理论动态与工作信息
（2011年第26期）

【理论信息】

      中央经济工作会议：五大任务、六大目标  中央经济工作会议12月12日至14日在北京举行。会议高度强调扩大内需这一战略基点的重要性,明确了“稳中求进”的总基调，提出明年经济工作的主要任务:一是继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。二是坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力。三是加快经济结构调整，促进经济自主协调发展。四是深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。五是大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。会议指出，明年经济工作的主要目标是稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐。稳增长，就是坚持扩大内需、稳定外需，努力克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。控物价，就是继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。调结构，就是突出主题，贯穿主线，有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。惠民生，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。抓改革，就是以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新的突破，以开放促改革、促发展、促创新。促和谐，就是正确处理改革发展稳定关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，促进社会和谐稳定。

      人民日报：牢牢把握扩大内需这一战略基点  中央经济工作会议提出，牢牢把握扩大内需这一战略基点，这是中央针对当前国际国内新形势作出的科学判断和重大部署。扩大内需是推动我国经济平稳较快发展的迫切要求和根本保证。目前，世界经济增长放缓、贸易增速回落，外需短期内难以明显好转。实现可持续发展，避免经济出现大起大落，必须更多依靠内需拉动。只有把扩大内需作为稳增长的立足点，使经济增长建立在稳固的内需基础上，才能为发展提供强劲动力和持久活力，才能提高竞争力和抗风险能力。扩大内需特别是消费需求是加快转变经济发展方式的基本要求和首要任务。内需不足一直制约着国民经济走向新的平衡。加快经济结构调整，增强发展的平衡性、协调性、可持续性，亟需把重心移向扩大内需，稳定投资，拉动消费，使经济发展更趋协调更显均衡更可持续。扩大内需是改善民生的必然要求和重要内容。内需紧连民生，我国众多产业产能已很大，有的领域甚至严重过剩，必须把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来，既让人们“有活干，有钱挣”，也让人们“愿花钱，敢花钱”。稳中求进，是明年经济工作的总基调。牢牢把握扩大内需这一战略基点，“稳”才有基础，“进”才有动力。(摘编自2011年12月16日《人民日报》)                                                   

      新华社评论员：把握稳中求进的总基调  要突出把握好稳中求进的工作总基调。这是党中央全面分析国内外形势作出的重要决策，对于保持经济社会发展的良好势头具有十分重要的意义。今年以来，我国经济、民生改善的态势良好，实现了“十二五”时期经济社会发展良好开局，但经济运行中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，存在经济增长存在下行压力等问题；国际金融危机深层次影响仍在发酵，国际贸易增速回落，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升。面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行的新情况新变化，只有坚持稳中求进，才能更好地应对国际金融危机等带来的困难和挑战，破解面临的复杂问题，巩固经济社会发展的良好势头，顺利推进“十二五”规划的实施。稳中求进，“稳”是前进的基础，体现在“四个保持”上：保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。“进”是发展的方向，就是要继续抓住和用好战略机遇期，在转变发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。评论员文章同时指出：“促进经济平稳较快发展，是维护社会稳定，保障人民安居乐业，顺利推进各方面工作的最重要基础和保证。其根本立足点在于扩大内需特别是消费需求”、“改善民生是发展的目的”、“要坚持调控政策不动摇，促进房价合理回归”、“一系列涉及就业和社会保障、医疗、教育、住房等民生问题的重大举措，将为群众带来新的福祉，也为促进经济发展增添更大动力”。（摘编自新华网北京12月14日电）

      从“三个怎么办”看明年经济工作着力点  从全国发展和改革工作会议上传出的信息表明，突出把握好“稳中求进”的工作总基调，明年经济工作的重要着力点：一是怎么保持经济平稳较快增长。关键是要扩大内需，进一步增强居民消费能力，积极培育消费热点，增强国内需求的拉动作用。国家将进一步落实完善政策，大力优化消费环境，促进消费需求持续增长；着力优化投资结构，严控“两高”和产能过剩行业盲目扩张；继续做好煤电油气运的运行调节，确保居民生活等重点领域需求，为扩大国内需求提供有力支撑。二是怎么保持物价总水平基本稳定。面对当前价格运行的复杂环境，做好两方面工作：一是减少流通环节，降低流通成本，进一步保障市场供应。二是不断增强调控能力，稳步提高粮食最低收购价，积极稳妥推进价格改革，完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系，落实并完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时清理教育、医疗、银行、房地产、电信、有线电视等领域不合理收费，规范价格行为，着力保障和改善民生，扩大内需特别是消费需求。三是怎么推进经济结构战略性调整。充分发挥市场配置资源的基础性作用，发挥科技创新的支撑作用，发挥规划计划、产业政策、政府投资的引导作用，推动结构调整取得新的进展；加快培育发展战略性新兴产业和高技术产业，全面实施国家自主创新能力建设规划，同时促进传统产业优化升级，继续实施重点产业振兴和技术改造投资专项，推进煤炭、钢铁、石化等行业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组，制定分解淘汰落后产能目标任务, 进一步推进服务业综合改革试点的支持政策等，也将成为明年政府工作的重点之一。（摘编自2011年12月18日经济日报）
 
