和谐福建与建设海峡西岸经济区关系研究
一、两大建设是全面建设小康社会的切实保障
构建和谐社会与建设海峡西岸经济区，这两大建设的提出，都与全面建设小康社会有密切的联系，它们是全面建设小康社会的题中之义、应有之义，是迈向全面小康社会的重要保障。
构建社会主义和谐社会，是全面建设小康社会的必备条件。党的十六大提出，要在本世纪头二十年抓住难得的战略机遇期，实现全面建设小康社会的历史性任务。党的十六大报告在提出全面建设小康社会的同时，也提出了和谐社会的概念和要求，将社会更加和谐作为全面小康社会的“六个更加”的标志性要求之一，与“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、人民生活更加殷实”相并列，同时强调“要努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面”。从中不难看出，“全面小康”已经包含了“和谐社会”的内容，即我们现在所要建设的全面小康社会，无疑是个和谐社会。因此，全面建设小康社会的过程同时也必须是构建社会主义和谐社会的过程，只有建成社会主义和谐社会，才能实现真正意义上的“小康”。建设“和谐社会”不仅是对“全面小康”的坚持和发展，是全面建设小康社会的重要内容，更是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。可以说，全面建设小康社会的伟大实践迫切呼唤着构建社会主义和谐社会。构建社会主义和谐社会是我们党适应我国改革发展进入关键时期的客观要求，针对当前经济和社会生活中出现的突出问题，从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发而作出的重大战略决策。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，不仅需要充分调动一切积极因素，依靠全体人民的努力奋斗，同时还需要一个团结协调、稳定有序的和谐社会环境。构建社会主义和谐社会与全面建设小康社会，都属于建设中国特色社会主义这个大范畴，两者的现实出发点—致、目标一致、实践过程一致，两者有机地统一于建设中国特色社会主义的伟大实践之中。
海峡西岸经济区建设有利于推进全面建设小康社会进程。与构建社会主义和谐社会一样，海峡西岸经济区的提出，也是基于全面建设小康社会的考虑，是直接服务于全面建设小康社会总目标的。根据党的十六大精神和福建省委七届四次全会的决议，我省全面建设小康社会的目标是:在优化结构和提高效益的基础上，年均经济增长速度保持比全国高1～2个百分点;按2000年可比价格计算，到2008年国内生产总值力争达到7800亿元，实现第一个翻番;到2017年达到17000亿元，比全国提前3年翻两番。综合经济竞争力明显增强，基本实现工业化和城镇化，形成比较完善的社会主义市场经济体制，人民过上更加富足的生活;社会主义民主法制更加完善，依法治省全面落实，社会秩序良好;形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，全省人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高;可持续发展能力显著增强，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
全面建设小康社会是总的要求，作为福建来讲，如何把握战略机遇期，如何建设全面小康社会，需要平台，需要载体，需要新的战略定位。从区域定位和融入全国区域合作来探索，就是要从建设海峡西岸经济区入手，加快福建经济发展，使之成为全国区域经济发展的亮点，更好地服务于全国发展的大局，服务于祖国统一大局。因此，福建建设“海峡西岸经济区”，是福建加速发展生产力、全面建设小康社会的正确定位。海峡西岸经济区的建设对福建全面建设小康社会具有重要的意义，必将进一步推动对外开放，必将进一步实施项目带动战略、发展县域经济、推进新型工业化，必将进一步推动文化、教育、科技的发展，从而有利于推进全面建设小康社会。只要我们不断推进海峡西岸经济区建设，争取一切可以利用的资源，加快福建的发展步伐，我省的全面小康社会也就不难实现。建设海峡西岸经济区的过程，也是全面建设小康社会的过程，在一定程度上可以说，海峡西岸经济区建成之日，就是福建全面建成小康社会成功之时。因此，我们应将全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设海峡西岸经济区三者有机统一起来，推进福建的现代化建设。
