下访接地气 服务促三变

      10月14日，星期天，9点整。

      “老人家别急，喝口水，慢慢说。”福建省委常委、福州市委书记杨岳一边细细听着诉求，一边还不时提笔记在本子上。这一天是福州市全市干部第四次大接访的日子。两位老人代表长乐市交通局270名退休老职工，向市委反映由于他们档案丢失无法获得生活补贴的问题。

      短短的一个上午，先后五批群众向市委反映了他们的诉求，事关生态保护、生活保障、生产发展等民生问题。问计于百姓、问政于基层。这正是福州市委今年开展大接访工作的主旨。

      如今时间过半、活动过半，问题解决了哪些？思路怎么理清？更关键的是，这样一场大接访活动，又为一个地方的治地理政方式带来了哪些改变？

      要做问题的“终点站”，不做矛盾的“中转站”

      下藤旧屋改造工程是福州市仓山区旧屋区改造工程的三大项目之一，总占地253亩，需拆迁居民2519户共8259人。拆迁本就不是一件容易的事，又如此大的量，市领导还接受群众上访三次，难度自不必言。

      可难点何在——当初开发商建设时，擅自改变了规划，违规开发的面积自然没有任何合法手续证明；而如今要拆迁了，既没产权证也没土地证的居民，想要从中获得补偿，又变得没有任何依据——矛盾由此而生。

      回望上半年全市累计收集、梳理出来的各种信访难题，其中仅类似如此“两证”的上访件，就多达234个，涉及住宅2万多户、店面850多间。但如果对此类产权问题进行重新产权登记，事情又将涉及立项、规划、土地、建设等30多个部门，工作量不仅浩如烟海，而且每一个环节都要环环相扣，不能再错。

      地处福州北郊的连江县潘渡乡因景色秀美、盛产温泉，而被当地规划准备转型发展温泉旅游产业。发展是好事，可这一转型，就要占地1万多亩。为此，上百户的农民要搬迁安置、数百的农民要安排重新就业……这又是一类下访中最频繁接触到的问题。

      “发展中的问题，必须要在发展中解决！” 福州市委不断提醒各级干部。

      纵观整个下访、接访总量，最难解决的问题主要在两类。一是历史遗留下的，比如这样的“两证”难题，二是现今发展中最新出现的，比如转型发展。所谓难，很多都是因为多种利益纠缠、前后政策不一，而干部们又不敢碰，所以也就越积累越复杂。

      要下访就要碰这些难题，光碰还不行，还要解决；要解决就要让干部扑下去，光扑下去还不行，还要敢于直面困难！

      “盯着困难上，迎着问题上。要做问题的‘终点站’，不做矛盾的‘中转站’！”杨岳为全市各级干部立下下访标准，“敢于碰硬可能一时会得罪一些人，但最终会赢得大多数人。”

      这，就是一变——“为官避事平生耻”，是干部，面对问题就不能推诿！

      为此，福州市委规定，市级领导干部负责挂钩12个县（市、区），市直和县乡领导干部则要每人建立1—2个联系点、结对子，各级干部要走访覆盖所联系的县市区全部的乡镇（街道）；为了实现“一竿子插到底”，市委将安排4次集中下基层活动，集中开展“三服务”；士兵看将军、党员看干部。另外，每月每个县市区的一、二把手，都要安排一天负责定点接访，而每周一则是16名福州市党政领导干部雷打不动轮流接访群众的日子。

      干部“扑”下去，“病根”“浮”出来。今年截至目前，福州全市各级信访受理同比下降18.3%，进京、进省上访批次和人数分别同比下降39.5%和40.2%。

      实情来自脚下泥土，办法生于心中责任

      对于下藤改造工程所引发出的问题，福州市并没有简单地一脚踢到市房产交易中心，把“烫山芋”交出了事，而是放权让他们牵头规划、城建、信访等10多个部门组成两权证办公室协调会，以此对全市类似问题并案分析，统筹处理。首先由规划局对违规的开发公司进行处罚，而后开发公司自查自改，理清所有矛盾，最后再由房产交易登记中心组织统一办证，由此顺利解决了全市2万多户群众产权不清的历史欠账。

      在解决问题的同时，交易中心还采取定点跟踪具体市民办证全过程举措，由专门的工作人员陪同市民跑完从收件到领件的全部程序步骤，发现了产生怨气的又一问题——程序太麻烦、手续太繁琐。原来，市民此前要到市房地产档案馆查询自家房屋登记信息时，档案馆开具证明时只有一式一联，可市民往往因为多种部门的需要，只好数次到档案馆开证明，而内容其实基本差不多。

      于是，交易中心在协调解决历史欠账同时，也着手解决自身的制度缺陷——主动将一式一联改为一式两联——可以分别供房屋登记部门与全市各金融部门间互相通用。如今，福州市房产交易登记中心已成为全省同行业中最大的窗口，年接待群众百万余次，仅去年就完成房屋登记工作量超过30万次，居全省之首。据交易中心介绍：眼下，他们还正准备继续优化程序制度，准备将一式两联再改造成一式多联，以此进一步满足群众实际需要。而且这一经验，目前还被福州市政府推广至其他为民办事的部门。