      中央经济工作会议八个看点  看点一：总基调“稳中求进”，防止经济波动风险。与2011年以保持物价稳定为首要任务不同，2012年稳增长被提到更加重要的地位，以克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。看点二：实施积极财政政策，明年资金面“相对宽松”。政府开支缩减、财政收敛，未来财政政策或将一改扩张趋势，呈现回归收敛的状态，明年资金面会“相对宽松”,结构性减税空间也将得到拓展。看点三：实施稳健货币政策，巩固通胀治理成果。总体通胀水平在目前虽已回落，但同比水平仍然较高，在国外货币政策也在放松的情况下，将货币政策定调为稳健，可以进一步巩固目前通胀治理的成果。看点四：充分运用税改工具，顺应民意呼声。2011年以来“结构性减税”不断进入公众视线，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，回应的民意呼声。看点五：发挥资本市场积极作用，债市有望获得更大发展。与历届中央经济工作会议不同，此次会议特别强调，要发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在的金融风险。看点六：坚持楼市调控政策不动摇，体现中央决心。意味着此轮房地产调控政策一定要达到预期的、明显的效果。看点七：扩大内需成战略基点，提高中等收入者比重。将扩大中等收入者比重作为扩大内需的着力点，将有利于更大范围提高的老百姓消费水平。看点八：“三农”工作仍是“重头戏，农产品价格很关键。要让农民增产又增收，让老百姓们得到实惠，才能使“三农”工作落到实处，真正增强农产品供给保障能力。（摘编自2011年12月15日《证券时报》）

      西方危机源于“四个缺乏”  2007年－2009年环球金融危机，是二十一世纪上半叶以来最为严重、影响最为广泛的金融危机。美国的次级房屋信贷危机于2007年夏季引发国际金融市场上的震荡、恐慌和危机，即使多国中央银行多次向金融市场注入巨额资金，也无法阻止这场国际金融危机的爆发，危机到2008年9月开始失控并蔓延到欧洲；由希腊爆发主权债务危机开始，整个欧盟都受到债务危机困扰。目前，国际金融危机深层次影响仍在发酵，欧债危机向深层次演变。这场金融危机始于美国华尔街，席卷欧美，影响波及整个世界，有着深刻的政治社会机制方面的原因。日内瓦外交与国际关系学院教授、《中国震撼》的作者张维为近日在《环球时报》发文指出，这场西方危机的政治根源大致可以被归纳为“四个缺乏”：

      第一，缺乏“实事求是”的精神。政客很大程度上已丧失按照事物本来面目来认识和处理事物的能力。尽管西方号称有言论自由和出版自由，但西方政治生活中存在严重意识形态禁锢，于是西方政治对内是一切都“选举政治”化，对外则是“意识形态化”。 “选举政治”化意味着政客所做的一切都首先考虑“选举政治”的需要。例如，希腊各政党互相推卸责任，继续为竞选明争暗斗，导致政府无法“实事求是”地分析和处理国家面临的严重危机。从对外政策来看，西方国家，特别是美国的对外政策历来是高度“意识形态化”的。多数西方政客和媒体至今还死抱着冷战时期“民主与专制”两分法的分析框架，而民主又被界定为多党制和一人一票，结果世界上就出现一大批像海地、伊拉克、阿富汗、吉尔吉斯斯坦、刚果民主共和国这样的劣质民主国家，选完就乱，乱了就打，打了再选，选完再乱。

　　第二，缺乏“选贤任能”的制度。在很多西方国家里，多党民主制度早已演变成一种“游戏民主”，其特点是把民主等同于竞选，把竞选等同于政治营销，把政治营销等同于拼金钱、拼资源、拼公关、拼谋略、拼形象表演；政客所做的承诺根本无需兑现，只要有助于打胜选战就行。这种没有“选贤任能”理念的“游戏民主”机制产生的领导人往往都能说会道，就是不能干。