二、两大建设是贯彻落实“三个代表”重要思想的体现
开创建设有中国特色社会主义事业新局面，必须高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”要求。全面贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民。我们必须始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，充分相信群众，紧紧依靠群众，在任何时候任何情况下都必须坚持党的群众工作路线，把实现人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和归宿。要学习和掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，团结和带领群众不断前进。要始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，永远与人民群众心连心。构建和谐社会与建设海峡西岸经济区是福建省建设有中国特色社会主义事业的重要组成部份，充分体现了一心为民的思想，始终把贯彻“三个代表”放在首位。在这一点上，两大建设达到高度的一致。
构建社会主义和谐社会，目的是造就一个全体社会成员各尽所能、各得其所又和谐相处的局面，实现民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。这就需要通过经济增长方式的转变，保持经济持续快速协调健康发展。通过民主法制建设，保障经济社会在法制的轨道上运行。通过思想道德建设和增强全社会的创造活力，调动更多人的主动性和创造精神。通过维护和实现社会公平和正义，处理好新形势下的人民内部矛盾，解决分配不公、教育不公等种种不和谐问题，切实代表全体人民的根本利益和不同社会群体的具体利益。通过加强社会建设和管理，保持社会稳定，促进社会更加有序发展，人民安居乐业。通过加强生态环境建设和治理工作，使人与自然更加和谐。所有这些，都是为了满足和实现最广大人民群众的利益需求，使它们感受到“三个代表”的真实含义。
建设海峡西岸经济区，是中共福建省委、省政府贯彻落实“三个代表”重要思想提出来的重大战略决策。建设海峡西岸经济区，是以“三个代表”重要思想为指导的，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体实践；建设海峡西岸经济区九大支撑体系的过程，就是具体落实“三个代表”重要思想的过程。通过建设海峡西岸经济区，使福建能够从“边缘化”和后劲不足的阴影下走出，成为全国发展的新增长极。其结果，必然提升福建在全国区域分工中的地位与作用，壮大福建综合实力，加速福建生产力的发展；必然调动全体福建人民建设热情和创造精神，更好地满足我省广大人民群众的利益需求，使全体福建人民能够共享改革开放和现代化建设成果。这同样也是“三个代表”重要思想的生动体现。因此，两大建设的过程，都是具体落实“三个代表”重要思想的过程，都要将“三个代表”重要思想落到实处。
三、构建和谐社会是建设海峡西岸经济区的必然要求
构建和谐社会，与建设海峡西岸经济区两者之间关联度较大，相互依存，共同促进发展。构建和谐社会是实现海峡西岸经济区的重要基础，建设海峡西岸经济区必然要突出和谐社会建设的内容，要考虑和谐社会建设的需求，要解决不和谐的矛盾和因素。海峡西岸经济区建设的主要任务是构建九大支撑体系，其中一个支撑体系就是构建和谐社会的管理协调服务支撑体系，这说明制定《海峡西岸经济区建设纲要》时，就已经关注和谐社会建设的重要性；不仅如此，其他几个支撑体系也都与和谐社会的内容有直接的关系。如构建外向带动的开放支撑体系和构建互利互赢的协作支撑体系，就需要诚信友爱、安定有序的环境。而构建可持续的生态支撑体系和构建安全可靠的防灾减灾支撑体系，也都关系到人与自然的和谐相处问题。和谐社会基本特征六个方面的内容，都是海峡西岸经济区建设所不可或缺的。因为我们要建设的是对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，离不开民主法制和公平正义，不能没有诚信友爱、充满活力和安定有序的发展环境，不能没有人与自然的和谐相处；否则，就不能增强环境的吸引力，提升区域的竞争力；就难以调动一切积极因素，化解可以化解的矛盾，做到内聚合力、外塑形象，为海峡西岸经济区建设提供一个“风正气顺，人和业兴”的良好氛围；就不可能有良好的生态环境和人居环境，使人们的生产生活条件获得根本的改善。从目前的情况看，《海峡西岸经济区建设纲要》由于出台较早，因此还不能完全反映构建和谐社会的要求，如加强维护和实现社会公平与正义问题、加强社会建设与管理问题等，论述得还不够充分，措施也不够具体。因此，我们不能满足于现有的论述和规定，而要在建设海峡西岸经济区过程中突出解决影响和谐社会的矛盾和问题，进一步扩充和谐社会基本特征方面的内容，丰富海峡西岸经济区建设的内涵，扎实推进海峡西岸经济区建设。
