宣讲文稿：“四个全面”中的经济改革全新布局

核心提示：2015年2月2日，省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班，习近平总书记在开班仪式上集中论述了“四个全面”战略布局的逻辑关系。为更加深入地了解习近平同志“四个全面”战略布局思想，宣讲家网站特别邀请到北京社会主义学院陈剑副院长，为我们带来精彩解读。讲座分为五个部分：第一，“四个全面”的提出；第二，“四个全面”的战略目标及如何破解难题；第三，全面深化改革是中国现代化进程的强大动力；第四，改革中的法治问题；第五，经济体制改革中的党的领导。

第一，“四个全面”的提出

2014年12月习近平总书记在江苏考察工作时强调，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶，这是习总书记首次提出“四个全面”的战略思想。

2015年2月2日，省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班在中央党校开班，习总书记在开班仪式上集中论述了“四个全面”战略布局的逻辑关系，这是在正式场合集中阐述四者的关系，“四个全面”就成为以习近平为总书记的党中央治国理政的全新布局。

我们把“四个全面”时间再往前追溯一下，2012年党的十八大强调全面建成小康社会，2013年党的十八届三中全会提出部署全面深化改革，2014年党的十八届四中全会提出和部署全面依法治国，2014年召开的党的群众路线教育实践活动总结大会提出全面从严治党。“四个全面”的陆续提出，表明以习总书记为首的党中央坚持问题导向，以当代中国共产党人的全局视野和战略眼光立足中国实际，针对中国难题，提出来的统领中国的发展的总纲，也是全面推进党和国家的各项工作的战略布局，对推动中国特色社会主义伟大事业的前进具有重要的指导意义。

习近平同志在论述四者之间关系时指出，全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，要把全面依法治国放在四个全面的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个全面的关系，努力做到四个全面相辅相成，相互促进相得益彰，这样我们可以看出这样一个逻辑关系。

四个全面的总体方略，战略目标是全面建成小康社会，全面深化改革是现代化建设的强大动力，全面依法治国是全面建成小康和全面深化改革的法治保障，从严治党是实现前面三个全面的政治保证。

《人民日报》连续发了几篇评论员文章，在第四个评论中《人民日报》做了这样一个点评，说“四个全面”第一次将全面建成小康社会定位为实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，第一次将全面深化改革的总目标，确定为完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，第一次将全面依法治国论述为全面深化改革的姊妹篇，形成鸟之两翼，车之两轮。第一次为全面从严治党标定路径，要求增强从严治党的系统性、预见性、创造性、时效性，锻造我们事业的坚强的领导核心。

“四个全面”的鲜明特点就是继承和创新的完美结合，邓小平、江泽民、胡锦涛这几任党的最高领导人，其实都在不同时期都提出了四个全面的各自的一些内容。这一次习总书记在每一个前面加上了一个“全面”，全面是什么意思？就是全覆盖、立体化，这样就极大拓展了建成小康、深化改革、依法治国、从严治党的深度和广度，四个全面按我的理解意在把我们短期的、破碎化的满足于直接倾向的改革和发展引导到关注我国长远发展、全局发展、根本发展问题上来，把我们党治国理政的思路引导到破解各种难题上面来。所以从性质定位上看，“四个全面”是治国理政的战略布局，是现代化建设的总体方略，是民族复兴的行动纲领，是发展中国特色社会主义的集中体现。当然我们也应当看到“四个全面”的战略目标，就是建成全面小康，从这个意义上来说，它也是一定历史阶段的一种理论。

第二，全面建成小康社会的战略目标

我们先回到邓小平同志的“三步走”这样一个战略目标的确定点，可以看到继承和创新的关系。

大家都知道1979年邓小平同志首次提出了我们中国未来的发展目标，就是到20世纪末中国现代化的建设目标是小康，到了1987年小平同志系统地提出了“三步走”的发展战略，并把“三步走”的发展战略写入了党的十三大报告，成为党的指导思想、党的奋斗目标，邓小平同志三步走，哪三步？第一步就是从1980年1990年实现国民生产总值翻一番，解决人们的温饱问题，第二步是从1990年到2000年国民生产总值再翻一番，人民活达到小康水平。第三步则是从21世纪初到21世纪中叶就是2050年左右，使人均国民生产总值达到中等发达国家的水平，人民的生活比较富裕，基本实现现代化，这就是小平同志在1987年提出的“三步走”的奋斗目标。

