像考核经济一样考核民生

      福建像个大工地，不少初到福建的人都这样说。就说交通基础设施吧，过去5年的投入，相当于前10个“五年计划”的总和。常言道：走路快了磕碰多。大发展，难免征地多、拆迁多、矛盾多。

　　然而，去年福建群众到省里的上访量大降50%。其中原因很多，但有一点为人共识：福建近年来民生工作做得好，很大程度上化解了快速发展中出现的问题。

　　行动上早一步源于理念上高一头

　　去年11月初，各地菜价上涨，福建也“涨”声一片，一把青菜压沉了百姓一颗心。福建省委书记孙春兰、时任省长黄小晶亲自到福州多家超市考察。

　　11月9日，福建就打响了菜价保卫战“第一枪”——在全国率先启动蔬菜批发市场干预措施：将市民偏爱的4种蔬菜列为重点调控品种，实行批发市场补助和零售指导价；各级各部门各司其职，科学分析菜价上涨原因，增加投放，调控价格，有针对性地打出一套组合拳。

　　政府干预仅一周，菜价迅速回归“一元时代”，带动全省19种蔬菜平均批发价下降13%；一个月后，下降25%。

　　这样的“率先”，福建可数出好多项。比如，在全国率先实现全省医院就诊“一卡通”。各个医疗机构信息共享、互认，减少不必要的重复检查，群众省了大量医疗费。厦门市有个统计，仅诊疗结果共享一项，每年就可节省拍片、冲洗、打印等费用2000多万元。

　　比如，在全国率先实现城乡免费义务教育，进城务工人员子女近90%可在公办学校就读。福州市马尾区走得更快，去年秋季学期开始，率先施行12年义务教育，每年免收学费近千万元。这项政策不以户籍而以学籍为标准，惠及广大非马尾户籍学生。

　　行动上早一步，源于理念上高一头。早在去年初，福建省委、省政府就确定财政安排134.7亿元办25个为民项目；部署下半年任务时，将“民生工程”列为五大战役之一；福建省的“十二五”规划，旗帜鲜明地写上了“提升人民群众的幸福指数”；今年的政府工作报告，则明确提出2011年的经济发展目标是：生产总值与城乡人均收入同步增长12%。

　　民生工程支出常常突破“平均”

　　事在人为，事也得钱为。民生工程很花钱，福建起步晚，钱包不鼓，经济总量在东南沿海六省一市中倒数第二。福建今年的目标，还是“生产总值接近或达到东部地区平均水平”。但抓民生工程，福建常常突破“平均”。

　　教育是保障民生的重要内容。2010年福建省财政预算内教育经费支出比例居全国首位，这个纪录已连续保持9年。福建的学前教育和义务教育水平保持全国较高水平。

　　“今年这个春节我过得特别开心，”长泰县枋洋镇青年农民黄文水高兴地说，春节前他接到福建经济学校通知，节后免费插班就读该校的畜牧兽医专业，而且，“学费全免，每月还能领150元补助金”。

　　去年，福建省给近22万名中职学校在校一二年级学生发了3亿多元助学金，给黄水文这样近2.3万名农村家庭困难学生和涉农专业学生免了学费。福建全年用于建立健全义务教育保障机制的经费达22.58亿元。

　　和教育一样，在保障和改善民生方面，福建花钱时态度很坚决。

　　“世世代代尝不尽苦咸水，祖祖辈辈做不完无水梦。”去年一年，福建省有135.3万农村居民和23.7万农村学校师生告别了“苦咸水”，告别了“无水梦”。这是5年来福建省在民生水利上累计投入282亿元取得的成果之一。

　　而这282亿，多数是福建从并不厚实的家底中挤出来的。去年福建水利投入为78.6亿元，中央到位资金为历年最多——23.96亿元，大多仍靠自己。一次省委常委会上，有人建议，根据福建的省情、财力，民生水利投资应“量体裁衣”，适当放缓。省委书记孙春兰斩钉截铁予以否定：这个钱我们一定要挤，我们必须拿。

　　从民生优先角度筹划发展全局

　　福州多河，福建第一河闽江穿城而过，市内河网密布，107条内河长逾240公里。但这些年很多河变成了路，被盖了房，或成了倒垃圾的下水道。河少了，河小了，水发黑变臭了。

　　近年来，福州全面整治内河。新年第一天，市委书记袁荣祥、市长苏增添就到整治现场考察。福州提出整治75条内河，标准是：水清、河畅、路通、景美。

　　整治要花大钱，被路堵断的河挖开来更会影响交通，影响城市发展速度。这个账怎么算？“好算，真正把服务保障民生的事‘优先’了就好算，”袁荣祥笑着说，“我们的想法就是要让福州人重新过上‘水岸福州’的幸福生活。”

　　福建多山，却不是唯一多山的省。从上世纪80年代末以来，福建一直保持森林覆盖率全国最高。去年，全省森林覆盖率达63.1%。

　　连续二十几年的排头兵，可圈可点。可省委书记孙春兰却从这个上下公认的“第一”中看到了不足，“不能总把森林覆盖率居全国第一挂在嘴上，陶醉其中，必须让群众真正享受到‘第一’带来的好处和实惠。”

　　于是，建设绿色城市、营造绿色村镇、维护绿色通道、树立绿色屏障的“四绿”工程，去年开始在八闽大地迅速推开。

　　由森林遍布山川，到让森林走入城镇；由从不足中找差距，到从成绩中找不足，福建真正在从民生优先的角度筹划发展全局。

　　民生是大事，但不少地方说起来大，做起来就小；不少地方说是民生优先，但一碰到具体问题往往就让道。理念总输给利益。福建的民生工程何以抓得那么实呢？

　　福建省在推动各地各部门把这项工作抓实抓到位时，始终坚持一条硬杠杠：像考核经济一样考核民生。