四、构建“和谐福建”要紧扣海峡西岸经济区建设进行
构建和谐社会与建设海峡西岸经济区二者之间，到底谁围绕谁，是一个有争议的问题。从概念上看，构建社会主义和谐社会是就全国而言的，建设海峡西岸经济区是福建省提出的以福建为主体的区域发展战略，当然是构建社会主义和谐社会大于海峡西岸经济区建设，因此有人提出要围绕和谐社会建设，扎实推进海峡西岸经济区建设。但我们认为，所谓围绕，就是以谁为主的问题。如果是围绕构建和谐社会推进海峡西岸经济区建设，那就是在实际工作中要以和谐社会建设为主的问题。这在其他省市也可能是这种情况，但在福建则不是这样。海峡西岸经济区建设是福建发展战略的新的定位，是福建当前举全省之力重点发展的头等重要的大事，规定和影响着未来福建发展的方向，其他方面的工作，都要通过建设海峡西岸经济区来体现，来促进，包括全面建设小康社会，包括构建和谐社会，都要放在建设海峡西岸经济区这个重大战略上考虑。离开了海峡西岸经济区建设来谈和谐社会没有意义。只有加快海峡西岸经济区建设，才能为和谐社会创造必要条件，才能最终建成和谐社会。因此，任何时候都要突出海峡西岸经济区建设这条主线，把建设海峡西岸经济区作为全省人民为之奋斗的共同目标。要围绕着海峡西岸经济区建设来构建和谐社会，扎实推进和谐福建的建设，将构建“和谐福建”的工作融入海峡西岸经济区建设中去，将两大建设有机进行；通过海峡西岸经济区建设推进“和谐福建”的建设，在建设海峡西岸经济区的基础上构建造福全省人民的福建。
五、构建海峡西岸和谐福建的主要任务
构建和谐社会与建设海峡西岸经济区，不是停留在口号上的，而是要通过一系列的任务来加以落实。建设海峡西岸经济区的任务已经很明确，而构建和谐社会的任务则刚刚提出，但两大建设在重点任务方面有很多相同之处，如保持经济持续快速协调健康发展，既是构建和谐社会的任务，也是建设海峡西岸经济区的重点任务。因此，我们没有必要将两大建设的具体任务分割开来，各搞一套，而要把它们看成统一的整体，共同推进两大建设进程。根据全国的发展态势和福建的实际情况看，要在建设海峡西岸经济区中扎实推进“和谐福建”建设，应以人为本，全面落实科学发展观，高度重视普通百姓的生存发展，认真协调社会各阶层的利益需求，努力维护社会公平正义，正确处理新形势下的各种社会矛盾，确保社会的稳定有序，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，努力把我省建设成为一个社会各阶层关系融洽，人民安居乐业，社会治安良好，社会稳定的小康社会。为此，应集中力量抓好以下几项重要工作。
1、转变经济增长方式，推进经济结构调整，保持经济持续健康快速协调发展。要在建设海峡西岸经济区中推进和谐社会建设，关键是要突出发展这个主题，通过多年卓有成效的发展累积，为和谐社会奠定坚实的物质基础。改革开放以来，福建经济发展势头较好，全省GDP由1978年的66.37亿元增长到2004年的6053亿元，年均增长12.8 %，高出同期全国平均水平约3个百分点，并创1998年以来经济增长新高，在全国的位次由原来的第22位上升到第11位，人均GDP在全国的位次由原来的第23位上升到第7位。当前，我省经济发展中存在的主要问题，是国民经济的整体素质和竞争力不够高，经济发展中的结构性矛盾比较突出，增长速度与质量效益不够协调，产业结构优化度滞后于发展的需要，加工能力过剩与能源短缺的矛盾突出，原材料价格上涨对企业生产和经营形成制约，生产经营粗放的问题仍较突出，经济增长方式急需加快转变。
济结构不合理是增长方式粗放的重要原因，转变经济增长方式，着眼点应放在调整与优化经济结构上。要从建设海峡西岸经济区的战略目标和全局需要出发，以构建竞争力强的产业支撑体系为主要内容，以市场为导向、高新技术为支撑、产业转型升级为重点，不断推动产业集聚，着力培育产业集群，建设海峡西岸制造业重要基地，形成主导产业、支柱产业、基础产业相互配套、紧密协作、具有较强竞争力的现代产业结构。要围绕主导产业，做大做强临海战略型产业集群；要挖掘传统产业优势，整合提升优势传统产业集群；要以高新技术产业为重点，培育新兴技术产业集群；要进一步做大三大农业特色产业带，打造海峡西岸现代农业产业化基地；要抢抓机遇，积极建设海峡西岸现代海洋经济开发基地；要突出重点，努力建设海峡西岸现代产业服务中心。
