全力推动福建跨越发展

提升产业竞争力  打造产业强省

张金铸

      围绕提升产业竞争力，实现工业跨越式发展，打造产业强省，必须按照省委八届九次全会通过的《若干意见》提出的着力构建极具竞争力的现代产业体系，着力建设大项目、培育大企业、发展大行业、打造大基地，以产业基地为载体、以企业为依托、以投资为引领、以项目为抓手、以推进企业自主创新和产业振兴为切入点，加快现代产业体系建设。当前要从以下四个方面下工夫：

　　建设大项目。《若干意见》提出，工业投资占固定资产投资的比重必须超过40%，比重提高4个百分点以上。要达到这个目标，得有大型项目作为支撑。要突出央属企业、外资台资企业、民营企业三大主体在建设大项目中的作用。一是与央属企业对接，必须和央属企业“十二五”发展规划相结合，与东南沿海市场需求相结合，与我省临港后发优势相结合，与引进先进高端制造业相结合。当前，要重点落实好国家发改委、工信部等相关部门支持我省产业发展的重大项目，已谈、已策划的重大项目要争取列入国家“十二五”发展规划。二是闽台产业对接，要进一步落实《福建省闽台产业深度对接工作意见》，明确合作重点，将钢铁、石化、机械、面板、农产品加工业和生产性服务业等与长三角、珠三角有所区别的产业，以及新能源、电动汽车、信息网络、工业设计、高端制造业等新兴产业，作为闽台产业合作重点。三是落实国家和我省出台的关于进一步鼓励和扩大民间投资的有关精神，着力解决民营企业进入大项目遇到的资金、技术、人才等制约“瓶颈”，推出一批投资大、竞争力强、市场空间大的项目，吸引民营企业投资。四是着力推进重点产业调整和振兴实施方案中的重点项目实施。五是鼓励企业技术改造，在更高起点上加快产业转型升级。六是组建重大项目对接策划工作团队。进一步完善项目工作机制，有效解决项目用地、环评、审批、资金、市场等要素保障问题。

　　培育大企业。把培育大企业作为建设极具竞争力产业体系的重要举措，集中资源，加快培育形成一批主业突出、竞争力强、实力雄厚、带动作用明显的大企业大集团。一是突出项目带动，加快推进一批大企业重大项目实施。二是强化大企业技术创新能力建设。三是营造大型企业落户福建的投资环境，吸引大型企业与我省大企业进行高位嫁接。四是加大政策支持。研究制定大企业大集团扶持服务和企业兼并重组政策措施，落实国家推进企业兼并重组的优惠政策，进一步细化我省企业兼并重组政策措施，将生产要素资源优先配置给重点企业。

　　发展大行业。《若干意见》提出，力争工业对经济增长的贡献率达到55%，形成极具竞争力的现代产业体系，为跨越发展提供有力支撑，努力打造产业强省。一是立足现有产业基础和发展潜力，着力打造金属加工、新能源、高端装备（专用装备）、汽车、软件、塑胶、平板显示、信息网络、工艺美术等行业，迅速成为千亿元级产业，争取石化、电子信息、纺织服装（含制鞋）、金属加工等率先成为5000亿元级大产业。二是大力培育战略型新兴产业。以大项目求突破，以应用促发展，培育壮大新能源、新材料、生物与新医药、节能环保、信息网络和海洋经济等六大战略型新兴产业，迅速形成一批有自主核心技术、有一定市场规模和经济效益的战略型新兴产业集群。三是促进生产性服务业发展提速。加快推进制造业服务化，发展生产性服务业，推进制造业和服务业协调发展，将工业设计、工业软件、现代物流、电子商务、科技咨询服务作为发展重点，注重制造业与金融业、信息服务业结合，促进大型制造企业发展生产性服务业，推动制造业向价值链高端延伸。

