（贯彻十八大 开局新气象·特稿）
学习贯彻落实十八大精神系列述评（1-8）
开栏的话
认真学习宣传和全面贯彻落实党的十八大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。在十八大精神引领下，全国各地各行各业积极投身全面建成小康社会、实现中华民族复兴的伟大事业，提出了新思路，开拓了新领域，展现了新气象，创造了新业绩，达到了新境界。从今天起，本报在“贯彻十八大 开局新气象”专栏推出系列特稿，以期进一步把全党全国各族人民的思想统一到党的十八大精神上来，把力量凝聚到实现党的十八大确定的各项任务上来，团结一心，砥砺奋进，用实际行动迎接全国两会召开，用实干共同托举“中国梦”。
目 录
◇ 学习贯彻落实十八大精神系列述评之一：“中国梦”蓝图再绘
◇ 学习贯彻落实十八大精神系列述评之二：美丽中国，从雾霾中突围
◇ 学习贯彻落实十八大精神系列述评之三：接地气，让文化活力迸发
◇ 学习贯彻落实十八大精神系列述评之四：改革再吹集结号
◇ 学习贯彻落实十八大精神系列述评之五：平安中国，守护百姓安居乐业
◇ 学习贯彻落实十八大精神系列述评之六：人民的美好向往就是奋斗的目标
◇ 学习贯彻落实十八大精神系列述评之七：转作风，制度规范久久为功
◇ 学习贯彻落实十八大精神系列述评之八：民主凝聚力量 法治彰显权威
[Page]年初召开的省级两会，31个省区市未来5年发展路线图出炉
“中国梦”蓝图再绘
——学习贯彻落实十八大精神系列述评之一
本报记者 孔祥武
当“中国梦”长卷舒展，31幅画景闪亮登场：年初，31个省区市陆续召开两会，通过了政府工作报告，31份施政纲领将“中国梦”的蓝图描摹得更为具体真切。
地方新脉动，照亮“中国梦”。党的十八大后召开的首次省级两会，各地梳理过往5年成绩单，布局未来5年发展路线图，新招迭出，亮点频现，路径更为清晰，举措更加务实。十八大的决策部署落地有声，13亿追梦人朝着民族复兴的方向起航。
转方式：不同的地区，一样的追求
发展仍然是解决中国所有问题的关键。传统经济发展方式难以为继，各地紧扣主题主线，扭住科学发展不放松。东部地区，更多强调转型升级、创新驱动；中西部地区，则更强调跨越、翻番、赶超。不同的地区，同样追求经济发展的质量和效益。
未来5年，安徽谋划经济总量、城乡居民人均收入比2012年翻一番，战略性新兴产业增加值和服务业增加值翻一番以上。江西、陕西等省力争实现“三个翻番”：经济总量、财政收入、居民收入翻番。宁夏则力促生产总值、地方公共财政预算收入、全社会固定资产投资和社会消费品零售总额等指标翻番。
与之相应，中西部地区尤其是西部地区，对未来5年经济增速的预期相对较高，一般都在12%左右，这些省份如此表达他们的原动力：到2020年，与全国同步建成全面小康社会。为此，云南“后发赶超”、贵州“冲出洼地”、甘肃“跨越发展”等等。
近几年，区域发展增速由东部地区“一马当先”步入“西高东低”，东部省份调低了未来5年的经济增速预期，山东定为9%左右，广东为8%左右。
东部地区将创新驱动战略放在发展全局的核心位置。2007年到2012年，研究与实验发展经费支出占生产总值比重从1.3%提高到2.1%，技术自给率从53.9%上升到68%，但广东仍自认为，“自主创新仍是突出短板”。上海矢志把增强自主创新能力作为调结构、转方式的中心环节，实施知识产权战略，5年后，每万人口发明专利拥有量达到40件。
浙江计划通过5年努力，实现全省研究与试验发展经费支出额、研发人员数、发明专利授权量、规模以上工业新产品产值和高新技术产业产值等“五个倍增”。天津打算用5年时间，使研究与试验发展经费支出占生产总值比重提高到3%以上，打造更多拥有“杀手锏”产品的科技小巨人企业。
城镇化：关键在于人的城镇化
从“老四化”到“新四化”，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，是中国实现现代化的必由之路。各地普遍对城镇化战略予以重视，而城镇化不是简单地“项目占地、农民上楼”，未来中国城镇化的核心必将是“人”的城镇化，提高“人”的生活质量。
“防止‘土地城镇化’和千城一面的畸形发展。”山东把城镇化作为扩内需的最大拉动力，启动城镇化“提质加速、城乡一体”行动，把工作着力点放在加快中小城市和小城镇发展上。河北也将城镇化视为扩内需的最大潜力，发挥规划的龙头引领作用，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升转型。
“使农民既能进得来，又能留得住，更能发展好！”今年，山西计划出台户籍制度改革实施意见，推行居住证制度，解决好社会保障、子女上学、保障性住房等问题，有序推进农业转移人口市民化。
吉林准备选定10个左右重点城镇先行先试，赋予其更大的管理权限，采取政策资金支持等办法，实现重点城镇产业结构、就业方式、人居环境和社会保障由“乡”到“城”的转变。海南则打算选择一批有条件的城镇，开展新型小城镇建设试点，形成一批示范性特色风情城镇。
针对城镇发育不够、规模小、市场化程度低、集聚产业和人口能力有限的问题，黑龙江坚持一手抓中小城镇发展，一手抓培育新兴产业和就业渠道，利用垦区、油区、林区、矿区的城镇化基础优势，发挥其对周边乡镇的带动作用。
生态自觉：“美丽”成为普遍追求
十八大报告中的热词“美丽中国”，以其诗意和温情，从“美丽省市”到“美丽村镇”，“美丽体”飞入了31个省区市的政府工作报告，展现着各地的“生态自觉”。
北京下一步的治污重点就包括治理大气污染，加大PM2.5治理力度，做好压煤、换车、降尘等工作，确保空气中主要污染物浓度平均下降2%。此外，淘汰18万辆老旧机动车，在公交、环卫、政府机关推广使用新能源汽车，完成城区1600蒸吨燃煤锅炉、4.4万户平房采暖清洁能源改造，基本实现中心城区“无煤化”。
内蒙古计划出台控制能源消费总量方案及配套措施，研究开展节能量交易试点，建设森林草原碳汇基地，培育碳汇交易市场，推动碳汇交易，把该区丰富的碳汇资源充分利用起来。西藏则试点开展矿产、水电等资源开发生态补偿机制。
福建提出构建绿色生态屏障，实施重大生态修复工程，保护生物多样性，整顿规范矿产资源开发秩序，治理“青山挂白”。推广长汀经验，利用工程措施治理崩岗，完成400万亩水土流失治理任务。
不少地方更加重视绿色出行、低碳出行。为缓解城市交通拥堵，浙江今年拟将主要城市公交分担率平均比上年提高3个百分点以上，新增公共自行车数量、新增专用停车位数量、新增地下空间停车位数量比上年增量翻一番。未来5年，上海实施公交优先发展战略，使中心城公交出行比重、轨道交通占公交客运量比重均超过50%。
为建立生态文明制度建设，湖南将完善“资源节约型、环境友好型社会”监管体系，建立两型社会建设统计制度，开展绿色GDP评价，推进两型标准建设，实施两型标识认证。江西、新疆等地提出把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。
释放红利：改革成为时代强音
“改革是广东的根、广东的魂。”这句出现在广东省政府工作报告中的话，宣示了改革前哨深化改革的决心。广东提出，按照社会主义市场经济改革方向，正确处理政府与市场、社会的关系，统筹谋划、协同推进各项改革。
广东还决定深化行政体制改革，推进行政审批制度改革先行先试，市县行政审批事项压减40%左右。深化富县强镇和简政强镇事权改革，加快实现县镇权责关系法定化。进一步探索省直管县（市）改革，扩大商事登记制度改革试点，建立“宽入严管”的企业登记管理体制。
充分释放“改革红利”，凝聚“改革共识”，是省级两会的强音，也是各地发展的动力所在。上海提出，改革开放是转型发展的强大动力，按照浦东能突破、全市能推广、全国能借鉴的要求，加快浦东综合配套改革试点，在创新政府服务管理、扩大开放、吸引人才、统筹城乡发展等方面进一步发挥示范带动作用。
如何打破“弹簧门”、“玻璃门”等体制障碍？民营经济大省浙江将加快破除制约民间投资的体制障碍，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，推动民营经济大发展大提升。北京计划出台多个领域民间投资实施细则，放宽市场准入，完善投资回报机制，推出一批公共领域市场化建设试点项目。
