在更高起点上推进科学发展新跨越
建设开放文明和谐幸福的新福州

      昨日上午，代市长杨益民在福州市第十四届人大第一次会议开幕大会上作《政府工作报告》。《报告》回顾总结过去一年及市十三届政府主要工作,全面分析当前经济社会发展面临的挑战和机遇，提出今后5年经济社会发展的主要任务和措施，以及2012年经济社会发展的总体要求和主要预期目标，并重点阐述了2012年着力做好的各项工作。

回顾·2011年

亮点见证发展

　　代市长杨益民在《报告》中指出，刚刚过去的2011年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府紧紧围绕科学发展这一主题，牢牢把握加快转变、跨越发展这一主线，认真实施《海峡西岸经济区发展规划》，大干“十二五”开局之年，较好地完成市十三届人大六次会议确定的任务。福州荣膺全国文明城市称号，全市人民经过多年来不懈努力终于圆梦，福州发展迈上了一个崭新的台阶。2011年各项任务的完成，为市十三届政府的工作画上了圆满的句号。

　　产业转型升级加快

　　亮点：文化产业年增加值177.8亿元

　　坚持抓龙头、铸链条，有88项重点工业项目竣工投产，97项重大工业项目动工建设。规模以上工业总产值5500亿元，增长16.1%。高新技术产业工业总产值1869亿元，增长18%。高新技术产业标准化示范区试点工作通过国家验收。

　　温泉游、闽江游、文化游持续升温，全市接待游客2696.75万人次。文化产业蓬勃兴起，年增加值177.8亿元。成功举办中国国际医疗器械博览会等222场全国性、区域性展会。

　　强化项目带动发展

　　亮点：签约对接央企项目21项

　　实施“五大战役”项目485项，完成投资1123亿元，为年度计划的116.9%。实施市级重点项目535项，完成投资1148亿元，为年度计划的111%。大力加强“三维”对接，成功举办与中央企业项目合作洽谈暨签约仪式、民营企业产业项目洽谈会、赴港澳经贸洽谈活动，签约对接央企项目21项、总投资2256亿元，民企项目64项、总投资1216亿元，外资项目75项、总投资98.85亿美元。

　　“三农”基础不断夯实

　　亮点：荣膺“世界茉莉花茶发源地”

　　推进农业规模化、设施化、标准化生产，粮食生产保持稳定，农林牧渔业总产值565.3亿元，209家农业产业化龙头企业年产值突破400亿元；福州被国际茶业委员会授予“世界茉莉花茶发源地”称号；全面完成省级试点小城镇、市级示范性小城镇总体规划编制，青口、荆溪、龙田、江田等小城镇启动区动工建设。

　　城市品位持续提升

　　亮点：整治75条内河

　　启动福州大都市区规划编制，深化马尾新城分区规划和南台岛、晋安等重点建设区域城市设计；加快中心城市东扩南进、沿江向海发展，三环快速路主线通车，地铁1号线站点建设全面启动；新增更新公交车785辆，新辟公交线路40条，新增停车泊位3070个；中心城区75条内河除光明港外基本完成清淤，安泰河、白马河、晋安河综合整治初见成效；深入开展市容环境卫生、交通秩序、违法建设等20项专项整治。

　　先行先试取得突破

　　亮点：4县（市）融入中心城市发展格局

　　统筹推进福清、长乐、闽侯、连江等周边县（市）融入中心城市发展格局。深化行政审批制度改革，下放10类重点项目审批事项，赋予县（市）区更大发展自主权。

　　全面落实促进民营经济和小型微型企业发展的政策措施。积极拓展直接融资渠道，BT投融资建设模式得到有效应用，新榕城建等融资平台成功申报企业债券29亿元，2家企业在境内外上市。