到2000年我国总体上步入小康社会，“三步走”的战略前两步按照小平同志的规划如期实现，那么我们现在就要走第三步，第三步小平同志只是给出了我们一个大致的轮廓，因为他是1979年提出来，他在那时候不可能太更多的深化，新一届的领导人就要为第三步这样一个奋斗目标做出更多的西化性的阶段性的要求，所以党的十六大报告提出了全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，党的十七大也提出了新的更高的要求，党的十八大提出了两个一百年的奋斗目标，进一步西化了三步走战略的第三步，党的十八将全面建设小康社会，改为全面建成小康社会，大家知道这个含义不一样，建设过程中，建成完成时，标志着全面小康社会建设进入了最后关键阶段。全面小康的主要指标，按照是党的十八大的提出的奋斗目标是到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，在2020年的基础上在全面小康的基础上，到建党一百周年的时期，到共和国成立的一百周年的时期实现第三步，就是到2049年本世纪中叶实现第三步。

后来人们对小康社会的理解基本上是从经济方面的理解，就不断地扩展，从经济发展和人民生活水平的逐步提高扩展为包括经济、政治、文化、社会建设、生态文明等各个领域在内的整体发展目标，就是说我们讲的全面，它是五位一体的，使小康社会真正成为一个完整的社会发展阶段。我们很熟悉习总书记对小康的经典论述，就是人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。

全面建成小康社会的全面就包含这五个方面的内容，经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、资源节约型环境友好型社会建设取得重大进展，这里面就回答了小康社会，什么是全面小康社会五个方面。

全面小康涉及到的领域是全面的，这里面还包括我们可以再深化一下，比如说城乡二元结构，大家都知道城乡二元结构严重阻碍了中国社会的公平，这里面要破除城乡二元结构，建设农民幸福生活的美好家园，应当是这样的一个全面小康。另外国家的物质力量和精神力量得到大幅度的增强，全国各族人民物质生活和精神生活都得到很好的改善的全面小康。另外让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，是这样一个小康。这样的小康是什么小康？就是法治建设，另外是望得见山，看得见水，是这样的一个全面小康，就是水是清的，天是蓝色的，就生态文明建设。另外人民的民主权利，特别是宪法赋予公民的各项的权利，能够得到较为充分的保障，这也是人民民主不断扩大的全面小康，所以全面小康一定要记住它的全面是包含政治、经济、文化等各方面的小康。

所以现在我们面临一个很大的问题，就是说我们如何破解，如何全面建成小康社会，按照我的理解至少有三个方面的难题需要我们破解，第一个就是贫富差距如何破题，改革开放三十多年，中国取得了巨大的进步，人民生活水平得到了很大的提高，但是我们不容忽视的一个现象就是贫困差距的迅速拉大，因素很多，从表象上来说，有地域差距，有城乡差距，有不同行业的差距，特别是城乡差距之大在世界各国中确实比较罕见的，中国城乡差距我们一直认为1比3，实际水平按照很多的专家分析可能这个数据更高一些。此外地域差距也是很大的，有人说中国是世界的一个集合，就是除了第一世界、第二世界、第三世界，还是一个最不发达的地区，联合国公布的全球最不发达的国家和地区，按照它的标准来说，中国还有一些地区属于这样一类地区。这种差距之大，影响了整个世界的全面的持续的发展，所以我们现在很大的问题，就是如何破解贫富差距之大。反映贫困差距之大的很重要的一个指标，就是基尼系数。按照国家统计局公布的数据，从2004年公布的数据，很长时间没有公布了，到2013年又重新公布这几年的基尼系数，依据数据，中国的基尼系数一直在0.47、0.48之间，当然有的专家质疑这个数据的真实性，认为现实生活中我们的基尼系数更高，西南财大在2013年曾经公布，他们的调研，他们认为中国的基尼系数差距实际上是0.61。但不论用哪个指标，国家统计局的或者西南财大的都反映了这样一个现实，中国的贫富差距确实太大，所以如何破解这样一个问题，因为邓小平同志说的发展共同富裕，是共同富裕的发展，而现在我们这样一个发展是还有一部分人没有跟着得到相应的发展的发展，所以如何破解这样一个问题，这是我们在全面建成小康社会中必须面对的一个难题。

