科学发展观指引海峡西岸经济区乘势前进

     一幅宏伟壮丽的发展画卷，在海峡西岸徐徐展开。

　　在科学发展观的指引下，在党中央国务院的亲切关怀下，在历届省委、省政府和福建广大干部群众持续探索的基础上，海峡西岸经济区顺势而生，五年磨砺，五年成长，这一发展思路从构想转化为生动实践，从区域战略上升为国家战略。近日，国务院原则通过支持福建加快建设海峡西岸经济区的意见，福建迎来新的发展篇章。

　　建设海峡西岸经济区是福建服务全党全国工作大局的实践途径，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，也是福建加快自身发展、凸显优势的战略抉择。

　　五年来，福建人民始终依靠改革、开放、创新，始终牢牢把握发展第一要义，始终坚持以人为本，始终坚持全面、协调、可持续，上下一心，着力于“求”、着眼于“先”、着重于“行”，在科学发展的海西之路上，步履坚实，信心满怀。

　　五年来，海西建设所取得的巨大成就，筑就了海西继续繁荣发展的坚实基础。去年下半年以来，尽管受到国际金融危机影响，我省见事早、出手快，广大干部群众坚定信心，共克时艰。今年第一季度，全省实现生产总值1965.51亿元，同比增长7.4%；规模以上工业企业完成增加值874.34亿元，同比增长4.1%；全社会固定资产投资999.55亿元，同比增长15.4%。数据，释放出全省经济发展起势良好、应对总体有效的积极信号。

　　服务大局，上下一心，实干实效汇聚海西建设热潮

　　2004年1月，“建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区”的战略构想正式提出。建设海峡西岸经济区有利于完善全国区域发展布局，有利于在加快东部发展中发挥福建后发优势，有利于形成服务中部崛起和西部开发的东南沿海新的对外开放综合通道，有利于建设服务祖国统一大业的前沿平台。

　　2005年夏季，省委书记卢展工、省长黄小晶等省领导分别率队，奔赴全省九市开展“四个专题”调研。

　　从特区到老区，从沿海到内地，从企业到农村，全省上下议海西、干海西的火热场面，让调研组的同志倍加振奋。大家看到，海西战略构想，把方方面面的积极性凝聚了起来，把干部群众的创业激情和创造创新活力大大激发出来，海西战略全面推进的第一年，八闽大地已是热潮涌动。

　　1月，我省“两纵四横”高速公路规划列入国家高速公路规划网，其中，浦南高速被列入北京至台北路线的组成部分，具有特殊意义；

　　7月9日，经中央同意，国台办、商务部、农业部批复同意将福州、漳州海峡两岸农业合作实验区扩大到全省，设立海峡两岸（福建）农业合作试验区；

　　8月26日，温福铁路（福建段）全线开工，标志着东南沿海铁路大通道建设大幕从此拉开……

　　热潮彰显活力、合力。海西构想，已成为全省人民的共识，成为全省上下为之努力奋斗的目标，成为各地推进现代化建设的实践；海西之“势”正在积蓄和形成，正在全省各地展示出来。

　　更难能可贵的是，全省上下追求科学发展、构建和谐社会的氛围正在形成，想事业、干事业的激情正在迸发。

　　调研取得丰硕成果。贯彻落实科学发展观，必须以人为本，必须全面、协调、可持续，落实在推动发展的进程中，就是需要“人力”、活力、和谐、实干。

　　按照这个要求，福建人民在海西建设中不等不靠，敢闯敢试，埋头实干，有效作为。

　　这一年，福建领风气之先活力四射。2003年在全国率先推进以林权到户为核心的集体林权制度改革，在2005年基本完成明晰产权任务。林改释放了被束缚的生产力， 激活了一度沉寂的山林，广大林农成了山林的主人，拥有了实实在在的林木所有权、经营自主权、产品处置权和收益权。林改到位，林子开始多起来，林农开始富起来，呈现出一派生机勃勃的景象。