　　交流合作空间拓展

　　亮点：支持和融入平潭开放开发

　　进出口总额343亿美元，增长39.4%，机电、高新技术产品出口增长22%，福州成为全国首批船舶出口基地之一。福州保税港区（一期）通过国家验收。

　　福清台湾农民创业园获得国家批准，马尾船政文化园区获批成为海峡两岸交流基地。

　　积极支持和融入平潭开放开发，与平潭综合实验区签订合作框架协议。主动推进福莆宁同城化发展。

　　社会事业协调发展

　　亮点：成功申办“八城会”

　　新建和改扩建23所中小学，完成522所义务教育学校标准化建设，实现每个乡镇（街道）至少有一所公办幼儿园。动工建设福州儿童医院等4家医院病房楼，在全省率先建设社区医疗康复体系。“三坊七巷”社区博物馆成为全国首家生态（社区）博物馆，提前一年实现所有行政村都建有一家农家书屋。成功申办第八届全国城运会，福州成为全国全民健身示范城市试点单位。

　　惠民实事件件落实

　　亮点：超8成财政超收用于民生

　　全市各级财政用于民生支出239.65亿元，市本级财政超收的82.3%用于改善民生。年初确定的20件125项为民办实事项目件件有落实。超额完成省下达的保障性安居工程开工建设任务。

　　在全国率先实施蔬菜、猪肉价格协商制度，实行物价上涨与社会救助和保障标准挂钩联动，建设51家平价店，开通“菜篮子”社区平价直通车。在全国率先将食品安全纳入综治考评，全市食品安全检测全部达标。

　　行政服务不断优化

　　亮点：成立市行政服务中心

　　坚持依法行政，组建成立市行政服务中心，90%以上的行政审批、公共服务事项实行集中办理，做到一个窗口受理、“一条龙”服务、“一站式”办结。建立深入企业常态化服务机制，积极开展“服务企业周”等活动。加强机关效能建设，坚决治庸治懒。构建完善行政权力阳光运行平台，开通网上办事公开系统。

展望·2012年

八大目标描绘2012年宏伟蓝图

　　2012年是新一届政府的开局之年。如何开好局、起好步？《报告》为全市人民描绘了发展蓝图。《报告》指出，必须牢牢把握稳中求进的总基调，以“稳”为基础，“进”为关键，在“稳”的基础上更多地着力在“进”，突出加快开放型经济发展，进一步稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐。初步安排2012年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%；地方财政收入增长18%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%。为此，《报告》提出了2012年的八大目标——

　　目标一：进一步转变发展方式

　　初步安排“五大战役”项目520项，总投资6667亿元，年度计划投资968亿元；市级重点项目580项，总投资8700亿元，年度计划投资1200亿元。积极拓宽消费领域，繁荣社区商业，实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”工程。

　　加快建设中科院海西研究院，扩建金山科技企业孵化器，支持榕货名优产品拓展海内外市场。

　　落实和完善促进企业发展的各项政策，“一企一策”加大对重点企业的帮扶力度。完善中小企业融资担保体系。拓展债权融资、风险投资等直接融资渠道，支持有条件的企业在境内外上市。对小型微型企业免征部分行政事业性收费。

　　目标二：进一步推进产业转型升级

　　鼓励农业规模化、标准化生产和产业化经营，推进福清龙田全国农产品加工示范基地等现代农业基地建设。加强林业“五大工程”、“五大基地”建设。

　　抓好中化工程己内酰胺、宝钢德盛不锈钢等一批重大产业项目建设，争取引进落地中航国际通用飞机制造、神华煤电一体化等一批产业龙头项目，力争新培育3家以上百亿企业和1～2个千亿产业集群。加快海西高新技术产业园等园区建设，推动普天新一代信息产业研发和生产基地、联通东南区域云计算产业园、移动福建数据（云计算）中心等大项目落地，力争新增50家以上高新技术企业。

　　积极培育“两江四岸”高端服务业产业带。争取引进落地中石油、中石化福建区域总部及华润城市综合体、中金国际交易中心等项目。做大做强福建海峡银行、福州农村商业银行，加快建设海西现代金融中心。发展温泉游、闽江游、文化游、生态游、乡村游，加快打造海西重要旅游目的地。培育发展游艇产业。