第二个难题就是民主的权利如何得到保障。全面成建成的小康社会一定是公民的民主权利不断的扩大，公民的参与程度不断的提高，大家都知道这些年中国人民的民主权利包括人权确实取得了巨大的进步，但是还有很多地方不尽人意的地方，如何我们在推进全面建成小康社会的过程中，使人民的民主权利如何得到不断的扩大，民主权利有法治的保障，特别是宪法赋予公民的各项权利，这是衡定或者说评价中国社会民主化进展的一个重要因素，宪法赋予公民的各项权利应当有一个切实的保障。十八届四中全会提出依宪治国，提出法治中国，这里面很重要的就是宪法赋予公民的权利如何实现的问题。很多研究宪法的专家、学者都高度评价中国82版宪法，因为中国的宪法大家知道从1954年、1975年、1978年、1982年的宪法，前后有四部宪法，1982年的宪法经过几次的修改，它在很多方面，就赋予公民权利的这一些方面和世界上很多国家比，我们毫不逊色，现在的问题是宪法赋予公民的很多的权利，在现实生活中并没有得到很好的落实，有些具体的法律和法规又使宪法赋予公民的这些权利，不仅没有得到有效的保障，甚至使它的权利更加缩小，更严重的把这些权利给遏制住了，所以如何保障宪法赋予公民的权利的实现，是我们现在面临的一个很迫切的问题。

另外我们这些年在民主方面，提出推动协商民主，这是今年的3号文件中央专门发出如何关于进一步加强协商民主这样的一个决定，这里面就提出如何创建平台，如何推进公民的利益的表达机制健全和完善，如何推进精神民主、政府协商、立法协商等七个层面的协商，这里面也有很多的内容，对推进公民的广泛参与是有巨大的进步意义的。

在全面建成小康社会中还有一个问题也需要我们破解，就是如何让两亿多贫困人口脱贫致富。大家知道改革开放三十多年来，按照李克强总理去年6月在英国议会做的报告，他说三十多年来中国人在脱贫方面为全球做出了巨大的贡献，三十多年来我们脱贫人口超过了六亿，为全人类的脱贫中国是做出了重大的贡献，按照联合国的贫困标准也是按照克强总理提供的数据，我们至少目前还有两亿人温饱问题没有解决。2015年的两会李克强总理做的新闻解答新闻发布会又一次提到两亿多贫困人口的问题。在今后大家都知道全面建成小康社会按照目前的奋斗目标2020年，还有五年时间，这五年时间我们有没有可能使两亿多中国的贫困人口脱贫，这也是个很严峻的问题，按照我的理解这个任务异常艰巨，要彻底消除应当是有困难的。在今后几年我们使两亿多贫困人口再降低一亿五一亿六都是有可能的，但要全面消灭，全面消除贫困人口，有非常大的难度。所以我们今后几年的奋斗目标任务非常艰巨，在贫困人口方面我们还有两亿多，这也是一个很大的数据，我们有十三亿人口，我们还有两亿多贫困人口，几乎占了六分之一左右。这是我讲的第一关于全面建成小康社会，我们面临的几大难题。

第三，全面深化改革是中国现代化进程的强大动力

坚持和发展中国特色社会主义，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展，就需要进一步解放和发展社会生产力，继续充分释放全社会的创造活力，要达此目标就要全面深化改革。此外要解决我国发展面临的一系列突出的矛盾和问题，实现经济社会持续健康的发展，不断改善人民的生活，也需要全面深化改革。另外大家也知道中国是一个社会主义国家，社会主义的旗帜就是公平正义，公平正义不是一句口号，它是应当反映在一系列的制度建设上，我们的经济制度、社会制度、政治制度都应当体现社会公正。

大家都知道我们现在这些制度建设方面，仍然还有很多的缺陷，在有些方面我们的制度建设没有体现社会公正，所以为了使我们的各项制度都能体现社会公正，也需要不断地深化改革，所以全面深化改革是中国现代化进程发展的巨大的动力。另外改革开放按照我们现在的说法，是当代中国发展进步的活力资源，也是决定当代中国命运的关键一招，改革开放就是要协调推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度的改革，使这些制度能够体现社会公正。所以说全面深化改革对我们全面建成小康社会对中国的经济和社会发展它是有巨大的推动的作用。

全面什么含义？就是五位一体，包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明体制以及党的建设制度的改革，实际上是六个方面制度的建设、制度的推进，使制度的推进和建设能够体现社会的公正。在改革特别是全面改革这里面就有一些方法论的问题，有些改革看似改革实际上有可能还是倒退，这里面还有一些问题，解放思想和实事求是的关系，我们需要解放思想，需要推进人的解放，但是这里面还有个实事求是，还有个适度，有个步子也不能太快，太快大家接受不了，但是又不能太慢，这里面就有一个平衡。