　　这一年，福建“一通百通”大步迈进。9月30日，福厦铁路宣告开工。2009年内，温福铁路和福厦铁路将建成通车。这两条铁路，连同此后建设的厦深铁路，将使海西真正实现“北联南接”，从根本上突破我国东南沿海地区铁路瓶颈，促进海峡西岸经济区与长三角、珠三角的区域交流与合作。

　　这一年，福建各项事业亮点频现。9月，福建又有33家企业的产品获得“中国名牌”称号，数量比2004年翻了近一番，创历年最好成绩。至此，福建已有59家企业的62个产品获得“中国名牌”称号，在全国排名第5位。品牌带动为海西经济发展注入了强劲动力。

　　更加令人鼓舞的是，“海峡西岸”首次写入中央文件。10月，在党的十六届五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出：“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中区的经济发展，促进两岸经济技术交流和合作。”

　　这凸显了“海峡西岸”在促进祖国统一大业的独特作用，极大提升了福建在全局中的地位和作用。这也是全省干部群众在建设海峡西岸经济区中进行积极探索和实践的结果。

　　着力推进，“四个重在”，海西建设在持续中提升

　　2006年，“十一五”规划开始实施。

　　就在这个令人振奋的春天，胡锦涛总书记来闽看望福建干部群众，指导海西建设。总书记希望福建广大干部群众坚持以科学发展观为指导，抓住国家继续鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济发展的重大历史机遇，扎实推进社会主义新农村建设，扎实提高经济增长的质量和效益，扎实增强经济社会发展活力，扎实搞好和谐社会建设，扎实提高党的执政能力，推动经济社会又好又快发展。

　　殷切的期望化为了强劲的动力。

　　1月15日，福银高速福建段全线贯通，福州至南昌的车程由10多个小时缩短为6个小时。这是我省第一条由港口纵深推进到内陆腹地的高速大通道，它的建成通车，进一步加大了我省沿海对内地的辐射力量，使沿线丰富的矿产、林业、农业、旅游资源优势得到充分发挥，使我省闽西北山区的经济、社会事业发展也从此走上“高速路”。

　　1月25日8时05分，厦航飞往台北的春节包机从厦门高崎国际机场飞离地面。当日10时50分，厦门高崎国际机场也迎来首架台湾民航客机。这是57年来，闽台首次对飞，为此后的两岸常态包机直航积累了经验，掀开了闽台两地人员直接往来新的历史一页。

　　当年9月，省委总结“四个专题”调研的成果指出，全省上下形成了“四个重在”的共识，即“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”。“四个重在”是近年来推进海峡西岸经济区建设实践的总结，是新的发展阶段做好福建工作必须坚持的基本要求，是中央一系列重大战略思想在福建的贯彻落实。

　　重在持续，这是树立和落实科学发展观的关键所在；重在提升，这是经济社会发展转型升级的出路所在；重在运作，这是确保海峡西岸经济区建设取得实质性成效的根本所在；重在实效，这是推动一切工作的目的所在。

　　“四个重在”为落实科学发展观、推进海西建设提供了指引。

　　——持续之力发展海西。持续，贯穿于海西建设的整个过程。2003年，我省在全国率先进行集体林权制度改革；2005年始，连续4年每年造林面积超过200万亩，非公有制造林成为主体；2006年底，再次率先推进集体林权配套改革；首创上下游森林生态效益补偿政策，开创了我国区域性生态公益林补偿的先例。持续推进生态省建设，我省森林覆盖率已达63.1%，年年位居全国首位。

　　深化改革需要持续之力，基础设施建设同样彰显持续之功。4年内，我省连续开工建设温福、福厦、厦深等5条快速铁路，铁路出省通道增至4条，高速公路建成“一纵两横”主干网，通达所有设区市。持续推进现代化交通网络建设，让海西“八方纵横”。

　　全省生产总值从2003年的4983亿元，到2008年突破万亿元，年均增长13.3%，一年一个台阶。持续之力，为海西五年刻下坚实的可持续发展轨迹。

　　——提升之势推进海西。提升是为了更好地发展。从实施项目带动，到实施项目和品牌一起带动，标志着我省向效益型经济发展的跨越。举全省之力搭建的“6·18”平台，实现项目、技术、资本、人才的全方位对接，几年来成功对接了约2万个技术含量高、实用性强的项目，总投资达2000多亿元。“6·18”有力推进了高新技术改造提升福建传统产业的步伐，促进了工业结构进一步优化升级，产业发展后劲和水平进一步提升，由此加速了经济发展方式的转变。

