应势而变顺势而为

      改革，激发了福州的发展活力。

　　开放，拓宽了福州的发展视野。

　　35年前，十一届三中全会吹响的改革开放号角，改变了中国，同样也改变了福建省会城市——福州。

　　35年来，福州围绕服务发展大局，政府行政职能积极向服务型政府转变，一系列改革措施不断推出，为经济社会发展注入了强大的动力。

      体制创新政府顺势而为

　　1978年12月，十一届三中全会胜利闭幕。1979年1月至3月，福州市党员干部展开了为期3个月的学习十一届三中全会精神活动。通过学习，全市上下统一了思想认识：把工作转移到以经济建设为中心上来。次年3月，经国务院批准，福州实行对外开放。

　　从扩大企业自主经营权入手，福州进行了综合改革试点，创造了许多宝贵经验。1984年是福州促进经济发展相关政策密集出台的一年。5月31日，福州市委、市政府作出《关于国营商业企业全面实行经营承包责任制的决定》；6月8日，市委、市政府作出《关于发展乡镇企业的若干规定》；9月27日，市委、市政府发出《关于进一步加强科学技术工作的决定》。正是对发展经济的应势引导，福州逐渐走上发展的快车道。也是在这一年，福州被列为全国首批14个对外开放的沿海城市之一。

  　1985年起至二十世纪90年代初期，福州形成了城乡改革相互促进、协调发展的新局面，港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞纷纷回乡投资，为福州的发展注入了强大活力，福州对外开放进入了新的历史阶段。

　　这一阶段，福州相继成立了福州经济技术开发区、科技园区、台商投资区，以港资、台资、侨资为主导的外资进入福州，一批“三资”企业建成投产，外向型经济蓬勃发展。正是有了“三资”企业引领着发展，至1991年底，福州实现生产总值118.83亿元，比1985年增长89.6%，年平均增长11.2%。

　　二十世纪90年代初的中国，改革开放大潮纷涌。“当时，市领导认为福州面临着重大的发展机遇。在机遇来临时，必须抓住机遇实现腾飞。”时任市委办公室副主任、现任福州市政策咨询研究会会长的赵汝棋回忆道。1992年11月，《福州市20年经济社会发展战略设想》出台，谋划了福州3年、8年、20年经济社会发展的战略目标、步骤、布局、重点等，福州改革开放进入了全新时期。

　　推动超常规、跳跃式发展，必须着力扩大对外开放，打造一个具有地方特色的国际性招商平台。1994年，首届中国福州国际招商月成功举办，万商云集，盛况空前。1999年起，招商月拓展为“5·18”海交会，并延续至今。20年来，福州凭借招商月、海交会平台，累计签约外资项目4000多项，利用外资300多亿美元，逐渐融入国际经济大循环。

　　1993年，福州举行首批国有土地使用权公开拍卖大会，公开拍卖4幅国有土地使用权。1995年，福州市被当时的国家土地管理局确定为全国3个土地监察体制改革试点城市之一。2000年5月29日，福州宣布将国有经营性土地使用权的出让采取公开招标拍卖。此后，这项“阳光工程”一直延续下来，不断向群众关心的领域延伸拓展。

　　“让权利运行在‘阳光’下，福州市创新了源头治腐机制。”在总结福州市的“阳光工程”时，《中国纪检监察报》在《权力运行“阳光”下》一文中如此评述。

      简政放权改革逐渐深化

　　简政放权，激发市场活力。1984年3月中旬，55位（其中福州市36位）参加福建省国有企业厂长经理研究会的厂长经理为争取企业自主权，联名写了一封《请给我们“松绑”》的呼吁信。“现行体制的条条框框捆住了我们的手脚，企业只有压力，没有动力，更谈不上活力……”呼吁信在全国引起强烈反响。

　　企业有所呼，政府有所应。1984年3月26日，福州市委、市政府召开厂长、经理座谈会，认真听取企业家的意见建议，随后相继出台有关政策，明确企业生产经营的责、权、利。“这对我国加快企业改革进程起到了有力的推动作用。”中国企业联合会评价认为，这是我国企业改革史上企业经营者第一次向政府要权，它以里程碑的形式载入国有企业改革的史册。

　　福州市在深化企业改革、促进政府职能转变方面，迈出了更大的步伐，改革向各个领域逐渐深化。

　　福州大力倡导“马上就办，办就办好”的优良作风，推进行政审批制度改革。“原本以为办经营许可变更，至少要半个月，没想到7个工作日就办好了。”日前，福州某医药公司经理林先生对市行政服务中心的办事效率大为赞赏。