另外还有一个顶层设计和摸着石头过河的关系，小平同志改革开放初期提出摸着石头过河，在那个阶段还是非常有道理的。因为对未来我们到底怎么走，并不是很清晰，随着改革的实践越来越清晰了，就需要顶层设计，另外随着改革的深度的推进，光靠摸着石头过河也不行，也需要有一个顶层设计和远景的规划，所以这里面也需要有这样一个平衡。顶层设计和摸着石头过河的关系，我们仍然需要基层的改革的实践，基层改革的实践实际上里面提供了大量的经典的案例，推动中国改革的前进，但是除了基层改革的实践之外我们还需要顶层设计的，在每一个领域都需要一个顶层设计，每一个领域之间也要有个平衡的关系，所以顶层设计这需要我们执政者最高权力机构就有一个权力推进，所以中央专门成立了一个全面深化改革领导小组，由习总书记担任组长，这是中国最高层的一个推进改革的这样的一个机构。设计的方案很多，特别是从2014年我们可以看出，中央在这一年中推出了几百个改革的内容和文件，推进了中国的改革的进步。但是除了高层的这样一个顶层设计之外还需要我们基层的探索，还需要我们基层的创新，这样之间有一个平衡。

第三就是胆子要大和步子要稳的关系，前面我们也展开说了。改革的步伐应当是坚定的、扎实的，但是如果有时候改革的步伐太快，很多群众接受不了或者有些内容很多的改革措施同时推进，这里面又有可能会影响稳定这样一个关系，所以这里面仍然有个平衡点。

第四还有一个总体推进和重点冲破的关系。改革大家都知道，内容很多，很多问题都需要改革，但是有的改革是能够由点到面，特别是重点领域的改革，会带动全方位的改革，有些细节方面的改革，有时候反而影响整体的改革，所以这里面仍然有一个平衡，就整体的推进和重点突破的关系。

改革内容很多，我这里主要讲三个方面重点的内容，一个是经济体制改革，经济体制改革是按照中央的十八届三中全会的决定，是全部改革的主要的内容。经济体制改革的核心问题是什么，就是处理好政府和市场的关系问题，就是我们需要更加尊重市场规律，更好发挥政府的作用，这是十八届三中全会通过的决定提出的要求，这里面关键是如何更加尊重市场规律，如何更好的发挥政府的作用，它的边界在哪里？这里面还有“两个凡是”，就是克强总理在担任总理以后首次新闻发布会提出的：凡是市场能够做到的交给市场，凡是社会能够做到的交给社会。大家知道市场需要培育的，很多东西一下交给市场，市场没有培育，它接受不了，有的时候还需要有一个过程。社会也需要培育，我们讲社会更重要的是讲社会组织，讲人民团体，讲他们的作用，特别是NGO、NPO，就是非政府组织、非盈利性组织，讲这些社会组织的作用。中国的社会组织还相对弱小，政府掌握了巨大的资源，可能权利还没有放给社会，在这种情况下，在社会很弱小的情况下，也不可能把所有的东西一下交给社会，所以这里面仍然有一个过程。

经济体制改革核心是政府自身的改革，政府自身改革也非常重要，这一年多政府在自身改革方面迈出了坚实的步伐。跟经济领域有关，最重要的我理解就是三个字减、放、管，简就包括精简机构，减少行政审批，减少赋税这样的一些减；还包括放，放就是更多的放权，政府向市场放权，政府向社会放权，中央政府向地方政府放权等等；这里面还有很重要的一个字就是管，政府一定要做好自身的事情政府现在，市场经济条件下的政府就是一个公共服务型政府，公共服务型政府最重要的就是为公民提供最基本的公共产品和服务，所以这个内容也非常关键，哪些是你该做的，哪些不该你做的，这个边界现在越来越清晰了。

在全部改革中，行政体制改革也十分关键。大家都知道，中国的行政机构庞大，人员众多，在这种情况下赋税就高，他要养活这么多人，我们现在官方公布的数据，公务员700万左右，财政供养的人口6000多万，这就是一个巨大的数据，巨大的数据就需有人来供养，这里面就有一个平衡，这里面就有一个行政体制如何改革，因为大家都知道我们过去的行政体制改革是与计划经济相适应的，我们现在转向了市场经济，虽然我们也改了三十多年了，这个行政体制改革已经改了七八次，我们每一次改革市场化程度深入一部，行政体制改革也往前迈进一步，也与市场化要求相适应。

在这过程中，我们越来越感受到现在的改革仍然还是不到位，我们很多行政体制仍然还存在这样那样的缺陷，不能适应市场经济进一步发展的需要。所以要按照建立中国特色行政体制的目标，需要推进政企分开、政资分开、政市分开和政社分开，建设智能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。另外我们要深化行政审批制度改革，在这方面李克强总理这届政府特别是2014年取得了巨大的成效，有近三百项行政审批制度改革，做了改革，取得巨大的成效。