　　目前，我省中国名牌产品、中国驰名商标、国家免检产品数量均居全国第5位。品牌带动，有力助推科学发展。除了广为人知的品牌之都泉州的品牌效应之外，我省山区也借力品牌崛起。如龙岩机械产业在龙工、龙净等领军品牌的带领下，全行业拥有1个国家级企业技术中心、2个国家名牌产品、1个中国驰名商标，整个产业年产值突破百亿元，到“十一五”末年产值可突破200亿元。

　　——运作之举建设海西。总投资49.36亿美元的福炼一体化项目，将于今年投产。它将带动闽东南形成上千亿元的石化产业群，建起世界级的石化基地。它的落地凝结了一系列精心运作之举：为了在行政区划体制上与石化基地的建设做好配套，设立了泉港区；率先引进一批石化中下游规模企业，大力发展港口物流经济，不断完善基础设施配套；创新项目生成机制，打造石化产品的循环经济链，实现效益最大化。

　　类似这样的有力运作，不胜枚举：宁德和福清核电、林浆纸一体化等产业项目，温福、厦深铁路等基础设施项目，“6·18”项目成果交易会、世界闽商大会等品牌平台项目。这样的运作，这样的实干，让每一个项目为海西两个先行区建设奠定坚实的基础。

　　——实效之果造福海西。为突破农村发展的交通瓶颈，2004年，我省启动“年万里农村路网工程”，计划用7年时间投资140亿元，建设4万公里农村公路路面硬化工程。到去年底，全省农村公路硬化全面完成，提前两年完成建设目标，这不仅让我省建制村基本实现通硬化公路的目标，还带动全省46%的自然村也实现了“村村通”。一通百通，全省有2000多万农民受益于这一名副其实的“民心工程”。实效之果还有许多许多……

　　扭住发展，“好”字当头，海西福祉惠及百姓

　　伴随着“十一五”的良好开局，海西建设风生水起，活力迸发——

　　2006年，福建全省生产总值突破7000亿元，财政总收入突破1000亿元，比2002年增长1.13倍；海洋经济总量居全国沿海省市第3位；工业总产值突破万亿元，总量居全国第9位……

　　这一切表明，按照“四个重在”的实践要领，全省干部群众融入海西、共同作为，使福建发展形成了比较好的形势、趋势、态势和气势。

　　海西建设已打下了好的基础，营造了好的氛围，开拓了好的局面。

　　一切由发展而来，一切也是为了发展。海西建设如何才能更好地践行科学发展观，开拓更为广阔的前景，为百姓造福？

　　省委省政府把决策的目光瞄向一个字——好。发展的指导思想从又快又好调整为又好又快，再到“好”字当头。海西建设，有了更为明晰的主题指引。

　　发展为重、“好”字当头。

　　名列刚刚公布的2008年度“福建省经济发展十佳县”之首的华安县的变迁就是例证。

　　传统农业县华安，到2004年还是“吃饭财政”。为“突出重围”，他们选定靠近漳州、交通便捷的丰山镇，举全县之力兴办华安工业集中区。出台“飞地工业”政策，除了工业集中区所在镇，其他乡镇不再布局工业企业。完成从农业县到工业县的漂亮转身，这个县2007年生产总值、规模工业产值、财政总收入增幅位居漳州市第一，其中，工业产值、财政收入实现三年翻一番，规模工业产值实现三年翻两番。同时，作为国家森林公园的华安县“绿水青山”依旧，森林覆盖率一直维持在73%以上。