“敢为人先，敢于担当，以逢山开路、遇河架桥的勇气，在先行先试上迈出实质性步伐。”今年的福建两会倡导改革创新、实干兴邦，树立功成不必在我任的意识。
从各地两会贯彻“八项规定”，会风清新扑面，到宣示“把权力关进制度的笼子里，置于监督的阳光下”，政风务实求真：涓涓细流汇入海，人人实干梦成真。
中华大地上久久回响着习近平总书记的铿锵之辞：
“展望未来，全党同志必须牢记，要把蓝图变为现实，还有很长的路要走，需要我们付出长期艰苦的努力。” （来源：《人民日报》2013年2月19日）
[Page]美丽中国，从雾霾中突围
——学习贯彻落实十八大精神系列述评之二
记者 孙秀艳 武卫政
美丽中国，众所期待。党的十八大提出建设美丽中国，为生态建设、环境保护确立了新的目标。
“如果中华大地被雾霾笼罩，如何看见她的美丽？”当“美丽中国”迅速成为高频词之时，曾有网友如此发问。
雾霾笼罩，是危机，也蕴藏转机！
党的十八大把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，作为建设中国特色社会主义的总任务。
一场覆盖百万平方公里的雾霾，更使生态文明建设的重要性、迫切性前所未有地突显出来。
坚持环保为民
应对雾霾带动深层次污染防治
新年伊始，空气污染给大半个中国来了一个“下马威”。从1月11日起，全国大范围地区遭遇雾霾袭击，北京、石家庄等多地的主要污染物PM2.5浓度“爆表”，局部地区的浓度甚至超过1000微克/立方米。
“记得10年前，北京也遭遇过这样的天气，当时大家没有过多关注，因为还不知PM2.5为何物。”一位新浪微博网友这样表述。事实的确如此，空气污染引起公众的高度关注，源于公众对PM2.5的了解，也源自新《环境空气质量标准》的实施。
去年2月，国务院发布新的《环境空气质量标准》，按照原有部署，2012年年底之前，京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市、省会城市和计划单列市共74个城市，按照空气质量新标准要求，开展监测并评价空气质量、发布数据。
“给公众真实可信的数据。”环保部门要求环境信息透明。这样的透明，我们能够承受吗？
“有关注，才有更大的治理决心，美丽中国建设才能有希望。”环保部部长周生贤这样说。
面对大范围雾霾天气，多部门紧急行动起来，首先将灾害天气对公众的影响降至最低。1月28日，中央气象台历史上第一次专门针对霾发布了预警；环境保护部及时发布部分城市大气环境质量状况，要求各地做好监测预警工作。
在雾霾发生地区，应急成为政府工作的重点。在严重污染日，按照北京市空气重污染日应急方案的要求，冶金、化工、建材行业重点排放单位减排30%以上。1月中旬的严重污染天气期间，58家企业停产。
在济南，党政机关和事业单位带头停驶1/3公务用车；室外作业的建筑施工工地停止施工，减少扬尘污染；重点工矿企业采取临时限产限排措施，减少污染物排放。
对于憧憬美丽中国的人们来说，雾霾是当头一棒，更是一记警钟。2012年，全国四项主要污染物减排任务全面完成，二氧化硫减排4.5%，化学需氧量减排3%，氨氮减排2.5%，氮氧化物减排2.8%。这一成绩令人欣慰，但环境治理的速度还是赶不上破坏的速度。
公众需要透明的数据，更需要一个澄澈的天空。建立长效机制、全力做好污染物减排，我们还需付出更多努力。
2月6日，国务院常务会议确定实施“国四”柴油、“国五”汽、柴油标准的时间表，解决长期难以突破的车油不配问题看到了曙光。不仅如此，各地正在积极行动起来，以唤回蓝天为突破口，加紧推进大范围、深层次的污染防治。
推进绿色转型
改变生活和生产方式时不我待
无论在哪里过年，今年春节人们普遍感觉鞭炮声少了。
北京烟花爆竹累计销售量同比减少43.5%，鞭炮碎屑同比减少40%；哈尔滨、成都、南宁等城市的烟花爆竹销量也大幅减少。
广州决定从今年起停办已连续举办18年的春节焰火晚会；郑州取消今年元宵节焰火晚会，并倡议市民尽量不燃放烟花爆竹；武汉不少单位和商家春节假后第一天不放“开门鞭“，全市鞭炮垃圾清运量比去年同期少一半。
民间的“禁鞭”活动，折射出全社会的环保意识正从抱怨污染走向自觉践行低碳、环保的生活方式。从我做起，从现在做起，从点滴小事做起，这些意识和行动是建设美丽中国最最需要的。
建设美丽中国，还有更大的拦路虎。除了环境污染严重，资源约束趋紧、生态系统退化的形势也很严峻。2011年，我国GDP占全球的10.48%，却消耗了世界60%的水泥、49%的钢铁和20.3%的能源。加快转变经济发展方式，优化产业布局，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，必须只争朝夕。
东部先发展起来的江苏，如今面临着“全国最小的环境容量”这一特殊省情。“有限”之中如何“有为”？他们努力利用资源环境约束机制促进绿色增长，一手做减法——去年年底南京燕子矶地区原有66家化工企业全部关停；去年全省共劝退否决247个不符合环保要求的项目，涉及投资逾100亿元。一手做加法——全国首个中瑞合作生态产业园成功落户镇江新区；今年要支持南京率先开展煤炭消费总量控制试点，制定实施严于国家要求的产业结构调整指导目录。
中部地区的湖南，则在抢抓机遇，奋力赶超。2月16日节后一上班，省委常委扩大会议就专题讨论《洞庭湖生态经济区规划》。继长株潭、大湘南、大湘西发展进入国家战略层面之后，湖南又力争将洞庭湖生态经济区规划上升为国家战略，为全国湖泊经济发展探索一条新路。
西部地区，新疆今年将重点推进节能环保、能源、基础设施、农牧和新型城镇化五大领域投资，全年固定资产投资增速将达30％左右；内蒙古推进环境污染责任险试点，陕西尝试重点行业和重点项目的排污权抵押融资，在运用经济手段促进经济发展方式转变方面迈出实质步伐。
实现永续发展
在发展中保护，在保护中发展
美丽中国什么样？山清水秀但贫穷落后不行，殷实小康但环境退化也不行。
我国是世界上最大的发展中国家，推动经济社会发展始终是第一要务。我们用几十年发展走过发达国家一两百年的工业化之路,也同时积累了人家一两百年遇到的环境问题,解决这些问题不是要停下发展的脚步,而是要通过转型解决发展中的问题。建设美丽中国，必须坚持在发展中保护，在保护中发展，发展与保护并重。
在发展中保护——
野鸭尽情戏水，白鹭贴着湖面“凌波微步”，可爱的鸟儿在青草地觅食。这不是郊野溪畔，而是贵阳市中心城区一处湿地公园。城市中心，哪里不是寸土寸金？贵阳偏偏在中心城区拿出16平方公里“黄金宝地”，建成3个城市湿地公园。“城市要发展，但更要给绿色让出更多空间。”市委书记李军的态度非常明确。
尽管今年宏观经济形势和财政支出相对困难，杭州在全市重点建设项目中依然安排了城区绿化、垃圾分类、清洁直运、河道整治、截污纳管等14项工程，投入资金近180亿元。
城市发展了，要反哺农村。杭州每年安排10亿元资金，以农村生活污水处理、农村垃圾资源化、畜禽养殖污染治理、农村水体生态修复和废弃矿山绿化为主要内容，解决农村突出的生态环境问题。
良好的生态环境是买不来、借不来的财富，受益者给保护者补偿，才能体现资源有价、环境有价。今年，国家扩大生态补偿实施范围，中央财政转移支付资金增加到440亿元左右，比去年增加20%，考核范围扩大到466个县，比去年增加14个县。
在保护中发展——
吉林珲春境内煤炭探明储量7.78亿吨，远景储量12亿吨以上，区域内拥有林地面积44万公顷，木材储积量4500万立方米。正在加快发展的珲春，是沿袭简单“吃资源饭”的老路，还是走发展与保护并重的新路？当地做出了自己的选择：主打生态特色牌，为全国同类地区立标杆。
最新数据显示，煤炭大省山西去年生产总值增长10.1％，快于全国平均水平，但全省生态环境质量没有下降。山西如何在保护中发展？省里提出“高碳资源低碳发展，黑色煤炭绿色发展”，加大煤炭转化利用力度，不断延伸煤电铝、煤焦化、煤建材等煤基产业链，实现煤炭产业链条式循环式发展。今年，山西不仅要继续狠抓节能降耗、治污减排，而且要造林450万亩，加快推进一批生态环境治理修复工程。全省城镇化和生态环保投资将达到1000亿元。