行政审批制度的改革就是为了推动政府只能向良好的发展环境、提供优质的公共服务、维护社会公平正义转变，所以我们同时还要推进大部门制改革，健全部门的职责体系。另外按照我们的理解中国这么大的国家，我们现在叫五级政府，很多国家基本上就三级政府，中央政府、地方政府和基层政府，中国的政府是中央政府、省级政府、地级市政府、县区市政府还有乡街道级政府，五级政府，层级太多。另外我们还有党的一套机构，政府一套机构，五再乘二，所以这是一个很庞大的行政管理体制。

创新行政管理方式，提高政府的公信力和执行力，严格控制机构的编制，减少领导职数，降低行政成本。现在几乎这些年仍然在持续的膨胀，另外领导的职数也太多，一正四副，特别是副职，一个市的副秘书长，一个大学副秘书长等等，副职太多，影响了效率。所以也提高了行政成本，所以要在这方面要严格的控制。除此之外还要推进事业单位的分类改革，完善体制改革的协调机制，统筹规划和协调重大的改革。

另外就是政治改革，我个人认为从现有制度入手是非常好的一个思路。因为我们中国的根本政治制度，就人民代表大会制度，另外有三项基本政治制度，这些制度都是共和国初创的时候建立起来的，主要是人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度以及区域自治制度，基层群众自治制度是从上个世纪80年代以后建立起来的，特别是我们的根本政治制度和人民政协和多党合作制度，这实际上是中国的两项基本的制度，这两项制度60多年了，在中国人民的政治生活中，发挥了非常重大的作用，随着社会的发展，就这两项制度，也需要进行改革，以适应中国的长远发展的需要。因为现有制度已经实施多年，它的优势它的强项也包括它的弊端和不足，都为人们所认识，从现有制度着手进行改革，风险小、实施方案也便于操作，也易为人民接受。

从现有制度着手进行改革，首先我们需要对现有制度进行深入分析，它的优势在哪里，它的弊端在哪里，特别是在体制方面的弊端，如果没有深入的研究，制定的方案就难以取得成效，其弊端就有可能仍然保留，所以从政治体制我们一直建议从现有制度入手是一个非常好的思路，就它的优势，它的弊端，我们看得都比较清晰了。

比如我们举两个例子。人代会制度，人代会制度一个很重要的改革，就是要加大对政府的公共财政和公共预算进行监督，这些年来代表们都有呼吁，包括2015年的两会，在这方面财政部特别是今年都有很大的进步，就是说他的预算、决算等等都有明显的进步，但是这些进步仍然还不足，所以这次两会我们看到的公布的这样的媒体的报道，仍然是反对票最多的，就说明我们在这方面我们还有很大的空间，就是说我们要让人民代表真正的起到一种监督的作用。因为大家知道预算监督是世界各级议会的基本职能，也是中国各级人大的基本职能，预算应当经过民主程序讨论决定，应当受到各级人大的民主监督，这样才真正是公众财政，所以在监督，政府的财政方面，各级人大这些年的作用在强化，在深入，在推进，但是与需要相比还不足，还需要继续的进一步的加强。

另外各级人大对一府两院的监督也是各级人大的一项基本职责，这些年来我们仍然看到在这方面巨大的进步，但是我们同时还感受到还不足，还有空间，还有巨大的潜力。另外还有一个问题，就是现在的代表，两会的代表特别人大的代表，2900多人，数量还是多了一些，代表的数量可不可以缩减一点，使会议的效率更高一点，另外代表也需要专职化，比如说今年的财政报告，很多代表也都认为看不懂，看不明白，为什么？这是一个专业化很高的一项工作，一般的代表看不懂的，即使看得懂，时间的因素也看不明白，所以要加强代表专职化。这些年我们在代表专职化程度方面也有所推进。另外会议也应当如何开得更有效率，会议制度也可以做些改革，不一定一年就这么一次，也可以开个多次，开成更多的专题的会，所以像这些都是可以进行改革的。

另外协商民主制度，是中国的一项基本的政治制度，协商民主制度从共和国初创，1949年的9月21号，走到今天，这些年特别是改革开放以后，应当说也发挥了很大的作用，但是我们也可以看到，仍然有改革的空间。2015年，中央专门发出进一步加强协商民主这样一个制度的决定，特别提出来要重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商和社会组织的协商，把协商扩展到七个方面，这个内容就丰富的多。这些协商都有很多的空间，特别是基层协商，基层协商很大的问题，它更多的利益的协商，利益的协商很多事情是可以通过对话来解决的。在政府协商方面这次也提出很多新的要求，需要增强政府协商的规范性，增强协商的广泛性和针对性，特别是涉及到重大公共利益和重大民生问题，都需要听取公众特别是利害关系人的意见，而不能闭门造车，一项公共政策制定和很多人有关系，就要听取他们的意见。

