我国经济如何在保增长与控物价之间适度平衡

    近几年，我国经济保持了快速增长，但经济形势正在发生改变。2003～2006年，我国经济一直呈现高增长、低通胀的良好态势，四年经济平均增长率达11%，平均通货膨胀率仅2.1%；2007年，经济逐步开始向高增长、高通胀方向转变，全年经济增长率为11.9%，通货膨胀率上升至4.8%；进入2008年，我国经济呈现高增长、高通胀运行态势，经济增长较前几年有所放缓，居民消费价格则快速上涨。上半年，我国经济增长率回落至10.4%，通货膨胀率高达7.9%，其中最高月度通胀率达8.7%。针对这种变化，国家将防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通胀作为首要任务，及时采取了各项调控措施，使我国经济增长有所放缓，总体仍保持着平稳较快发展态势，通胀压力得到一定缓解，价格上涨仍是结构性的。
　　今后几年，由于我国仍然面临着贫困、人口转移流动和就业等重大问题，同时又要保持社会的稳定，从经济增长潜力和现阶段发展要求来看，我国经济增长仍应保持平稳较快发展的势头，不宜出现大幅波动。特别是当前国外经济发展的不确定性因素有所增多，我国经济面临的矛盾、问题明显增多，价格形势也变得愈发复杂，调控难度明显加大。短期看，我国经济也存在一些潜在风险，经济增长可能下滑过快，其中出口增幅进一步回落、资源能源供应依然偏紧，热钱大量流动，股市持续低迷，居民生活压力也在进一步加大，外部输入及企业成本上升还会导致上下游商品价格传导加快，粮食安全性存在下降风险。所以，后期要密切关注经济形势变化，做到未雨绸缪。总体判断，我国经济宏观调控要实现标本兼治，多管齐下,并要在防止经济大起大落的前提下，继续抑制好通货膨胀，努力在保增长与控物价之间取得适度平衡。
　　坚持从紧的货币政策，进一步加大财政政策力度，稳定汇率政策
　　当前，宏观调控政策的基本思路应是，采用组合拳方式，既要保持政策的连续性，又要根据国内外经济形势变化灵活把握调控力度、节奏和重点，注重经济政策的互补与协调，做好各项政策的经常性微调。重点是要保持现有从紧的货币政策，不能放松也不能过紧，慎用加息和提高准备金率等手段，适度加大以补贴、减免税收为主的财政政策支持力度，保持汇率的基本稳定。
　　去年以来，央行采取了16次调高存款准备金率、6次调高存款利率、每月发行大量央行票据等从紧的货币政策，调控效应初步显现，固定资产投资已有所放缓。但需要注意的是，提高存款准备金率，只对国有银行起作用，对地下钱庄没有作用，对外资银行的影响也微乎其微，对减轻国内当前通胀压力作用有限；提高利率也是双刃剑，一方面确实可以收缩需求，但另一方面却直接提高企业资金成本，且会使中美利差进一步拉大，强化人民币升值预期，导致热钱加速涌入。鉴于目前我国的利率水平已不低，生产企业比较成本优势在明显减弱，加息和提升存款准备率调整空间均比较有限，建议保持现有从紧的货币政策。
　　当前，财政政策力度应该加大，特别是要加大对灾后重建、保障民生和产业结构调整的支持力度，要加大灾后重建资金、物资投入，继续提高对低收入群体及农民的补贴，适当提高居民最低生活保障线，缓解食品、能源价格上涨对居民生活造成的压力，并增加对医疗、教育、社会保障、公共基础设施的财政支出，建立扩大内需的公共财政保障机制，同时对实施自主创新、节能减排目标的企业给予减税、免税等税收支持。
