依法治国的坚定足音

 

      ３月９日，庄严的人民大会堂，全国人大常委会委员长吴邦国向大会作全国人大常委会工作报告时，他向近3000名人大代表郑重宣布我国“在形成中国特色社会主义法律体系上迈出决定性步伐”！

　　１９９７年，党的十五大提出依法治国的基本方略，并提出到２０１０年形成中国特色社会主义法律体系的宏伟目标，为我国法治建设指明了方向。

　　今天，我们已离这个目标的实现越来越近。

　　从无法可依到有法可依

　　从“人治”到“法治”，从“法制”到“法治”，中国法治建设全面提速

　　1954年，我国第一部社会主义宪法正式颁布。此后在短短两三年时间里，迅速制定、颁布了近1000件法律、法令和法规。同时，刑法、民法、民事诉讼法、刑事诉讼法等基本法律，也在抓紧起草。十年内乱，使我国法治事业遭受巨大破坏，也让人们深刻认识到：法治，对一个社会的正常有序运行、对保护每一个公民的权利，至关重要。

　　1949年以来的中国社会主义法制建设，有着许多成功的经验。“文化大革命”的十年动乱，则给中国法制发展留下了惨痛的教训。

　　1978年12月13日，邓小平同志在中共中央工作会议闭幕会上发表了“解放思想，实事求是，团结一致向前看”的讲话。旗帜鲜明地指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出来。往往把领导人说的话当做‘法’，不赞成领导人说的话就叫做‘违法’，领导人的话改变了，‘法’也就跟着改变。所以，应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律……”

　　1978年12月18日至22日，中共十一届三中全会在北京召开。

　　党的十一届三中全会拨乱反正，中国法治走上了阳光大道。三中全会公报将民主法治建设提到崭新的高度：为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。保证人民在自己的法律面前人人平等，不允许任何人有超越法律之上的特权。

　　1979年6月18日至7月1日，五届全国人大二次会议在北京举行。大会对1978年宪法进行了第一次修改。大会创纪录地一次审议、通过了7部重要的法律草案，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法、地方各级人大和地方各级政府组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法、刑法、刑事诉讼法和中外合资经营企业法，开启了中国社会主义法制恢复和健全之门。新中国法制奠基人彭真领导了这7部法律的制定工作。

　　邓小平同志说：“全国人民都看到了严格实行社会主义法制的希望。这不是一件小事情啊！”

　　1980年，全国人大又对1978年宪法进行了第二次修改，取消了宪法中关于公民有运用“四大”权利的规定，表明国家重视建立法律秩序和民主程序的决心。

　　此后的每届每次全国人大会议、每届每次全国人大常委会会议，都把立法当作重要或主要内容。

　　1997年，党的十五大报告明确提出：“依法治国，建设社会主义法治国家。”

　　从“人治”到“法治”，从“法制”到“法治”，中国法治建设全面提速：立法步伐持续加快；依法行政深入推进；司法公正加大保障；公民法律意识不断提高……

　　法律体系的完善与经济社会发展紧密相连

　　截至２００９年底，全国人大及其常委会通过的现行有效的法律２３０多件

　　我国法律体系的完善始终与我国经济社会发展紧密相联。我国立法史也是一部社会主义经济发展史。

　　２０世纪９０年代初，中国开始了社会主义市场经济建设。建立适应社会主义市场经济体制发展的法律体系，成为中国立法者面临的当务之急。

　　中国立法工作的重点随之转向经济领域。公司法、证券法、保险法、中国人民银行法、商业银行法……一大批规范市场主体、维护市场秩序的法律陆续出台。统计显示，最近１０年制定的经济法比前１０年增加1/3，制定的民商法数量更是翻了一番。