　　打造大基地。《若干意见》提出要建设若干千亿元级产业基地目标。要加快推进平潭综合实验区等十大重点区域产业集聚，着力培育壮大38个省级重点产业集群、21个成长型产业集群和基地，以建设新型工业化产业基地为目标，突出抓好湄洲湾、古雷石化基地、福州高新区、厦门火炬区、莆田石门澳、福州金属深加工基地、江阴工业集中区建设，争取率先进入千亿元级产业基地行列。突出抓好石化等十条产业链，成为千亿元级产业基地的主要增长点。突出抓好产业集群转型升级，成为千亿元级产业基地的主要依托。突出抓产业基地的服务体系建设，成为千亿元级产业基地的主要支撑。在建设千亿元级产业基地的同时，率先形成我省循环经济示范区。（作者为省经济贸易委员会副主任） 　

构建大都市区发展格局

王建萍

　　大都市区是城市群的一种具体形态，概念上强调以都市区为基本单元，指以若干个数十万乃至百万人口以上的大城市为核心，与周围地区保持强烈交互作用和密切社会经济联系，沿一条或多条交通干线大小城镇连续分布的大型城市一体化地区。大都市区是区域经济形成的核心与依托，已经成为全球区域经济竞争的基本核心单元。《海峡西岸城市群发展规划》提出构建福州大都市区和厦漳泉大都市区，形成引领海西城市群发展的两大经济高地的战略构想。

　　福州（闽江口）大都市区是以福州、平潭综合实验区为核心，联动福清、长乐、连江、罗源等城市发展的城市一体化地区。培育和发展策略是“提升中心，壮大外圈，夯实基础”。一是进一步强化中心城区，包括福州市区、长乐市以及闽侯县、连江县部分区域。应突破行政区划，整合资源，打造具有区域竞争力的省会中心城市。二是加快平潭综合实验区发展。发挥政策体制优势和资源环境优势，加强交通等基础设施建设配套，将平潭打造为两岸人民合作建设、先行先试、科学发展的共同家园、海峡西岸经济区科学发展的先行区、海峡两岸幸福宜居岛。三是以“半小时通勤圈”为目标，形成 “南北两翼”齐飞格局。推进都市区向湾、岛地区拓展延伸，使环湾地区成为福州大都市区最具活力和发展潜力的新兴增长空间。“南翼”由福清的中心城区、元洪投资区、江阴工业集中区及龙田、高山等乡镇组成，应发展港口工业及其他临海重工业，建设成为福州乃至全省的重要产业基地。“北翼”由环罗源湾地区的主要城镇、工业区及罗源、连江部分地区组成，应依托国家级台商投资区扩区的优势，重点发展以能源工业为主的临港工业基地。四是要实施“双轴推进”战略，加快构筑沿海发展轴和沿江发展轴。沿海发展轴北起罗源湾，经连江、琅岐、长乐国际机场、元洪投资区到江阴港区，通过建设沿海大通道，将各功能区联为一体，形成滨海经济走廊。沿江发展轴以福州中心城区为起点，向西拓展至闽侯、闽清等地，向东发展至马尾、琅岐和机场周边区域，重点发展城市公共服务、旅游服务等产业，形成沿江经济走廊。

　　厦泉漳大都市区是以厦门、泉州、漳州作为核心城市，联动南安、晋江、石狮、惠安、龙海、漳浦等城市发展的城市一体化地区。该地区是中国城镇发展最密集的地区之一，培育和发展策略是“强化联系、有机整合、网络发展”。一是继续推进城市联盟机制建设。依托发达的交通支撑系统，进一步整合厦泉漳的港区、空港、高铁场站等重大交通设施，加强厦泉漳核心城市与外围县市的联系，带动都市区由形态连绵到功能一体的整合。二要强化厦门、泉州、漳州三个都市区核心城市职能和国际化服务职能。强化区域间分工协作，整合发展，形成参与国际竞争和推动两岸合作的中心高地。三是以城际快速系统为依托，推进厦泉漳向一体化的网络城市发展，形成“一廊四组群”的城市发展空间结构。“一廊”即厦泉漳城市走廊，是联结厦泉漳三个城市中心城区和泉州湾、厦门湾的城镇密集带。“四组群”即厦门城镇组群、泉州湾城镇组群、惠（安）泉（港）城镇组群、漳州城镇组群。厦门城镇组群发展应合理控制本岛的开发强度和规模，将发展重点向海沧、集美、同安和翔安拓展，推进城市由海岛型向海湾型转变。泉州湾城镇组群以泉州、晋江、石狮中心城区为主，应整合培育专业化高端服务职能，推进泉州中心城区以及晋江、石狮的职能分工、空间整合，形成多核心的组团型城市。惠泉城镇组群是指以惠安、泉港为主的环湄洲湾南岸城市地区，以打造国家大型石化工业基地为目标，构筑区域新的增长极，形成生活生产一体化的城市组团。漳州城镇组群是指以漳州中心城市为核心的城镇群体，重点加强与厦门的联动发展，构筑海港门户地区、滨海通道等多条快速交通通道，推进一体化地区形成。（作者为省建设厅总规划师）