　　2005年7月以来，人民币已累计升值近20%，出口过快形势已明显改善，国内物价涨势也相应得到一定抑制。如人民币继续升值，企业出口将面临更大困难，国内经济结构性矛盾也会更为突出，所以一段时期内应保持汇率的相对稳定，可继续采取“主动、可控、渐进”的调节政策。
　　继续严控固定资产投资规模，保持现有出口规模，刺激国内消费
　　从提高经济运行动力来看：
　　首先，要严控固定资产投资规模和方向，防止投资出现反弹，特别是要抑制盲目投资、重复性投资，防止一些产业盲目布局、违规建设，提高投资项目的资源节约、节能环保水平，并要密切关注和重视引导市场化投资方向。
　　其次，基于目前我国出口增速已降至20%以下，出口总体增速下降较快，其中原油、成品油、煤、焦炭、钢坯、生铁、铁合金、电解铝、皮革等产品出口量在明显下降，外贸企业经营压力在增大，短期内不宜提高关税水平，可通过适当调节出口退税率来优化外贸结构、调节出口。
　　最后，要继续刺激国内消费。我国储蓄率一直比较高，而消费却始终未能明显拉动，经济增长仍主要受投资和出口的影响。从未来形势看，投资将处于回落期，出口增速大幅上升的可能性较小，要保持经济平稳增长，给消费者创造敢于消费、愿意消费和持续性消费的良好环境，提高居民消费能力显得更为重要。要继续完善社会收入分配机制，注意维护消费者特别是低收入阶层的利益；要在教育、卫生、社会保障等机制逐步完善的基础上，结合补贴或减税（主要是提高个人所得税起征点、降低利息税、增值税、营业税）等方式，适当提高居民工资和收入，促进居民文化、旅游、体育等服务性消费；更要重视提高农民收入，把建立健全农村合作医疗、社会基本保障等体系放在更重要的位置，解决农民后顾之忧，刺激农村消费市场繁荣；要注意预期引导，强化居民收入预期，弱化支出预期。
　　加强农业生产实现粮食增产，调节好粮食储备稳定粮价，管理好粮食、农资市场保障农民持续增收
　　农业稳定关乎经济全局，当前首要任务是，在坚持耕地保护制度的同时，继续落实好各项支农惠农政策，保持农民较高的种粮积极性，加强田间管理，提高农民生产能力，及时掌握农业生长情况，预防病虫害疫情，并加强灾害性天气监测预警，建立农业灾害、疫情应急预案，努力确保秋粮继续实现丰收。
　　加强农业生产的同时，也要注意稳定粮价。我国粮食价格受国储粮收储、轮换、拍卖影响较大，要准确掌握市场供求信息，调节好粮食调入调出总量和节奏，及时把握出入库时机，且要避免粮食大量出口，引导粮食适度用于工业生产，防止粮价出现大起大落。
　　另外，为使农民持续保持较高的种粮热情，稳步提高收入，一要通过政策性措施稳步提高粮食最低收购价，支撑市场间接适度提高粮价；二要加强粮食流通环节管理，防止粮食经纪人、运输户、粮贸公司、部分粮库及粮食加工厂充当粮贩子压低收购粮价，保护好农民售粮利益；三要继续加大对农民农药、农机具、化肥以及综合补贴力度，遏制化肥、农药等农资价格过快上涨，降低粮食生产成本。
　　转变经济增长方式、优化产业结构、增强企业核心竞争力，是降低未来经济风险的有力措施，也是经济持续发展的必然选择
　　要想保持我国经济持续较快发展，一个必须转变的是我国现有的经济增长方式，即由主要依靠资源、资金和物质要素投入向主要依靠科技进步、人力资本和提高资源利用效率转变，由高投入、高消耗、高污染和低产出、低质量、低效益向低投入、低消耗、低污染和高产出、高质量、高效益转变，要注重科技进步、资源节约、综合利用，注重提高劳动者素质与管理水平，从而实现经济内涵型增长。
