论全面深化改革如何着力（1-6）
目 录
◇ 一论全面深化改革如何着力：敢于担当，拿得出魄力
◇ 二论全面深化改革如何着力：动真碰硬，顶得住压力
◇ 三论全面深化改革如何着力：善作善成，发挥好能力
◇ 四论全面深化改革如何着力：勇毅笃行，保持住定力
◇ 五论全面深化改革如何着力：松绑除障，激发出活力
◇ 六论全面深化改革如何着力：蹄疾步稳，保持好耐力
[Page]敢于担当，拿得出魄力
——一论全面深化改革如何着力
发展出题目，改革做文章。在中央全面深化改革领导小组第三次会议上，习近平总书记发表重要讲话，强调改革要坚持从具体问题抓起，要求聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。这是对改革认识论和方法论的又一次丰富发展，进一步明确了当前改革的方向次序，也再次指出了推进改革所应有的精神状态。
营改增改革又有新动作、养老保险制度加速统合、收入分配制度改革取得新进展、涉法涉诉信访纳入法治轨道……中央全面深化改革领导小组第二次会议召开以来，各地区各部门按照中央部署，推进各项改革任务，工作抓得比较紧，改革势头比较好。良好发展态势的保持，体现了“向全面深化改革要动力”的智慧和决心；突出矛盾和问题的存在，考验着不失时机推进改革的责任和担当。
“各地区各部门要敢于担当，积极有为推进改革攻坚。”习近平总书记的要求，指出了改革成败的关键所在。有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就。“世上事有难易乎？为之则难者亦易矣，不为则易者亦难矣。”改革不是锦上绣花，而是要打破常规、动真碰硬；改革也不是请客吃饭，而是要敢动奶酪、敢碰问题。如果少了那么一股子气呀劲儿呀，畏首畏尾、无所作为，发展如何推进、改革怎能深化？
敢于担当，是一种政治信念。目标是否坚定，决定改革的成败。全面深化改革是党中央作出的重大决策部署，是各级党组织和领导干部必须肩负的神圣使命和重大职责。千担当、万担当，不推进改革就是没有担当。是观望彷徨，还是时不我待；是大而化之，还是精确制导；是一动不如一静，还是敢于向自己开刀，不仅是衡量好干部的重要标准，也是评判领导干部是否讲政治的重要标尺。
敢于担当，是一种发展能力。落实能否到位，决定蓝图的实现。我们强调担当，不是提倡有勇无谋，更不是眉毛胡子一把抓。换言之，既要敢于改革，也要善于改革。在推进改革中，既要管宏观，也要统筹好中观、微观。要突出具有结构支撑作用的重大改革，把握好重大改革的次序，优先推进基础性改革。要着力提高改革的针对性和实效性，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排。
敢于担当，也是一种领导责任。责任是否明确，决定改革的落实。强化担当意识，需要建立“改革责任机制”，只有真正做到明晰责任、明确分工，奖励尽责者，问责失职者，才能确保政令畅通、激励改革创新，防止消极懈怠贻误改革时机。对于确定的改革目标任务，各牵头单位要加大年度工作要点的推进落实力度，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。要抓紧对领导小组工作要点落实情况督促检查和对账盘点，成熟一个，审议一个，出台一个。
新一轮改革大潮已经起势。回首30多年改革开放历程，正是凭着时不我待的责任意识、舍我其谁的担当精神，中国的现代化航船才得以劈波斩浪、一路向前。今天，面对深水区和攻坚期，担当起该担当的责任，以“万折必东不回头”的决心，以“赴百仞之谷而不惧”的勇气，我们就能大步涉险滩、啃下硬骨头，不断为中国的发展注入新的活力和动力。（来源：《人民日报》2014年6月9日）
[Page]动真碰硬，顶得住压力
——二论全面深化改革如何着力
全面深化改革大潮已经起势，会当中流击水，正需夺隘闯关。然而，改革越是向前推进，越会遇见阻力、碰到困难，越是压力重重、挑战不断，这无疑对改革者提出了更高要求。
“各地区各部门要敢于担当，积极有为推进改革攻坚。”在中央全面深化改革领导小组第三次会议上，习近平总书记再次提出改革攻坚的要求。面对紧迫繁重的改革任务，只有秉持公义顶得住压力、动真碰硬迈得开步子，才能破除利益固化的藩篱，走出不进则退的境地，开拓出改革新天地、发展新境界。
压力来自何处？今日中国的改革，既需有计划、有组织的顶层设计，更需抓落实、讲实效的末端治理。无论是深化财税体制改革，还是加快户籍制度改革，无不牵一发而动全身，既要统筹考虑，又要因地制宜、区别对待。改革的协同性、耦合性，要求有更精准的节奏把握、更有力的流程控制。
