锐意改革 优化服务

      每一次软环境的改进，企业都是最敏锐的捕捉者。

      这一年，李泽清更像是被政府推着往前走。

      作为嘉园环保股份有限公司的总经理，李泽清曾经挺烦。嘉园环保专门研制各种环保处理成套设备，人才济济，专利产品多，可发展的脚步却快不起来。“业界不认同，政府认可更难。”他说。

      在打造优质软环境活动中，省科技厅批准嘉园环保承接2个科技部中小科技企业技术专项扶持项目，国家和省里都给配套补贴；政府还专项投资支持公司在闽侯高新区建设的生产基地，年底即可竣工。

      许多像嘉园环保这样的企业，受益于优质软环境而发展壮大。十六大以来，我省持之以恒打造优质软环境，抓软环境就是抓生产力的观念不断增强，改进服务、转变作风的举措不断推出，源源不绝地为加快转变加快发展注入新鲜的活力。

      改革改革再改革，提升行政效率

      国家统计局福建调查总队组织的投资环境测评中，龙岩市连续多年名列全省前茅。这是为什么？

      因为行政服务国标肇始于闽西。

      2007年10月，一家生物柴油企业到龙岩市工商局办执照，工商局说要有环评意见才可以；到市环保局，说要发展改革部门立项批复；而到发展改革部门，又说要有营业执照才给立项。绕了一圈，哪个部门都办不了。最后，市行政服务中心召开项目联审会，才解决了问题。

      部门间推诿扯皮，效率低下。一定要改革！

      不到两年，龙岩在全国率先推行行政服务标准体系，保证“事事、岗岗、人人”都有标准。此后，该体系被批准为省级地方标准，在全省实行。去年9月，又通过国家级试点项目专家组验收，推向全国。

      目前，龙岩各类审批事项的承诺时限，普遍比法定时限压缩了30%至50%；单个事项时限平均减少了20至60个工作日；平均每个审批事项实际办理时间为4.58天，比对外承诺时限缩短了4.05天，比法定时限缩短了16.25天。

      这是越来越注重发展环境的时代。

      过去十年，我省基础设施持续夯实，发展硬环境显著改善。与此同时，打造良好的软环境，也是一种不可替代的发展优势。

      省委书记孙春兰多次强调，要“牢固树立‘环境是对外开放第一竞争力’的理念”。把方便让给公众，把麻烦留给政府，我省以精简行政审批项目、转变政府职能为重点，大刀阔斧推进行政审批制度改革，提高行政效率，改善发展软环境。

      减，提速增效。去年，我省第11次集中清理省级行政审批项目，由724项减到379项，9个部门“零审批”，成为全国省级行政审批项目最少的省份。同时，审批环节压缩到5个以内，审批时限控制在法定时限的60%以内。

      放，便民利民。省政府去年出台《关于提高行政机关办事效率的十条意见》，进一步简政放权。凡省授予设区市的经济管理权限，原则上授予县（市）；县级能办理的省级行政审批项目，原则上直接放权或委托给县级。

      变，再造流程。全省建成超过70个综合性行政服务中心，部门各自审批变为联审联办。网上审批、企业直通车、项目绿色通道、项目代办制等服务方式，全面推行。

      改革，由上而下，不断深入。

      为突破部门间办事的樊篱，漳州市试行行政服务首办责任制，替代首问责任制。自项目签约起，即确定首办责任人穿针引线、挂钩负责、服务到底，只要是企业发展的正当要求和难题诉求，首办责任人有责任帮办、带办甚至代办。特别是重大项目，首办责任人要主动提前介入，帮助完善材料。

      省外经贸厅赋予平潭综合实验区管委会省级外商投资项目审批权、下放投资额5亿美元以下鼓励类外资项目合同章程审批给管委会经发局后，平潭外商投资企业数呈井喷之势。截至今年7月底，实验区内外商投资企业累计达到62户，投资额6.06亿美元，注册资本2.91亿美元，外方认缴2.25亿美元。

      改革催生的活力，在八闽迸发。

      优化优化再优化，提高服务品质

      一个真诚的微笑、一句亲切的问候、一个贴心的举动、一杯清香的茶水……厦门航空精、尊、细、美的优质服务，彰显了八闽热土的良好发展环境，凸显了海峡西岸经济区热情开放的崭新形象。

      去年12月，省委、省政府决定，在全省广泛开展向厦门航空学习的活动，全力推动科学发展跨越发展。

      省委书记孙春兰作出重要批示，要求“全省各行各业都以厦航为榜样，提高服务品质和水平，为全省发展营造更好的环境”；省长苏树林要求，“学习厦航，改进服务，打造优质软环境”。

      优质服务攻坚战打响了，各级各部门为发展主动服务、靠前服务、全程服务，全力营造保姆式、零距离的“暖环境”。

      省工商局在平潭综合实验区试行直接登记制，对鼓励类、允许类的台商投资企业的产业项目，可免予提交批文和批准证书，直接申请注册登记。至此，企业设立审批、登记环节由3个减为1个，符合法定条件的台资企业审批、登记周期由法定40个工作日缩短为1个工作日，台资企业设立审批环节繁多、程序复杂、手续烦琐的问题得到有效解决。截至目前，超过20家台企从中受益。

      福州海关探索通关新模式，降低企业通关成本。实行属地申报、口岸放行模式，企业只要在所在地海关办理进出口报关手续，即可在沿海口岸海关办理验放手续；实行分类通关模式，运用风险管理，根据风险高低对进出口货物实行分类通关作业，企业资信好、风险值低的进出口商品可快速验放。自6月起，福州海关实现分类通关模式全覆盖，成为全国第三个全面实现进出口分类通关的直属海关。

      优化服务应势而进。去年下半年以来，中小微企业遭遇巨大压力。各地各部门加大力度促融资、减负担，扶持企业解难题、渡难关。截至今年上半年，全省小微企业贷款余额达4540.45亿元，同比增加903.57亿元，增长24.84%。同时，全省取消和停止征收行政事业性收费100项，取消、停征、减征行政事业性收费项目和政府性基金19项，预计全年可减轻企业负担440亿元以上。

      服务体现的是态度。学习厦航的过程，是各级干部转变作风的过程。

      省发改委推行“责任在一线落实、调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决”的“一线工作法”，到一线为基层、企业和群众送政策、解难题，在一线与人大代表、政协委员共协商、议发展，从一线走访、调研和考察中想办法、出思路、促改革。

      15天，是办事时限的最大值。福州发扬“敢为、能为、有为”的精神和“马上就办、急事急办、特事特办、要事快办”的作风，市领导每月2次到市行政服务中心现场办公，协调解决部分超过15天的事项。执行力提高了，为跨越发展添薪加火。

      坐上同一条板凳，缩短心与心的距离。宁德市传承“信访接待下基层，现场办公下基层，调查研究下基层，宣传党的方针政策下基层”的“四下基层”制度，解矛盾促和谐，解难题促民生，解瓶颈促发展，解疑惑促落实。如今，“四下基层”走遍全省，温暖八闽。

      神华集团曾在某省建一个项目，共盖了1982个章。但神华湄洲湾煤电项目的工商注册、可研报告、土地环评等，都由莆田市重大项目工作小组代办或陪同办理，程序简单效率高，前后费时不过半月。项目筹建处副主任王欣赞道：这真是五星级的服务！（记者  谢贤伟）