税收“洼地”效应为平潭产业发展创造特殊条件

　　“平潭综合实验区的税收优惠政策是叠加了我国现行各类区域税收优惠政策，实际上已突破了我国现行保税港区的政策内涵，在税收政策和海关监管上属于‘境内关外’，具备了‘自由贸易区’的某些功能和特征。”省财政厅厅长陈小平在解读平潭《规划》时表示，国家赋予平潭最特殊、最优惠的税收政策，为加快推进平潭综合实验区建设创造了优越的政策环境。

      与保税港区相比  平潭凸显三大优势

　　在平潭全岛实施“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的通关管理模式，是平潭全岛开放的重要标志，是我国现行海关通关监管制度的创新，更是实行相关税收优惠政策的前提条件。

　　现行海关特殊监管区域中政策最为优惠的是保税港区，平潭综合实验区与保税港区相比，优势明显：

　　首先是税收政策方面。平潭实行“对设在平潭的企业生产、加工并经‘二线’销往内地的货物试行按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税政策”，这是保税港区没有的。对平潭承接台湾产业转移、发展符合平潭定位的加工业具有重要意义。特别是在ECFA早期收割清单外的台湾产品，投资者可选择在平潭设立生产企业，从台湾进口原材料和零部件在平潭生产加工后销往内地，内销时按对应进口料件和产成品孰低征收关税，大大减轻了产品的关税负担，税收的“洼地”效应将使平潭成为台湾产业转移的主要选择地。

　　其次是监管方式方面。保税港区实行物理围网隔离，区内不得住人；平潭通过现代化信息管理手段，设置环岛巡查及监控设施，实现对货物的监管，允许居住人员和建设商业性生活消费设施和开展商业零售等业务。

　　第三是监管面积方面。我国现有的保税港区最大面积不超过10平方公里，平潭的海坛岛面积就有324平方公里，实属我国“面积最大、政策最优惠、功能最齐全”的海关特殊监管区。这对平潭发展保税加工、保税物流、货运代理、转口贸易及港口物流业，将起到十分重要的促进作用，也为我国内地探索实践自由贸易区的某些功能提供试点经验。

      优惠税收政策有助于促进产业加快发展

　　《规划》规定，“在制定产业准入及优惠目录的基础上，对平潭符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。”这是对现行企业所得税制的重大突破，也是中央赋予平潭所有税收优惠政策中含金量最大的一个政策，使平潭成为继西部地区、横琴新区之后，全国第三个实行这一优惠政策的区域。

　　实行15%低税率优惠，对发展电子信息、新材料、新能源等高新技术产业以及现代服务业、吸引台湾企业和大型跨国企业在平潭设立营运总部，具有十分明显的竞争优势。

　　“对注册在平潭的航运企业从事平潭至台湾的两岸航运业务取得的收入，免征营业税”，内涵超过了相关的规定，与财政部、国家税务总局《关于海峡两岸海上直航营业税和企业所得税政策的通知》仅对台湾航运公司免税相比，扩大了免税范围。这对鼓励航运企业来平潭注册并从事平潭至台湾的两岸航运业务具有较大吸引力，有利于建立以平潭为节点的两岸往来快速便捷的综合交通体系，将平潭建设成为两岸交流交往、直接“三通”的重要通道。

　　“对注册在平潭的保险企业向注册在平潭的企业提供国际航运保险业务取得的收入，免征营业税政策”，目前中央仅赋予上海和平潭这一优惠政策，这对平潭吸引保险企业入驻是十分有利的契机，特别是鼓励台湾保险企业入驻平潭，既有利于平潭发展金融保险业，也为我国国际航运保险业务的发展积累经验。

　　“对注册在平潭的企业从事离岸服务外包业务取得的收入，免征营业税政策”，使平潭成为我省除厦门市外第二个享受这一政策的地区，这对平潭发展离岸服务外包业务等现代服务业是难得的机遇，特别是吸引台湾投资者在平潭设立企业从事离岸服务外包业务、对接台湾高科技产业将起到积极的促进作用。

　　“对注册在平潭的符合规定条件的现代物流企业享受现行试点物流企业按差额征收营业税政策”，可降低试点物流企业税收负担，消除营业税重复征税的问题，对平潭加快发展现代物流、商贸流通等服务业具有积极意义。

      着力打造方便投资者的“第二生活圈”

　　台湾居民个人所得税政策方面，为了尽量消除两岸个人所得税法的差异带来税负差异的影响，将平潭打造成台湾同胞“第二生活圈”，吸引更多的台湾同胞来平潭投资就业生活，《规划》同意“对在平潭工作的台湾居民涉及的个人所得税问题，暂由福建省人民政府按内地与台湾个人所得税负差额对台湾居民给予补贴，纳税人取得的上述补贴免征个人所得税”，对台湾居民而言在大陆地区执行上述政策并获得国务院的批准尚属全国首例。

　　购买台湾小商品限额免税政策方面，平潭将参照现行大嶝对台小商品交易市场模式，设立一个台湾小商品交易市场，对进入交易市场购买台湾小商品的个人实行限额免税。平潭对台小商品交易市场具体的管理办法以及免税商品清单、免税金额将由海关总署等部门制定。该项政策正式出台后，不仅可以吸引大量岛外旅客来平潭旅游购物从而促进平潭旅游业的发展，还将为在平潭生活居住的台湾居民购买他们习惯使用的日用品提供实实在在的便利。（王永珍）