让城乡“距离”更近些

城乡一体。

      在加快建设幸福和谐的“有福之州”征程上，我市今年的一个工作重点是“力争农民收入增速超过城镇居民”。

      连日来，出席市十四届人大二次会议的代表们就此展开热烈讨论，并积极出谋划策。大家认为，城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径，要用城乡一体发展的新理念，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，使城乡经济社会实现均衡、持续、协调发展。

      城乡规划一体化

      【观点提示】

      构建完善的城乡一体化规划体系，实现城乡资源的统筹安排和利用。抓好小城镇建设规划，合理编制和完善土地利用、产业发展、基础设施等专项规划。加大县（市）区对口协作力度。

      【代表献策】

      加快福清、长乐、闽侯、连江等周边县（市）融入中心城市发展步伐，培育闽清、罗源、永泰等特色功能承载区。在福州大都市区建设中，我市正通过加大县（市）区对口协作，统筹城乡发展。

      “有规划才有方向！要促进城乡一体化发展，首先就要做好相关规划。”长乐团代表黄秀平建议，我市应将城区与周围乡村作为一个整体进行规划，为小城镇建设提供方向性的指引。同时对城乡的土地、农业资源等实施统筹安排、利用，以规划引领城乡建设、产业发展。

      “‘同城化’发展要务实，不能形式上片面追求同城化。城镇化并不是要让农民都住进‘城市’，而是要与经济和文化实力相匹配，不要盲目发展。”闽侯团代表关瑞明建议闽侯要按自己的区位优势、产业特色进行规划建设，缩小平原山区差距。闽侯团代表施玉安建议，通过“以工补农”、“以平原补山区”，推动城乡协同发展。

      其他团代表也分别就各县（市）如何更好地融入省会中心城市发展积极建言。

      福清团代表张文胜建议，在规划建设福州大都市区的进程中，要把福清作为一个重点部位来进行开发，锻造省会中心城市的坚强南翼。

      永泰团代表叶桂孝说，永泰县建设现代田园乡村条件好、有特色，如嵩口月洲、大洋下苏等都有很好的发展环境，建议列入市里统筹规划特色乡村发展。

      闽清团代表姚朝响则希望市里将闽清作为“菜篮子”生产基地，促成龙头加工企业落户闽清，切实提高农业产业化水平。
城乡建设同步化

      【观点提示】

      按照统一规划、同步推进的要求，加快城乡交通一体化建设，加快城市基础设施向农村延伸。推进城镇基础设施向农村辐射延伸，统筹城镇设施建设与农村基础设施建设、生产和生活设施建设、生态建设。加速农村基础设施与城镇的融合，夯实农村可持续发展基础。

      【代表献策】

      规划先行，建设紧随其后。《政府工作报告》提出，我市将“进一步推进县（市）城关扩容提质、更新改造”。

      与城市相比，农村的道路、水电、通信等基础设施相对落后，成为城乡差距的焦点所在。代表们建议把城市和农村的基础设施建设作为“一盘棋”来考虑，推进城镇基础设施向农村辐射延伸，加速农村基础设施与城镇的融合。

      “推进城乡一体化建设，应该将交通等基础设施建设作为突破口。”晋安团代表黄锋对加快乡镇基础设施建设尤为关注。他说，农村相对落后的道路、水电等设施，既给村民生活带来不便，又限制了经济的发展。建议市里加大投入，进一步完善基础设施建设。

      推动城乡建设同步化，不仅要加快步伐完善配套基础设施，也要着眼于因地制宜，打造特色乡镇、精品示范村。

      罗源团代表易建勤建议，加快落实霍口畲乡到福州市区公路的建设，助推畲乡进一步挖掘少数民族资源，发展特色乡镇经济。

      连江团代表刘麟翔建议，尽早设置绕城高速公路飞石互通口，同时将贵安收费站移到洋门，促进连江更好地融入福州大都市区，更好地发展贵安温泉旅游特色经济。

      公共服务均等化

      【观点提示】

      城乡公共服务均等化是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的关键。城乡公共服务均等化，要推进城乡教育资源均衡配置；加速城乡医疗卫生对接融合；加快社会保障城乡对接；推动城乡养老保险制度并轨工作。

      【代表献策】

      “统筹推进城乡一体化发展，除了城乡规划建设、产业布局、基础设施等要实现一体化，公共服务均等化也是重要的一环。”与会人大代表如是说。

      在代表们的眼中，公共服务不是一个抽象的词语，而是囊括了与广大农民切身利益相关的农村教育医疗、文化体育、社会保障等方面的内容。“统筹城乡发展，把城市公共服务体系向农村延伸，加大力度帮助农村繁荣发展，让农民群众享受到更多的发展成果。”福清团代表陈建文说。

      均衡分布教育资源、缩小城乡学校的差距，是代表们关注的焦点之一。台江团代表陈长钦建议，应鼓励重点学校兼并薄弱学校、强校带弱校，逐步优化教育资源布局。如确因人力、财力方面的资源有限，可先选几所薄弱校进行试点，积累经验后再推广。

      福清团韦艳等代表曾对基层农村“看病难”、医疗机构设施落后、基层卫生技术人才缺乏等问题展开专题调研。他们建议，对医疗机构的投入应随着财政收入的增长而增长，并向基层医疗机构倾斜，不断提升其服务能力。应完善基层医疗机构的补偿和监管机制，加强基层医疗机构临床重点专科建设，进一步推动城乡卫生事业统筹发展。

      农村社会保障也牵挂着代表们的心。福清团代表施生航建议，要统筹规划建设城区养老机构和农村空巢老人养老服务部门，加大对现有养老机构工作人员的培训力度，解决当前规范的养老机构紧缺的问题。

      乡村治理科学化

      【观点提示】

      进一步加强基层组织建设，健全乡村治理机制。落实村民的参与权，对涉及村民切身利益的事项，要让村民充分知情参与，接受村民监督。

      【代表献策】

      在传统社会向现代社会转型的过程中，乡村治理模式发生了翻天覆地的变化。伴随着新农村建设的推进，乡村治理的进一步提升也吸引了广大代表的关注。

      加强基层民主建设，健全乡村治理机制，是实现乡村和谐发展的重要保障。代表们认为，在城乡一体化发展中，抓好乡村治理至关重要。

      罗源团、永泰团等代表建议，要加强村级组织建设力度，积极探索建立健全体制机制，确保村级组织有序开展工作。

      长乐团代表程小马建议，适应社会发展变化的趋势，我市可探索建立村干部职业、半职业化制度，鼓励更多的能人来到农村、留在农村。同时加大对乡村干部的政策、业务、知识等方面的培训力度，注重培养新型乡村干部，加快推进乡村经济社会提升发展。

      闽侯团代表林夏珠建议，进一步加强村务村财公开力度，对村发展规划、村级财务收支、“一事一议”完成情况、农村各项强农惠农富农政策等应当公开的事项全部张榜公布，接受村民监督。以农民最关心、最现实的利益问题为切入点，才能形成农民投身建设实践的内驱动力。

      代表们认为，构建以农民为主体的积极参与机制，让农民真正地“动”起来，将会充分激发乡村社会内部的活力和创造力，我市的新农村建设将不断地向更深更广的领域突破。