行政决策涉及到重大专业性技术性的问题，也要采取有效的方式听取相关学者的意见。大家知道官员不是万能的，很多事情的决定要听一听专家的意见，比如说三峡工程，比如说南水北调，这些都是涉及到很专业的一些问题，需要有相关的专家的意见，可能更加具有建设性。

另外协商对话的机制也是可以探讨的，另外协商民主如果规范化、制度化，另外现在很多人也提出这些委员的产生是不是也可以探讨进行改革，就是选举和协商融合。什么叫选举跟协商融合？就是说政协的委员是按照界别的，由党派的，有群团组织，可以给这些相应的机构一定的名额，让这些委员的产生可以通过选举的形式，这样就可以得到很好的结合，不然完全是我们协商的代表就有很大的问题，他往往在这方面没有专业的素养，很多的问题也就产生了，所以这些方面也是可以探讨进行改革的。

第四，全面依法治国是法治保障

大家知道法治是一个国家发展的重要保障，是治国理政的基本的方式，依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略，全面依法治国与实现中华民族伟大复兴，实现党和国家的长治久安，实现为长远发展谋利益，为子孙后代计大事的事情，它的深远历史意义，就在于为实现中华民族的复兴提供法治保障，所以为了保障人民的民主，就必须加强法治，必须是民主的制度化、法律化。

习总书记讲了一段话，我觉得讲得非常经典，也非常正确，习总书记指出发展人民民主必须坚持依法治国，维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化。党的十八届四中全会通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，这次党的中央全会第一次专门研究法治建设，决议就提出了全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义的法治体系，建设社会主义法治国家。全会同时还对推进全面依法治国的原则、任务、布局，进行了全面的部署，全面依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。要推进全面依法治国这里面有这么一些内容，就是法治应当成为我们治国理政的基本方式。什么叫基本方式？就是通常所采用的方式，要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，要坚持法律面前人人平等，保障有法必依，执法必严，违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，要加强重点领域的立法，要拓展人民有序参与立法的途径，推进依法行政，做到严格规范公正文明执法，要进一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关，依法独立公正行使审判权、检察权。

党领导人民制定了宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动，任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法，以权压法，徇情枉法。所以这里面有两个很重要的原则，一个是坚持法律面前人人平等，这个原则的实现的程度就是衡量法治中国建设的程度。第二个原则就是党必须在宪法和法律范围内活动。大家知道这条原则是我们党的十二大确定的一个原则，党的十二大是1982年召开的，那时候刚刚经历了文革，大家痛定思痛，就是说全党都必须在宪法跟法律范围内活动。全国人大五届五次会议专门把这一条写进了庄严的宪法，这一条既在我们中国共产党党章里，也是写进了庄严的宪法，那一年三千多代表没有一张反对票一致通过，这是一个非常重要的原则，党必须在宪法跟法律范围内活动。

但是现在我们看到，三十多年来这条原则在现实生活中并没有得到很好的执行，特别近些年我们看到的腐败案件，特别是一些高层的领导，很多行为违背了这条原则。所以我们现在进行司法改革，十八届四中全会通过的决定很多的内容就是为了推进司法改革。在推进司法改革方面，十八届三中全会就提到了让每个人在司法个案中感受到公平正义，这是推进全面依法治国方略的重中之重，每个个案中，有的是说只占很小的比例，但是具体到某一个人，比如内蒙的呼案，那就是掉脑袋的事情，对全家就是巨大的灾难，所以我们要让每一个公民在每一个司法个案中，感受到公平正义，这是一个非常高的要求。

所以这里面我们要推进司法改革，就要包括完善司法责任制，完善司法人员分类管理制度，健全司法人员职业保障制度，推动省以下地方法院、人民法院、检察院人财物统一管理，这四项司法体制改革的基础性的制度性这样一些制度。

十八届四中全会又进一步完善了十八届三中全会决定提出的建设法治中国的内容，特别提到了完善司法责任制，这里面最重要的就是有这么一些内容，让审理人裁判，有裁判者负责司法改革，就是要落实责任主体，要维护司法公正，关键是要建立符合司法规律的办案责任制，做到有权必有责，有权受监督，失职要问责，违法要追究。而将司法责任制作为改革的试点或者重点内容之一，就要求以完善主审法官责任制，合议庭办案责任制和检察官办案责任制为抓手，突出法官检察官办案的主体地位，明确法官检察官办案的权力和责任，对所办案件终身负责，严格错案责任追究，形成权责明晰，权责统一，管理有序的司法权力运行机制。