　　全面推进“海上福州”建设，发展壮大临港工业、港口物流、船舶修造、海洋运输、滨海旅游、海洋生物医药等“蓝色产业”。

　　目标三：进一步加快构建福州大都市区

　　全力推动马尾新城和南台岛、晋安等区域成片开发建设，统筹推进福清、长乐、闽侯、连江等周边县（市）同城化发展，积极把闽清、罗源、永泰培育成为大都市特色功能承载区。促进福莆宁融合发展、连片繁荣。加强闽东北五市区域协作，推动福州—宁德—南平—鹰潭—上饶发展轴联动发展，壮大海峡西岸东北翼增长极。

　　深化和完善马尾新城总体规划。动工建设马尾大桥、沈海高速亭江互通及接线工程等项目，抓紧东部快速通道、三江口—营前桥（隧）工程、福马铁路改建城市轻轨等项目前期工作。

　　抓好奥林匹克体育中心、火车北站周边、光明港片区等城市组团建设与景观改造。启动南街、津泰路改造，推进光明港等内河综合整治，建设城市“绿道”、慢行系统。

　　支持航空公司在榕设立基地公司，加快建设向莆铁路、福永高速公路等项目，动工建设京台建闽高速公路福州段等项目，推进绕城高速公路东南段、福银高速公路闽清梅溪互通等一批项目前期工作。改造提升五一南路等8条市政道路，争取建成螺洲大桥等项目。新增更新公交车450辆，新辟、优化公交线路47条。全线推进地铁1号线建设，争取动工建设地铁2号线。加快建设福清核电站1号～4号机组等一批能源项目。

　　大力争取平潭综合实验区优惠政策向福清、长乐等周边地区辐射。联手开发“福州—平潭—台湾”一程多站式旅游产品，构建海峡两岸海上便捷通道。

　　积极实施“大城关”、“大县城”战略，加快省级试点小城镇、市级示范性小城镇建设，培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇和历史文化名镇。

　　目标四：进一步深化改革开放

　　深化行政审批制度改革，依法最大限度减少审批事项、简化审批环节。有效盘活和统筹用好国有存量资产，做大做强市属投融资平台和产业集团，提高国有资本使用效益。拓展民间投资渠道，鼓励民营企业转型升级，支持民营经济发展壮大。大力推行政府购买公共服务，深化污水处理、垃圾处理、市容环卫、绿化养护等领域的市场化经营、产业化运作。分类推进事业单位改革。推进财政管理体制改革和统计制度方法改革。

　　组建招商投资促进机构，大力拓展“三维”对接，深入实施“回归工程”。

　　支持优势企业“走出去”。进一步发挥侨力，拓展榕港榕澳等区域合作交流。

　　加强榕台产业深度对接，争取台商投资区扩区，争取海峡两岸汽车整车贸易口岸获批，争取设立涉台商品原产地认证办公室，加快打造海峡两岸区域性金融服务中心和大陆对台贸易中心。大力发展“海峡旅游”。

　　强化“四个服务”理念，办好行政服务中心，着力打造“诚信福州”。积极培养引进高层次、高技能、高素质人才。

　　目标五：进一步强化环境保护与生态建设

　　积极推进50家工业企业重点节能项目建设。争取动工建设第二生活垃圾焚烧发电厂，加快建设洋里污水处理厂三期工程及连坂、浮村污水处理厂厂外管网。推进可再生能源建筑应用城市示范工作与垃圾分类处置试点工作。

　　综合整治“三江三溪”等重点流域水环境，加强重点污染源在线监测监控，提高环境安全突发事件应对处置能力。

　　启动西湖公园榭坪屿改造，扩建晋安河、光明港沿线滨水带状公园及秀峰路沿线带状公园，实施三环一期、东二环等一批道路和重要交通路口绿化景观改造提升。创建50个省级以上生态乡镇、500个市级以上生态村。