放眼全局，国家正在推进重大生态工程、环保工程、节能工程建设，“十二五”期间生态环保投入将达到3.4万亿元。
……
建设既富强又美丽的中国，不仅要增加GDP，也要提高人民生活质量，这就要有清新的空气、清洁的水、茂密的森林、广袤的草原。虽然实现这一目标还有很长的路要走，但是，只要我们沿着十八大指明的方向踏实迈进，就一定能早日驱散雾霾，迎来生态文明的美丽中国。（来源：《人民日报》2013年2月21日）
[Page]接地气，让文化活力迸发
——学习贯彻落实十八大精神系列述评之三
记者 张 贺
电影票房连创新高、博物馆参观人数持续攀升、各类演出红红火火、文艺家潜心采风创作……中国文化正在奏响一曲创造活力不断迸发的新乐章。
体制改革不停步，文化活力在激发
忙！从去年年底到今年春节，浙江话剧团有限公司全体演职人员就没闲着，几乎每天都在排练和演出中度过，连双休日都难得休息。总经理王文龙说，这种状态已经持续了3年。
怎么能不忙呢？转制前，作为事业单位的浙江话剧团每年只需创作一部儿童剧、两年创作一部话剧、每年演出300场就够了。转制后，每年至少新创3部儿童剧、1部主旋律剧、3部都市情感剧、演出750场以上，而人员几乎没增加。
转制前不必考虑市场，只要演出就有政府补贴。而如今市场营销部是浙江话剧团的重中之重，公司副书记李巧玲说：“现在对市场营销人员实行目标责任制、末位淘汰制，我们的营销人员天天喊忙。”随着营销的扩展，浙江话剧团把演出搬到了嘉兴、舟山、北京、上海、广州……“巩固省内市场，拓展外部市场”战略初现成效。
以前浙江话剧团的看家戏是儿童剧，如今儿童剧依然活跃，但专为小剧场打造的都市情感剧也火了起来。《轻度深爱》、《幸福.COM》、《只爱你一天》、《嫁给经济适用男》等开始吸引白领阶层走进剧院。
今年是毛泽东同志为雷锋同志题词发表50周年，而早在一年前，浙江话剧团就排演了话剧《雷锋》。一批青年话剧演员在频繁的演出历练中迅速成长起来。著名编剧孟冰在看完《雷锋》演出后说：“有很多历史悠久、演员功底深厚的院团改革后突然发现他们没有能演戏的人了。而浙话没有这样，你们这一批人一旦亮出来，是院团改革后实力最强的团队。就凭这一点，我们对浙话充满信心”。
2012年全年浙话演出782场，与改制前的2009年相比增长61.78%；票房收入755万元，与改制前的2009年相比增长142%。浙江话剧团演员年平均收入已超过10万元。“出人、出戏、出效益”，王文龙说，文化体制改革使浙江话剧团这家与新中国同龄的艺术院团焕发了新生。
目前，全国文化系统2103家承担改革任务的国有文艺院团已全部完成任务。其中，转企改制61%，撤销20%，划转19%。杂技、话剧、歌舞类院团基本实现全行业转企改制。企业为主体、事业为补充的新型演艺体制格局基本建立。改制后的院团生产活力显著增强，演出场次、营业收入和演员薪酬大幅增长。
离开了政府的襁褓，告别了曾经安逸的小日子，到市场上找饭吃，最终文艺院团增了收入、观众饱了眼福——这是一场双赢的改革。
记者从文化部了解到，为了巩固改革成果，今年文化部将开展国有院团体制改革督查验收工作；还将会同相关部门，尽快出台支持转制国有院团改革发展的指导意见，完善和落实国有院团转制各项配套政策。
公共文化更开放，百姓受益面扩大
随着公共文化服务体系的加速构建，文化的阳光正照进越来越多农民工的现实生活中。对他们而言，文化不再是城里人独享的盛宴，不再是虚无飘渺、可有可无的点缀，而是激发和实现梦想的“魔法”。他们中一些人的命运因公共文化而发生了戏剧性的转变。
“没有辽宁省图书馆，就没有我的今天。”沈阳鲁园农民工工会下属农民工业余学校校长王海霞说，她的人生之梦是在公共图书馆里起飞的。
在进城打工之前，来自辽宁绥中农村的王海霞从未进过图书馆。县城里的新华书店就是她见过的书最多的地方。小时候，家里穷，农村供销社卖的小人书，她看着眼馋却买不起。有一次妈妈用卖碎布条得来的两毛钱给她买了一本小人书，她视若珍宝。
爱书却买不起书的状况一直延续到她来沈阳打工。“以前喜欢看书也白搭，打工赚的钱仅够糊口，哪能买书？”一次偶然的机会，王海霞因工作需要办了一张辽宁省图书馆的借阅证。“一进去，我简直惊呆了，还以为到了书店。”王海霞说，第一次进图书馆自己都不知道该拿哪本好，翻翻哪本都爱不释手。在以后的数年里，王海霞每周倒三趟车也要坚持到图书馆借书看书。
书看得多了，王海霞自己动手写了起来，迄今已在报刊、电台等媒体上发表了近百万字的作品。她利用图书馆自学拿下了成人中专学历。读书使她后来的求职之路一路畅通，而且因为工作表现突出，她获得了沈阳市劳动模范、辽宁省优秀农民工等荣誉称号。今年她第二次当选为沈阳市人大代表。王海霞说：“对辽宁省图书馆，我除了敬仰就是感恩。”
辽宁省图书馆馆长助理姚杰说：“不管是谁，不管从哪儿来的，只要进到我们图书馆，就是我们的服务对象。”据统计，辽宁省图书馆的读者外地人占47.3%，农民工读者约占总数的31.2%。
农民工已经成为我国城市不可或缺的一部分，在东莞、苏州、嘉兴等地，外来人口占一半或更多。由于农民工受教育程度普遍不高、收入偏低、生存压力大等，这一群体呈现文化权利意识淡漠、文化消费能力不足、文化生活贫乏等特点。国家公共文化服务体系建设专家委员会副主任李国新说，农民工的这些特点使公共文化服务设施的免费开放显得尤为必要。
2011年，文化部联合财政部推动了全国公共图书馆、文化馆（站）、美术馆免费开放。目前，全国2952个公共图书馆、3285个文化馆、34139个乡镇综合文化站实现了无障碍、零门槛进入，所提供的基本服务项目全部免费。据不完全统计，免费开放政策落实后，各地博物馆参观人次持续攀升，2011年比2010年多出近7000万人次；2011年各级公共图书馆总流通人次同比多出5300多万人次。
为提升公共文化服务设施的服务效能，“十二五”期间，文化部和国家发改委实施“地市图书馆、文化馆、博物馆建设项目”，对中西部设施设备陈旧落后、不具备基本服务条件的地级市博物馆、图书馆、文化馆进行资金补助，力争在“十二五”期末全部达到国家建设标准。
文艺创作拼创新，走进生活出精品
投资仅3000万元却创下了12.36亿元票房，国产影片《泰囧》创造了“奇迹”。但《泰囧》并非唯一，此前国产影片《失恋33天》、《疯狂的石头》等已经实现“低成本、高回报”，在大片云集的竞争里杀出一条新路。内容上贴近生活、接地气，营销上全媒体、网络化，一系列创新使国产影片的竞争力大为增强。
中国电影票房从60亿元突破百亿元直至2012年170亿元，只用了3年时间。高速增长的市场使国产影片的数量始终保持在500部以上，但显然“只有创新、只有精品才能生存下来”，这已经成为国内影业的共识。
电影导演翟俊杰说：“十八大报告里有这样一句话，要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量。这对我们电影工作者来说，就是由产量的繁荣向质量的高度发起冲击。”
记者从国家广电总局了解到，为推动影视剧发展方式从数量增长到质量提升的转变，今年将继续把加强创作作为工作着力点，重点推出优秀剧本奖励基金、影视剧创作人员培训“百人计划”、优秀作品推荐播映等新举措、新办法。
在联系采访中国音协副主席徐沛东时，他正在赶往淮安参加“送欢乐、下基层”活动。在他看来这既是文化为民服务，也是艺术工作者收集素材、接地气的过程。
近几年，中国音协每年都要组织会员下基层采风。“不要认为有网络了，有录音设备了，传统的采风就失去意义了。”徐沛东说，“我们组织几次活动以后，这些创作者感受很深。有时候到了一个地方，实地采风与你在电视上、报刊上看到的是不一样的。从别的渠道所选的创作素材，让人感觉不踏实。所以贴近老百姓，就必须深入老百姓，这是我们必须坚持的创作原则。”
