推动福建跨越发展的纲领性文件
中共福建省委八届九次全体会议审议通过的《中共福建省委关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神推动福建跨越发展的若干意见》，是指导当前和今后一个时期福建发展的纲领性文件。《意见》的鲜明主题是全力推动福建跨越发展，这是省委在福建发展关键时期作出的重大战略部署，我们要认真学习领会、贯彻落实。
（一）
《意见》提出“全力推动福建跨越发展”，就是以科学发展观为指导，抓住重大历史机遇，充分发挥比较优势和后发优势，坚持“好”字优先、能快则快，在更高起点上持续推动福建经济社会发展不断迈上新台阶。
这是力求突破、奋力赶超的发展，突出解放思想、开拓创新，转变观念、开阔视野，要求打破常规、先行先试，自加压力、奋勇争先，迅速提高综合实力，努力赶超先进发达地区。
这是加快转变、追求卓越的发展，突出早转快转、调高调优、做大做强，强调理念的变革、模式的转型、路径的创新，在发展中促转变，在转变中谋发展，既壮大总量也提升质量，追求速度、质量和效益的统一。
这是全面协调可持续的发展，坚持以人为本、民生优先、共建共享，立足当前与着眼长远相结合，突破重点与统筹兼顾相衔接，经济发展与社会建设相协调，人与自然相和谐。
（二）
省委作出的跨越发展的战略部署，体现了中央的要求，反映了全省干部群众的愿望，是顺势之为、务实之举，充分体现了省委服务全局的强烈使命感和对福建人民的高度负责任。
进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神，要求跨越发展。今年春节，胡锦涛总书记来闽考察并发表重要讲话，明确要求福建切实加快经济发展方式转变、切实做好保障和改善民生工作、切实提高党的建设科学化水平。总书记的讲话精神，归结起来，最核心的就是要求福建抢抓机遇、加快发展。近年来到福建考察指导工作的其他中央领导，都殷切希望福建加快发展步伐。国务院出台支持海西建设的《意见》，也希望福建加大力度，加快建设海峡西岸经济区。我省只有全力推动跨越发展，才能不辜负中央的要求和总书记的期望，为全局作出更大贡献。
进一步顺应区域经济竞相发展的态势，必须跨越发展。随着一批各具特色的区域经济发展规划上升为国家战略，国内区域经济呈现出竞相发展、加速发展的强劲势头。特别是东部沿海发达省市，经过国际金融危机的洗礼，迎来了新一轮快速发展，这使我省完成国务院《意见》确定的“到2012年人均GDP接近或达到东部地区平均水平”的目标任务更加艰巨。据测算，我省人均GDP在2012年将达到东部地区平均水平90%左右，要争取在未来五年左右人均GDP赶超东部地区平均水平，我省经济年均增速必须高出东部地区平均水平2.7个百分点以上，难度不小。面对更加激烈的竞争环境，不进则退，发展慢了也是退，福建只有迎难而上，自加压力，全力推动跨越发展，才能在区域经济竞争中赢得主动，在全国发展大格局中抢占一席之地，发挥重要作用。
进一步满足人民群众新期待新要求，需要跨越发展。发展是最大的民生。只有跨越发展，才能更好地适应新形势下群众多样化、差异化的需求，着力解决群众最关心最直接最现实的问题，更好地满足群众对衣食住行、文化娱乐、精神生活等各个方面更高层次的要求，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居方面取得新进展。只有跨越发展，才能多出利民之策、惠民之举，为民办好事、办实事，不断改善群众生活质量，提高群众生活水平，让人民群众在发展过程中得到更多实惠，共享发展成果。
