两会三人谈：先行先试 加快平潭开放开发

林绍彬（全国政协委员、九三学社福建省委副主委）

丁恒（平潭澳前组团建设指挥部工程组组长）

    平潭实验区成立后，以超常规的力度和速度推进开放开发。图为平潭海峡大桥建成通车。（资料图片）林辉 摄

　　核心提示：今年全国两会，政府工作报告再提“支持海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中发挥先行先试作用”。“十二五”规划纲要草案更专辟“支持海峡西岸经济区建设”独立章节，提出支持海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中发挥先行先试作用，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，建设两岸经贸合作的紧密区域、两岸文化交流的重要基地和两岸直接往来的综合枢纽；发挥福建对台交流的独特优势，加快平潭综合实验区开放开发……海西先行先试，推动平潭实验区开放开发，成为两会代表委员和广大干部群众热议的话题。

      龚清概：建设两岸人民共同家园是全新的尝试，需要我们先行先试、探索创新

走出一条平潭大开放大开发的新路

　　“‘十二五’规划草案中专门强调要发挥福建对台交流特殊优势，加快平潭综合实验区开放开发。这使平潭综合实验区从区域战略上升为国家发展战略，凸显了平潭在两岸关系中的重要地位。对此，我们深感责任重大。”平潭综合实验区党工委书记、管委会主任龚清概代表说。

　　“平潭的开放开发对于两岸关系和平发展和海西的崛起意义重大。”龚清概认为，从时间上看，平潭岛是祖国大陆离台湾最近的地方，距离台湾本岛仅68海里。正积极争取下半年开通的两岸快速客货滚直航航线，到达台湾只需3个小时左右，成本低、效率高，安全方便，将为构建“台湾民众的第二生活圈”提供条件。我们不仅要对接符合平潭产业政策导向的台湾高新产业和现代服务业，还要为台湾民众提供经商、就业、读书、居住、休闲度假的环境，增强台湾同胞的归属感和认同感；从空间上看，平潭的开放开发必将带动福清湾、江阴湾的建设，打造海西的滨海新区和重要增长极。

　　加快平潭开放开发，做好规划是首要。龚清概说，中央和省里把平潭定位为“两岸人民合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”，围绕这一定位，我们高起点谋划，邀请国际一流规划设计团队和台湾规划设计专家编制了实验区发展规划、总体规划、专项规划等。总体发展规划已于去年7月由省政府上报国务院。规划提出，紧紧把握“生态、低碳、智慧、开放”四个基本要求与标准，通过两岸同胞的共同努力，逐步将平潭综合实验区建成自由贸易岛、国际旅游岛、幸福宜居岛。

　　加快平潭开放开发，基础设施要先行。龚清概说，去年，我们完成基础设施投资96.7亿元。特别是渔平高速公路和平潭海峡大桥提前建成通车，结束了平潭对外交通依靠轮渡的历史。今年将安排重大项目63项，年度计划投资304.2亿元，加快建设第二通道上岛高速铁路和高速公路、海峡大桥复桥、环岛公路、城市干道等；确保完成1000万株造林绿化任务；启动建设平潭两岸职业大学、产业创新职业研究院等；高标准建设一批高等级公共服务场所。

　　“建设两岸人民共同家园是全新的尝试，需要我们先行先试、探索创新。”龚清概说，在管理体制上，按照区县分开、统筹运作和扁平化、效率化的要求，组建了党工委、管委会内设机构。首批内设机构一办、三局、五个组团指挥部负责审批管理，各组团功能区设立指挥部负责具体工作，县一级主要负责公共服务和社会事务。在对台合作上，平潭的开放开发引起了台湾各界的广泛关注。台湾政界、产业界和学术人士频繁上岛考察。台湾有关人士参加了由福建省成立的促进平潭开放开发顾问团，通过各种方式积极建言献策，希望在平潭实行最灵活、最优惠的对台政策措施，建设两岸交流合作的先行先试示范区。

　　龚清概说，探索“五个共同”需要一个边研究、边尝试、边完善的长期复杂的过程。因此，他建议国务院抓紧批准平潭综合实验区的总体发展规划，赋予实验区比海关特殊监管区、比特区更特殊、优惠的政策；建议全国人大常委会授予福建省人大及其常委会对平潭综合实验区的特殊立法权。

　　龚清概表示，虽然开发建设任务十分繁重，但只要我们坚持多用心想事，负责任做事，多做先行先试的事，多做改善民生的事，就一定能把平潭岛的开放开发做好。

      林绍彬：加快平潭综合实验区开放开发，需要形成具有两岸特色、不可替代的比较优势

重在“先”，重在“试”

　　“我对平潭关注已久，连续三年提了多件关于平潭发展的提案。如今，平潭综合实验区已全面建设，为福建在两岸合作先行先试上，提供了一个很好的平台和载体。”7日，全国政协委员、九三学社福建省委副主委林绍彬对记者说。