坚持民生优先 促进城乡基本公共服务均等化

黎 昕

　　坚持民生优先，大力促进城乡基本公共服务均等化，是进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神，推动福建跨越发展的根本要求，也是坚持以人为本，切实加快经济发展方式转变，让广大人民群众共享发展成果，促进社会和谐稳定的重要途径。

　　所谓城乡基本公共服务均等化，通常是指政府为城乡社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的、大致均等的公共产品和服务。它主要包括基本民生性服务、公共事业性服务、公益基础性服务、公共安全性服务。只有这些基本公共服务做好了，广大人民群众才能共享发展成果，社会才能真正和谐稳定。

　　坚持民生优先，大力促进城乡基本公共服务均等化，必须坚持以人为本，把保障和改善民生作为推动跨越发展的根本目的，优先解决群众最关心最直接最现实的利益问题。一要围绕就业、医疗、分配、社会保障、住房等重大民生领域，建立健全保障机制。要全面落实积极的就业政策，多渠道多方式增加就业岗位。要完善困难群体的就业帮扶制度，稳步推进统筹城乡就业，促进农村富余劳动力就地就近转移就业。要合理调整收入分配格局。落实强农惠农政策，建立有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，积极推进企业工资集体协商制度。要加快完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的覆盖城乡居民的社会保障体系，加大社会保障投入，提高社会保障水平。要进一步深化医药卫生体制改革，推进基本公共卫生服务均等化。健全廉租房和经济适用房制度，加快解决城镇低收入群体的住房困难问题，加快农村危房改造，把小城镇建设、灾后重建、造福工程、地质灾害治理等有机结合起来，加快农村住房的改善。二要积极发展社会事业。特别要加大教育投入，确保教育财政投入明显高于财政经常性收入增长。要坚持公共教育的公益性和普惠性，以促进公共教育资源公平配置，缩小城乡、区域教育发展差距。三要积极推进社会管理创新，全力维护社会和谐稳定。

　　坚持民生优先，大力促进城乡基本公共服务均等化，必须创新公共服务体制机制。要进一步确立政府在公共产品供给中的主体地位和主导作用，大力调整财政支出结构，逐步提高民生投入在财政支出中的比重，集中新增财力为民办实事，确保公共财政支出向民生工程和社会事业发展的薄弱环节倾斜、向教育事业发展和城乡基本公共服务体系建设倾斜，向困难群体和困难地区倾斜，不断完善覆盖城乡的基本公共服务体系。要坚持城乡统筹，破除城乡二元体制，扩大公共财政覆盖农村的范围，尤其保证农村义务教育、基本医疗卫生、社会保障服务、防灾减灾、公共基础设施的投入。要破除各种体制性障碍，加快推进城镇化，结合扩权强县改革和小城镇综合改革建设试点，积极推进农民工市民化，建立城乡统筹的劳动力市场和平等的行业进入制度，切实保障城市务工农民在医疗卫生、子女上学和社会保障方面，享受与城镇居民同等待遇。