进一步分析把握现阶段发展的基础和条件，我省可以跨越发展。从福建自身发展看，2009年规模以上重工业增加值占规模以上工业增加值比重超过50%，城镇化率达到51.4%，城镇人口首次超过农村人口，工业化和城镇化处于全面提速阶段，对经济社会发展的支撑带动作用显著增强。2008年我省GDP突破万亿元大关，今年我省人均GDP将突破5000美元，福建进入了现代化进程加快推进的关键时期，全省经济社会呈现加速发展态势。从广东、山东、江苏等GDP率先突破万亿元的省份发展历程来看，从5000亿元到1万亿元用了6年以上时间，而1万亿元到2万亿元仅用了4年，说明GDP在达到万亿元这个量级之后，将迎来一个较长时期的快速增长，经济发展跃上新台阶的进程会进一步加快。“蓄势既久，其发必速”。面对国际金融危机的冲击，2009年我省实现了12.3%的增长，今年上半年经济增速回升到15.5%，达到2000年以来同期最高水平。再加上近年来国家及各方面对福建发展和海西建设给予了更多实质性的支持，我省基础设施状况显著改善，台港澳侨、民营经济、港口、生态等优势日益凸显，全省上下凝心聚力谋发展的意识和合力进一步增强，这些都为推动跨越发展奠定了坚实基础、创造了良好条件。
（三）
做好当前和今后一个时期各项工作、推动跨越发展，必须坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”。先行先试是先导、加快转变是主线、民生优先是目的、党建科学是保证，它们相辅相成，有机统一于推动跨越发展的重大实践中。
以更加开阔的视野谋划跨越发展。发展要跨越，思想首先要跨越。《意见》着眼跨越发展，强调要进一步解放思想开拓创新，着力破除一切阻碍跨越发展的思想观念、体制机制和思维定式，这主要体现在以下三个方面：
一是着力推动全省广大党员干部进一步解放思想。《意见》要求全省广大党员干部必须进一步解放思想、实事求是、与时俱进，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，始终保持奋发有为、干事创业的激情，把先行先试体现在工作的各个方面，贯穿于发展的全过程，以先行先试抢占先机、闯出新路。解放思想，关键在领导。《意见》强调领导干部要牢固树立世界眼光和战略思维，率先垂范、勇立潮头，做先行先试的引领者和推动者，勇于冲破旧有思维模式和传统观念的束缚，对一切有利于加快发展的都大胆试、大胆闯。领导干部带头解放思想，是职责所系、使命所在、群众所愿。只有领导干部带头了，才能不断创新发展观念、创新发展思路、创新发展举措、创新领导方法，不断研究新情况、解决新问题、推动新发展、开创新局面，才能更好地带动广大人民群众和全社会敢想敢试、敢闯敢拼。进一步解放思想，必须充分发扬民主。《意见》提出要尊重群众首创精神，调动先行先试的积极性创造性，大力营造敢闯敢试、鼓励创新、宽容失败、追求卓越的宽松环境。
二是着力推进体制机制创新。改革开放30多年的历程表明，改革创新极大地推动了生产力的解放和发展，加速了福建现代化进程。《意见》紧紧围绕推动跨越发展，坚持试点先行、重点突破与整体推进相结合，强调要深化行政管理体制改革，加快省级行政审批项目清理工作，继续深化资源要素配置市场化改革，优化投资创业环境，抓紧研究出台对损害投资环境行为实行责任追究等规章制度，深入实施民资“回归工程”，逐项落实好国务院关于促进民间投资新36条政策。这一系列体制机制创新，必将为推动跨越发展注入强大动力和活力。
三是着力提升开放水平。对外开放是福建的优势所在、潜力所在，大开放必然带来大发展。《意见》提出要实施更加积极的大开放战略，不断拓展开放的广度和深度，坚持“引进来”和“走出去”相结合，扩大内需和拓展外需相结合，既积极利用外资，也重视利用内资；既注重引进跨国公司，也加强与国内尤其是央属大企业大集团合作；既积极参与世界经济全球化，也密切国内区域合作，推动省际异地合作联合办开发区。在拓展闽台交流合作上，突出以两岸经济合作框架协议为契机，抓紧落实海峡两岸经济合作框架协议第一批早期收获产品清单，争取我省特定区域、特定领域在后续补充协议中先行先试；突出加快平潭试验区开放开发，探索建立两岸合作新机制，努力推动闽台合作交流的机制化和制度化。更大范围、全方位扩大开放，有利于我省更充分地用好国际国内两个市场、两种资源，为推动跨越发展增创新优势。
以加快转变经济发展方式推动跨越发展。推动跨越发展，必须在转变经济发展方式上取得突破性进展。《意见》明确指出加快转变是我省发挥优势、科学发展的必然抉择，是实现赶超、服务全局的必由之路，要在发展中促转变，在转变中谋发展，突出抓好四个方面的工作：