更重要的是，改革低垂的果实早已摘完，要全面深化改革，必然会触动一些人的奶酪，不可能皆大欢喜。医疗改革要平衡医患药三方要求，异地高考要统筹当地和外地户籍居民权利，更不用说作风建设、简政放权中那些“为官不易”的牢骚了。协调不同利益诉求、破除体制机制弊端，改革者必须担得起责任、顶得住压力。
“做好承受改革压力和改革代价的思想准备”，习近平总书记的明确要求，显示出对改革的清醒认识和深刻自觉。在攻坚克难的改革深水区，如何顶住改革的压力，化为改革的动力？改革者需要兼具“坚决改”的勇气和“怎样改”的智慧。
全面深化改革，呼唤改革者的政治勇气，要求在其位必谋其政的责任担当。如果遇到风险就退缩、碰见难题就回避，还谈什么啃硬骨头涉险滩？如果符合局部利益就一哄而上、有损个人利益就挑三拣四，又怎能将改革向纵深推进？对党和人民事业有利的，对最广大人民有利的，对实现党和国家兴旺发达、长治久安有利的，该改的就要坚定不移改。站在这样的高度，才能把压力变成动力，不断解决棘手问题，不断突破关键环节。
全面深化改革，考验改革者的政治智慧，要求运筹帷幄决胜千里的胸怀气度。中央已经划定改革路线图，各地各部门正需做好改革大文章。如何一方面冲破既得利益的阻挠，一方面为普通民众提供越来越多的享受发展成果的机会和条件，为深化改革赢得更坚实民意基础？这需要进一步更新改革思维，打破传统定势，以战略思维谋全局、以辩证思维解忧难、以创新思维增活力；也需要进一步增强改革定力，守住改革底线，正视压力、看到风险，坚决改、坚决破，大胆试、大胆闯。
“天行健，君子以自强不息。”改革只有进行时没有完成时，拿出破釜沉舟、舍我其谁的改革勇气、意志和决心，向顽瘴痼疾开刀，向障碍藩篱宣战，改革就一定能顶住压力、冲破阻力、不断向前推进。（来源：《人民日报》2014年6月11日）
[Page]善作善成，发挥好能力
——三论全面深化改革如何着力
全面深化改革，开弓没有回头箭，必须善作善成、善始善终，这是推动改革的必备能力。
正确处理改革进程中不断出现的新情况新问题，唯一的途径就是增强我们自己的本领。“推进改革既要管宏观，也要统筹好中观、微观”，领导干部要“成为善于驾驭政府和市场关系的行家里手”，习近平总书记反复强调提高推动改革能力的重要性、紧迫性。各级干部尤须在实践中不断增长解决问题的新本领，摆脱“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的困境，抓紧成为推动改革的“行家里手”。
今天，全面深化改革已成千帆竞发之势。无论是提高改革的针对性和实效性，还是把握好重大改革的次序；无论是协调推进，还是重点突破，如果能力上不去，就不可能把改革的战略部署向实践的纵深推进。着眼于当前的实际，各级领导干部务必以一往无前的进取意识和担当精神善作善成，发挥好善抓落实的能力、善于统筹的能力、善于突破的能力。
千忙万忙，不抓落实都是瞎忙；千条万条，不去落实都是“白条”。对于各级干部来说，抓落实是一门功夫。改革发展千头万绪，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干，这样才能抓出成效。全面深化改革，号角已经吹响，容不得还在那里观望等待；军令状已经下达，领导干部不能只挂帅不出征。面对具体改革措施，不允许当“磨盘”，不推不动甚至推而不动，也不能用会议落实会议、用文件落实文件，尽做虚功。不切实际，不做实功，不见实效，再科学的部署、再美好的蓝图也只会成空。惟有凭实立身、以实为尺，向实处着力，用实干说话，方能积跬步致千里。
全面深化改革是一项复杂的系统工程，必须统筹推进、重点突破，不能眉毛胡子一把抓。矛盾有主次，诉求有缓急，各级领导干部既要深谋远虑观大势，充分考虑各项改革举措之间的关联性、耦合性，努力做到眼前和长远相统筹、全局和局部相配套，协调各方利益关系，最大限度减少阻力，也要立足全局抓大事，善于抓住“牛鼻子”，以重点领域和关键环节作为突破口，在牵一发而动全身的关键点上集中发力，以点带面，达到“四两拨千斤”的效果，形成“一子落下满盘皆活”的良好局面。
“改革，最本质的要求就是创新”。推进改革，光有干劲和愿望还不够，更需要以新方法解决新问题、以新思路谋求新发展、以新眼光把握新机遇。化解过剩产能，怎样让阻力少些阵痛小些？推进城镇化建设，如何化解拆迁、环境、就业等各方面的矛盾？深化国企改革，用什么办法既防止国有资产流失又激励管理者作为？这种种“两难”，都需要我们强化问题意识，以创新精神直面最突出的矛盾；都需要我们善于集成创新，到群众中寻找创新的灵感，以创新能力的不断提升凝聚改革共识，寻找破解难题的“两全”之策。