徐沛东快人快语：“现在我国每年创作大概30多万首歌曲，但老百姓认可的寥寥无几。大部分东西将被历史淘汰。如今这么好的发展环境，没有一些留得下的作品，我觉得对不起这个时代。所以，精品意识对我们文艺家来说是很重要的，特别是已经成名的这些大家，也不能怕失败，必须创新，必须有‘语不惊人死不休’的精神。”
国家对文化创新的重视也有了具体体现。记者从文化部获悉，为鼓励创作，文化部会同财政部设立了“国家艺术基金”，艺术家个人和文艺团体皆可申请。2012年该基金已落实2亿元，今年安排了3亿元，“十二五”期间总规模将达20亿元。（来源：《人民日报》2013年2月23日）
[Page]改革再吹集结号
——学习贯彻落实十八大精神系列述评之四
记者 田俊荣
一份64页的报告，86次提到“改革”，平均每页都写着“改革”这两个大字。
这，就是党的十八大报告。
在外媒眼里，这是一份“执政党为兑现承诺发出的改革攻坚令”。
而在国人心中，这份报告章节段落叙述的改革目标，字里行间流动的改革精神，遣词造句展示的改革气魄，再一次深深地拨动了中国社会的改革情结。
改革呼声从庙堂之高到江湖之远波澜阵阵，改革举措从中央到地方落地有声
新一届中央领导集体履新的百天，也是“改革气息浓郁”的百天。
这100天，改革的呼声从庙堂之高到江湖之远波澜阵阵。
“改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒”、“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路”——习近平总书记第一次考察就选择“在我国改革开放中得风气之先”的广东，在深圳向邓小平铜像敬献花篮。此举与小平同志南方视察虽时隔20年，却高扬着同一个关键词——改革。
“改革开放只有进行时没有完成时”、“积极回应广大人民群众对深化改革开放的强烈呼声和殷切期待”——2012年岁末最后一天，习近平总书记在中共中央政治局集体学习时掷地有声的话语，传递着斩钉截铁的决心。
“这是我国发展的最大‘红利’”——李克强副总理郑重强调改革的重要。
一石击起千层浪。频繁有力的高层宣示，激发出奔涌热烈的民间声音。
“改革要与危机赛跑”、“过去改革的阻力是意识形态因素，现在改革进入了利益博弈时代”、“大部制改革还应向前推进”……在各种论坛、会议上，有识之士大声疾呼，人们空前地感受到改革的紧迫。
这100天，改革的举措从中央到地方落地有声。
“‘营改增’改革后，作为小规模纳税人，我们每年从交5.6%的营业税改为交3%的增值税，一下省了10多万元。这钱好比春雨，虽然不多，但金贵着呢。”江苏天正景观规划设计咨询公司董事长武涛笑盈盈地说：“干我们这行，有实力的企业会组织员工出国考察优秀项目。以前我们手头不宽裕，只敢去北京等国内城市。现在省下了10万元，全公司立马去韩国考察了城市冰雪景观设计，收获太大了！”
让武涛兴奋的营业税改征增值税试点正在全国势如破竹地铺开。“营改增”之后，以中小企业为主体的小规模纳税人减税幅度高达40%，对制造业升级和服务业发展也大有裨益，堪称从大局着眼、细处入手、牵一发而动全身的重大制度创新。
从《关于深化收入分配制度改革的若干意见》出台，亮出缩小收入分配差距的行动“路线图”，到“创新农业生产经营体制”写进中央一号文件，直面“谁来种地、怎么种地”的问题；从“异地高考”政策破冰，城里学校的大门向数百万“飘飞的蒲公英”敞开，到劳教制度酝酿改革，唐慧、任建宇遭遇的“法律小灶”将纳入“法治轨道”，一项项全国性的改革措施密集出台，化作解开难题的闪亮钥匙。
“同样的药，现在却少花了40多元，这样的改革真好！”春节后，退休职工程忠来到北京友谊医院，发现记忆中5元的普通号变成了42元的“医事服务费”，他心里有点不舒服。但是，这种感觉很快就消失了。结账时，他发现胰岛素注射剂价格从先前的315.2元降为274.1元，医保又能报销40元的“医事服务费”，算下来，看病还是少掏钱了。
北京市的医药分开改革试点，取消了医院15%的药品加成，全部药品进价销售，同时设立医事服务费，实行分级定价。
改革后，门诊医保患者次均医疗费用从440元降低到351元；由于从机制上切断了“以药养医”的利益链，大处方消失了，“医生的白大褂更干净了”。
从民生领域到生态环境，从行政体制到户籍制度，一项项改革探索在各地星星点点，汇成让人温暖的美丽夜空。
形势逼人，人心思改，改革情结再度升温
频频出手的改革动作背后，是中国社会的改革情结再度升温。
改革情结的升温，源于形势逼人。
旧有的“人口红利”、“入世红利”渐行渐远，未来的“城镇化红利”、“内需红利”尚未成形，中国这艘“比以往任何时候都庞大的巨轮”靠什么来驱动发展？固守原有的发展方式，可能会掉进“中等收入陷阱”，我们又靠什么来推动转型？
开局百天，新一届中央领导集体给出了鲜明的答案：改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个100年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。
改革是旧有红利的“保温器”。
虽然人口红利渐趋消失，但随着教育的发展，人口结构中高素质优秀人才越来越多，只要改革真正到位，产业结构实现升级，新的“人才红利”就能替代旧的“人口红利”。
改革是新兴红利的“孵化器”。
城镇化是中国最大的内需。据测算，一个农民转化为市民，消费需求将增加1万多元。然而，时下农民工城镇自有住房拥有率仅为0.7%，参加养老、医疗保险者不足20%。只有加快户籍制度、公共服务等领域改革，让他们住上廉租房、获得社会保障、孩子受到和城里孩子一样的教育，减少了后顾之忧,他们才能释放出可观的消费需求。
说到底，驱动中国发展的各种红利，只有和改革对接，才能产生巨大的正能量。改革仍是中国发展的最大红利！
另一方面，原有的发展方式挥之不去，与企业改革不彻底、自我约束能力不强，市场体系不完善、资源性产品价格机制不合理，政府职能转换不到位、政绩评价体系不完善有关。推动转型，也要靠改革来补上体制机制的“短板”。
改革情结的升温，也源于上下一心，人心思改的社会氛围。
“好改的都改了，剩下的都是‘难啃的硬骨头’”、“关键环节的改革总是‘只听楼梯响，不见人下来’”、“改革能向既得利益者开刀吗？”——改革进入攻坚期和深水区，干部群众的“改革疲劳症”、“改革疑虑症”也开始萌生。
“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱”——开局百天，新一届中央领导集体的铿锵话语和坚定行动，让民众心头为之一暖，信心为之一振，那么一股子劲与气又回来了！
从对历史和现实的观照中，能得到一些思想性、方法性的认识，并逐步丰富为新的“改革开放观”
当今中国，下一步改革向何处去？
历史、现实、未来是相通的。从对历史和现实的观照中，我们能得到一些思想性、方法性的认识，并逐步丰富为新的“改革开放观”，照亮未来的改革之路。
开局百天，新一届中央领导集体提出的五个“必须”，让改革的前景更加明晰：
我们搞的社会主义市场经济，“社会主义”四个字并非画蛇添足，而是画龙点睛，意味着经济体制改革决不是搞“私有化”，而是把市场经济和社会主义紧密结合起来——由此可见，改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。
家庭联产承包责任制是在小岗村的田野里长出来的，深圳是从“血路”中杀出来的。然而，收入差距拉大、环境污染加剧等发展中的问题，也亟须宏观统筹——由此可见，改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。既要摸着石头过河，也要加强顶层设计。
没有就业、住房、社保、人口管理等方面改革，“异地高考”的阳光便难以照进现实；少了工资制度、税收调节、分配秩序、公共财政等方面创新，收入分配改革就会步履维艰——由此可见，改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。
30多年的改革开放犹如一个巨大的转折号。然而，转折号并非一笔画出，而是由无数个微小的转变累积而成。“渐进式”改革的精髓，恰恰在于下好改革、发展、稳定这三着棋——由此可见，稳定是改革发展的前提，必须坚持改革发展稳定的统一。