一是注重内需主导、内外需协调拉动。在处理好扩大内需与拓展外需关系、增加投资与扩大消费关系的前提下，坚持在扩大内需中突出投资引领作用，增强投资对经济增长的拉动力，这是立足福建发展实际作出的现实选择。从目前情况看，有效扩大消费需求将是一个长期的过程，扩大出口受限于全球消费需求萎缩，而我省发展基础还比较薄弱，投资需求还有很大潜力和空间，必须以扩大投资来壮大经济总量、提升产业层次、增强发展后劲，必须积极寻求投资与消费的结合点，以投资带消费，以消费促投资，实现两者之间的有机结合。
二是注重三次产业协调带动。推动产业结构优化升级，必须完善现代产业体系，着力解决农业基础薄弱、工业实力不强、服务业发展滞后的突出问题。《意见》强调，通过培育壮大战略性新兴产业、做大做强三大主导产业、大力发展服务业、积极发展现代农业，增强三次产业协调性，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变。在推进工业化进程中加强生态省建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，保护青山绿水、碧海蓝天，实现可持续发展。
三是注重科技引领、创新驱动。经济竞争的核心是科技实力的竞争，是人才的竞争。2009年，我省全社会研发投入占生产总值的比重为1.06%，低于全国1.62%的平均水平。针对我省研发有效投入不足的问题，《意见》着重从完善科技服务平台与建设、健全多元科技投入机制、建立科技进步目标责任制等方面着手，明确提出争取全社会研发投入占全省生产总值的比重达到全国平均水平。《意见》强调人才是跨越发展的第一资源，坚持用事业吸引人才、用好人才、凝聚人才，提升海西核心竞争力。
四是注重城乡区域发展联动互动。城镇是现代经济社会活动的重要载体，加快城镇化是促进区域协调发展和解决“三农”问题的重要途径。《意见》牢牢把握城镇化发展蕴含的巨大机遇，坚持在推进城镇化进程中统筹城乡发展，促进城乡区域要素流动合理化、资源配置市场化、基本公共服务均等化。强调以壮大中心城市综合实力、构建福州和厦漳泉两大都市区、大力发展县域经济、推进21个小城镇综合改革建设试点、扎实推进社会主义新农村建设为重点，促进城乡一体化发展；以实施重点区域发展规划、推进主体功能区建设、支持欠发达地区发展为重点，促进区域一体化发展。
以更加有力的政策举措支撑跨越发展。实现跨越发展，要有过硬的措施作保证。围绕重点工作和任务，《意见》制定了积极务实的奋斗目标和强有力的政策措施。在投资引领上，针对我省投资的深层次问题和结构性矛盾，提出了“三个力争”：力争投资增速超过全国平均水平，力争工业投资占固定资产投资比重超过40%，力争工业对经济增长的贡献率达到55%以上。从投资增速看，2001年至2009年，我省全社会固定资产投资年均增长21.7%，低于全国年均水平2.1个百分点。从工业投资占固定资产投资比重看，2009年全省工业投资占固定资产投资比重为36.1%，低于全国平均水平5.3个百分点。从工业对经济增长贡献率看，2003年至2009年，我省工业对经济增长平均贡献率为50.3%。实现“三个力争”目标，对于克服我省经济发展的薄弱环节，意义重大。项目是投资的载体，《意见》强调项目带动，突出抓大项目，实施重大项目储备库管理、协调会商推进、联手督察、考核通报等“四个机制”，确保形成重大项目滚动建设、投资增长强劲的态势。在建设产业强省上，针对我省大型企业偏少的现状，《意见》要求着力建设大项目、培育大企业、打造大基地，五年内形成50家百亿企业和若干千亿产业集群。按照这个要求，必须推动一批企业尽快发展壮大，力争每年都有更多企业跨入百亿企业行列，打造一批重点行业和领域的“产业旗舰”。在推进城镇化上，《意见》提出力争城镇化率每年提高1.5个百分点。近年来，我省城镇化率每年提高1个百分点左右，要实现每年提高1.5个百分点是一个比较高的要求。这主要基于城镇化是现阶段经济社会发展的重要趋势，是扩大内需、优化结构的重要“引擎”来考虑的，从更广阔的视角来看，由城镇化带来的巨大需求，有利于弥补后国际金融危机时期国际市场需求的缺口，促进经济转型。