建设节约型社会，发展循环经济，是转变经济增长方式与调整优化经济结构的重要途径。我们是在资源约束状态下搞现代化建设的，资源瓶颈制约将长期存在，资源节约活动是一项战略性任务。我省是资源小省，绝大多数资源的人均拥有量明显低于全国平均水平，一些关系国计民生的矿产资源特别是石油、煤等严重短缺，需要大量向外省购买和向外国进口；特别是土地资源匮乏，经济发展与建设用地的矛盾十分突出，成为影响我省经济发展的“硬约束”。做大做强福建产业，面临着人口、资源、环境的压力，一定要重视产业的生态取向，大力发展绿色制造业，发展循环经济，绝不能以牺牲环境为代价来取得产业的发展，绝不能走先发展后治理的老路。要倡导绿色制造理念，使用绿色制造工艺，减少原材料和能源的耗用量，缩短开发周期、减少成本，生产绿色工业产品，通过工艺改进对环境起到保护作用。
2、重视解决“三农”问题，加快农村和谐社会建设。目前由于城乡二元结构的存在，福建农村总体上还比较落后，农业基础还不稳固，农民生活水平偏低，农村社会矛盾冲突时有发生。福建3400万人口，2600万是农民，没有农村的繁荣，就没有福建的繁荣；没有农民的富裕，就谈不上大多数人的富裕；没有农村的和谐，也不会有整个社会的和谐。当前严重影响农村社会以至整个社会和谐的问题就是“三农”问题。解决农业基础薄弱、农村发展滞后、农民收入增长缓慢问题已成为全党工作的重中之重，只有解决好“三农”问题，才能建设好农村和谐社会，才能促进农村经济社会全面发展。
一要始终把发展农村经济作为农村工作的中心任务来抓。已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减。针对当前农业基础薄弱、后劲乏力的问题，要从提高农业综合生产能力出发，采取更加有力的措施，加强农业基础设施建设，重点支持农田水利、生态建设、中低产田改造、“六小工程”等，改善农村的生产生活条件。毫不放松地抓好粮食生产，加快实施优质粮食产业工程和粮食生产基地建设，提高粮食综合生产能力。增加科技投入，加快农业科技创新，加强农业技术推广体系建设；积极发展农业产业化经营，优化农业产业结构，提高农业产业化水平。深化农村各项改革，为农村经济发展提供强大的动力。继续深化农村税费改革，不断开辟新的支农资金渠道，形成农业投入稳定增长的机制；推进农村金融改革，改善农村金融服务，为农民增收提供保障。
二要加大农村劳动力的转移。农村经济结构调整，必然伴随着农村劳动力的转移和城市化进程的加速。城市化是涉及几亿农业人口转入非农产业的社会结构的根本性变迁，是建设农村和谐社会的前提。保证城市化健康发展的一个根本性问题，是把城市化和解决“三农”问题结合起来，使之成为实现城乡协调发展，改变二元结构的推动力。目前，我省农村人均一亩地，有的地方人均３分地，农村尚有剩余劳动力300-400万，在这样少的土地面积上低效率耕作难以达到致富的目的。这就需要加大农村劳动力转移，让富余劳动力在城市找到新的就业岗位，让留在农村的人有足够的土地耕作，通过规模化的土地经营富裕起来。必须加大农业产业化经营和农村工业化进程，发展能人经济，通过一大批经济能人和科技能人创办的龙头企业，带动更多的农民闯市场，走上致富的道路。农村经济结构调整与农村劳动力转移，对于正在建设的海峡西岸经济区来说，也是必备的条件。由于实施项目带动战略，许多大项目和重点工程相继投产，必然产生对劳动力供给的需求。满足海峡西岸经济区建设对人才和劳动力需求的一个重要途径，就是加快农村经济结构调整，加速富余劳动力的转移。通过适当的培训，使更多的农民工成为建设海峡西岸经济区的人力资源。