邓小平同志曾经坦言：“乡镇企业是谁发明的，谁都没有提出过，我也没有提出过，突然一下子冒出来了，发展得很快，见效也快。”正是千千万万普通人的激情燃烧，才锻造出改革开放的丰功伟业——由此可见，改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神，坚持在党的领导下推进。
今年的春天将开启新的改革元年。
再过几天，全国两会就要召开，十八大的主张将通过法定程序变为国家意志。相信今后的改革引擎将更为强劲，推动中国号巨轮朝着既定的目标快速而平稳地踏浪前行。（来源：《人民日报》2013年2月25日）
[Page]平安中国，守护百姓安居乐业
——学习贯彻落实十八大精神系列述评之五
记者 黄庆畅 张 洋
欢乐春节，平安相伴。这既是党和政府的意愿，也是人民群众的期盼。
今年春节，社会祥和，治安良好，“全国未发生重大火灾、道路交通事故，未发生因燃放烟花爆竹致人死亡事故，道路交通事故同比下降近五成……”公安部日前关于春节长假的通报，给人鼓舞，让人振奋。
安全乘车、顺利返乡、万家团圆、平安过年，这只是“平安中国”的一个缩影。党的十八大提出全面建成小康社会目标，国家长治久安是基础，“平安中国”建设是保障。对此，作为维护社会治安的重要力量，全国200万公安民警和其他战线平安守护者齐心协力、全力以赴，防事故、保畅通、保安全、保稳定。
公安部最新统计数据显示：近年来，杀人、伤害、抢劫等严重刑事犯罪案件立案数持续下降，杀人案件每10万人发案数为0.8起，低于世界公认治安最好的日本和瑞士，侦破率达到94.5%；2012年，侦破食品安全犯罪数9700余起，其中，95%是公安机关主动发现查处；2012年，查获涉枪涉爆案件在上年降至历史最低点的基础上，同比又分别下降42%和27%……
成绩的取得，是创新机制的结果，是践行法治的印证，是作风转变的体现。成绩的背后，是平安建设工作的科学谋划，是人民群众的大力支持。
机制创新：向合作要战斗力要效率
合作就是资源，合作就是战斗力。党的十八大后，公安部党委提出深化警务合作，巩固了警务机制创新的良好局面。
2013年1月17日16时许，一架从柬埔寨起飞的民航包机徐徐降落在首都国际机场。至此，一个特大跨国跨两岸电信诈骗案成功告破，23名大陆犯罪嫌疑人被中国警方押解回国。
“近年来，电信诈骗犯罪呈高发态势。为逃避打击，犯罪分子将诈骗窝点不断转移到国外。”公安部刑侦局局长刘安成说，新变化要有新举措，加强两岸和国际警务合作，是保护群众生命财产安全的强力武器。
创新机制，推进平安建设，公安机关一直在努力。早在2010年6月，公安部就作出了建立区域警务合作机制、加强区域警务合作的重大决策。仅用一年的时间，东北、环首都、西北、泛西南、苏浙皖沪、中部五省、泛珠三角等覆盖全国的七大区域警务合作机制全面建成。
“各单位注意！一辆车牌号为苏BOW9××的黑色本田盗抢嫌疑车进入我市。”随着一串急促有力的指令传出，各地民警迅速进入战斗状态：13时38分38秒，车辆进入省道342；13时43分19秒，车辆行驶在省道342……2013年1月26日，江苏宜兴公安局指挥中心的“3·20”工程再显神威，市公安局公安、应急、交巡警的三级联动，让嫌疑车辆10分钟就被成功截获。
常态、共享、联动、共赢。目前全国32个省级信息中心已全部成立，地市级信息中心组建率已达到94%。这让领导机关与基层一线之间的关系贴近了，让区域部门警种之间的壁垒消除了，让情报研判与实战指挥之间的对接顺畅了，也让突发事件的应急管理变得有效了。
今年的春节长假期间，人们在回乡旅途中、除夕夜、走亲访友时，随处都能看到警察忙碌的身影，他们冒着严寒在指挥交通，他们在冰天雪地里巡逻值勤。针对春节期间的旅客运输量增加、恶劣天气多以及小型客车免费通行，2月1日以来，部、省两级公安交通管理部门启动恶劣天气应急管理机制，坚持每日视频调度。
春节的平安祥和，是机制创新的硕果，它意味着平安守护者在用最快的速度、最低的成本、最小的代价，查处犯罪分子、遏制事故发生、维护百姓利益。
践行法治：用法治思维和法治方式守护平安
衡量社会治安状况，不仅要看公安机关破了多少案，预防减少了多少治安灾害事故，更要看群众的实际感受。
衡量公安执法成效，不仅要看能否及时破案、将犯罪嫌疑人绳之以法，还要看能否尊重和保障人权，切实维护当事人和犯罪嫌疑人的合法权益。
新时期，新期待。持久的和谐稳定，不再简单地表现为犯罪率的降低，更是体现在公平正义的彰显。与时俱进，用法治思维和法治方式办事，成为平安守护者的共同选择和自觉行动。
新年伊始，新刑诉法正式实施。公安部随即修订了《办理刑事案件程序规定》，反应迅速，落地有声，执法办案出现新气象。
2013年1月4日，北京市第一看守所，一位律师兴致勃勃地告诉记者：“真没想到！新刑诉法实施后的首个工作日，看守所就不折不扣地按照新刑诉法规定给我们办理会见，让我感受到了新法带来的效率和方便。”据统计，当天北京市第一、第三看守所就接待律师137名，并全部安排了会见。
群众的认可来源于执法者对法律的尊重，来源于执法活动的规范。执法规范化，一直为公安机关孜孜以求。
国务院出台的《公安机关督察条例》和公安部门出台的《公安机关执法细则》，让公安民警明确“该干什么、不该干什么、怎么干、干到什么程度”，为基层民警提供了精细、可操作性强的“执法指南”。
执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核，信息化强化了对执法办案的全程动态监控，为规范执法铺就技术“铁轨”。
为提高执法能力、确保办案质量，全国公安机关开展了多层次的“大培训”，并进行公安民警执法资格等级考试。仅2012年，74万余名民警参加了中级执法资格考试。
转变作风：一切工作始终以便民利民为标准
岁末年初，中央政治局出台改进工作作风、密切联系群众的八项规定。据此，公安部党委随即研究制定了改进工作作风的十项规定：不用警车开道，不搞交通管制，不安排到交界迎送，不搞民警列队欢迎……
号令出，作风转，百姓欢迎。在2013年春节，记者在安徽怀宁还发现，每个村落、每个路口都多了一个派出所意见箱，意见箱上还贴有民警的通讯联络方式。
意见箱从派出所搬到了群众家门口，一批批“浓烟哥”、“啃雪哥”、“矮寨交警”、“奔奔交警”正走向群众更深处。
结合实际工作转变作风，一直是包括公安民警在内的平安守护者的共识和行动。从2008年起，全国公安民警开展“大走访”爱民实践活动，2011年初开展“开门评警”，2012年“三访三评”深化“大走访”活动……警民和谐的“三重门”——沟通之门、互动之门、进步之门已经打开。
互联网的发展，引发了一些新型犯罪。电信诈骗、侵犯公民个人信息犯罪，百姓防不胜防、深恶痛绝。随即，一场打击出售、非法提供和获取公民个人信息犯罪的“12·5”专案行动席卷全国，1152名犯罪嫌疑人纷纷落网。
民有所呼，警有所应。有毒有害食品药品案时有发生，“打四黑除四害”专项行动就把矛头直指“黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”、“黑窝点”；醉酒驾驶害人害己，酒驾入刑、重典惩治便在全国推行；黑恶势力为害一方，就连续发起“打黑除恶”风暴把他们连窝端掉……
平安，是一种感觉，百姓说了算；平安，是一种追求，大家在努力。从群众最需要的地方做起，努力解决群众反映强烈的问题，一切为了守护好百姓的幸福生活，正是平安守护者不懈努力的生动写照。（来源：《人民日报》2013年2月26日）
[Page]人民的美好向往就是奋斗的目标
——学习贯彻落实十八大精神系列述评之六
记者 白天亮
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这成为当前最响亮的政治宣言，点亮亿万人的梦想。
真抓实干，攻坚克难。一项项惠及民生的好政策相继出台，一幅幅温馨的图景在神州大地展开——“9连涨”，退休老人领到更多养老金；建设保障房，低收入者喜迁新居；异地高考破冰，打响教育公平攻坚战；大病保险扩容，“因病返贫”忧虑渐消……