      大下访大接访大走访，不仅是为了帮群众解决一时的困难、破解一时的难题，而且还要通过下访，真正掌握实情。脚底沾有多少泥土，手中才能掌握多少实情；更关键还要养成一种站在全局立场、主动承担责任的习惯。

      不为困难寻借口，只为破解找办法！这，就是又一变。

      面临着如此大规模搬迁难题，潘渡乡不是急着先拆而是先建——推行“先安置、后征迁”，而且在安置小区规划、选址、户型等方面，都采用先请群众提意见，综合之后再动工。在这个乡的上白岩村，安置房建设项目一开始就成立了由施工方和政府、村民代表组成的三方协调会。曾经出席过全部协调会的村民兰应弟告诉记者，当地干部们往往返返下来10多次，先后两次大幅修改设计方案、采纳村民建议20多条。

      不光如此，东雁村还将拆迁总面积的10%作为村集体财产预留地项目，变现后专门为搬迁村民购置了一批店面，未来群众就业有了后路、村财也有了保障。如今东雁村已经拥有店面超过1万平方米，第一批已装修好的10多间店面已经优惠出租给村民，另外还有100多名村民职业培训计划，也已开展。眼下需要搬迁的148户东雁村村民，已经搬迁完成147户。最后一户也正在和当地政府继续商谈，而这期间，潘渡乡未出过一次警力，也没有一次强拆。

      这，还没结束。

      福州市委从大下访、解难题再延伸，举一反三，深入到制度设计方面。眼下，市政府正准备制定一套全新关于统筹全市征迁补偿制度，避免再出现“一个项目一个策”，从源头防止决策失误引发问题；与此同时，在年初启用了行政服务中心之后，目前福州还正酝酿再建个市民服务中心，让群众办事也从此要“一站搞定”，让下访服务变成天天服务。

      猛火淬钢刀，压责出干部

      接访前，要在新闻媒体公布时间、地点、形式；接访后，推行“问题管理法”，定人定时解决群众提出的一般问题；涉及多个部门的疑难杂症，要由市信访局列出清单，提交市委、市府专题会研究，确保“问题不查清不放过，矛盾不化解不罢休”……这是福州市大下访活动中，市委对全市各级干部提出的要求。“公示、接访、包案、落实，这四个环节，一样不能少。这是我们继承历史上福州开展干部大接访时，总结出来的经验。”福州市信访局局长张性魁告诉记者。

      闽侯鸿尾乡有个规模不小的养猪场，3000多头菜猪、400多头母猪。去年底，由于排放的污水不过关，影响了下游几十户群众水稻生产，并且造成不少损失，100多名群众联名上访要求赔偿；但一查，这个猪场所属并非当地县乡，养殖者是一批市里的下岗职工。更麻烦的是，目前整个鸿尾乡，已被市里划为禁养区，无处搬、只能拆。

      这就是难题——左右手都是“肉”——当地农户利益要维护、养殖利益也不能不考虑。但是要求就摆在那里，谁包案、谁负责。根据福州市委做出的最新规定，从今年起，下访破难也被纳入干部的政绩考核。

      这就是第三变。讲政治，行动就是最大真谛；讲责任，问责就是硬杠杠。

      难题交给了鸿尾乡，副乡长陈良锋包下了这个案子。反复动员思想工作是少不了的，县、乡给的补贴也一分不少到了位，不过这不算完。细心的陈良锋在与养殖者沟通中发现，其实对方因为这几年猪价反复大起大落的情况，也早已有了不想干的心思，可就是苦于两件事：一是眼下这么多猪也不是一下就能卖完的，还得有个好价钱；二是将来转型做什么？

      号准了“病根”，才能开“药方”。于是陈良锋带领手下一边忙着帮助张罗销售，联系客户和其他乡镇养猪业主，另一边找到县里其他部门推荐转型产业项目。长假刚过，陈良锋给记者打来电话，告诉我们，光经他手菜猪、母猪已卖出了两批500多头；转型的产业基本敲定在养鸽子或种食用菌中，挑选一项。“只要定下来了，我们还准备让农业部门给予一定优惠和支持。另外他们已经开始拆除了2000多平方米，剩下的估计一个月内，也就拆完了。”

      让干部在下访破难中摔打、成长，让队伍在压担问责中锻炼、成熟。

      如今在市里推行市级领导每周固定接访的基础上，福州不少县市也主动加压，长乐、罗源等市县规定每天都要一名县处级领导定点接访；闽侯、福清等县市则规定，不仅定点定时接访，还要定期回访回看，一件一件落实、一项一项巩固，时间可以缓，但成效必须显。

      据统计，今年截至目前，福州市、县、乡三级领导共8595人次参加接访群众7852批次，受理6347件，均已落实责任单位，目前已化解5381件。（记者 赵鹏）