“政善治，事善能。”在新一轮改革的宏伟征程中，谋在深处，干在实处，不断提升改革能力，以善作善成的要求推动改革，我们定能迈过山重水复的重重险阻，迎来豁然开朗的崭新境界。（来源：《人民日报》2014年6月12日）
[Page]勇毅笃行，保持住定力
——四论全面深化改革如何着力
“到中流击水，浪遏飞舟”。改革越深入，就越面临重重险阻、种种挑战，何以劈波斩浪、乘风而行？“聚焦、聚神、聚力抓落实”“目标是否坚定，决定改革的成败”，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三次会议上，深刻阐明了保持定力、勇毅笃行的重要性，这是我们深化改革的关键着力点和重要方法论。
风云变幻，最需要的是战略定力。回顾30多年历程，改革开放之所以能取得巨大成就，根本原因在于我们党始终坚持正确方向，排除各种干扰，确保改革不变质、不走样。改革走到今天，国内国际环境异常复杂，各种问题矛盾叠加而来，各种思想观念和利益诉求相互激荡，只有以更好的心态、更科学的方法、更扎实的努力，我们才能攻坚克难、稳中求进。
花繁柳密处拨得开，才是手段；风狂雨急时立得定，方见脚根。在谋划部署全面深化改革时，习近平总书记之所以一再强调保持战略定力、保持战略上的平常心态，正是要求我们把握大势、坚定立场，对方向要确定，对纷扰要淡定，对行动要笃定。心中有数，才能行之有度。思想上有主心骨、定盘星，我们就能不惑于纷乱现象，不畏于艰难险阻，做到“临大事而不乱，临厉害之际不失故常”；就能从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，在众说纷纭中开好改革药方，做到“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”。
保持定力，科学有序是基础。静要有定力，动要有秩序。正如财税体制改革要发挥中央和地方两个积极性，户籍制度改革要因地制宜、区别对待，司法体制改革要协调好顶层设计与地方试点，啃下改革的硬骨头，尤需谋定而动、顺势而为。“审大小而图之，酌缓急而布之，连上下而通之，衡内外而施之”，统筹好宏观、中观、微观，突出具有结构支撑作用的重大改革，把握好重大改革的次序，优先推进基础性改革，为治有体，施治有序，我们就能做到“蹄疾而步稳”。
保持定力，历史耐心很关键。“慎重则必成，轻发则多败”。以往教训告诉我们，心浮气躁、急功近利，从来都是改革发展的大敌。在深化改革的今天，从化解过剩产能的系统工程，到治理雾霾的持久战，破解难题、清除积弊，不可能一蹴而就。“骐骥一跃，不能十步；驽马十驾，功在不舍。”干事需要只争朝夕的劲头，更需要久久为功的韧劲。咬定青山不放松，一张蓝图干到底，防止乱折腾、翻烧饼，扎实做好打基础利长远的工作，我们才能积小胜为大胜，图近功至恒远。
改革之路从无坦途，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。在全面深化改革这场具有新的历史特点的伟大斗争中，我们充满自信走自己的路，扎扎实实办好自己的事，保持稳中求进的沉着定力，就一定能让改革巨轮乘风破浪、浩荡前行。（来源：《人民日报》2014年6月13日）
[Page]松绑除障，激发出活力
——五论全面深化改革如何着力
以历史眼光看改革，改革的历程，就是开掘社会活力源泉、寻找国家繁荣之道的历程。有什么样的松绑除障，有什么样的改革突破，就有什么样的活力生机和治理答卷。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三次会议上强调，聚焦聚神聚力推进改革，做到紧之又紧、细之又细、实之又实，以此狠抓落实、松绑除障，向改革要动力、以改革增活力。
400余项行政审批毅然砍掉，一元钱办公司削平门槛，负面清单落地生根，民营银行渐行渐近，十八届三中全会以来的简政放权，抓铁有痕、落地有声，释放出制度的红利。与此同时，深水区的改革，还面临着许多老问题和新考卷：面对艰难的自我革命，如何避免简政放权“明放暗不放”？自主创新的链条上，诸多体制机制的关卡如何清除，创新和转化环节怎样衔接得更加紧密？