窗外，仍是春寒料峭。不断升腾的对美好生活的向往，却让人暖意融融。
改善民生，提升百姓幸福指数
国盛在于民生。
“努力办好人民满意的教育，推动实现更高质量的就业，千方百计增加居民收入，统筹推进城乡社会保障体系建设，提高人民健康水平，确保到2020年全面建成小康社会”——十八大报告作出庄重承诺。
保障和改善民生，摆在各级党委政府工作重中之重的位置。
要让百姓的“钱袋子”鼓起来！
居民收入倍增，能否尽快实现？蛇年春节未至，黑龙江、甘肃、江苏、贵州等省份就纷纷出台了各自的收入倍增计划。不少省份明确，居民收入增长不仅要“跑赢”CPI，还要“跑赢”GDP。广州把2013年GDP增长目标下调至10%，城市居民收入增幅则上调至11%。地处西部的甘肃，2013年GDP增长目标定为12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均力求增长15%以上。
增收尤其要盯住“底线”。深圳市月最低工资标准再次上调，从今年3月1日起调至1600元，预计可使150万劳动者直接受益。2012年至今，我国已有25个省份调整最低工资标准，平均增幅20.2%。
要为劳动者创造更多稳定的“饭碗”！
2月18日，“春风行动”在全国31个省份同步启动，为外出务工的农村劳动力送去岗位，为即将走出校门的大学生提供机会。江苏常熟，技师学院毕业生周志恒在招聘专场找到人生的第一份工作。规范的劳动合同，完善的社会保障，不错的待遇水平，让他对今后生活充满信心。去年我国经济下行，就业却创出历史新高，全年实现城镇新增就业1266万人。今年一开年，劳动力市场再次呈现出供需两旺的可喜局面。
要让更多人圆“安居梦”！
“住有所居”是幸福生活的依托。2012年我国新开工建设城镇保障性安居工程住房781万套，基本建成城镇保障性安居工程住房601万套，远超预定目标。年底的中央经济工作会议明确，2013年要“继续加强保障性住房建设和管理”，这给低收入群体吃了“定心丸”。2月20日，好消息再次传来，国务院常务会议提出，今年年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。“咱打工的，没城市户口，也能申请保障房？真是做梦都想不到。”山西籍在京务工人员冯天勇听说后，又惊又喜。
要让农民都能喝上干净水！
中央投入不断加力，2012年安排投资280亿元，解决了7000多万农村人口的饮水安全问题，超额完成年度目标任务。水利部宣布，2013年将再解决6000多万农村居民饮水安全问题，全面完成规划内15891座重点小（2）型病险水库除险加固任务，完成1000多条河流治理任务。
民生持续改善，彰显着党和政府浓浓的民生情怀，提升着百姓的“幸福指数”，让人们对2020年全面建成小康社会充满信心。
完善制度，确保分享发展红利
改善民生，非一时一事之功。国家在着力当前的同时，更着眼长远，完善政策法规，构建长效机制，确保百姓能够充分分享发展“红利”。
“车票再难买，今年春节我还是打定主意回了趟老家。不为别的，就为把养老保险给上了。”余菊大妈在北京帮助照顾孙子，顺便做小时工。2012年底，新农保制度推行到四川老家的村落。“参加了新农保，过五六年就能和城里人一样按月领到养老金了，让人心里踏实。”
到2012年底，我国新农保、城居保两项制度扩展至全国，标志着我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度从此都建立起来，特别是最核心的养老保险，实现了制度上的全覆盖。全体国民，不分城乡、不分地域、不分性别、不分从事何种工作，都可以根据自己的情况在各种社会保障的“制度组合”中对号入座，获得保障。
十八大报告确定了“到2020年全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”的奋进目标。人力资源和社会保障部副部长胡晓义介绍说，未来几年，我国将加快实现社会保障的“人群全覆盖”。国家已制订规划，力争到2015年使养老保险覆盖人数达到8.07亿，到2020年做到所有人群“应保尽保”。
“病有所医”是保障和改善民生的关键环节。我国已建立起全球最大、覆盖13亿人的医保体系。但是，如果不幸遇到大病，“因病返贫”的现象还是时有发生。进入新一年，又一项好政策送到农民身边。卫生部确定，新农合大病保障扩容，肺癌、尿毒症等20种大病纳入保障范围，同时开展利用新农合基金购买城乡居民大病保险的试点。先期试点的江西赣县，不幸患有尿毒症的黄发女不再担心从哪儿借钱做透析。一周两次的透析，如今医保可以报销75%的费用。
完善政策，意味着准确把握百姓脉动，顺应百姓对更加美好生活的追求。
劳动力市场上还有哪些弱势群体的合理权益得不到保障？派遣工、临时工受到更多关注。全国人大常委会通过了《劳动合同法修正案》，定于今年7月1日正式实施。“同工同酬”有了更明确的规定，几千万派遣工有望借政策春风，赢回属于自己的权益。
人员流动，养老保险能否便捷地跟着走？养老保险转移接续办法2012年下半年公开征求意见，正在抓紧完善。学生实习受伤算不算工伤、返聘职工受伤算不算工伤？针对工伤保险执行中的争议，政府部门于今年初提出修改方案。
大政策下的小调整、老制度中的新变化，一项项、一条条，紧跟百姓诉求，让惠民政策更贴心。
改革攻坚，民生难点变亮点
全面建成小康社会，这美好目标凝聚着百姓的期望，也需要付出不懈努力、不断攻坚克难。
十八大以来，多项民生领域的重大改革开始“破冰”。
收入分配如何更加合理有序？2013年2月，酝酿已久、备受关注的收入分配制度改革方案出台。
“到2015年绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上”——“提低”之举让低收入者看到希望。“加强国有企业高管薪酬管理”、“逐步缩小行业工资收入差距”——“控高”措施让人感受到党和政府深化改革的决心。“清理规范工资外收入、严格规范非税收入”、“健全现代支付和收入监测体系”——以“公开透明”为导向的改革目标赢得普遍认同。国家信息中心首席经济师范剑平评价说，改革方案“直面人民群众最关注的突出矛盾”，有不少“政策新突破”，有利于当前矛盾的解决。
教育公平迈出关键步伐。2012年12月30日，京穗两地同日公布了随迁子女在流入地的升学考试办法。异地高考，这一承载着近3亿流动人口及其家庭对公平教育梦想的重大改革，取得突破。目前，全国除西藏外的所有省份均出台了异地高考方案。尽管实施细节仍有争论，但大方向确定无疑。上海市教育学会会长张民生表示，异地高考制度体现了“一切为了孩子”的宗旨，是推进教育公平的有力之举。
“没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”到今年1月18日，全国集中连片特困地区片区规划已全部出台,扶贫攻坚全面启动。14个片区基本覆盖了全国绝大部分贫困地区和深度贫困群体，将依托更给力的“小灶”，积极融入“四化同步”的进程，力争到2020年，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，收入增幅高于全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。
亮点给人以信心，难点也不容回避。
养老、医疗保障“全覆盖”基本实现，但待遇水平仍然偏低。保障房建起来了，如何分得公平、管得满意，难度一点不比建设环节低。《国民旅游休闲纲要》勾勒出一幅美好的休闲图景，带薪休假能否落实却让人担心。
当改革步入“深水区”、“攻坚期”，百姓对民生的诉求也向着更高层次、更多元的方向发展。这考验着执政者的智慧和勇气，也检验着各级领导干部的宗旨信念。
站上新起点，开启新征程。
相信大力发扬求真务实的精神、更加坚定地推进改革创新，发展的成果一定能更好地惠及百姓，十八大的蓝图一定能化为美好的现实。
好日子，让我们共同去奋斗！（来源：《人民日报》2013年2月26日）
[Page]转作风，制度规范久久为功