比如说我们现在一个错案的发生，到底谁负责，搞不清，很多的因素都影响了这个案件的处理，所以现在提出这样的一个很清晰的责任制非常有道理。

要加大责任的追究，这里面只有涉及到法院的内部监督和外部监督。另外司法体制如何去地方化，如何去行政化，司法如何公开，如何充分发挥律师的作用？现在人们对律师有很多误解，有很多偏见，其实律师制度对维护司法公正起了重要的作用。当然我们律师队伍自身也需要加强建设，但更重要的我们要创造一个好的制度环境，让律师队伍健康的发展，所以近些年我们也可以看到很多的律师在中国的法治建设中，发挥了非常积极的作用。所以这里面很重要的，最核心的话题就是要让司法体制改革必须遵循司法规律和原则，所以这个是个非常关键的话题。

法治也有一些问题值得我们思考，这里面我们提出四个问题，咱们一起来思考一下。一个是如何解决党的依法执政问题，就是如何保证党制定了宪法和法律，同时又必须在宪法跟法律范围内活动这样的原则能够落实，就是党依法执政认真落实党必须围绕宪法和法律，党必须在宪法跟法律范围内活动这个原则的实现，如果这个原则能得到很好的实现，法治中国的建设就有一个强大的保证。

第二个问题就是如何建设一个法治政府的问题，各级政府只有依法行政，政府的各项行为制定的各项规定都必须有法可依，严格在法治轨道上运行，不能有任何逾越，法治中国的建设才有基础。

另外司法公正问题，司法是维护社会公正最重要的也是最后一道的防线，只有公正司法，法律才具有权威性，人民才会感到有希望，法治国家才有希望。

最后一个问题如何让宪法长出牙齿，如果我们把宪法看作一个根本的大法，使宪法的权威能够真正的得到实现，那么宪法的各项条款就应当能够在现实生活中得到很好落实。现在的问题是如果我们没有严格的制度保障，上述的原则是难以在现实生活中得到很好的落实的，所以要建立宪法实施的监督制度是建设法治中国的关键和突破口。现在一个很明显的问题，就是我们宪法赋予公民的很多的权利，这个权利非常宽泛，和世界很多国家相比我们毫不迅逊色，但是问题是很多具体的条例又限制了这些宪法赋予公民权利的实现，所以对这些条例我们需要清理，是不是符合依法治国，建设法治中国这样一个大的主题的确立，现在看来这些确实是存在一些矛盾的问题。

第五，全面从严治党是政治保障

第一，全面的含义。去年12月13号至14号习总书记在江苏调研，第一次提出了全面从严治党，并做了重要的阐述，习总书记说全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，从严治党的重点在于从严管理干部，要做到管理全面、标准严格、团结衔接、措施配套、责任分明，从严治党是全党的共同任务，需要大气候，也需要小气候，各级党组织要主动思考，主动作为，通过营造良好的小气候促进大气候的进一步的形成。

全面从严治党包含三个层面：

第一个就是内容无死角，全面涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的各个领域。

二是主体全覆盖，就全面从严治党不仅仅是党中央的责任，也包括我们党的各级组织，各级组织也在这方面赋有重要的责任。

第三全面就是我们要可持续，要把从严治党常态化制度化，所以可持续就是它的常态、制度化。

要落实全面从严治党有八个方面的要求，一是落实从严治党的责任，明确责任的主体，哪一级就是哪一级的责任，二要坚持思想建党和制度治党的紧密结合。第三我们要严肃党内的政治生活，有时候不能太庸俗，四是要坚持从严管理干部，第五要持续深入改进作风，第六要严明党的纪律，很多的党的纪律，我们党章写的明明白白，写的清清楚楚，他就是不执行，我们要严明党的纪律。第七我们要发挥人民监督作用，第八我们要深入把握从严治党的规律。

所以只有全面从严治党才能让领导核心发挥真正核心的作用，才能真正充分发挥领导的作用，才能牢牢把握改革与法治的方向盘，使全面深化改革和全面推进依法治国这两个轮子有效的转动起来，从而顺利的实现全面建成小康社会的战略目标。

中国共产党是中国的执政党，办好中国的事情关键在党，党的执政地位也不是一劳永逸的，我们讲合法性，所谓合法性并不是一个很学术性的话题，简单的理解就是人民的拥护程度。所以你过去有合法性，人民拥护你，但不是会永远拥护你，这就是它的合法性问题。所以党的执政地位不是一劳永逸的就是这样一个意思，巩固党的执政地位，关键在于全面从严治党，使党始终保持我们的先进性和纯洁性，尤其在新的历史条件下我们党面临的四大威胁和四大考验，这使得我们从严治党的要求，更加迫切。什么是四大考验？就是党长期执政的考验，长期执政有权力，权力可以带来很多的利益，这就有风险。改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验，这些考验有些人能够经受得住，有些人就不能经受这个考验，在这种考验面前打了败仗。