挑战越多，困难越大，我们越要将思想和行动统一到中央的决策部署上来。推进财税体制改革，加快形成现代财政制度，形成财权与事权相匹配的财税体制，有利于更好发挥中央和地方两个积极性；加快户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，有利于促进社会有序流动、释放生产要素活力……为企业松绑，为创新除障，为公平护航，从而激发经济的新活力，激荡社会的创造力，始终是全面深化改革的关键着力点。
活力来自于政府职能的转变。“商贾四出”，“足迹几遍于宇内”，市场自古便是社会活力的源泉。今天的经济体制改革，更需要厘清政府与市场关系，以此提升竞争效率，实现创新驱动。5月份经济数据，一扫“冷意”，稳中向好，是简政让民营企业的增长有了后劲，是放权让民间投资有了激情。“一切新生事物之可贵，就因为在这新生的幼苗中，有无限的活力在成长。”这种新生，正源于改革为市场松绑除障，让社会活力迸发。
活力来自于壮士断腕的魄力。用好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”，完善社会“自治之手”，方向清晰，却知易行难。看准了就大胆干，呼唤着改革魄力、为民公心。以松绑除障激发改革活力，必须冲破利益藩篱，集中力量突破阻力最大的地方，不能撞上具体的利益，就反弹拖延；必须坚持正确方向，确保改革红利惠及民生，造福个人、企业和社会，让亿万人民对美好生活的憧憬成为改革最大的活力源泉，成为推进改革的强大内生动力。
改革是解放和发展生产力的必由之路。从呛水者到弄潮儿，我们驾驭市场经济的能力在实践中日臻完备，我们推进改革的手段和资源比任何时候都更为丰富。为企业松绑、为创新除障，放活不放任、放权不放责，牢牢地扭住市场这个发展的“主引擎”，走向纵深的改革必将让一切要素的活力竞相迸发，让一切财富的源泉充分涌流，为发展的升级注入不竭动力。（来源：《人民日报》2014年6月16日）
[Page]蹄疾步稳，保持好耐力
——六论全面深化改革如何着力
财税体制改革不断深化，户籍制度改革稳步推进，司法体制改革积极试点……新一轮改革大潮已经起势。不断向纵深迈进的改革，怎样从纷繁的利益关系中突出重围？如何在艰巨的攻坚克难中把握节奏？“一山放过一山拦”的爬坡过坎，检验勇气，更考验耐力。
“各地区各部门要敢于担当，积极有为推进改革攻坚”“困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应招，做到‘蹄疾而步稳’”，习近平总书记一再强调推进改革的节奏和方法。如何既有敢闯敢试的精神状态，又有稳扎稳打的踏实干劲，保持好推进改革的耐力，在很大程度上决定着新一轮改革的成败。
今天的改革已进入深水区和攻坚期。深水区凸显一个“险”字，攻坚期凸显一个“难”字。唯其难，更需只争朝夕、锐意进取。步子不快、动力不足，我们难以闯过激流险滩，不进则退。唯其险，故需审时度势、谋定而动。步子不稳、后劲乏力，改革就会打乱节奏、失去章法，甚至出现大的颠簸。
深化改革需要勇气，但不是有勇无谋；需要沉稳，但不是畏首畏尾。而是讲求在战略上勇于进取、战术上稳扎稳打。一方面，对条件成熟的改革任务，看准了的改革项目，就要拿出政治勇气来，坚决改、抓紧改。另一方面，对改革的艰巨性、复杂性、关联性、系统性要有充分认识，该前期试点的不要仓促推开，该深入研究的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。把时不我待的干劲与静水流深的稳劲结合起来，才能积小胜为大胜、积跬步致千里。
深化改革是一场长跑，不可能一蹴而就、一劳永逸，不要奢望所有问题朝夕解决，更不能急功近利地一味蛮干。不经过充分调研论证，只想着出台新政策新举措，甚至比着看谁出的改革措施多，而不看是否符合实际、是否符合规则、是否符合群众需要，轰轰烈烈的“剪彩”换来的是劳民伤财的“烂尾楼”，这样的教训，我们不能再有。保持耐力，就要兼顾当前与长远，展现功成不必在我的襟怀，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底；就要充分考虑可行和可能，优先解决存量，有序引导增量，把握好改革的节奏，控制好改革的风险，做到积极稳妥、规范有序。
行百里者半九十。习近平总书记反复强调，距离实现中华民族伟大复兴的目标越近，我们越不能懈怠，越要加倍努力。把“胆子要大”和“步子要稳”结合起来，涵养好后劲和耐力，在深水区中流击水，在攻坚期迎难而上，久久为功，驰而不息，我们定能推进改革航船驶向更宽阔的水域。（来源：《人民日报》2014年6月17日）