三要大力发展农村社会事业。与城市相比，农村经济发展水平低，社会事业发展更加滞后。发展农村科技、教育、文化、卫生、广播电视等社会事业，是农村自身发展需要解决的问题，也是城市支持农村的题中之义，近期，农村的教育整合与卫生重建工作尤为重要。通过农村教育资源整合，确保九年义务教育在农村得到落实，确保农村的孩子上得起学、上得好学。通过卫生重建，重点建好乡镇卫生院，同时加快农村新型合作医疗试点改革，让农民看得起病、看得上病、看得好病。我省正处在工业化的中期阶段，总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，应该顺应这一趋势，下决心合理调整国民收入分配格局，逐步扩大公共财政覆盖农村的范围，推进统筹城乡的劳动力市场、义务教育和公共卫生事业发展。各相关部门都应该在城市带农村、促进城乡共同发展方面多做好事、实事，从政策、管理、技术、项目等方面推出新的措施，为实现城乡协调发展和共同繁荣充分发挥好职能作用。与此同时，还应该加大农村社会事业改革的步伐。我们要以市场经济的观点，运用市场经济的手段，去解决农村社会事业发展中遇到的一些问题，探索多渠道、多形式、多体制的办学、办医、办文化的途径，推进城市带动农村全面发展的步伐。
四要审慎对待、正确处理农村中的各类人民内部矛盾。如何妥善处理农村各类人民内部矛盾，保持农村社会稳定，提高党在农村的执政能力，这是一个摆在农村基层党组织面前的重要课题。当前，引起农村社会矛盾冲突的主要因素，大体上是计划生育、税费征收、土地侵占、房屋拆迁、乡村选举和乡村恶势力横行等。如果对这些问题处理不当，农民与乡村干部之间就可能发生冲突。建立和谐稳定的农村社会环境，是一件刻不容缓的重大任务。农村基层党组织应加强自身建设，妥善协调利益关系，正确反映和兼顾不同方面群众的利益；要进一步健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，及时消除不稳定因素；要高度重视农村矛盾纠纷的排查调处工作，进一步强化在国际上被誉为“东方经验”的人民调解工作，抓住热点、难点问题，立足于早发现、抓苗头，把各类矛盾和纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。还可通过建立“村情民意恳谈会”制度，设立“民声电话”、“民心日记”，推行“中心户长”，实行“领导包案，限期解决”等机制，及时而有效地化解农村矛盾纠纷，预防民间纠纷激化，从而形成牢固的农村社会稳定的“第一道防线”。农村基层党组织，应带着对农民群众的深厚感情做工作，设身处地为群众着想，竭尽全力为群众排忧解难，切实提高处理新形势下人民内部矛盾的能力和水平，形成具有和谐的社会关系、新型的社会道德、优良的社会秩序、团结有序的农村社会发展新局面。
五要继续实行“多予、少取、放活”的方针。近几年我省陆续出台许多帮助农村贫困农民的措施，如为75万贫困农民提供“低保”，缓征特产税，种粮直补、良种补贴、购买农机补贴，农村合作医疗试点等。2005 年全省还将全面取消农业税及其附加。这些措施大大减轻了农民的负担，深受农民拥护。但要严格防止农民负担反弹，严格按照中央精神，巩固现有扶农脱贫成果，对已经实施的减负措施，不得退回去，而且今后全省新增财力，还要大部分用于解决“三农”问题。
3、推进民主法制建设落到实处，切实维护社会公平正义。发扬社会主义民主，加强社会主义法制建设，既是构建和谐社会的重要任务，也是海峡西岸经济区顺利发展的重要条件。要将民主法制建设放在环境建设的首位，营造一个充满民主法制、充满创造活力的良好氛围。一要依法治省，建立健全海峡西岸经济区的法律法规体系。充分利用省内外的法律资源，加快地方立法进程，提高立法质量。对有违和谐社会和不利于海峡西岸经济区建设的法规进行清理，围绕着九大支撑体系和构建“和谐福建”所需要的法律条文进行立法，满足海峡西岸经济区建设对法律的诉求。加大执法力度，保证法律法规的权威性。加大司法制度改革，维护司法的公正性，以司法公正赢得人们对法律的尊重。加大法律援助力度，为包括农民工在内的弱势群体提供必要的无偿的法律服务。二要扩大基层民主，加强基层的民主建设，完善民主管理和办事公开制度，发挥城乡基层自治组织和社团、行业组织的作用，以社会主义民主的制度化、规范化和程序化保证人民当家作主。落实好省委已经出台的关于社区工作和乡镇工作的两个《纲要》，做好社区和乡村的自治工作，发展市民和村民的民主意识，努力构建和谐社区、和谐村镇，为建设海峡西岸经济区发挥作用。