　　一个县的发展要求又好又快，一个省的发展更是如此。

　　“好”字当头，就要把“四个重在”的海西实践要领落到实处。“长汀现象”即是鲜明体现。

　　曾是国定贫困县、又是全国四大水土流失区之一的革命老区长汀县，内无资源之优，外无侨亲之便；剩余劳动力达18万人，占全县总人口1／3还多，经济发展一直处于全省末流。然而海西建设以来，这里旧貌渐换新颜：海内外纺织服装企业踊跃来此投资办厂；原本劳力输出大县成了输入大县；新型农业模式正不断地使当地农民悄然变为农民工人……

　　长汀的变化，源于我省持续实施的县域经济发展战略，源于这个战略带来的两把运作“金钥匙”——体制创新，用抓工业的思路激活山区农业；以人为本，用劳动力资源积聚工业产业。

　　海西发展的过程是以人为本、惠民利民的过程，因为，发展依靠人民，发展是为了人民，发展的成果由人民共享。为了让海西建设造福百姓，福建在全国开创了一系列有力举措：

　　推行全省范围的农村最低生活保障制度，共有76.76万农村贫困人口享受低保。2007年，加大财政支持力度，农村低保标准从1000元提高到1200元，低保对象增加到78万人；

　　推行免征部分农业特产税和全面免征农业税，全省农民年直接受益27亿元；

　　开展农村保险试点，在全国率先实行全省农房统保；

　　全部免除农村义务教育阶段学杂费，对农村家庭贫困学生免费提供教科书，受益学生15.4万名……

　　统筹兼顾，协调发展，这是科学发展观的内在要求，也是践行科学发展观的根本方法。福建在这方面有一系列率先举措和探索。

　　——统筹城乡发展，不断创新农村工作机制。在全国率先创新出“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的农村工作机制，定期选派机关干部驻村任职；率先创建科技特派员、“农村六大员”制度等，为求解“三农”难题，推动农村基层工作，协调城乡发展，作了富有成效的探索。

　　——统筹区域发展，持续推动山海协作。“一通百通，海西八方纵横”大交通网络的建设，让原来的山区腹地，摇身一变成为拓展内陆空间的先锋；沿海工业“腾巢换凤”的举措，产业向山区大举转移。据不完全统计，“十五”累计新增山海协作项目2900多个，总投资310多亿元。仅泉州与南平，携手10年，多方位合作渐入佳境，合作项目总投资20.48亿元。

　　——统筹经济社会发展，始终坚持多举并行。财政支出重点向教育、科技、三农、卫生等公共服务领域倾斜，其中，全省教育支出占财政支出的比重连续5年居全国首位。

　　——统筹人与自然和谐发展，保护生态、治理环境。2007年，我省创新区域性生态补偿机制，实施江河下游地区对上游地区的森林生态效益补偿制度。森林覆盖率一直保持全国第一。

　　——统筹国内发展和对外开放，坚持“引进来”和“走出去”两个轮子并转。“引进来”，从招商到选商，实现利用外资与产业结构优化升级有机结合；“走出去”，参与竞争的层次更高、范围更广，从产品领域的竞争，到资本领域的角逐。

　　肩负使命，“四求先行”，为全党全国工作大局作出贡献

　　2007年10月，党的十七大胜利召开，支持海峡西岸经济发展首次写入党的全国代表大会报告，海西建设站在了历史的新起点上。

　　2007年11月，省委召开八届三次全会，提出要认真贯彻落实党的十七大精神，进一步发挥福建在海峡西岸经济区建设中的主体地位和重要作用，突出重点，全面推进，构建扩大对外开放的平台、推动全国区域合作的平台、促进祖国统一大业的平台，努力把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区，为全局作出更大贡献。

　　建设两个先行区是建设海峡西岸经济区战略的延伸、拓展和深化，突出的是“怎样建设海西”，这就是要用科学发展的先行来推进海西建设，发挥福建独特对台优势促进两岸交流合作来推进海西建设。

　　更高的站位，赋予海西更重大的使命。那么，海西如何先行呢？

　　2008年8月，省委总结改革开放30年的宝贵经验及“四个专题”调研成果指出，要深入学习实践科学发展观，解放思想求先行、以人为本求先行、好字当头求先行、持续运作求先行，加快推进两个先行区建设，为服务全国发展大局和祖国统一大业作出新的贡献。

