五个坚持：推进福建科学发展跨越发展的宝贵经验

      省第九次党代会报告在回顾总结过去五年成就基础上，提出做好福建工作必须做到五个坚持：必须坚持解放思想、勇于创新，紧密结合福建实际，贯彻落实中央决策部署；必须坚持科学发展、跨越发展，好字当头、又好又快，在发展中促转变、在转变中谋发展；必须坚持以人为本、民生优先，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全省人民共享；必须坚持真抓实干、务求实效，以强烈的责任感、使命感，咬定发展不放松，确保各项决策部署落到实处；必须坚持党要管党、从严治党，始终以改革创新精神全面加强党的建设，不断提高党的建设科学化水平，为各项事业发展提供坚强保证。五个坚持既是“十一五”期间福建又好又快发展的宝贵经验，更是“十二五”福建科学发展跨越发展的重要方针。

　　◆ 海西建设和福建发展丰富实践的科学总结

　　五个坚持，是海西建设与福建发展实践的理论提炼和升华，是省委省政府统领全省经济社会发展大局取得的经验总结，是植根于福建改革开放热土的收获，是省委“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”思想路线的阐释和提升。五个坚持，既源于又高于福建发展实践，是实践性与科学性的统一，具有鲜明的时代特点。

　　贯穿发展理念。五个坚持，最本质最核心的内容是发展。发展是硬道理，发展为大、发展为重、发展为先。发展的理念贯穿于五个坚持之中，五个坚持推进了经济社会发展。解放思想、创新思维是为了更好地发展，解决发展上的思想障碍；转变发展方式，是为了提高经济发展的质量与水平；民生优先，是为了更好地体现发展的出发点和落脚点；真抓实干，是为了加快发展进程，创造更多的发展成果；加强党建，是为了提高领导经济社会发展的水平，提高执政能力。可以说，最大的坚持是发展，正是这种发展的理念通过五个坚持贯穿于海西建设和福建发展全过程。

　　凸显创新思维。创新是发展的动力，五个坚持都有赖于思维模式创新。解放思想，必须改变思维定式，拓宽发展思路，找到先行先试的正确途径；跨越发展，必须改变传统的发展模式，走非均衡发展道路，依靠科技进步，发挥后发优势，谋求大手笔高起点超常规的发展；以人为本，必须树立民生也能赚钱及在分蛋糕过程中做大蛋糕的理念；务求实效，强调责任感、使命感，不搞形式主义的政绩考核；党要管党，重在提高党建工作科学化水平，强调以改革创新精神全面加强党的建设。思维创新，使五个坚持具有强大的活力，从而使福建发展稳步走在创新轨道上。

　　彰显福建精神。省第九次党代会提出“爱国爱乡、海纳百川、乐善好施、敢拼会赢”的福建精神，是五个坚持的真实写照。福建精神早已存在于福建发展的大氛围之中，潜移默化地影响着福建广大干部群众，为海西建设与福建发展注入了强大的精神动力，是福建发展的软资源，丰富了福建跨越发展的内涵。正是有了福建精神，五个坚持在实践中发挥了积极作用。它焕发出来的是积极进取的态度、严谨扎实的作风。这种作风在打好“五大战役”、“三维项目”推进、“拉练”检查中得到了充分体现，质量好、要求严、气魄大成了全省各地工作的标准，瞄准先进、鼓足干劲、比学赶超成了全省各地工作的常态，真正做到心无旁骛谋发展、凝心聚力搞建设。

　　突出民生为本。五个坚持，以科学发展观为指导，以人为本集中反映在五个坚持之中。五个坚持的所有做法、发挥的作用、产生的效益，都是为了人民，受益者是人民。解放思想、勇于创新，是为了发展得更好更快，发展成果最终由人民群众共享。走又好又快的发展道路，是为了创造更多的物质财富和精神财富，更大程度上满足人民群众物质和精神文化需求。真抓实干，是为人民负责的应有态度，是提升人民幸福指数的切实保证。提高党的执政能力，包含着保障和改善民生的工作力度和高度。着力民生，着力民心，五个坚持蕴含的正是这种真挚的人文关怀。