　　转变经济增长方式的同时，要不断推进产业结构的优化升级。在重视发展农业的同时，加速发展第三产业，通过政策引导，重点加快物流、旅游、居民生活服务及社会保障等方面发展。对于第二产业，要由低端制造业向高端制造业和服务业转变，由出口导向型向同时依靠出口和内需拉动转变，要注重能源加工转化而非能源输出，要推进发展有机化工，重视支持资本密集、技术密集型企业发展。
　　目前，我国经济存在一定通胀压力，从好的方面来看，这有利于提高农民收入，部分缓解能源、资源发展矛盾；更重要的是，这正是提高企业核心竞争力的一个契机。实际上，解决中国经济问题的关键，就在于提高企业的创新能力和竞争力。当前成本推动型的通胀，将迫使企业必须通过节约资源、改进技术来降低成本，应对市场竞争和更大挑战，市场优胜劣汰机制发挥的更为充分，虽是残酷的也是必须的，且对经济十分有益。
　　企业提高竞争力的关键在于，既要重视市场战略、产品战略的部署，又要在技术创新、形象建立、管理模式、顾客服务等方面下功夫。一是要继续理顺国家与企业的关系，严格按照“产权清晰，权责分明，政企分开，管理科学”要求建立现代企业制度，把企业的经营管理纳入法制轨道，从制度上不断健全和完善；二是更新经营理念，用新的视野谋划和构建新的企业文化；三是集中人、财、物对专有技术和关键技术进行研究、攻关、开发、改造，获得独特技术，提高赢利能力，扩大市场占有率。
　　健全国家重要商品储备机制，推进期现货市场快速发展，密切监测跨境资本异常流动，有堵有疏应对成本推动、外部输入型通胀压力
　　目前，我国经济通胀压力既有需求拉动因素，又有成本推动因素，也有输入型因素（包括国际市场商品价格上涨对国内市场商品的成本推动，以及资本流入造成的需求拉动），其中成本推动和输入型通胀压力对经济的影响在逐步增强，我国需要积极应对或者规避这种影响。??首先，要密切跟踪全球资源性产品生产、供给和消费情况，审时度势，结合国内需求和经济形势，有计划、多渠道地调整进出口总量和结构，建立健全重要商品和物资的国家储备机制，利用好商品进出口对国际市场的影响作用，结合国内储备物资的进出库调节，来提高我国在初级产品国际市场定价中的话语权，摆脱被动接受国际市场价格的状态。
　　其次，要充分利用期现货市场来发现价格、规避风险，注重制定远期合约，将短期价格上涨风险降至最低。同时提高我国期现货市场的交易规模，制定更为规范、合理的交易规程，提高我国期现货商品的国际影响力，从而制约这种输入型通胀压力。
　　再次，国内市场应采取有堵有疏策略来应对成本推动型通胀。一方面，要顺应经济发展要求，逐步理顺资源性商品的价格，同时通过补贴、税收、短期内的、有针对性的价格管制等方式，解决上涨后面临的经济社会问题；另一方面，要逐步打破部分行业垄断，引入竞争，创造创新环境，通过提高企业科技、管理水平逐步消化成本上升压力，减弱上下游商品价格之间的传导作用。
　　最后，要加强境外资本大量流动的全方位管制。一要密切关注跨境资本异常流动，通过多部门数据共享，实时监测通过贸易、FDI等渠道进入或撤出的资本规模和去向；二要加强打击地下钱庄，防止国外资本通过不法渠道流入或撤出国内；三要防止国外资金暗中操纵我国资本市场或实体经济，防止已有国外资本流动大幅度逆转，对我国经济造成巨大冲击。另外，也要建立良好的投融资环境，尽快解决股市中的一些制度性缺陷，提高信息披露水平，维护公开、公平、公正的市场秩序，进一步打击恶意操控股市、内幕交易等违规行为，稳定市场预期，增强市场风险意识和理性投资意识，促进股票市场稳定健康发展。(作者单位：国家发展和改革委员会价格监测中心)