变“用钱养人”为“用钱办事”

      漫步福州闽江两岸，只见绿色长廊绵延。游人或漫步徐行、观花纳凉；或倚栏凝眸，赏江岸风光。眼前美景，让人难以想象数年前这里还是“雨天水洼路、晴天飞尘土”的“脏乱差”地带，是2000年11月开工建设的闽江公园彻底改变了江滨风貌。

　　让人想不到的，还有公园的管理者。2001年7月，随着闽江公园投入使用，福州市闽江公园管理处成立。如今，管理处管辖闽江公园南北园、金山公园等8个公园，管理总面积约3175亩。“按照传统的管理方式，需配备管理、绿化、环卫、保安、经营服务等各类工作人员1400多人。”管理处主任李凡介绍，“但我们仅核定管理层人员编制70名，现有职工51人，平均每个园区不到10人。”

　　51人管理3175亩公园，做好1400人的事，这看似不可能的任务，闽江公园管理处是如何完成的？这主要得益于福州市政府在分类推进事业单位改革过程中，创新管理体制和内部运行机制，强化其公益属性，变“用钱养人”为“用钱办事”，“实行管理层与作业层分离，作业内容社会化，从而大大促进了公益事业的发展。”李凡给出答案。

　　按照传统方式，管理处既要承担管理职能，也要承担具体作业内容，然而，在闽江公园管理处只设置办公室、财务科、劳工科、园容科、基建科、经营科等一室六科。“管理处不再处理作业层中的具体事务，避免了机构臃肿、人浮于事等问题。”李凡说。

　　人员精减，素质却不能减。“管理处从主任到一般管理人员，一律实行竞聘上岗。”李凡介绍，目前管理处51名干部职工平均年龄不到35岁，其中党员24名，具有大专以上学历的占100％，具有本科以上学历的占74.5％， 中高级职称15人。

　　管理层简化，作业内容交给市场，结果又是如何？李凡说，目前，公园的环卫保洁、绿化养管、安全保卫、经营服务等具体作业内容与管理层剥离后，一律实行市场化运作，通过招投标、政府购买服务等方式聘请专业公司承担。“事实证明，这种做法既能够充分利用社会上专业队伍的资源，提高作业质量，又能降低公园管理成本，节约管理经费，减轻财政负担。”

　　然而，管养分离并不意味着公园管理处对作业层面不闻不问，“相反，我们更加严格地进行监督管理。”李凡说，以环卫为例，公园实行三年一期招标，合同一年一签。依据合同规定，公园管理处将依据制定好的标准对其工作进行评分，“连续三年高分，我们会延期一年合同。如果评分低于75分，我们则有可能单方面解除合同。”（记者 钟自炜）