　　“实验区成立后，以超常规的力度和速度推进建设，发生了巨大的变化。”林绍彬说，基础设施建设方面，去年投资就近100亿元，今年还要投入300亿元以上。

　　“省委、省政府及各有关部门给予了大力支持。”林绍彬说，去年，省委、省政府赋予平潭设区市及部分省级经济管理权限，成立促进平潭开放开发顾问团。各部门也相继出台相关支持政策。“2008年以来，九三学社、台盟、民盟、民革等民主党派中央，以及国家发展改革委、商务部、国台办等有关部委领导也以多种方式给予关注和支持。”

　　“要进一步加快实验区开放开发，探索‘五个共同’两岸合作新模式，需要在实验区形成具有两岸特色、不可替代的比较优势。”林绍彬说。他就此提出了建议——

　　第一，在平潭开放开发顾问团基础上，成立“两岸共同管理委员会”，共同规划、共同开发、共同经营、共同管理和共同受益，将更好发挥完整的功能。

　　第二，把平潭岛建设成为现代化的生态岛，是平潭科学发展的必由之路。这包括做好合理利用自然资源、绿色能源和低碳建筑、发展生态型产业、循环经济和废弃物综合利用、系统的基础设施和公共服务等方面的工作。

　　第三，可通过政治协商和经贸推动，采用“境内关外”模式，设立“跨关境贸易区”和台湾的出口加工区、科学园区、自由贸易港区开展对接和合作，实行商品与要素的自由流动，最终建成综合型对台贸易区，创立海峡两岸统一的共同市场典范。

　　第四，放宽台商投资领域，降低台资准入门槛。鼓励台商自办工业园区，自行投资开发，自行招商，以台引台。适度放宽台湾商业零售企业、贸易公司、旅行社、信息咨询服务企业等进入平潭的准入条件和进入范围。鼓励台湾相关企业直接投资参与平潭的码头、公路建设和经营，投资股份比例不受限制。

　　第五，实行优惠的税收政策。参考台湾税制中相关税收优惠条款，设定大陆试验区税收优惠政策，先行在平潭试点。

　　第六，实行更加灵活的金融政策。可以争取相关政策支持，先行在平潭试点。

　　第七，建立海峡两岸医疗健康合作的绿色通道或平台。以优惠政策吸引台湾医疗产业在平潭设立独资医院或健康疗养机构，或与福建的医院合作设立，和平潭旅游业配套发展，成为平潭实验区观光旅游健康疗养产业借力推广的新平台。

　　此外，林绍彬还就平潭综合实验区加强与台湾的合作，建立低碳科技示范区、高新技术产业开发区，升格平潭口岸等级等方面提出建议。

　　“平潭综合实验区作为海西在推进两岸交流合作中发挥先行先试作用的窗口和平台，要以科学发展为前提，重在‘先’，重在‘试’。”林绍彬说。

      丁恒：平潭澳前客滚码头及东澳中心渔港是对台交流重要项目，早日建成，对两岸交流、平潭开放开发具有重要意义

构建两岸海上直航通道

　　3月5日，在平潭澳前客滚码头及东澳中心渔港项目建设现场，平潭澳前组团建设指挥部工程组组长丁恒正带人检查施工安全。“目前，北护岸、南护岸以及东护岸已完成抛填工作，正在进行南护岸抛填；预制场已投入使用，正在做码头沉箱预制工作。”他说。

　　丁恒告诉记者，为了加快建设速度，指挥部要求施工方加大人力、设备投入。

　　“客滚码头项目将于8月底完工，工期只有8个月，特别紧张，我们要争分夺秒，全力以赴。”丁恒说，平潭综合实验区管委会抽调各部门有关人员成立了平潭澳前组团建设指挥部，指挥部提出“协调不过夜，施工无障碍”，全力保障施工进度。

　　为了更好地为施工方做好保障，3月1日，由指挥部成员、澳前组团警务服务队、潭东边防派出所段警组成联合值班点，24小时值班，为施工方服务。

　　据介绍，平潭澳前客滚码头及东澳中心渔港项目位于平潭县澳前镇观音澳，总投资3.8亿元，码头投入营运后，将争取开辟对台高速客滚航线。

　　该项目是目前平潭综合实验区最重要的项目之一，将为两岸构建起海上直航通道。“海峡客滚码头对促进两岸往来，促进两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进，推动两岸关系和平发展，具有重要意义。”丁恒说。

　　日前，交通运输部已批复，同意福建海峡高速客滚航运有限公司购置一艘滚船，筹建国际船舶运输及两岸间海上直航客滚运输经营项目。海峡高速客滚公司已订购首艘超级渡轮——双体“飞翼船”。此船时速达40多海里，豪华客舱可载客900名，两层货舱可载数百辆客货车辆。