，往往是领导干部走向腐化的先兆。从这个角度讲，监督是一种负担，但更是一种爱护。

　　前苏联部长会议主席雷日科夫曾感叹，“权力应当成为一种负担。当它是负担时，就稳如泰山。当权力变成一种乐趣，那么一切也就完了。” 多一些制度铁笼里的拘束，就会少一些监狱铁窗下的痛悔。各级领导干部尤其是一把手，必须有“伸手必被捉”的自警，更要有“用权就要接受监督”的自觉。（来源：《人民日报》2013年1月25日）

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政治纪律决定政党力量

——从严治党新观察之四

张 铁

    无视组织程序，“迈过锅台上炕”；不顾中央禁令，“心里装着小九九”；明明有政治要求，却置若罔闻、毫无顾忌，甚至丧失理想，丢掉信仰……一些党员干部种种我行我素、阳奉阴违的行为，本质上是政治纪律的缺失

　　在中纪委二次全会上，习近平总书记强调，党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。这样的鲜明表态，凸显了在新的时代条件下，加强政治纪律建设的重要性、紧迫性。

　　决定执政能力的“生命线”

　　党员也好，党组织也好，在政治方向、政治立场、政治言行上，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，这是基本要求，也是根本的政治纪律。早在1927年，党的五大就明确提出党内纪律非常重要，“宜重视政治纪律”。 

　　纪律涣散，会造成内耗，生出小圈子、小派系，阻碍政党形成统一团结整体；纪律涣散，更会让上下不贯通、政令中梗阻，上面一套、下面一套，阻碍政策意图的实现。1903年，英国工党就明确党议员要“严格避免”与其他党派一致行动等纪律要求；2000年，法国社会党修改的新章程要求党员必须接受党的“原则声明”、章程和决定。对于任何一个现代政党，纪律都可谓生命线，更何况是一个有8200多万党员、领导着13亿人口的执政党？

　　应当说，“严守党的纪律”，是入党誓词的内容。从“表哥”杨达才到雷政富再到李亚力，对于违反党纪国法者，我们从未姑息。不过，经济好起来之后，党员干部面临更多诱惑， “糖衣炮弹”具有更大杀伤力；在信息时代、开放社会，各种观念交融甚至交锋，思想潜流冲击党员信仰；大发展态势之下，各地利益协调更加困难，政治纪律也更容易被保护主义、本位主义消解。正因此，一些人才会在政治纪律问题上要求不严、心存侥幸，甚至刻意规避、“低调”违反。

　　当前，改革形势复杂、发展任务繁重，与革命战争时代相比，前进的道路虽没有了当年的硝烟，却同样充满艰难险阻。从革命党到执政党，我们更需要以严格的政治纪律保证党的高度统一。正如小平同志所说：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”

　　规范政治行为的“高压线”

　　毛泽东说，路线是“王道”，纪律是“霸道”，这两者都不可少。政治纪律，理应成为党员以及各级党组织的“高压线”。

　　对个人而言，树立“党章意识”是根本。用党章规范一言一行，才能做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。在大是大非问题上有坚定立场，对背离党性言行有鲜明态度，这是每个共产党员应有的基本政治觉悟。如果谁都可以为所欲为，那还叫什么政党，那是乌合之众。倘若党章要求成了虚设，政治纪律成了摆设，就会形成“破窗效应”，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”。

　　更重要的是，要从组织层面上破除“肠梗阻”，保证政令畅通。当前，还有地方我行我素，为了地方利益，架空中央政策、损害群众利益。比如，少数地方为扩大财源，在征地、拆迁等方面屡屡踩线；比如，三令五申宏观调控，有些地方却还是违规上项目。这些都极大妨碍了党的政策执行，甚至有群众揶揄“上面政策定得好，走到下面没了袄”，“上面政策是太阳，照到下边碰到墙”。针对于此，中纪委全会特别强调了“三个决不允许”——决不允许“上有政策，下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

　　一个政党，不严明纪律，必然分崩离析。苏共在20万人时建国、200万人时卫国、2000万人时却亡国，为什么？一个重要原因就是，政治纪律被动摇了，党员离心离德，党组织各行其是。殷鉴不远，面对前所未有的现代化道路，面对世所罕见的困难和风险，我们尤须严明政治纪律，才能摆脱历史周期律，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。（来源：《人民日报》2013年1月28日）