——学习贯彻落实十八大精神系列述评之七
记者 盛若蔚 姜 洁
“由于公款吃喝等奢侈消费受到打击，中国春节黄金周零售业的增幅创4年来的新低。中国新一届领导层近期大力倡导节俭，制止奢侈消费的风气，春节的消费热度也受到一定的影响。”2月18日，美国彭博新闻社以《中国节俭浪潮致春节消费减速》为题，刊文予以报道。
几个月来，中华大地掀起了一股清新的作风转变风潮，从高层到坊间，从干部到民众，无不深刻感受到其力道之猛、之足、之持久。
党的十八大提出，“坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。”
十八大后，各地各部门深入贯彻落实十八大精神和中央“八项规定”，轻车简从、精简会议、狠刹公款吃喝浪费……随着一系列硬招实招的纷纷出台，大力转变作风已蔚成风气，以优良党风政风带动整个社会风气的好转，正激发出一种蓬勃向上的正能量。
没了鲜花和红地毯，会场吹起务实风
会议“排场”变“寒碜”，会议内容变充实
近段时间，一些地方的鲜花行情出现了萎缩。有的鲜花店主称，由于“开会禁花令”的影响，生意至少下降了50％。
没有红地毯、没有鲜花、没有剪彩，取消合影、取消茶歇、取消不必要的会议和活动……十八大之后，越来越多的会议“排场”变“寒碜”了，但会议的内容却变得更充实更高效。
1月26日，海南省两会简朴开幕，会议期间不安排宴请，代表、委员全程吃自助餐。“我参加工作15年，几次经历省两会，这是第一次看到会场没有鲜花、没有绿植，连茶歇都没有了。好多代表和委员自带水杯，自己打水和倒水，不少人还主动要求我们撤掉他们面前的茶杯，不要浪费茶叶。”参与海南省两会服务工作的海南广场服务中心工作人员辜玉兰说。
人们注意到，有的会议从简，主题类似的会议则被集中合并。2月5日，黑龙江省哈尔滨市委工作会议召开。与往年不同，这次会议虽只有短短两个多小时，却综合了组织、宣传、统战、政法、群团多个部门的会议内容，朴素、务实而高效。黑龙江省委常委、哈尔滨市委书记林铎说，八会合一的目的有两个：一是精简会议，让领导干部拿出更多的时间研究问题，深入基层，了解情况；二是通过会议使各级党委和党委工作部门以及市直部门的党委、党组负责人坐在一起，共同沟通有关党群工作的情况，了解工作大局，胸怀全局，融入全局。
在以往，为开一个会，不少人需要千里迢迢赶到会场，浪费在路上的时间长不说，回去之后还要再开会传达，形成文山会海。而眼下，各地各部门利用现代通信和技术手段，凡是能召开电视电话会议的，就开电视电话会议，避免层层传达。1月31日下午，江苏省高级人民法院一改往年召集各地法院院长到南京开会的惯例，通过视频召开了全省法院工作会议。在省高院设主会场，在全省12个中级法院设分会场，三级法院共200多人参加了会议。
人们还发现，除去必须要开的会，很多不必要开的会也被大规模取消。春节前夕，广东省惠州市惠城区取消了副处级领导新春座谈会和新春团拜会等全区性大型活动，要求各部门召开本系统全区性工作会议须上报区委、区政府批准；区领导一律不出席一般性剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等。“以往一到年底，各类总结会、表彰会、研讨会塞满了日程表，大家天天泡在会桌上，浪费时间不说，还影响了正常工作。”惠城区公务员小杨说，“今年只剩下几个比较重要的工作会议，领导空话少了，实话多了，效率大大提高了。”
“光盘”代替“剩宴”，餐桌刮起节俭风
反对“舌尖上的浪费”已成为全社会的自觉行动
“今年春节，接待和聚餐的压力明显小了。”江苏省射阳县行政服务中心主任周建业告诉记者，“我们苏北有吃春叙酒的风俗，以前最怕节日前后，上级领导检查工作、同事好友聚会、亲戚朋友请客……一天赶两三个酒局很正常。”他坦言，今年过年酒场少多了，自己能更多地将精力投入到工作中，身体也得到了休息。
针对社会上奢侈浪费严重的现象，“八项规定”强调厉行节约，不安排宴请。各地各部门严控公款吃喝风，提倡“光盘”代替“剩宴”，受到了社会各界的热烈响应。
公务接待标准过高、标准不统一是吃喝浪费的重要因素之一。“廉政灶”就是杜绝公务招待超标的一个妙招。2月16日中午12时，四川省古蔺县丹桂镇政府食堂飘出饭香，23名工作人员下班后来此就餐。餐桌上摆着6个菜：回锅肉、青椒肉丝、凉拌鱼腥草、素炒油菜、清炒菱角和青菜汤。“食材都是从菜市上采购的，按照8人一桌的标准计算，每桌30元。”丹桂镇党委书记陈元鑫介绍，在去年推出“廉政灶”前，该镇平均每年在公务接待上支出近10万元，给财政造成很大负担。“廉政灶”运行后，该镇规定，所有接待必须在政府食堂进行；所有接待必须经分管领导同意后，统一签发接待单和菜谱；每人每餐定额15元，不上烟、不上酒；镇纪委制定各季节菜谱，食材均采购自本地；陪餐人员不准超过2人。据统计，目前“廉政灶”已为该镇节约公务接待支出近50％。在陕西，全省各乡镇均已建立“廉政灶”制度，接待费用平均下降40％。
春节前夕，各地涌现的“退订潮”让很多宾馆酒店感到“彻骨”的寒意。“往年的春节，酒店的团圆饭预订电话非常火爆，需提前订包厢，而今年却被一个个退订电话弄得头疼。整个春节期间退订了600多桌，营业额减少了七八十万元。”湖北省荆州市盟达酒店销售部经理杨爱芳对今年春节的“异样”感受深刻。在“八项规定”清风劲吹下，许多单位取消了在高档饭店预订的团拜宴。有的改在单位食堂简单聚餐，有的则干脆代之以一杯清茶的年终总结会。
英国广播公司2月6日刊文感叹：“自去年11月中国新领导层上任以来，一系列禁令被公布：禁止公款吃喝、禁止公款送礼、禁止节假日使用公车，等等。而这些并非三分钟热度。用中国人的话叫‘雷声之后见到了大雨’。”
事实上，餐桌上简朴之风已从党政机关吹向全社会。不少个人自掏腰包的饭局也开始提倡“光盘”行动。许多酒店还推出了半份菜、半价菜、拼盘菜吸引顾客……反对“舌尖上的浪费”已化为全社会的自觉行动。
勤俭节约成共识，制度规范须加强
用制度建设巩固转作风成果，优化与群众的关系
在青海西宁市，市里取消了例行的团拜会，代之以发出《致组工干部家属一封信》，号召过一个节俭春节；“已经有一个多月没见过政府车队出现在街面上了。”陕西旬邑县一名住在县政府附近的群众感慨；春节期间，有些单位甚至连传统的贺年卡也取消了……
“中国迎来节约蛇年。”不久前，英国《金融时报》刊文这样“定义”当下中国社会风气转变。其实，不独在餐桌上，大力弘扬勤俭节约风气正越来越成为全社会的共识。“节约光荣、浪费可耻”正内化到每一个人的工作与生活中。
良好的行为习惯，重在参与，贵在坚持。专家表示，全社会要营造勤俭节约的良好风气，遏制铺张浪费还需要完善制度建设，持之以恒、长期坚持。
日前，中国保监会研究制定贯彻落实中央精神的具体措施，在严格控制公务接待费用支出、会议费支出、差旅费支出、公务用车经费支出和勤俭过节、加强机关食堂管理、强化监督检查等7个方面作出具体规定，确保保险监管系统厉行勤俭节约、反对铺张浪费工作有章可循、有规可依。
在山东，按照省委部署，省厉行勤俭节约反对铺张浪费办公室将对12个市、12个省直部门开展为期3个月的监督检查。日前，山东省国土资源厅党组印发通知，要求各地各单位要尽快成立相应组织机构，将厉行勤俭节约、反对铺张浪费纳入党风廉政建设目标责任，实行一岗双责，“健全完善各项规章制度，使加强作风建设和厉行勤俭节约、反对铺张浪费制度化、规范化、常态化。”
“加强制度建设，完善节约机制。”2月4日，云南省大理白族自治州公共机构节能领导小组办公室、大理州机关事务管理局联合向州内各公共机构发出倡议：厉行节约是一项长期工作，要把厉行勤俭节约、反对铺张浪费的各项措施制度化、长效化，持之以恒，常抓不懈，“进一步完善公务用车、公务接待、经费管理、办公耗材管理、资产管理、能源资源消耗统计、办公设备配备标准等各项制度，建设成本控制严格，标准体系完备，监督机制健全的节约型机关。”
在北京市政协委员岳长海看来，反对铺张浪费关键在于持之以恒地坚持，除了在会上抓作风，更应该在日常工作中抵制铺张浪费、倡导勤俭节约，经常抓、长期抓。“比如在日常工作中减少使用一次性办公用品，多用可回收的办公用品，反复使用。”他建议。