　　坚持民生优先，大力促进城乡基本公共服务均等化，必须立足于发展。要紧紧扭住发展第一要务，切实加快经济发展方式转变，进一步壮大总量提升质量，为更好地坚持民生优先，大力促进城乡基本公共服务均等化提供坚实的物质基础。（作者为福建社科院副院长、研究员）

认真学习《若干意见》 加深理解“跨越发展”

谭亚川

　　省委八届九次全会通过的《若干意见》最突出的主题就是跨越发展。

　　认真学习《若干意见》，跨越发展，是深刻领会胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神的必然要求。胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神，最核心的就是希望福建抢抓机遇、加快发展。只有推动跨越发展，才能不辜负胡锦涛总书记的殷切期望，为全局发展作出更大贡献。

　　跨越发展，是深刻分析福建当前面临的形势、所处的阶段得出的必然结论。从人均GDP来看，我省今年人均GDP将突破5000美元大关，而人均GDP达到5000至8000美元这一阶段，处在国际上公认的“发展之坎”，具有加快发展和难度加大的双重趋势。在这种情况下，需要对福建跨越发展及时做出动员部署。从GDP总量来看，我省GDP总量在2008年突破了1万亿元大关，根据其他沿海省份的发展历程，达到这个量级之后，会有一个较长时期的快速发展，经济总量迈上新台阶的进程会逐步加快。

　　跨越发展，这是深刻总结省委省政府今年初以来工作情况的必然结果。4月，省委举办全省领导干部加快转变经济发展方式研讨班。6月，省委组织开展全省工作检查。7月，省委省政府主要领导率党政代表团赴天津考察，借鉴天津实施跨越发展战略的经验做法。这些工作，深化了对省情的认识，为提出跨越发展形成共识、统一思想做了充分准备。

　　跨越发展，这是深刻把握人民群众新期待新要求的必然选择。只有通过跨越发展，才能满足人民群众的需要，让人民群众真正共享发展成果。

　　所谓跨越发展，通常是指一个地区对先进发达地区走过的某个发展阶段的一种赶超行为，是一种经过长期积累之后加快发展的模式。我省提出的跨越发展，既是福建自身发展寻求突破、寻求突围的一种自我超越，也是对东部沿海地区和先进发达地区的一种奋力赶超；既是对完成当前任务和既定目标的坚决要求，也是对福建长远发展的不懈追求；既是物质层面的丰富壮大，也是精神层面、思想层面的飞跃升华；既是数量与质量并重，速度与效益并重，统筹协调、整体推进、可持续的跨越发展，也是内外并举、多方合作、齐心协力、共建共享的跨越发展。

　　要从以下几个方面着手，全力推动福建跨越发展：

　　把先行先试作为推动跨越发展的第一动力。强调进一步解放思想，推进体制机制创新，提升全方位开放水平，拓展闽台交流合作，着力先行先试，增创发展新优势。

　　把加快转变作为推动跨越发展的第一目标。《若干意见》紧紧抓住加快转变这一条主线，坚持在扩大内需中突出投资引领作用，提高产业竞争力，推进城乡、区域发展一体化，加强生态省建设，在发展中促转变、在转变中谋发展。

　　把民生优先作为推动跨越发展的第一选择。《若干意见》优先考虑做好就业、提高城乡居民收入、社会保障体系建设、促进城乡基本公共服务均等化、维护社会和谐稳定等工作，优先解决教育、卫生、住房、社会治安等群众最关心的问题，充分体现了对困难群体的真心关怀。

　　把党建科学作为推动跨越发展的第一保证。提高党的建设科学化水平，增强领导干部和领导班子推动跨越发展的能力，建立干部考核评价机制和考核奖励制度，形成推动跨越发展的激励机制。（作者为省委政策研究室信息咨询处处长）