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打掉隔开党和人民的无形之墙

——从严治党新观察之五

曹鹏程

    任何工作，其成效和长效，不仅取决于执行力，也往往与认识能力有关。比如，以当前的改进作风为例，如何释放改作风的“红利”，怎样避免改作风成为一阵风，关键就在于，我们在何种高度去认识其影响、评估其意义　　

　　“如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”习近平在中纪委二次全会上的告诫，不仅表明工作作风问题绝非小事，也为我们指明了改进作风的工作导向、价值取向。

　　作风建设，重在取信于民

　　某些干部眼中的工作作风“小问题”、“小毛病”，人民群众究竟怎么看？

　　身边的例子就能证明。本版推出的“改进作风大家谈”栏目，引发持续热烈的讨论。许多读者发来长信，以亲身经历、所见所闻，反映当前存在的各种问题，措辞之尖锐、语言之犀利，让人深感群众对不良风气的厌恶。

　　有读者写道：过去乡干部经常到村里来了解民情，村民家里的狗都认识了，来了也不咬，现在却常年见不到。期盼多一点儿“狗不理”干部！　　

　　还有读者写道：现在逢年过节，有些领导干部热衷“往上跑”，忙于去上级和领导家密切关系。读者提议，建立一种激励机制，让领导干部“往下跑”，帮群众化解矛盾、解决困难。

　　这些来信，反映的都是未经修饰的生活现象，表达的都是朴素真实的感受认识。总而言之，心系群众、埋头苦干就会被群众赞许、拥护和追随；不务实事、骄奢淫逸就会被群众痛恨、反对和疏远。

　　因此，工作作风的好坏，绝非什么小问题。重视作风建设，党员干部就能和群众打成一片，培植丰厚的信任资源；反之，对工作作风不重视、不检点、不思考，高高在上、前呼后拥、吃喝玩乐、走走过场，久而久之，脱离群众就是必然。不仅如此，群众对不良作风的失望、反感、痛恨、麻木的情绪也会不断积累。习近平所说的“无形的墙”，就是这样一种心理上的隔膜、隔阂。

　　在这个意义上，当前改进作风，就要认真理解中央的完整表述，“改进工作作风，密切联系群众”。改进作风，归根到底是为了拉近与人民群众的距离、增进与人民群众的感情，是为了取信于民、夯实党的群众基础。也正因为此，改进作风，不仅要发挥党员干部的积极性、主动性，也要发动人民群众，让人民群众来监督、来评判。这段时间以来，原来不值得“大惊小怪”的“旅游会议”、“自动回复”、“躲避记者”、“暂借豪车”、“官话套话”等不良作风，正是在社会的高度关注中，迅速得到处置或者整改。自上而下的压力、自下而上的动力，对于改进作风来说，正如车之双轮、鸟之两翼。

　　改进作风，是从源头反腐

　　溃堤蚁穴，气泄针芒。作风建设与反腐倡廉密切相关。反腐败，制度建设对应的是法治视角，追求的是客观条件，而作风建设对应的则是人格视角，强调的是主观要求。

　　“不怕领导有原则，就怕领导没爱好。”领导干部的腐败都有从量变到质变的过程。许多贪腐官员落网后，都会忆起第一次吃请和第一次收礼时的不自然，后悔从吃拿卡要的小事开始，一步一步腐化堕落。

　　就此而言，中央推进改进作风，体现的正是反腐源头意识。不良作风是一种“亚健康”，有些是腐败的直接诱因。艰苦奋斗、勤俭节约、廉洁从政等这些优良作风，是与腐败天然绝缘的屏障。

　　据报道，中纪委已经要求纪检监察机关把监督八项规定贯彻落实作为一项经常性工作，制定监督检查办法和纪律处分规定。党员干部工作作风的转变，不仅可以形成“治未病”的反腐效应，而且将给全社会带来一种政治导向和示范效应。

　　“打掉隔开党和人民的无形之墙”，需要墙两边的力量形成合力。党员干部发力，人民群众给力，像习近平强调的那样，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，我们就能以作风正党风、以党风赢民心，在从严治党中保持党的先进性和纯洁性，不断增强与人民群众的血肉联系。（来源：《人民日报》2013年1月29日）

　　（本系列评论到此结束）