　　“四求先行”是近年来海西建设实践经验的科学总结，是推动海西两个先行区建设的有效途径，是新形势下福建经济社会发展的实践方向。

　　解放思想求先行，就是要突破桎梏，创新发展，这样才有活力。

　　从项目带动，到品牌带动、创新带动、服务带动，对转变发展方式探索，一步步深化，敢为人先，实干实效，强劲助推发展步伐。

　　2008年5月，我省创新思路，率先建立运行首个区域国际电子商务平台——福建省国际电子商务应用平台，成为推动我省企业特别是中小企业开拓国际市场的新途径。这个平台已经成为我省企业应对国际金融危机，积极拓展海外市场的有效手段。据不完全统计，去年该平台会员累计确认成交额6269万美元；今年第一季度，有127家会员企业通过平台与外商建立了联系，同比增长202.4%。

　　6月10日，福建省级网上行政审批系统开通，首批有15个省级单位、369个审批事项实现网上申报、办理，审批环节统一缩减到5个环节以内，审批时限总体上比法定时限缩短40%以上。截至今年2月23日，系统累计收件10369件，已累计办结9600件。今年2月25日，该系统二期投入运行，网上审批增至44个省直部门、471个审批大项、651个审批小项，将大大提高行政效率。

　　以人为本求先行，这始终是发展的出发点和落脚点。

　　2008年4月起，在原有福州、厦门、南平三市试点的基础上，城镇居民医保在漳州、泉州等其他六市铺开。到去年底，福州、厦门、南平参保率达60%以上，其余六市参保率达50%以上。至此，我省所有县、市、区全面建立并实施以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度，这一进度比全国计划提前两年。

　　类似这样的率先惠民之举我省还有很多。

　　好字当头求先行，则是科学发展、推进先行的基本要义和本质要求。

　　去年以来，面对国际金融危机带来的巨大挑战，我省迅速行动，出台了10个方面扩内需、保增长的具体措施，省直各有关部门也出台了一系列细化方案。因为，只有保住了“发展”，才能实现“好”，才能达到“先行”。

　　目前，这些有力举措已经显现出好的效应。去年，全省实现生产总值10863亿元，同比增长13%；财政总收入1516亿元，同比增长18.2%。今年3月份，全省工业增加值338.06亿元，尽管只同比增长4.9%，但比1—2月月均增加值多出73.28亿元；全省规模以上工业企业开工率达96%，百家重点企业开工率达98.5%，分别比春节前提高10.1个百分点和4个百分点。这些数据，清晰地传递出一个信号：今年以来，我省工业生产已出现了开局平稳、积极向好的趋势。同时节能减排和生态保护成效明显，单位生产总值能耗在低于全国平均水平的基础上持续下降。

　　持续运作求先行，是践行科学发展观的关键，是海西建设的重要经验，因为，解放思想求先行、以人为本求先行、好字当头求先行，最后都要落实在持续运作上。没有持续运作，就谈不上好的发展。

　　去年，福建有史以来最大的两个能源投资项目拉开建设大幕：2月18日，宁德核电站开工建设，总投资约800亿元；11月21日，福清核电站开工建设，总投资近千亿元。

　　一个省一年之内开工建设两座核电站，其速度令人惊叹。这无不是持续运作的结晶。宁德核电站是国家核电中长期发展规划颁布后开工的第一个核电项目，标志我国核电新一轮发展拉开序幕，能源结构调整迈出实质性步伐；福清核电站的开工建设，则是贯彻落实中央扩大内需促进经济平稳较快增长决策部署的实际举措，它们的开建及建成之后发挥作用，将为全面推进海西建设提供有力的支撑。

　　一步一步坚实走来，一步一步深化探索。

　　海西五年，从孕育梦想，到倾力耕耘，无不展现着实干的风采。

　　海峡西岸势如虹，八闽大地春潮涌。

　　如今，国务院原则通过支持福建加快建设海西的意见，福建任重道远。八闽儿女必将以更大的干劲、更多的汗水、更多的激情，去拼搏、去挥洒、去创造，开拓海峡西岸经济区更为辉煌的明天！