另外我们还存在四大危险，这四大危险就是精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险。特别是脱离群众、消极腐败严重影响了党的合法性。所以我们中共十八大以来我们由于大力加强党的建设，尤其是作风建设，反四风和反腐败建设取得明显的成效，这些成效只有两个做法，一个是反四风、八项规定和严厉的反腐，得到了广大的群众，广大党员高度的赞成，所以从严治党这个严已经成为我们党的建设的新常态，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设制度建设等各个方面，所以全面从严治党不仅是对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国取得政治保障组织保障的作用，而且是实现中华民族复兴长治久安的关键所在。

这里面有这么几个问题，我们再做一些分析，一是如何推进党内民主，中国共产党是一个8000多万党员，在全球一个党员数最大的一个党，党内民主程度的推进对人民民主的推进有着重要的意义。我们过去说以党内民主引领社会的民主，这个话我个人理解并不完全确切，但是党内民族程度的推进，一定会有利于推进社会民主的推进。

这里面就是如何完善党的代表大会制度，如何提高基层党员的比例，如何落实和完善党代会的任期制？大家知道中共八大在这方面都有很好的改革，党代会常任制等等，另外我们实行党代会代表的提案制，当代表不是一年开一次会就完了，肩负很重要的任务，要联系党员，给党提出更好的提案。另外我们要完善党内的选举制度，特别是要规范差额提名，差额选举。现在等额的提名，等额的选举，严格的说都不叫选举，从概念上来说它没有选举的含义，没有选择，选举一定是有选择性，没有选择性的选举，跟选举已经背离很多了，所以一定要有差额，要规范差额提名，要形成充分体现选举人意志的程序和环境，所以民主是由很多的细节组成的，有很多的细节不能反映选举人的意志，那么这些选举这些民主就有可能带来违背了选举人的意志。

另外要强化常委会的决策和监督作用，完善常委会意识规则和决策程序。大家知道有的时候就是一把手说了算，一把手说定了，别的常委不敢有任何的反对和不同意见，所以我们还要完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部的票决制。

所以扩大党内基层民主也非常重要，这需要增强党内的生活的原则性和透明程度，现在很多地方不透明，很多生活的原则性也没有得到很好的把握。另外就关于党有没有自己的特殊利益的问题，这也是一个很严肃的话题，因为中国共产党的章程说得非常好，中国共产党章程第二条说到我们中国共产党永远是劳动人民的普通一员，所有的共产党员都不得谋求任何私利和特权，党章这一条从中共建党之日起，这一条虽然语言有点变化，但基本的含义没有，像我们的父辈他们参加入党就是这么一条，信了他们，就是因为中国共产党人没有自己任何特殊的利益，只有普天劳苦大众的冷暖。

现在的问题是，在我们现实生活中，看到的大量的反贪的案例说明，一些腐败分子在谋求私利和追求享受特权方面，已经达到了穷凶极恶的程度，严重败坏了党的形象，对党产生了极大的危险，因为这些危险极大的降低了人们对党，除了工人阶级和最广大人民群众利益，没有自己特殊利益这一一条款的信任程度，所以我们一定要有制度的保障，保障这一条，党确实没有自己的特殊利益，而只有中国人民的利益，这是一个非常关键的一个表述。

另外我们如何保障党必须在宪法跟法律范围内活动，我们中国共产党的章程也提出党必须在宪法和法律范围内活动，党的十八届四中全会的决定又提出坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，党领导人们制定宪法和法律，党员领导干部必须在宪法和法律范围内活动，这里面要真正落实依宪治国，依宪执政，真正做到党领导立法、保证执法，带头守法，需要建设一个有利于推进依法治国的制度环境和民主政治，提升党员的宪法和法律意识，这也是要求我们每个党员特别是党领导干部一个必修的课程。

另外如何在党的建设方面，从严治党方面，如何把权力关进制度的笼子里，党的十八大报告也指出，要建立健全权力运行制约和监督的体系，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，这也是一个非常重要的一段话。就是说我们如何才能保障，让四项监督真正能够得到落实，落实是什么含义？中共的各级领导人都应当在，它的权力都应当有个严格的制约和监督，都必须符合宪法和法律，都必须符合我们党的各项的规章和制度，如果不符合，那么我就需要通过党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，使这些行为都能关进制度的笼子里，这样才能够使我们的党永远成为中国人民的领导核心，重要的要求能够实现。

那么关于“四个全面”的一些重点和难点问题做了一个解读，有些观点不一定非常准确，我的报告就到这里，谢谢大家。

（陈剑 北京社会主义学院副院长）