解读：破二元藩篱 须用法律固定农民社会保障权利

保障标准低

农村养老保险作用未真正发挥

    在社会养老缺位、养老观念滞后、经费缺乏等多重冲击下，很多地区农村养老保险工作进展缓慢，农村养老保险没有一个统一实施的政策，只是各地有一些试点，普遍来讲，很多地方的农民还享受不到这一待遇。

    统计表明，目前中国有超过1亿的老人生活在农村。在农村养老保障体系尚未形成的情况下，农村老人如何实现三中全会公报所提的“老有所养”，已成为进入人口老龄化社会的中国不可回避的现实问题。

    “像你这样的情况，村里怎么不救济救济呀？”

    “有儿子养我谁给钱？没儿没女的才吃‘老保’呢。”在马士英老人的头脑里，养儿防老是天经地义的，国家没有义务出钱养她。

    据有关部门的调查，家庭养老仍然是目前农村保障老年人生活的主要形式，约占整个农村养老保障的92%。但随着工业化、城市化进程的加快，农村青壮年劳动力大量迁移到城市，许多农村老人不仅要从事农业生产，还要照料留守在农村的“第三代”。这使得农村家庭养老功能在一定程度上被弱化。

    实际上，早在17年前，部分农村就开始进行养老保险制度试点，在“以个人缴费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”的基本原则下，实行基金积累的个人账户模式。

    “由于保障标准低，农村养老保险对农民的养老没有起到真正的保障作用。”杨利雄说，“至少在今后20年里，养老保险项目每年所能发放的养老金数额还很低，大部分老年人仍要由他们所在的家庭或依靠老年人自己拥有的资源来解决养老问题。”

    因为这些欠缺，农村养老保险工作举步维艰。据有关部门统计，1998年，参加农村社会养老保险的人口为8025万，但到2002年年末，下滑到5462万人。目前，很多地区农村养老保险工作进展缓慢。

    在家庭养老功能弱化和社会养老缺位的冲击下，拥有五个儿子和一个女儿的马士英，不得不来城市拾荒。

    不过，这种形势正在好转。在全国许多地方，多种农村养老模式也都在探索之中。

    在广东省，已有155.6万普通农民与被征地农民参加农村养老保险，其中51万人领取了养老金。

    贵州省贵阳市不久前推出了新型农村社会养老保险项目。贵阳市规定行政区域内年满18岁及以上的农业户籍人员，按上年度各区农民人均纯收入的8%缴纳保费，缴纳15年以上，便可在60岁时享受养老保险待遇。

    对于各地的探索，林嘉表示，目前关于养老保险只有国务院层面上的规定，而且主要是针对城镇的，农村养老保险没有一个统一实施的政策。经济发达地区的农村养老做得好一些，老人每个月可以领取一定数额的养老保险金，但普遍来讲，很多地方的农民还享受不到这一待遇。

    农村社会保险工作的举步维艰，让人们不约而同地将目光投向社会救济和社会福利制度。事实上，长期以来农村低收入群体的社会保障问题，正是主要通过这两种方式来解决的。

    公开资料显示，上世纪90年代，部分地区开始逐步探索建立农村最低生活保障制度。1996年底，民政部在全国进行试点。2006年底中央农村工作会议明确提出，从2007年起，在全国范围内建立农村最低生活保障制度。2007年5月，国务院下发了关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知。

    据民政部统计，截至2008年8月底，全国31个省区市都已建立了农村最低生活保障制度，农村最低生活保障人数达到3823万，比去年同期增加了1249万。

    “五保户”制度是农村社会保障制度中历时最久的一种福利制度，“但在新形势下，‘五保’制度面临突出问题，如集体经济组织统包统养难以为继，‘五保’标准的提高与减轻农民负担矛盾突出，医疗难以保障等。”杨利雄说。

    对于农村救济和福利制度，林嘉认为急需做好两件事：扩大覆盖面和提高待遇标准。