　　１９９７年，党的十五大提出，到２０１０年形成中国特色社会主义法律体系的宏伟目标。

　　中国法律体系从起步阶段迈入完善形成阶段。从立法法到监督法，从行政许可法到突发事件应对法，从物权法到侵权责任法……１０年里，一批支架性的重要法律陆续颁布实施。

　　引人瞩目的是，党的十六大以来，中国立法者以科学发展观为指导，以人为本、立法为民的立法理念在一系列法律的制定中得以充分彰显。

　　截至２００９年底，全国人大及其常委会通过的现行有效的法律２３０多件，国务院行政法规６００多件，地方性法规７０００多件，中国特色社会主义法律体系已基本形成，我国经济、政治、文化、社会生活的各个方面基本做到有法可依。

　　统计显示，改革开放头１０年，全国人大及其常委会制定近９０部法律，其中有关经济方面的４０部，有关对外开放的１９部，极大地推动了改革开放的历史进程。

　　从无到有、从简到丰。规范、保障、服务于社会主义市场经济的相关法律规范，不断发展、不断完善——

　　１９９３年的宪法修正案第一次提出“国家实行社会主义市场经济”；１９９９年的宪法修正案提出个体经济、私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分；１９９９年通过的统一的合同法，使我国市场经济条件下民事活动的法律制度更加完备；２００４年的宪法修正案首次把“公民的合法的私有财产不受侵犯”提高到宪法原则的高度；２００７年的企业所得税法，实现不同所有制企业在企业所得税方面的平等对待……

　　经济发展快速，社会建设滞后——这是十六大以来，我们党必须解决的重大发展问题。制定突发事件应对法、劳动合同法、就业促进法，修改工会法、妇女权益保障法，审议社会保险法……我国社会领域立法全面提速，极大促进社会领域相关事业的发展。

　　科学、民主立法贯穿始终

　　全国人大常委会审议的法律草案，一般都予以公开，向社会广泛征求意见

　　科学立法、民主立法是提高立法质量的内在要求，贯穿于立法工作的全过程。

　　劳动合同法、保险法等这些与人民群众切身利益紧密相关的重要法律草案，都向社会全文公布，广泛征求意见。立法论证会、听证会等形式，充分体现了人民群众的共同意愿。

　　立法的大门，也越来越多地向公众打开。2005年，全国人大常委会首次举行立法听证会——个税法修改听证会，来自重庆的一名企业一线工人吴志才，这样表达自己的感受：“虽然我不是什么大人物，但我要尽量享受自己应有的权利。”

　　２００１年１月，婚姻法修正案草案公布，收到群众来信３０００多封；２００５年７月，物权法草案公布，收到各方意见１１０００多件；２００８年４月，食品安全法草案公布，人们提出意见１万多件；２００８年１２月，社会保险法草案公布，各界群众提出意见和建议突破７万件；而最受社会关注的劳动合同法草案，更是吸引近８万人讨论，收到意见１９万条，创造了立法史上的一项纪录。

　　从“常见”到“常态”，法律草案公开征求意见又迈入一个全新的阶段——“今后，全国人大常委会审议的法律草案，一般都予以公开，向社会广泛征求意见……”２００８年３月，十一届全国人大常委会组成后的首次委员长会议，作出庄严承诺。

　　这是制定法律的过程，更是践行民主、发展民主的过程。

　　全国人大常委会委员、法学家徐显明指出，中国法律体系形成后，法治中国建设的重点应该转向更高的层面：牢固树立法治理念，追求法律至上、公平正义、尊重程序、保障人权；培育法治精神，使人们对法治形成信仰，变成灵魂的一部分；形成法治文化，使法治变成人们的生活方式。

　　中国特色社会主义法律体系是动态的、开放的、发展的，需要与时俱进，需要适应客观条件的发展变化而不断加以完善。

　　２０１０年，是实现形成中国特色社会主义法律体系的宏伟目标的关键之年。社会保险法、行政强制法、增值税法和车船税法、违法行为教育矫治法、涉外民事关系法律适用法，以及基本医疗卫生保健法、社会救助法等这些与民生息息相关的法律，都已纳入立法计划之中。

　　我们期待，期待中国特色社会主义法律体系的形成；我们努力，努力为这个宏伟目标的实现添砖加瓦。