追求公平正义是人类社会发展的一种进步的价值取向，是社会主义和谐社会形成的重要前提和基本特征。社会主义和谐社会是公平正义的社会，必须把社会公平提到更加突出的位置。一要解决收入分配不公问题，防止出现暴富与赤贫两极分化现象。要运用财政税收等经济杠杆，调节分配，调整社会利益。要进一步改革税制，逐步扩大对高收入群体的税收调节力度，缩小不合理的收入差距；加大财政转移支付力度，解决城乡之间、地区之间、行业之间、群体之间过大的收入差距。要在公务员队伍中推行阳光收入，逐步用统一的福利机制来打破部门的小金库，调动广大公务员的积极性。二要解决教育不公问题，促进教育公平。教育公平是构建和谐社会的重要内容、基础和实现途径，我们必须正视教育公平问题，研究促进教育公平的政策和途径，努力解决教育不公问题。各级政府要切实负起教育公平的责任，在提供公共产品时，应把实现教育公平作为重要任务来抓，提供优质的教育公共产品。教育投入是实现教育公平的基础，要不断加大政府主渠道投入力度，合理分配有限的教育资源，提高教育资源的利用率。在投入的导向上，教育资源应向弱势的地区和人群倾斜，特别是向农村边远山区倾斜，建立和完善国家对弱势群体特别是城乡贫困家庭子女、残疾儿童等就学的资助体系。
4、把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。扩大劳动就业,完善社会保障体系,是构建社会主义和谐社会的基础,是促进发展和保持稳定的重要条件。就业是关系民生的大事，是收入提高的前提。未来中国社会发展面临的一大挑战，就是就业形势越来越严峻，扩大就业是一项长期性的战略任务。要把降低失业率和创造新的就业机会作为国民经济和社会发展战略的出发点和地方政府政绩的主要考核指标，确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，千方百计增加就业岗位。加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业；努力开辟灵活就业新领域，拓宽就业渠道。重点开辟城市社区服务业、城市公益性岗位、企事业单位后勤及其他服务项目、小型加工配套服务领域、商业服务业以及正规部门的灵活就业等六个灵活就业领域，形成更多的就业增长点。加快培育并完善劳动力市场，充分发挥市场机制在就业和再就业中的基础性作用。依法整顿和规范、维护劳动力市场秩序，加大劳动执法力度，下大力气查处企业侵害劳动者权益的违法行为，着重解决企业拖欠工资和劳动条件差等突出的问题。规范民间中介机构，对各类劳务中介机构要严格审批、加强监管，严厉打击、坚决取缔非法职业中介和各类欺诈行为。继续加强就业再就业服务，加快劳动力资源储备、职业教育和再就业培训、职业介绍和派遣、就业服务信息化及劳动力市场监测发布系统等五个方面的数字网络系统建设，为就业者提供全方位的就业信息服务；建立健全劳务输出、劳务派遣、流动就业的配套管理和服务体系，促进劳动力市场高度发展。推进劳务派遣制度是新形势下积极扩展就业门路的有益探索。要大力促进集“派遣就业、技能培训、社会保障、依法维权”于一体，具有地方特色的劳务派遣工作。全面解决拖欠农民工工资问题，进一步维护农民工合法权益，努力创造更加公平公正的就业环境。
5、加大社会领域改革，促进社会事业发展。和谐社会是经济和社会和谐发展的、相互依存、相互促进的社会。构建和谐社会要把发展社会事业放到重要的战略地位，紧紧围绕经济建设这个中心，组织力量制订好本地区切实可行的社会事业发展规划。要积极探索建立以政府投入为主导、社会各界共同投入兴办社会事业的筹资机制。切实加大政府对社会公益性事业的投入，逐步提高政府用于社会公益性事业的资金在财政支出中的比例。各级政府都要适当安排一定数量的财政资金，作为加快发展公益事业的引导资金，重点用于社会事业的基础设施建设；同时，将竞争性和经营型社会事业逐步推向市场，减少这一领域财政支出的比重，明确规定地方性财政支出范围，真正逐步建立以社会公益事业为主体的财政运行机制。政府投入应主要集中于科技重点领域、基本医疗、卫生监督防疫、义务教育、公共文化、公共体育、历史文化遗产保护、公共安全、孤老残幼等社会弱势群体的救助等领域。要制定有利于推进社会事业产业化经营的经济政策，鼓励企业和个人采取多种所有制形式兴办社会事业。扩大社会事业对外开放程度，对部分行业、领域允许外商按照国家政策投资经营。落实中央关于加快非公有制经济发展的36条决定精神，向非公有制经济开放社会事业投资领域。
6、推进社会建设与管理创新，切实增强全社会的创造活力。
一要制定好社会政策。社会政策，是以增进社会整合、促进社会进步为目标的，集中于促进社会生活福利和协调发展的各方面，包括社会保险、社会救助、医疗卫生服务、房屋政策、教育政策、老人、青少年、妇女儿童的福利、社区与非营利组织发展等等。建设海峡西岸经济区，应多从社会性角度考虑和制定社会政策，尤其要重视社会保险、最低生活保障、农民工保障、失地农民保障、农村新型合作医疗等新政策的出台和实施，将实施和修正社会政策的过程纳入管理的全过程。
