让党的声音畅通到社区

    辖区组织多样，党员结构复杂，城市社区党建怎么抓？社区阶层分化，服务需求突出，城市社区管理如何创新？这是各大城市社区党建与社会管理普遍面临的难题。福建省福州市军门社区在此方面进行了有效探索。

      “纵向到底、横向到边”强化党组织核心作用

      辖区面积仅0.16平方公里的军门社区是个典型的现代都市社区，高楼大厦鳞次栉比，聚集着福建省属、福州市属、鼓楼区属和非公组织等17家单位，商业店面和小微企业625家，常住人口近1万人，日均流动人口数十万人，社区党员及辖区企事业单位党员共计1000余人。

      军门社区党委书记林丹告诉记者，在加速工业化、城市化的大背景下，社区成了“全息微缩社会”，居民由过去单一的“单位人”变成了社会人，社区党组织在辖区的横向协调力一度弱化，致使社区管理混乱。
    “创新社区党组织设置是强化其核心地位的首要工作。”在社区工作了近40年的林丹将党组织创新设置概括为8个字：“纵向到底、横向到边。”

      所谓“纵向到底”，即党委建在社区、党支部建在小区、党小组建在楼院楼栋的“小三级”核心网络建设。目前，军门社区根据社区党员的年龄、文化、行业分布等特点，将有共同语言、爱好、特长，相近交往的党员整编设置为6个支部，17个党小组。所谓“横向到边”，即由社区党委牵头，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，与辖区单位党组织签订共驻共建协议，建立健全社区大党委兼职委员制。

      林丹说，这一措施使军门社区党组织核心作用得到强化，可以把党的活动渗透到居民小区的每个角落，让党的声音畅通到社区的每根“毛细血管”里。

      由此带来了三大转变：社区管理主体由“单一化”向“多元化”转变，辖区单位由社区管理的旁观者、局外人变成了参与者、热心人；党员参与社区管理由“无压力”向“有责任”转变，17个楼院楼栋党小组就是17片管理责任区，党员在社区管理中的“责任田”意识明显增强；社区管理机制由“独立体”向“联合体”转变，形成了社区和辖区单位思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、文明创建联动、党建工作联创五位一体的区域党建工作新格局。

      建好3支队伍、5项机制当好“管家”

      “随着社会结构的发展变革，社区服务需求多元化了。就业、创业、居家养老等需求更加突出，解决不好很容易引发社会矛盾。”林丹认为，社区与行政企事业单位的管理有区别，管就是要当好“管家”，理就是要理顺矛盾。当好“管家”，解决矛盾，就要从完善社区服务管理出发。

      军门社区采取了组织选配和社会配置相结合的方式，建好职业化的社区工作者队伍、履责化的党员队伍和社会化的志愿者队伍，整合辖区单位和社会的资源，为社区和谐建设所用。

      据了解，近年来先后有7名大学生到军门社区担任书记助理、主任助理、团支部书记等职务，大大提升了社区工作者队伍整体素质。军门社区以社区党员为骨干，招募居民群众参与，组建了党建共建、文化宣传、环保绿化等10支特色志愿者服务队。截至目前，该社区共注册志愿者1003人，占社区人口的10%以上。

      有了3支队伍和辖区各单位的参与组织共建，军门社区服务体系逐步完善。军门社区建成了下岗人员再就业一条街，截至目前，24户困难家庭实现再创业脱贫；建立了社区、辖区企事业单位、社区先富起来的居民帮扶困难群众的三大帮困网络，解决了困难户的生活问题；建立了居家养老服务站、卫生服务站、“四点钟学校”、劳动保障站等服务平台。

      军门社区居家养老服务站不仅为60岁以上老人提供了文体活动场所，医疗保健服务，还提供了寄膳、送餐服务，为空巢、独居老人精心安排生活，并引导建立“一帮一，老助老”的爱心助老基金；卫生服务站为老年人、中年人、儿童提供免费体检，居民健康档案完备；军门社区综合活动中心的“四点钟学校”，每天下午4点到6点对辖区内的中小学生开放，志愿者在这里帮孩子温习功课，解决了双职工家庭接送孩子的困难。

      在党组织的领导下，军门社区逐步探索总结出了辖区单位共同参与组织、民主管理监督、基本建设保障、服务居民群众、党建责任落实等5项机制，切实做到“美在社区、爱在社区、乐在社区、安在社区、和在社区”。

      加强党建工作是社会管理创新的源泉

      今年2月以来，军门社区强化社区党组织一个核心，建好社区工作者、党员和志愿者3支队伍，落实“美在社区、爱在社区、乐在社区、安在社区、和在社区”5项要求的“135”党建工作新模式在福州全市475个城镇社区全面推广。福州市行政学院教授游伯笙等专家认为，加强党建是社会管理创新的源泉，从广大社区抓党建带动管理创新的探索中可以得到几点启示。

      城市和谐的基础是社区和谐，实现社区和谐的关键在于发挥基层党组织和党员的作用。为此，党的工作重心须持续向社区基层下移，实现党的基层组织和社会组织结构的契合，全面提升党在基层组织的整合能力和动员能力。

      强化社区党组织核心作用，党的基层组织必须改进设置方式、工作机制和运行模式。当前，各地社区党组织对区域党建的认识逐步加深，但在现行党组织领导体系垂直管理模式和“条块分割”属地管理体制的束缚下，缺乏辖区单位党组织参与支持社区党建的有效平台，致使社区党组织的作用受到削弱，在协调辖区各组织和整合辖区资源时显得无能为力。

      基层党组织定位需要加以明确，才能带好队伍尽职尽责。改革开放以来，城市社区人群的阶层不断分化，就业、养老形势严峻，增加了社区服务管理的复杂程度。这就要求城市社区在强化党组织核心作用后，正确认识定位，找对用好方法，协调与整合社会资源，健全社区各项服务体系，促进社区和谐建设。（原载《半月谈内部版》2012年第7期）