　　目标六：进一步推动文化大发展大繁荣

　　大力倡导和弘扬“爱国爱乡、海纳百川、乐善好施、敢拼会赢”的福建精神和“海纳百川、有容乃大”的福州城市精神。

　　积极整合闽都文化资源，争取“三坊七巷”、福建船政列入中国世界文化遗产预备名录。抓好“三山两塔”核心区整体保护开发，启动实施朱紫坊、上下杭等历史文化街区和烟台山历史风貌区保护修复。科学合理开发永泰嵩口、长乐琴江、马尾闽安、仓山林浦和螺洲等历史文化名村（镇）资源。

　　抓好市博物馆、市歌舞剧院等公益性文化事业单位、国有文艺院团改革改制工作，鼓励社会力量兴办公益性文化事业。广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，推进中国音协福清合唱基地建设。

　　培育壮大工艺美术、动漫游戏、文化休闲旅游、设计创意、现代传媒、文化会展、广告创意等七大重点产业。推进国家影视动漫实验园建设，争取成为海峡西岸国家级数字出版基地。

　　目标七：进一步加强社会建设与管理

　　新建和改扩建50所公办幼儿园，大力发展普惠性、公益性幼儿园。新建和改扩建50所中小学，建设400所以上义务教育标准化学校。

　　推进省立医院金山分院、利嘉医院和黄山片区医院等三甲医院建设，动工建设市二医院内科病房楼、市中医院病房楼等一批项目。改造提升18家乡镇卫生院、社区卫生服务中心和1024个村卫生所。

　　认真筹办第八届全国城运会，组织开展“全民健身与城运同行”活动，争创全国全民健身示范城市。

　　大力加强和创新社会管理，建立全市流动人口综合信息服务管理平台。加强“大调解”工作，切实排查化解社会矛盾纠纷。做好“六五”普法工作。

　　目标八：进一步以人为本改善民生

　　争取实现城镇新增就业13.3万人，转移农业富余劳动力4.6万人。构建城乡一体化的社会保障工作格局；健全城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险制度；加快发展老龄服务事业、服务产业，力争实现城市社区居家养老服务中心、服务站全覆盖。

　　争取建成或基本建成2万套保障性住房，新开工建设4万套保障性住房。新增蔬菜基地1万亩，提升生猪基地31家、禽蛋基地22家，加强粮食、蔬菜、副食品储备和农副产品、主要商品价格监测预警，继续实施物价上涨与社会救助和保障标准挂钩联动、主要农副产品价格协商等机制。进一步建设“食品放心工程”。

回顾·过去5年　

福州变化大群众实惠多

　　代市长杨益民在《报告》中说，回顾过去的5年，勤劳智慧的福州人民，积极抢抓海西建设机遇，有效应对国际金融危机等挑战，用激情与拼搏，谱写了福州科学发展、跨越发展的辉煌篇章。

　　综合实力显著增强　

　　全市生产总值年均增长13.9%。财政总收入突破500亿元，地方财政收入突破300亿元，规模以上工业总产值突破5500亿元，全社会固定资产投资突破2800亿元，社会消费品零售总额突破1800亿元，出口总额突破230亿美元，均比2006年翻了一番以上。　

　　福州相继获得国家知识产权工作示范城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市、国家创新型试点城市、全国绿化模范城市、全国流通领域现代物流示范城市、中国温泉之都、全国文明城市等称号，并蝉联全国科技进步先进市、全国双拥模范城等称号。　

　　经济结构不断优化　

　　全市三次产业比例已达8.9∶45.8∶45.3。农业向产业化、特色化、现代化方向发展；工业加速向南北“两翼”集聚，形成机械装备、纺织服装、轻工食品等3个千亿产业集群和4家百亿企业。自主创新体系不断完善，经认定的高新技术企业达342家，累计创建国家级创新型（试点）企业5家、国家级企业技术中心3家、行业技术创新中心34家、院士（专家）工作站62家，中科院海西研究院落地建设。县域经济占全市经济总量的比重达52%。　