加大政策扶持力度 促进民营经济跨越发展

陈明森

　　我省民营经济不断成长，已成为促进经济发展的重要力量。推动福建经济社会跨越发展，首先要加大对民营经济的扶持力度，进一步做大做强民营经济。

　　我省民营经济不仅在省内经济发展中举足轻重，而且在省外市场势力很大。实施民营企业“回归工程”，是做大做强我省民营经济的重要路径。民营企业回归不仅是生产环节回归，更要强调民营经济总部经济回归。要吸引民营企业（特别是闽籍民营企业）到福建设立研发中心、物流中心、销售中心和地区总部，做到总部在福建、决策在福建，车间在全国、资源在全国、市场在全国。目前，福州、厦门等地对发展总部经济十分重视，相继出台不少优惠政策，但不能仅关注跨国公司“洋总部”，也要关注民营企业“土总部”，做到土洋结合，两条腿走路。

　　我省民营经济发展的另一个特点是小而散，资产重组难度大，生产要素特别是土地要素难以流动，影响了企业并购的积极性，造成优势企业受到土地限制，难以迅速扩张，弱势企业长期歇业停产，土地闲置。从政策层面鼓励民营企业兼并重组，促进土地等生产要素向优势企业集中，是促进我省民营企业通过资产重组做大做强的关键。

　　目前，我省中小民营企业资金除了来自银行信贷等正规渠道之外，主要来自民间借贷与私募资本市场。当前私募资本市场监管力度小，特别是私募不规范。尽管《公司法》允许公司实行定向募集，但缺乏具体实施细则，实际操作难度大，投资者风险较大。为发展、规范我省私募资本市场，建议省政府应组织力量，研究和拟定私募资本市场的地方性政策，对私募公司发起人的资格、权利与义务，以及私募方式、私募投资者数量等，作出明确规定，切实依法保护非发起人的利益，使股权融资运作纳入法制化、规范化轨道，促进资本集中和民营经济健康发展。

　　做大做强民营经济，最关键的是优化投资创业环境。要采取措施清除影响民营经济发展的各种障碍，树立亲商、安商、富商意识，维护民营企业合法权益，打造“平安福建”，使福建成为民营企业发展的乐土。（作者为省委党校产业与企业发展研究院院长、教授）

建立科学考核机制 为实现跨越发展提供组织保证

杨俊峰

　　推动福建跨越发展，关键在于各级领导班子和领导干部。加强领导班子和领导干部队伍建设，考核是重要环节。必须通过建立科学的考核评价机制，把谋划科学发展有思路、实现科学发展有贡献的干部选出来、用起来，把各级领导干部的思想和行动引导到推动跨越发展上来，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体，为实现福建跨越发展提供坚强有力的组织保证。

　　坚持以科学发展为根本完善考核评价内容，促进各级领导班子和领导干部在推动跨越发展中解放思想、改进工作、提高能力。建立科学的考核机制，设置科学的考核评价内容是首要任务。考核评价内容设置，应当充分体现科学发展观和正确政绩观的要求，充分体现加快建设海峡西岸经济区的要求，充分体现把政治标准放在首位，充分体现不同区域、不同层次、不同类型特点，充分体现考核内容的激励性和约束性，构建共性要求与个性特征相结合、各有侧重、各具特色的领导班子和领导干部考核评价内容和指标体系。要坚持把贯彻落实科学发展的实际成效作为考核的基本内容，突出对科学发展实践中创造精神、创新能力和创业成效的考核，突出对改革综合效益和长远效益的考核，突出对改善人民生活、促进社会和谐、保护生态环境的考核。

　　坚持以实绩分析为重点改进考核评价方式，引导各级领导班子和领导干部在推动跨越发展中创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。增强考核评价的科学性，应当把改进考核方式作为重要任务，确保考核评价全面准确、客观公正。要完善任前考察、改进年度考核、强化平时考核，以平时考核、年度考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，相互补充，相互印证。要综合运用各种评价方法，改进民主推荐、民主测评工作，用好民意调查、实绩分析等方法，坚持定性与定量相结合、过程性情况与结果性指标相结合、各方面评价与自我评价相结合。要以实绩分析为重点，既注重考核发展思路、措施和速度，又注重考核发展方式、质量和后劲；既注重考核经济发展的实际成效，又注重改善民生的实际成效；既注重考核显绩，又注重考核打基础、利长远的潜绩。