　　◆ 推进福建科学发展跨越发展的强大引擎

　　五个坚持，不仅具有理论层面的意义，而且对实践具有强大的推动作用。过去五年，海西战略上升为国家战略，服务全国发展大局的地位作用明显提升。全省紧紧抓住发展第一要务，着力转变经济发展方式，扎实推进海峡西岸经济区建设，胜利完成“十一五”规划确定的目标任务，取得经济社会发展新成就。可以说，五个坚持深刻影响着全省发展进程，在实施福建科学发展跨越发展战略中发挥了重要作用。

　　拓宽了海峡西岸经济区建设和福建跨越发展的大思路。在五个坚持指引下，全省进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，支持一切有利于发展的改革探索、创新创造，营造敢闯敢试、奋发进取、激情创业的环境氛围。在对台工作方面，把握海峡两岸“大三通”格局形成的有利机遇，与国家70多个部委办、大型央企和金融机构共建海峡西岸经济区，积极主动地开展包括经济、文化、科技、教育、人才等多领域的合作交流，两岸人民交流合作的前沿平台功能更加凸显。特别是设立平潭综合实验区，作为海峡西岸经济区建设的突破口，先行先试，大胆探索，推进平潭综合实验区跨越发展。同时，加快十大新增长区域建设，持续打好五大战役，有力推进福建发展。

　　增强了各级党委抓党建促发展的能力和广大干部的责任感使命感。在五个坚持指引下，全省以改革创新精神加强党的建设，巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，建立健全抓党建的长效机制，建设学习型党组织，深入开展创先争优活动，涌现出詹红荔、李彬、林丹等一批优秀共产党员和永安市八一村、厦门航空公司等先进基层党组织。党的基层组织建设得到加强，干部队伍建设顺利开展，省、市、县、乡党委换届风清气正。工作作风得到改进，全省干部群众心齐气顺劲足，干事创业的热情高涨。党的建设带动了廉政、效能、政风行风等建设，把组织资源转化为科学发展资源、组织优势转化为科学发展优势、组织活力转化为科学发展活力，切实把政治优势和组织优势转化为推动我省跨越发展的强大力量。

　　提升了福建经济发展的质量内涵与整体效益。在五个坚持指引下，全省密切关注国际国内发展变化，不断加快产业结构调整，坚持“好”字优先、能快则快，切实推动经济发展方式转变。综合经济实力持续增强，地区生产总值年均增长13.8%，地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入实现比2005年翻一番，发展质量和效益不断提高。产业升级步伐持续加快，闽东南高优农业、闽西北绿色农业、沿海蓝色农业三大特色产业带初具规模，重点产业调整振兴方案有效实施，旅游、物流、金融等现代服务业发展加快，海洋经济综合竞争力跃居全国第4位。科技创新能力持续加强，科技促进经济社会发展指数居全国前列。生态环境质量持续改善，节能减排完成国家下达目标，省控重点排污单位全面实施在线监控，生态环境质量居全国前列。

　　走出了一条以民生为导向的经济社会发展新路子。在五个坚持指引下，全省始终把保障和改善民生摆在经济社会发展的优先位置，坚持抓民生工作，千方百计增强基本公共服务供给能力，加快推进基本公共服务均等化，每年集中有限财力办成一批民生实事，推动了民生问题的有效改善。过去五年，全省各级财政用于民生支出4500亿元，年均增长25.3%；累计新增城镇就业330万人，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均实际增长9.5%、8.3%；适龄儿童入园率和高中阶段教育毛入学率分别达89.45%和83.4%；保障性住房建设规模扩大、速度加快；城乡低保应保尽保，城乡居民医疗保险、新型农村社会养老保险制度实现全覆盖，灾后新居建设群众满意；“平安福建”建设成效明显，连续七年被评为“全国社会治安综合治理优秀省”，民生福祉显著改善。

　　◆ 在五个坚持中不断开创福建跨越发展新局面

　　党中央、国务院相继批复了《海西规划》和《平潭综合实验区总体发展规划》，明确提出将海峡西岸经济区建设成为“科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区”，充分赋予了平潭综合实验区比经济特区还特殊的优惠政策。这是中央对海西建设和福建发展提出的更高目标要求，赋予了福建发展新的责任和使命。五个坚持作为过去五年的实践总结，将随着未来经济社会发展得到进一步丰富和提炼。我们要始终不渝地依靠五个坚持，加快建设更加优美更加和谐更加幸福的福建，在五个坚持中实现福建科学发展跨越发展。