“贯彻落实十八大精神和严格执行中央‘八项规定’，是一种可持续的公序良俗的回归。”浙江省委常委、纪委书记任泽民表示，“只有让权力退出市场，把原来与上级联络感情、迎来送往的时间和精力用到拉近与群众距离、加深对群众感情上来，才会得到群众的认可与支持。”（来源：《人民日报》2013年2月28日）
[Page]民主凝聚力量 法治彰显权威
——学习贯彻落实十八大精神系列述评之八
记者 王比学 张 洋
人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。
党的十八大报告把“人民民主不断扩大”作为全面建成小康社会的新目标之一，提出“发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”。
号角已吹响，蓝图已绘就。随之而来的，是越来越多的基层群众走进国家权力机关，一份份有见地的意见建议成为各级党委、政府的重要参考，法治思维和法治方式成为领导干部的办事准则……
民主是体制也是机制，它有利于调动积极性。恰如今天我们所看到的，民主政治多姿多彩，凝聚了13亿中国人的心，推动着“中国梦”早日实现。
人大制度：更多的代表来自基层
广泛的群众基础是人民代表大会制度的显著特点。让更多的基层群众走进国家权力机关，自然是这一民主制度青春永驻的“秘诀”。
2013年1月7日，湖南省人大常委会对外宣布，到2012年12月底，全省122个县2159个乡圆满完成县乡两级人大换届选举工作。这标志着全国31个省、自治区、直辖市新一轮县乡两级人大代表换届选举工作已依法、有序、圆满结束。
据统计，在各地选出的县乡两级人大代表中，工人、农民和专业技术人员比例比上届分别上升5．84%和3．84%，妇女代表的比例分别上升1．85%和2．67%，党政干部比例分别降低4．37%和2．42%。“两升一降”，让代表结构更优化，让更多的代表来自基层。
为了保持民主制度的活力，代表们没有忘记自己肩负的责任。如今，设“代表之家”、建“民意表达室”、创立人大代表联系基层服务群众机制……越来越多的人大代表走上田间地头，走近寻常百姓，听民情、知民意、代民言、解民忧。宁夏回族自治区灵武市人大代表纪保金就是其中之一。
“家住黎明，生活不行”，“现住黎明，幸福安宁”，纪保金经常挂在嘴边的这两句顺口溜，说的就是东塔镇黎明村口的那条干道。“这条干道30年没建起来，两年前，我和其他代表写了一份建议，得到市人大常委会的重视并立项。”纪保金说。可是，修路需要村民挪动宅院。作为人大代表，老纪不辞辛苦，把百姓的困难反映给政府，把政策的实惠讲给百姓。前不久，村口的干道终于建成通车了。
像老纪这样的人大代表，基层还有很多。他们来自基层、服务基层，倾听民意、集中民智，切实保证人大及其常委会的决议和决定能够充分反映群众的意愿。
协商民主：把政治协商纳入决策程序
如果把民主政治比作一场演出，协商民主便是这场演出中不可或缺的精彩大戏。如何演好这场戏，每一位政协委员的尽其能、用其力、施其才，至关重要。
“到乡村去接地气！”“到社区去察民情！”近期，一场以“进网格、进农村、访民情、表民意”为主题的“两进”活动正在湖北省宜昌市如火如荼地展开，县市两级政协委员足迹遍布121个社区和87个乡镇。
“推进协商民主广泛、多层、制度化发展，需要搭建常态化的与民互动平台。”据湖北省宜昌市政协主席李亚隆介绍，宜昌积极探索社会协商对话制度，刚刚出台了政协委员进网格进乡村活动的具体实施办法。
政协委员“沉下去”，社情民意“传上来”，从城市规划建设到社会管理创新，从特大城市人口发展政策到少数民族经济社会发展试验区……一份份高质量、有分量的意见建议成为党委、政府的重要参考。
党委想什么，政协谋什么；政府干什么，政协帮什么。为了充分发挥协商民主“好帮手”的作用，十八大报告提出，把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商的实效性。
一声令下，亮招频出。“不可忽视的是，党委、政府也是协商主体。”广州市委第一时间提出“三个主动”——主动向政协通报经济社会发展情况，主动委托政协开展重大课题调研，主动推动参政议政成果转化。
在江西，“专题协商”已经成为响当当的品牌。“去年政协有关文化建设专题调研的多个建议被写进市委市政府的文件。”江西省鹰潭市文化广电新闻出版局党组书记徐礼丰说，“我们从政协请来了很多专家，他们提出的建议具有预见性、战略性和操作性。作为政府部门，今后将继续充分利用协商民主这个平台，问计问策，改进工作，减少失误。”
基层自治：群众的事由群众做主
人民当家做主，离不开公民的有序政治参与。一个民主国家的建立和维持，首先需要每位公民对自身民主素养和能力的培育。基层自治恰好提供了这样一个平台。
在湖南省长沙市登仁桥社区，就有这样一个基层自治组织——龙珠英人民调解工作室。
登仁桥社区91岁高龄的梁大爷，由于身体需要人照料，而三位子女对怎样承担扶养老人的义务有分歧。得知情况后，调解员龙珠英立即约谈老人子女，成功化解了这起家庭纠纷。“以前，邻里之间发生矛盾纠纷，当事人往往会找到街道办、政府。现在我们在社区就可以解决了。”68岁的龙珠英，退休后一直义务为社区居民提供调解服务。她的行为感染了身边很多人，今年以来，越来越多的社区志愿者已加入其中。“矛盾纠纷由工作室调解，我信得过！”梁大爷说。
党的十八大明确提出，在城乡社区治理、基层公共服务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。
这是对过往实践的总结，更是对未来建设的导航。扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督，基层自治在神州大地尽情绽放。
2012年年底的一天，天津市河北区鸿顺里街二五四社区的退休党员白宝明吃了午饭就赶到街道办。“这个月的低保联席审批会议又要开了，我得早点到。”白宝明说，群众关心的事，就得摆在台面上让大家议。不只低保审批，临时救助、大病救助等凡是涉及民政部门审批的救助事项，都需要经过低保联席审批会议通过。
“基层民主，早已在百姓心中深深地扎根。”在社区居委会主任王秀玲看来，“现在，百姓参与公共事务的热情越来越高，能力也越来越强。群众的事，就得由群众做主。”
法治中国：按照法治思维和法治方式办事
一个国家的法治水平，是民主的重要体现，也是民主的重要保障。
2013年2月17日，人力资源和社会保障部、卫生部公布《劳动能力鉴定管理办法（征求意见稿）》，向社会征求意见。
“开门立法”，将群众意愿上升为国家意志，是建设法治国家的内在要求。自2008年以来，除依法需要保密的外，所有的行政法规草案都通过“中国政府法制信息网”予以公布。此次公开征求意见只是一个“规定动作”。
“良法在于行，尤其需要领导干部运用法治思维和法治方式办事。”北京大学教授姜明安说，行政决策是否具备民主科学机制、行政执法是否有效保护相对人权益、预防和化解社会矛盾是否便捷高效，取决于领导干部是否运用法治思维和法治方式办事。
如今，“是否合法”、“有没有依据”，已经成为许多领导干部的口头禅，一个个职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府正在建成——
广东省广州市完善重大决策程序规范，规定凡是关系群众切身利益的重大项目，必须保障群众知情、参与、表达、监督；
浙江省杭州市公安机关打造执法标准操作程序制度体系，实现执法标准统一、流程控制严密、执法细节准确；
西藏自治区林芝县在“林芝鲁朗国际旅游小镇”项目建设中，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》，基本实现“依法征收、阳光补偿、温馨安置、和谐拆迁”。
……
民主前行，法治相随。民主法治已成当今中国的时代潮流，势不可挡。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，我们在新起点上又出发。（来源：《人民日报》2013年3月1日）