　　坚持以结果运用为关键树立正确用人导向，激励各级领导班子和领导干部在推动跨越发展中先行先试、创先争优、比学赶超。发挥考核导向作用、评价作用和监督作用，结果运用是关键。要坚持把考核评价结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向。要坚持从严治党、奖惩分明，对考核优秀的干部，要予以表彰、奖励；对考核不佳的干部，要批评教育，责其改进，促进从严管理干部，加大治懒治庸力度。要探索建立各级经济社会发展目标考核奖励制度，探索建立省对市、县（区）财政收入综合指数达到一定水平的领导班子的考核奖励制度，使考核成为推动领导班子和干部队伍建设的一个重要杠杆。（作者为省委组织部部务委员）

抓住有利时机 加快闽台合作先行先试

吴国盛

　　必须抓住海峡两岸签署经济合作框架协议（ECFA）的有利时机，充分发挥国务院《意见》明确赋予福建在ECFA框架下先行先试的优势，进一步探索福建先行先试与ECFA相衔接的思路、内容和具体政策措施，加快闽台合作步伐，打造好两岸交流合作的前沿平台。

　　利用早期收获条款，扩大闽台贸易。加强对实施早收清单内容的研究。要研究分析台湾对大陆开放进口的267项产品构成，明晰我省的优势产品与企业，抢占先机，扩大福建对台贸易份额。争取中央把我省作为ECFA框架下的先行先试区域，纳入ECFA后续补充协议，为两岸全面实施ECFA积累经验。

　　加快推进闽台产业深度对接。ECFA签署后，两岸产业必然形成更紧密的结合，建立更加完善的产业链。一要加快承接两岸产业合作搭桥计划，大力推动该计划在我省进行试点和实施。台湾目前极力推动的新能源、节能环保、城市物流等产业，潜力巨大，发展前景可观，应推进闽台对接。二要加强战略性新兴产业合作，促进闽台互补性强的新能源、新材料、电子信息、生物医药等产业对接，合作抢占未来科技和产业发展的制高点。三要联手推动传统产业转型升级。除了要加强辅导在闽台资传统企业转型升级外，更要加强与台湾岛内传统产业的策略联盟，在提升技术附加值、设计研发、品牌营销等方面强化合作，提高中小传统企业应对市场竞争和适应技术变革的能力。

　　积极推进闽台服务业合作。闽台服务业合作具有相当基础，包括金融、职业技能鉴定、律师执业、医疗服务等方面已先行一步，应在此基础上持续推进闽台合作。要充分利用两岸签署MOU、ECFA服务贸易早收清单和国务院批准厦门为两岸区域性金融服务中心的有利条件，在市场准入、经营范围方面采取更加开放的政策。大力吸引台湾金融机构入驻，推动对台离岸金融业务，提高金融服务便捷化水平。完善区域性资本市场，鼓励设立两岸合资产业投资、创业投资等各类投资基金。鼓励在闽台资企业在大陆或返台上市融资，更好地解决台资企业融资难问题。吸引台湾物流企业在闽集聚发展，促进双方合作建设两岸现代物流中心，构建亚太地区重要的多式联运中心和供应链管理中心。加快建立两岸文化产业园和文化产业合作中心，扩大文化创意产业合作规模。加强电信增值、医疗、教育等方面的合作，联合打造“海峡旅游”品牌。

　　积极探索两岸合作新模式。一要加快平潭综合实验区建设，建立“共同规划、共同开发、共同管理、共同经营、共同受益”的合作新机制。与台湾规划机构共同编制各类专项规划，推进基础设施建设。充分发挥“促进平潭开发开放顾问团”的作用，推动两岸产学研共同参与平潭建设。二要积极推动闽台开展城市对城市、区域对区域合作的模式。在特定区域内，共同试验一些两岸经济合作新模式和新途径，促进贸易投资便利化和产业交流与合作。三是构建闽台经济合作长效机制。为全面扩大和深化闽台经贸合作，适时建立闽台经贸合作机制、民间交流机制和地方联系机制。（作者为省台办副主任）