　　城乡面貌深刻变化　

　　城市建成区面积从177.19平方公里扩展到250平方公里，城镇化率从55.5%提高到62.9%。建成温福、福厦高速铁路福州段，高速公路总里程从275公里增加到427公里，长乐国际机场年旅客吞吐量从379万人次增长到725万人次。城市道路总长从275公里增加到870公里，公交出行率从17.3%提高到22.1%。在中国环境规划院公布的宜居城市监测评价结果中福州位居首位。“万村千乡”市场工程建设基本覆盖所有乡镇。

　　改革开放持续深化　

　　对外开放水平进一步提高，按验资口径累计实际利用外（台）资51.69亿美元，在榕投资设点的世界500强企业达87家。榕台交流合作不断取得先行先试的突破，率先实施中央惠台政策，率先开通两岸海上直航，率先签订两岸城市合作协议，率先推动两岸双向投资，率先出台台湾居民申办个体工商户、台商子女入学等政策措施。　

　　社会事业长足进步　

　　在全省率先实现农村地区“双高普九”，马尾区、长乐市率先实行高中阶段免费教育。社区卫生服务中心、乡镇卫生院实现全覆盖。“三坊七巷”入选中国十大历史文化名街，寿山石雕等13项非物质文化遗产入选国家保护名录。“激情广场大家唱”等群众文化活动形成品牌效应，成功举办全国特奥会等重大赛事。　

　　民生福祉切实改善　

　　全市各级财政累计用于民生支出718.37亿元，累计为城乡人民兴办实事项目91件351项。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比2006年增长83.3%和80.3%。累计实现城镇新增就业75.5万人次，转移农业富余劳动力33.9万人次。累计建成保障性住房8.4万套，改造危旧房（棚屋区）1706.97万平方米。

展望·今后5年　

未来五年瞄准五大突破　

　　过去5年，硕果累累。未来5年，福州又将迎来什么样的惊喜？《报告》为我们展现了这样一幅宏伟蓝图：全面完成“十二五”发展规划，力争地区生产总值比2011年翻一番以上，人均地区生产总值率先赶超东部地区平均水平，地方财政收入翻番；认真实施《海峡西岸经济区发展规划》，加快构建福州大都市区，凸显省会城市的龙头引领作用；争取率先建成惠及全市人民的小康社会。

　　——努力在解放思想上实现新突破。敢于突破常规、敢于先行先试、敢于担当责任。牢固树立和增强“大福州”观念，营造比学赶超的良好发展氛围。全面深化收入分配、社会管理、公共服务等重点领域改革，推进城乡统筹综合配套改革试验。　

　　——努力在产业提升上实现新突破。打造海峡西岸先进制造业基地和商贸物流中心、自然文化旅游中心、金融服务中心、信息研发中心、服务外包基地及海洋经济强市，争取形成电子信息、机械装备、纺织服装、石油化工、轻工食品、冶金建材等6个千亿产业集群，培育15家以上百亿企业。构建区域技术创新体系，争创国家创新型城市。　

　　——努力在对外开放上实现新突破。建设两岸交流合作先行城市，打造两岸经贸合作的紧密区域、文化交流的重要基地和直接往来的综合枢纽。推进闽都人才集聚工程，使福州真正成为投资发展的“福地”和“沃土”。　

　　——努力在统筹发展上实现新突破。构筑“一核引领、两翼崛起、三带并进”的福州大都市区新格局。促进与平潭综合实验区的互动联动发展和福莆宁同城化发展。推动社会事业全面进步、文化繁荣发展，确保成功举办第八届全国城运会。推进资源节约型和环境友好型社会建设，争创国家生态市。　