　　10多年前，我市为了方便投资者办理各种手续，在全国率先实行投资项目审批“一栋楼”办公，集中受理外资企业全部手续。

　　随着近年来投资结构的变化，投资者对“一栋楼”提出了新的更高的要求。“深入推进行政审批制度改革，为企业和群众提供更加有效率、有质量的行政服务。”在2011年全市深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议上，福州市提出了明确要求。

　　2011年12月25日，福州市行政服务中心全新亮相。经过整合，45个市直部门和单位的591个审批和服务事项进入服务中心办公，全市约90%的行政审批和公共服务事项集中办理。“从管理型向服务型转变，不让群众吃闭门羹。”市行政服务中心作出了承诺。

　　下放权力就是解放生产力，提高效率。今年1月，福州市委、市政府下发了关于简政放权、扩权强区（县、市）的意见以及实施细则，将在保留287项行政审批项目（含国家、省级97项）的基础上，取消行政审批事项101项、下放117项，将179项行政审批事项调整合并减至64项。

　　下半年起，市行政服务中心进一步梳理各入驻单位（窗口）审批服务事项，力争审批服务事项承诺时限压缩到法定时限的32%以内，当场办结率达75%以上。截至昨天，市行政服务中心共受理申请679800件，办结673579件，办结率达99.08%。目前，福州12个县（市）区均已建立行政服务中心，全市已有15个部门的63个事项实现市县审批业务联动，占市县两级联动审批项目总数的75%。

　　“福州市建立行政服务中心，推动了政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，是提升机关行政效能建设，提高政府公信力和执行力的行动。”国家标准化管理委员会副主任孙波评价说。

      马上就办作风更加务实

　　务实、过硬的作风是实现发展的重要保障。改革开放以来，福州始终坚持以作风大转变推动经济社会大发展。

　　1982年10月17日，福州市委、市政府首次设立投资企业接待日。当日共接待近百家外商投资企业人员，对外商反映的问题，建立一事一卡跟踪落实制度。

　　改革开放以来，福州先后推出市领导投资项目协调联席会议、现场办公制，实行重大项目领导干部责任制，许多制度一以贯之坚持了下来。

　　“马上就办，办就办好。”这是20多年前时任福州市委书记习近平大力倡导的工作作风。他强调党政机关办事要“以便民为本”，还推动编辑出版《福州办事指南》《福州市民办事指南》，方便外商投资经商和市民生活出行，提高了办事效率。

　　福州还是全国第一个推出外企联络员制的城市。2005年10月21日，首批163名由福州外资企业高管担任的联络员正式上岗。他们的任务是及时向政府报告所在企业发展中遇到的困难。

　　主动作为办实事，扑下身子解难题。2011年10月，市领导集中服务企业行动启动。仅一个月，市四套班子领导就分头走访了五区七县（市）74家企业，当场协调解决了72件困扰企业发展的难事、急事。

　　今年，福州建立了重大项目协调推进例会制度，每周至少有一位市领导主持召开例会。2月17日，第一次协调重大项目建设例会召开，对重大项目推进中存在的问题逐条进行研究解决。

　　6月起，福州还进一步深入开展“四个万家”活动，把“三服务”活动作为联系和服务群众的有效载体，通过“百名干部走访百家企业”“服务亿元企业百家行”等方式帮企业解决发展难题，帮群众解决生活难题。自开展“四个万家”活动以来，全市处级以上党员干部建立联系点2600个，收集意见建议2.76万条，协调解决基层和群众实际困难和问题3136个，化解矛盾纠纷1669个。

　　中央出台“八项规定”后，福州积极落实相关要求，并与“三服务”活动相结合，把为民办实事工作进一步引向深入。围绕贯彻落实“八项规定”等群众关心的热点，福州构建一个由建章立制、监督检查、惩治处理、实践活动组成的“四位一体”机制，狠治“庸懒散奢”机关作风。

　　“推动政府全面正确履行职能，努力促进经济持续健康发展、社会不断进步，不断满足人民群众的新期待、新要求。”这是中央对地方政府职能转变的部署要求，在新的征程上，福州构建的服务型政府，必将为经济社会发展注入新的动力、激发新的活力。（记者  朱毓松）