以优先保障和改善民生的成效体现跨越发展。把保障和改善民生摆在经济社会发展的优先位置，作为推动跨越发展的根本目的，是认识上的深化、理念上的创新，充分体现了以人为本的根本要求，体现了我们党执政为民的根本宗旨。《意见》强调民生优先是一切工作的出发点和落脚点，在实际工作中要努力做到：
事关民生的财政投入优先保证。财政政策是解决民生问题最有效的手段之一，立足于建立公共财政对民生投入的长效机制，《意见》提出“三个倾斜”，即确保公共财政支出向民生工程和社会事业发展的薄弱环节倾斜、向教育事业发展和城乡基本公共服务体系建设倾斜、向困难群体和困难地区倾斜，为切实改善民生提供了有效保障。
事关民生的利益问题优先解决。对群众最关心最直接最现实的利益问题，《意见》提出了公共就业服务、社会保障、公共服务、基本公共教育服务、卫生服务、公共文化体育服务等方面 “六个覆盖”。针对教育发展不均衡问题，提出重点提高农村学校、薄弱校办学水平，加快缩小城乡、区域教育发展差距。针对“看病难”问题，提出深化医药卫生体制改革，加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。针对“住房难”问题，要求加大廉租住房、经济适用住房建设力度，三年内基本完成棚户区改造任务。《意见》还充分体现了对高校毕业生、失业人员、零就业家庭、一线劳动者、被征地农民、优抚对象、进城务工人员子女等群体的真心帮助、真心关怀。
事关民生的保障机制优先构建。围绕建立健全保障民生的制度，《意见》在扩大就业方面提出“三个完善”，即完善困难群体的就业帮扶制度，完善覆盖全省的就业服务信息系统，完善创业政策体系，进一步优化就业创业的环境。在收入分配方面提出建立“三个机制”，即建立有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。围绕持续推进“平安福建”建设，提出健全落实回应公众期待和诉求的机制，以及利益协调、矛盾纠纷排查调处和应急管理机制等多项机制，努力构筑社会安全网，维护社会和谐稳定。实现《意见》提出的这些要求，我省基本公共服务水平将显著提高，人民群众将得到更多实惠，社会将更加和谐稳定，这也是省委作出推动福建跨越发展战略部署的题中应有之义。
以提高党的建设科学化水平保障跨越发展。党建科学是推动跨越发展的政治保证。《意见》强调要以改革创新精神加强党的建设，体现在四个方面：
突出领导班子和领导干部队伍建设。领导班子和领导干部是推动跨越发展的决策者和组织领导者。《意见》要求加强领导班子思想政治建设和能力培养，着力提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，努力把各级领导班子建设成为奋发向上、团结拼搏、高效务实的坚强领导集体。
突出机制创新。《意见》着重提出建立健全奖惩机制，要求建立和完善领导班子和领导干部考核评价机制，探索建立各级经济社会发展目标考核奖励制度，探索建立省对市、县（区）财政收入增长考核奖励制度，这是对干部选用的“坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献”要求的贯彻落实，目的是以完善的干部考核评价机制和考核奖励制度，激励先进，鞭策后进，加大治庸治懒力度，形成促进跨越发展的导向。
突出基层基础。《意见》强调大力推进基层组织工作创新，要求搭建各具特色的创先争优平台，推广“168”基层党建工作机制，建立城乡党的基层组织结对共建、互帮互助机制。重视加强基层党组织书记队伍建设，增强党员队伍生机活力。
突出真抓实干。《意见》强调要加强作风建设，求真务实、真抓实干，切实提高工作效率和办事速度。要求深入基层、深入实际调查研究，严格落实工作责任制和领导干部问责制，形成人人负责任、人人干实事的良好工作氛围。大力提高执行力、落实力，创造性地开展工作，切实把政治优势和组织优势转化为推动我省跨越发展的强大力量，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，努力开创福建发展和海西建设的新局面。