促进海西产业结构升级与就业增长协调发展
就业是民生之本，世界各国经济发展实践经验表明：产业结构升级决定就业结构及其变动；劳动力数量、人力资本结构及其流动方式，反过来又影响着产业结构的变动方式和方向。产业结构变化和就业结构速率大致接近，是地区经济稳定协调发展的必要前提。在海峡西岸经济区产业结构升级过程中，调整就业结构，拓展不同产业的就业空间，优化劳动力资源在三次产业内和产业间配置，是促进经济增长与就业增长协调发展的关键所在。
◆当前福建产业结构与就业结构的非均衡性
与长三角经济区和珠三角经济区相比，我省产业结构整体层次偏低，劳动密集型产业、传统产业比重高，高科技含量、高附加值、高档次产品等高新技术因素所占份额低，产业结构与就业结构非均衡性显著。
第一产业低产出，就业比重高。我省农业对经济发展的作用正在下降。2008年，第一产业GDP比重仅为10.7%，对经济增长的贡献率为3.7%，但就业比重却高达31.1%，就业人数占农村劳动力资源总数的88.22%。从产业比重与就业比重的关系看，国际经验是，第一产业GDP比重在20%以下，就业比重一般也在20%以下。在东部省份中，2008年，我省第一产业就业比重偏高。从劳动力素质来看，2008年，我省农业技术人员数量为13023人，仅占专业技术人员总数的2.13%，农技人员缺编、老化、结构单一现象严重，人力资本相对偏低。
第二产业低附加值，就业吸纳能力偏低。改革开放以来，福建采取比较优势战略，依靠发展出口导向型的劳动密集型产业来推动产业发展和经济发展，第二产业附加值低，处于“微笑曲线”底部状态。从企业价值链看，生产链上下延伸链的价值创造力低。如，厦华公司在本省采购的物料占其物料总采购量的比例不到10%，夏新公司生产所需要的零部件80%依赖进口，余下的20%大多从省外购进。从产业—就业结构偏离度看，世界主要工业化国家第二产业的产值和就业构成都在30%左右，结构偏离度低。在东部省份中，2008年，我省第二产业占GDP的比重为50.0%，就业比重为35.6%，结构偏离度为0.41，显著偏高。从技术人才占有量看，2008年，我省第二产业中，国有企事业单位专业技术人员仅占4.72%，全省工程技术人员数量为67969人，占专业技术人员总数的11.14%，石化、机械、信息、汽车、农林产品加工等制造业专门人才更加缺乏。不难发现，第二产业就业吸纳能力低并不是资本替代技术造成，而是劳动密集型产业没有得到应有发展，我省劳动力资源优势未得到充分发挥所致。
第三产业低水平，就业潜力尚未发挥。2008年，我省第三产业比重仅为39.3%，与发达国家相差约30个百分点，这既是结构差异，也是发展质量和水平的差异。从就业规模看，发达国家的第三产业劳动力比重达到甚至超过70%。不少发展中国家第三产业劳动力比重也占40%以上。在东部省份中，2008年，上海第三产业就业比重为52.41%，江苏为38.1%，广东为35.3.%，浙江为33.71%，而我省仅占33.3%。从服务业内部结构看，主要工业化国家生产性服务比重超过50%，而我省批发零售、餐饮等传统服务业比重大，生产性服务业仅占35%左右。从人员构成看，虽然2008年第三产业国有企事业单位专业技术人员占91.43%，但绝大部分集中于文教卫等生活性服务业和社会服务业。2008年，我省城镇单位第三产业中，信息传输、计算机服务、软件等行业从业人员为3.41万人，占比不足0.1%，金融业为8.91万人，占比不足0.25%，租赁与商务服务业为10.36万人，占比不足0.29%。生产性服务业从业人员成为紧缺人才。
◆“十二五”期间促进经济增长与就业增长协调发展的建议
2009年，《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和福建省《实施意见》对海峡西岸经济区建设进行战略定位，明确“加强区域创新体系建设、发展现代农业、建设先进制造业基地、建设现代化海洋产业开发基地”，以促进海西产业结构升级，提高经济发展质量与水平。“十二五”期间，我省产业结构升级的关键是向“微笑曲线”的高端延伸，强化研发和设计、品牌培育、供应链管理等生产性服务业，转变单纯加工制造模式，建立特色鲜明的“技术密集型”现代产业体系。因此，必须合理地处理衰退产业释放的劳动力和新兴产业吸纳就业的需求，寻求就业管理与产业结构政策的契合点，促进就业结构变动与产业结构升级协同进行，增强就业增长的效果，拉动经济增长。
调整农村从业人员从业结构，延伸第一产业链。国务院《意见》和福建省《实施意见》已明确，要提高农业综合生产能力，依靠科技兴农，实现高产、优质、高效、生态、安全和可持续发展。“十二五”期间，要拓展我省农村劳动力就业方向。首先，将农村劳动力转型为懂科学、善管理、会操作的现代农民，以农业现代化和机械化代替传统的农业生产方式，用科学方法把水产品、水果、食用菌、茶叶、花卉苗木、笋竹、烟叶、中药材等，发展成为劳动密集型品牌农业。其次，将农村劳动力转型为懂技术、善管理、会经营的现代农民企业家，创新思维，开发农产品深加工，促进合理的产业结构模式形成。第三，将农村劳动力就地转型为懂政策、善洞察、会组织的农民专业合作组织经纪人，健全农业社会化服务体系，实现生产分工专业化、产加销产业链一体化和产业功能多元化，提高农业经济附加值。
提升第二产业从业人员素质，增强第二产业创新能力。“十二五”期间，福建着力培育先进制造业增长极，通过建立创新转化服务平台，加强高技术和产业关键共性技术开发，促进电子信息、装备制造、石油石化等三大主导产业发展。首先，加强劳动力资源职业教育与技能培训，提高产业工人文化技术素质和就业适应能力，为员工岗位创新奠定基础。其次，做大做强一批带动性强、影响力大的产业集群龙头企业，培育特色鲜明产业集群，聚集产业集群专门人才，为特色人才的创新营造良好环境。第三，推进学习型企业创建，建立一个开放、协作、高效、快捷、规范、竞争有序的技术创新服务体系，从制度上激发员工的创新积极性和能动性。第四，重点发展电子信息、光电、石化、现代农业、物流等产业领域重点学科，加强国家级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、企业博士后站点等平台建设，吸引高校和科研院所科技人员进入企业，围绕企业需求从事技术开发活动，通过柔性管理，增强企业创新能力。
拓展生产性服务业就业空间，提升第三产业水平。从劳动力就业弹性系数和比较劳动生产率看，生产性服务业不仅是吸纳劳动力就业的主渠道，更是产业国际竞争焦点与价值链的主要增值点、盈利点。“十二五”期间，只有加快培养现代服务业人才，拓展其就业空间，才能保证运用现代信息技术和新兴经营模式，对传统服务业进行现代化改造，促进传统服务业经营效率提高。更为重要的是，只有加快培养生产性服务业人才，拓展其就业空间，才能加快发展现代物流、信息服务、金融服务、服务外包、会展和咨询推广等生产性服务业，才能优化第三产业结构，提升第三产业水平。
（作者单位：福建商业高等专科学校）