　　以更宽阔的视野把握发展态势。要把海西建设与福建发展放在全国乃至国际大背景下进行考量。从总体上看，我们面临着难得的战略机遇期，但也不可避免地要与不确定的世界经济发生关系。要以更宏大的世界眼光把握大势，从国际国内形势的相互联系中把握战略方向，从国际国内资源的优势互补中创造有利条件，从国际国内因素的综合作用中掌握客观规律。要善于分析国际和国内形势对我省的影响，把挑战变为机遇，在大挑战中获得大发展。只有这样，才能在更高起点上谋划福建发展。

　　以更解放的思想推进先行先试。先行先试，是中央赋予海西建设最大的政策支持，是福建实现更高起点发展的先决条件。“十二五”期间，福建科学发展和跨越发展水平高不高，关键在于思想解放的程度和先行先试的力度。我们要充分利用好中央赋予的先行先试政策优势，加强政策研究，找到先行先试的突破口和载体。要敢于担当，大胆试、大胆闯，坚持不懈地把先行先试贯穿到海西建设和福建发展全过程，立足新起点，着力新突破，形成新优势，切实担负起中央赋予我们的重大责任和历史使命。

　　以更有力的举措转变经济发展方式。跨越发展必须建立在科学发展的基础之上。跨越发展是在提升质量和效益基础上的科学发展，是统筹协调全面发展，是人与自然和谐发展。跨越发展要立足福建实际、遵循发展规律，坚持速度与质量统一、富民与强省统一，加快构建现代产业体系，实现好中求快、又好又快的发展。最重要的是加快经济发展方式转变，加快经济结构调整和优化。必须坚持以新型工业化为引领，加大政策支持和规划引导，培育发展战略性新兴产业，尽快成为我省先导产业。进一步做大做强物流、旅游和文化创意等服务业，尽快成为国民经济支柱产业。加大自主创新能力建设，推动创新要素集聚，加快创新成果转化，走产学研融合发展路子，在营造创新平台、培养创新人才、培育新经济新产业上狠下工夫。集中力量重点突破一批引领产业升级的重大关键技术，重点培育一批有潜力、带动作用大的项目，建立各类创新载体的集聚平台，尽快使创新成为我省经济的主要驱动力量。

　　以更大的魄力转变作风。作风是效率的保证，实现更高起点的发展，要以作风促发展、促跨越。一是大兴调查研究之风。坚持和完善先调研后决策的重要决策调研论证制度，坚持和完善领导机关、领导干部的调研工作制度，坚持和完善领导干部的联系点制度，深入实际、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道地调查了解情况，找出解决问题的新视角、新思路和新对策。二是大兴密切联系群众之风。认真落实中央关于加强和改进新形势下群众工作的各项要求，健全党和政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制，督促有关部门构建“大调解”工作体系，实施依法处理信访事项“路线图”，严格执行领导干部定期接访、下访等规定，使群众的每一项诉求都能得到依法处理。三是大兴求真务实之风，深化机关效能建设，促进岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制的落实。

　　以更优的政策引才、聚才、用才。干部队伍和人才建设是强省之基、竞争之本、转型之要，是海西建设和福建发展的重要支撑。要加大全省干部交流力度，优化现有沿海和山区人才队伍结构。在高层次管理人才和科技人才队伍建设上，要抓好招才引智。要坚持自主培养开发人才和引进省外、海外人才并重，重点吸引高层次人才和紧缺人才。坚持“不求所有，但求所用”，以定期工作、短期服务、异地服务，解决关键性技术难题等方式，多层面、多渠道、多形式引进人才。要在全社会营造团结协作的工作环境、民主活泼的学术环境、按劳分配的经济环境、舒适宜人的生活环境和尊重理解的社会环境，吸引更多人才到福建发展创业，促进产学研深度对接和有机融合。（执笔：林永健 张著名）