龙头飞舞，加快城镇化进程

      城市，特别是中心城市，是经济社会发展的龙头。城镇化，是加快转变、跨越发展的重要引擎，是我省经济社会发展的必然趋势和强劲动力。

      “十二五”规划纲要提出，要加快形成以大都市区为依托、大中小城市和小城镇协调发展的格局，力争城镇化率每年提高1.5个百分点，到2015年城镇化率达到60.1%。

  增强中心城市辐射带动能力

      “十一五”期间，我省城镇化率提高了5.3个百分点，目前比全国47.5%的平均水平高出5.1个百分点，但是全省城镇化发展仍然滞后，中心城镇辐射带动能力不强，2010年仅有晋江、福清等7个县（市）入选全国县域经济基本竞争力百强县(市)。

      为此，纲要提出要加快中心城市建设步伐。着力构建福州大都市区和厦漳泉大都市区，加快城市联盟进程和同城化步伐，增强三明、莆田、南平、龙岩、宁德等中心城市辐射带动能力，提升区域次中心城市发展水平，推动有条件的县级城市率先向中等城市发展。同时，实施海西城市群发展规划，加快推进城市联盟，适时调整行政区划，拓展城市空间，壮大中心城市综合实力、辐射带动能力和综合服务能力，建设宜居宜业的城市综合体。

      “提升城市建设管理水平尤为急切。”省发改委有关负责人说，这是社会管理创新的重要任务，是解决经济快速发展与城市建设严重滞后矛盾的重要途径，是中心城市发展壮大的重要驱动力。为此，纲要提出要抓好景观整治、立面再造、缆线下地、道路改造、广告规范、城市保洁、公厕、停车场和景区提升，加快改造完善城市道路，形成主次分明、顺畅便捷的城市道路交通网络系统，倡导绿色出行，优先发展城市公共交通，实行城市“绿线”管制制度，净化绿化美化城市环境，全面提升城市品位等。

      “将提升中心城市功能摆上了重要的位置。”这位负责人说，为实现中心城市发挥优势、错位发展，纲要为九大设区市各有侧重地指出了明确的发展定位，从各具特色的城市发展战略角度入手，指出了加快基础设施建设，完善城市功能，提高管理和服务水平，强化中心城市间的分工协作，提高辐射带动能力等重要内容。

  激发县域经济发展活力

      提升县域统筹发展能力，立足县域特点，选择适宜的发展模式，推动县域经济健康发展，是解决制约福建经济全面、高速、健康发展的有效途径，也是消除县域经济发展不平衡问题的必然选择。

      省发改委有关负责人说，基于此，纲要首先考虑的是加强分类指导。纲要指出，要总结借鉴晋江等县市的经验，坚持市场导向，选择符合自身条件的发展模式，沿海及中心城市周边县市，要积极参与区域产业分工，以发展临海产业和为中心城市生产生活服务的配套型产业为重点，建设一批新型城市和卫星城。山区县市，要实施大城关战略，增强对农村经济的辐射力。支持区位优势明显、产业基础较好、经济实力较强的县（市）率先发展成为区域次中心城市。力争更多的县（市）进入全国县域经济基本竞争力百强县。

      如何夯实县域经济发展基础呢？纲要提出，扶持县域加快建设重大社会公益设施；加强政府对市场经济的引导和服务，促进从以管理为主向以服务为主的转变，扩大县域发展自主权；积极推进扩权强县改革，继续实施财政奖励补助政策，完善县级基本财力保障机制，稳妥推进省直管县财政管理方式试点；扩大县城和中心集镇规模，加强县城基础设施建设，提升县域重点开发区功能，合理布局建设产业发展基地，促进产业园区集中，引导人口向城镇集聚，提高对乡村的辐射带动能力。

      纲要还提出要强化特色产业支撑，要求依托产业园区，增强大型企业、民营龙头骨干企业对县域发展的带动作用；支持县域特色资源开发和优势特色产业发展，加大对地方支柱产业的扶持力度，培育形成县域主导产业；做好与中心城市产业发展的协作配套，承接中心城市产业转移；建设服务中心城市居民生活的产业；建立完善利益共享机制，推进市、县（区）联合建设产业园区，共享产业发展成果。

  提高小城镇综合承载能力

      我省目前正在全力推进42个小城镇综合改革试点，以发挥小城镇在联接城乡、辐射农村、扩大就业和拉动内需中的重要作用。

      省发改委负责人介绍，提高小城镇综合承载能力也是其中浓墨重彩的一笔。纲要提出，要深化小城镇改革建设试点，要求按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的要求，通过政府推动、体制创新、政策扶持、市场运作，在全省形成一批体制机制顺畅、管理规范有序、经济实力雄厚、基础设施完善、生态环境优美、辐射带动能力较强的新型城镇。为更好地探索小城镇健康发展之路，还要求抓好小城镇规划设计，提升建设发展水平；夯实小城镇经济基础，强化产业支撑，健全完善公共服务和基础设施，并逐步向周边农村延伸拓展；大力实施镇容镇貌综合整治，积极引导农村人口与产业向中心镇集聚，加强小城镇与城市的有序分工、优势互补等。

      这位负责人说，我省城镇化发展存在较大的空间和潜力。要用三到五年的时间，基本形成布局合理、特色明显、生态优美的小城镇发展格局还有很多工作要做。这就需要先行先试的胆魄，坚持以规划为龙头，以产业为支撑，以改革为动力，推进小城镇发展，提升小城镇功能。（记者 吴宏雄）