　　——努力在改善民生上实现新突破。积极推动城乡居民收入与经济发展同步增长，力争实现倍增。加强和创新社会管理，深化“平安福州”建设，进一步打造人民满意的幸福城市。

观念·为民政府　

五种观念提升政府服务水平　

　　代市长杨益民在《报告》中指出，在更高起点上推进福州科学发展新跨越，迫切要求进一步提高服务型政府建设水平。市人民政府将切实增强5种观念，加强和改进政府作风，提高执行力和公信力，更好地为全市人民服务。　

　　——切实增强群众观念，提高为民服务能力。把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为第一选择，把群众满意作为第一标准。　

　　——切实增强效能观念，提高工作执行能力。大力弘扬“马上就办”的优良传统，大力推行“一线工作法”，大力强化机关效能建设。　

　　——切实增强学习观念，提高攻坚克难能力。全面打造学习型政府，建立完善先调研后决策等制度，注重联系实际，全面提高政府工作的预见性、针对性、创造性。　

　　——切实增强法治观念，提高依法行政能力。依法规范行政权力运行，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和各人民团体、无党派人士的意见。　

　　——切实增强廉政观念，提高防腐拒变能力。落实党风廉政建设责任制，抓好廉政风险防控工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

《政府工作报告》新名词　

　　昨天，代市长杨益民向市人代会作政府工作报告，66个名词解释或缩略语注释吸引人眼球，其中不乏“三维”对接、“四个服务”等近一年来出现的新名词。这些新名词体现了建设开放、文明、和谐、幸福的新福州的新思路、新作为。　

　　新名词：“三维”对接　

　　名词解释：央企、民企、外资项目对接　

　　成就盘点：去年，我市大力加强“三维”对接，成功举办与中央企业项目合作洽谈暨签约仪式、民营企业产业项目洽谈会、赴港澳经贸洽谈活动，签约对接央企项目21项、总投资2256亿元，民企项目64项、总投资1216亿元，外资项目75项、总投资98.85亿美元。　

　　报告展望：今年要组建招商投资促进机构，大力拓展“三维”对接，深入实施“回归工程”。加大高端制造业、高新技术产业等领域引资力度，拓展服务贸易领域利用外资范围，支持上市企业返程投资。支持优势企业“走出去”拓展市场、购买资源、跨国经营。　

　　新名词：大都市区　

　　名词解释：以中心城市为核心，以及和这个核心具有紧密社会经济联系的邻接社区组合地区。大都市区的形成与发展是现代城市化进程的一个重要特征，也是21世纪世界城市化的发展趋势。　

　　成就盘点：我市已编制完成新一轮城市总体规划，启动福州大都市区规划编制，深化马尾新城分区规划和南台岛、晋安等重点建设区域城市设计，海峡金融商务区等城市组团建设扎实推进，三环快速路主线通车，地铁1号线站点建设全面启动。　

　　报告展望：新一届政府要更加积极地统筹城乡一体发展，构筑“一核引领、两翼崛起、三带并进”的福州大都市区新格局。要加快编制福州大都市区发展规划，全力推动马尾新城和南台岛、晋安等区域成片开发建设，统筹推进福清、长乐、闽侯、连江等周边县（市）同城化发展，加快拓展中心市区。　

　　新名词：“四个服务”　

　　名词解释：为省直机关、在榕高校和中直驻榕机构服务，为驻榕部队服务，为全省各市县服务，为海内外客商服务。　

　　成就盘点：“四个服务”的第一项就是要“为省直机关单位服务”。去年10月至11月，市主要领导主动对接走访了26家省直部门。对走访中提出的68个亟待帮助解决的困难和问题，省直单位积极回应，52个问题当场表示全力支持、予以解决。　

　　报告展望：新一届政府要强化“四个服务”理念，建设最优的发展软环境。要办好行政服务中心，推广“厦航式”优质服务经验，切实为投资者提供主动、热情、高效、全程服务。大力推行项目代办制，开辟“企业直通车”和“项目绿色通道”。推进口岸“大通关”，争取实现罗源湾港区口岸开放。