二要加大公用事业改革，全面推行公开制。加强社会资源的有效配置，是社会建设和管理的重要内容。公用事业，是关系国计民生的事业，与人民的生产生活息息相关，是社会资源的重要体现。必须加快公用事业单位的改革，优化社会资源的配置。公用事业部门主要是指承担一定社会服务功能的行业，如医院、学校、供电、电信、铁路、城建、城乡规划、工程招投标等部门和行业等。这些行业与人民群众的日常生活关系密切，其服务行为大多具有一定的行业垄断性质。长期以来，公用事业部门存在的收费虚高、办事环节复杂，断电、断水、交通不畅、环境污染等问题，给人民群众造成了许多不便，也助长了腐败行为的滋生与蔓延。防止公用事业暗箱操作，必须实行办事公开制，增强公用事业的透明度，这是人民群众监督政府的有效措施。公用事业是垄断行业，有很高的垄断利润，应该全面推行公开制，对原有利益进行调整，应该毫无保留地将需要公开的内容全部公开。公用事业单位的办事公开，一定要紧紧抓住与人民群众利益密切相关又最容易出现不公平、不公正甚至可能产生腐败的重点、热点、难点问题，如实公开，经常公开。要把群众看得见、摸得着的问题作为工作的切入点，主动多听群众的意见，不断完善政务公开、办事公开的制度和机制，使群众实实在在地感到方便、得到实惠。同时，要加强公用事业市场化改革，允许非公有资本进入公用事业领域，通过必要的竞争打破垄断，加速公用事业公开化进程。
三要增强全社会的创造活力。和谐社会是充满生机与活力的社会，加强社会建设与管理，应该努力造就一个有利于全体社会成员创造力得到发挥的社会。不断激发全社会的创造活力，应该全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。要进一步实施人才强省战略，通过推进海峡西岸经济区建设，使福建成为东南沿海的人才高地，成为各类人才施展才华的热土。
四要加强社会治安综合治理，建立社会预警系统。深入建设“平安福建”，不断提升安全指数，始终保持海峡西岸经济区祥和的气氛，切实做到风正气顺人和业兴。要妥善处理人民内部矛盾，畅通社情民意反映渠道，加强信访工作，多做矛盾纠纷排查调处工作，防止群体性事件的不断发生。目前，信访工作逐级负责制并没能减少群体性上访的批数，很多上访案件就是因为在基层无法解决才越级上访；如果再将此类案件推回基层处理，则问题难以得到公正的解决。现在信访工作积案甚多，表明常规性办法不能解决问题。河南省今年初组织四万名机关干部到基层处理历年的信访积案，变上访为下访，加大了信访力度。从我省的实际看，需要组建信访总队，专司信访案件的落实查处工作，市级可组建信访支队，这样才有足够的力量去落实复杂的信访案子。
五要加强社区建设与管理，积极推进和谐社区建设。社区是社会的细胞，必须把构建和谐社区作为建设整体和谐社会的基础工程抓实抓好。要坚持以人为本，高度重视整合社区居民中不同利益群体的社会关系。时刻注意居民群众对社区建设的要求和愿望，对那些群众关心、关注、与居民群众切身利益相关的社区事务，要广泛地吸收不同群体的居民群众代表参加研究讨论。要注意提供充分的参与渠道和机会，特别是通过建立社区服务志愿者组织，使大家在共同的志愿服务活动中相互交流，为各群体在社区生活中“各尽所能、各得其所而又和谐相处”搭建良好的平台和机制。
7、推进生态环境保护与治理，实现人与自然和谐相处。人与自然和谐相处，是社会主义和谐社会的基本特征之一，也是建设海峡西岸经济区的一个主要任务。实现人与自然和谐，最重要的是大力推进福建生态省建设。《福建生态省建设总体规划纲要》已正式出台，全省未来将投资七百多亿建设“生态福建”。生态福建是“和谐福建”的重要组成部份，不断改善福建生态环境是建设和谐社会的需要。要按照“纲要”的要求，逐一进行落实，加快建设绿色海峡西岸，形成生态良性循环、自然资源合理利用、生态效益型经济发达、山川秀美的生态环境。
一要将生态环境保护与治理融入九大支撑体系建设之中。从我省的情况看，海峡西岸经济区的发展与生态问题息息相关，九大支撑体系直接或间接与环保生态有关。产业发展是建设海峡西岸经济区的重要依托，但产业的发展涉及土地、能源等众多生态环境问题。有竞争力的产业必须是可持续发展的产业。基础设施是建设海峡西岸经济区的重要条件，涉及到资源的保护问题，现代化的基础设施支撑体系是以环境保护为前提的。开发建设港口，要合理利用和保护港口资源，完善港口布局发展规划，加大重大港湾的协调与整合力度，统一岸线使用，防止海岸被污染。铁路与高速公路的建设，需要占用大量的土地，处理不好将对土地资源造成大的破坏，需要进行很好的规划，实行耕地使用补偿机制。