　　南欧的“笨猪四国”相继出现财务危机，一个主要原因是低能的政客只会竞相讨好选民，开出各种各样的福利支票，结果耗尽了国库，最终恶果还是要老百姓来买单。希腊的帕潘德里欧和意大利的贝卢斯科尼是这些国家的标志性人物。这些国家一度都相当风光，但仅仅一代无能的纨绔子弟就把国库弄了个精光。

　　国家治理要靠人才，这是中国人根深蒂固的政治理念，也是中国模式今天超越西方模式的核心竞争力。西方长期以来，自以为自己的制度好，谁上台都无所谓，结果这种制度安排越来越显得不合时宜。随着全球竞争的加剧，以及中国模式的崛起，一个不具备“选贤任能”机制的国家在今后的国际竞争中恐怕要出局。

　　第三，缺乏“良政善治”的能力。既没有“实事求是”的精神，又没有“选贤任能”的制度，导致一大批西方国家缺乏“良政善治”的能力。冰岛政府治理国家无方导致国家破产；比利时陷入无中央政府状态达500多天；欧盟内部解决实际问题的效率非常低下；日本像走马灯一样换政府；美国民主党和共和党间的尖锐对立使很多重要提案讨论变成马拉松式的扯皮……西方民主已成为西方国家效率低下、推诿责任的代名词。

　　缺乏“良政善治”的根本原因是西方制度设计的缺陷。以美国的政治制度设计为例，其“三权分立”互相制约，为反对而反对，而这种分权又仅限于政治领域，本质上这些权力又都被资本力量所驾驭。西方媒体常被称为第四种权力，但它也被资本控制，所以才会出现默多克滥用新闻自由的恶劣后果。现代社会需要超出政治领域内的政治力量、社会力量、资本力量之间的大致平衡和良性互动。没有这一切，“良政善治”可能只会是天方夜谭。

　　第四，缺乏“深谋远虑”的规划。西方体制的另一个主要缺陷是缺乏系统全面的战略思考和安排，缺乏重大的哲学思考，导致各种短视决策充斥社会各个领域。美国加州政府破产的例子颇能说明这一点。政客的民粹主义短视政治使政客纷纷要求减税，先是减少财产税，后是取消汽车税，最后加州政府陷入破产境地。州政府后来想恢复汽车税，但州议会又从中作梗，结果使加州的财政陷入恶性循环。

　　美国有线电视新闻网的主持人扎卡利亚最近说：“在一个快速发展的世界里，其他国家行动迅速且具远见，而我们(美国)的政府却瘫痪了。不停地说我们拥有世界历史上最伟大的体制确实很好，但在其失去功能的情况下还这样说，就很像那些没有脑子的拉拉队了。”

　　相比之下，中国的体制30多年来一直在不断地进行自我改革和调整，已经形成了整体思维、通盘考虑、从长计议的一整套制度安排。这种优势较好地体现在中国五年计划的制定和执行之中，中国过去30多年的成功很大程度上就是这些战略规划一个接一个成功执行的结果。

　　中国话语需伴随中国的崛起而崛起。回想1997年亚洲金融危机，西方主流话语立即强势出击，全面否定“东亚模式”，进而否定“中国模式”。他们当时替亚洲国家开了两个药方：一是推动全面市场化，反对政府干预拯救经济(与美国现在的做法截然相反)；二是推动全面民主化，以解决“权贵资本主义”问题。不过令西方尴尬的是：今天这场比当年亚洲金融危机严重无数倍的金融海啸竟起源于美国这么一个“市场与民主的典范国家”，而美国的民主制度竟然对危机的处理严重乏力。随着中国的崛起，我们应该更多地使用中国话语来评判西方的一切，逐步推动中国话语在世界上的崛起。(作者是日内瓦外交与国际关系学院教授，近著有《中国震撼》)

      中国已属中高收入国家  世界银行首席经济学家林毅夫在新华国际上撰文提出，中国现在是世界第二大经济体，也是最大的商品出口国，出口份额占全球的9.6%，外汇储备已经超过3万亿美元，以当前美元购买力计算，中国人均收入为4400美元，已经成为一个中高收入国家。但是，中国今后几年必将面临许多严峻挑战，首要任务是必须应对三重不平衡：第—个再平衡是要向内需转移，减少对出口拉动型增长的过度依赖。第二个再平衡是要进行结构性改革，以减小收入差距。收入差距扩大可能会威胁社会稳定，阻碍经济增长。第三个再平衡与高速发展带来的环境代价有关，中国必须改变自身在短期增长和长期环境可持续性方面的态度。（摘编自2011年11月28日新华网）