能源发展方面，要积极调整和优化能源结构和布局，加快清洁、高效电源的合理布点和建设，大力发展风能、太阳能和潮汐能等新能源。城镇化是建设海峡西岸经济区的必然途径，一体化的城镇支撑体系必须体现生态化的要求。城镇化建设要与生态建设结合，要用生态学观点指导城镇化建设，加快生态城市和生态社区的发展水平。人的全面发展是建设海峡西岸经济区的根本目的，以人为本的社会发展支撑体系是以生态文化为基础的。科技创新要体现在生态环境的好转上面，要多发展生态技术和环保产业。教育创新，要对广大学生进行生态学和生态文明教育。对外开放是建设海峡西岸经济区的突出优势，开放支撑体系有利于环境的改善与环保产业的发展。提高对外开放水平，要将生态环境问题摆在重要位置，全方位地审视对外开放中的生态环境问题。区域协作是建设海峡西岸经济区的内在要求，协作支撑体系将加速周边地区的环保合作。海峡西岸经济区应该和周边地区的城市开展环保生态的对接活动，建立跨行政区域的环保生态治理系统，优化周边地区的发展环境，共同走可持续发展道路。此外，生态支撑体系、防灾减灾支撑体系和管理协调服务支撑体系更是与生态环保紧密相连，有的本身就是专门涉及生态环保建设问题，对其他支撑体系的生态问题有直接的影响。构建和谐社会，就应该在完成海峡西岸经济区建设任务的同时，完成生态省建设任务。在这个进程中，生态的理念、生态的举措和生态的效应将贯穿始终。
二要以科学发展观为指导，大力发展生态效益型经济和循环经济。发展生态效益型经济和循环经济是实现经济可持续发展的重要途径，也是经济得到发展、环境得到保护进而实现社会和谐的根本。加快转变经济增长方式，鼓励节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，科学组织生产布局、工艺流程，建立“资源－产品－再生资源”的循环利用模式，大力发展循环经济，建设节约型社会。2005年福建省政府提出实施循环经济“251”示范工程，即建设2个循环经济试点城市，50家循环经济试点单位和100项循环经济试点项目。要加快“251”示范工程的落实工作。在试点推广循环经济工作中，重点要利用先进适用技术和环保技术改造传统产业，淘汰落后生产能力、工艺和产品，加快工业园区整合和生态农业系统，建设覆盖全省、专业高效、布局合理的农产品安全卫生质量监控体系。还要加强旅游资源的合理开发和有效保护，发展壮大生态旅游业，提升生态效益型经济和循环经济的发展水平。
三是突出以人为本，不断改善人居环境。创造优美的人居环境，有利于人们身心健康，减少疾病，有利于社会稳定和谐。要坚持以人为本的精神，不断改善城乡人居环境，让全体人民共享改革开放和现代化建设的成果。要加快生态城市建设、生态小区建设和生态村镇建设步伐，按照生态学的要求，作好相关的规划。要着力解决人民群众关心的环境热点难点问题，在绿化、空气、水质等环境因素方面下功夫，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。人居环境建设，应与国际花园城市建设、国家园林城市建设、国家环保模范城市建设、文明村镇建设等工作有机结合，同时还要不断提高城市生态管理水平。近年，我省厦门市不断改善人居环境，取得突出成绩，已先后获得“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“国家园林城市”、“十大最佳人居城市”、“国际花园城市”，并获得2004年中国唯一的“联合国人居奖”。厦门的做法与经验值得全省人民学习。
四是突出可持续发展，基本形成生态安全保障体系。保护资源环境，维护生态良性循环，保障生态环境安全，是建设生态省的基础和支撑。要以提高资源和生态保障能力为目标，大力实施可持续发展战略，构建有序开发、有偿利用、供需平衡、结构优化、集约高效的资源环境保护与合理利用的新格局。要以城乡公共卫生应急处理、洪涝干旱灾害防御、林业生态防护、灾害性天气预警预报、农林水产疫病防治等工程为重点，构建生态安全保障体系。通过有效的防灾减灾体系建设，提高应对自然灾害的能力，有效防止广大农村因灾返贫、防止导致社会不稳定。
构建和谐福建，建设海峡西岸经济区，是我省长时期的战略任务。只要我们按照中央的精神，突出发展这个主题，创造性地开展工作，就能够在实践中落实好“三个代表”重要思想，贯彻好科学发展观，真正体现全省人民的根本利益，促进福建经济社会的全面繁荣。
课题负责人：王开明
课题组成员：林永健 黎 昕 朱毅蓉 胡献政
执 笔：林永健