民间公益社团探路前行
帮助了别人的志愿者和受助者都感到很开心。（资料图片）
3月5日是中国青年志愿者服务日，连江谷雨公益服务中心的50多名志愿者聚在一起，举办了一场优秀志愿者表彰会。4年多来，谷雨公益进行了很多助残扶老的公益活动。但在民政部门取得合法“身份证”后，更多的挑战和困惑还在等着他们——如何破解筹资难，如何让公益活动更专业。
记者走访发现，随着志愿者的身影频繁出现在公众生活中，众多民间公益社团在经过了初期发展后，还要面对身份、筹款难、专业化等困惑，努力扩大生存空间。
怀善心，志愿扶助残疾人
2008年被称为中国的“志愿者元年”。刚创立2年的谷雨公益也在这一年迈出了发展的步伐。
创始人王容余在当地民政部门工作，右腿有轻微残疾。2006年，在福建省第三届同人论坛上，一个“公益机构战略规划”的培训，激发了他创办一个以助残为宗旨的公益社团的热情。说到创办的动机，本身也是残障人士的王容余表示：“更多的是出于对社会的感恩。”很快，谷雨公益就吸引了10多名志愿者加入。
2008年，王容余撰写了《助残扶残志愿者倡议书》，发布在连江当地论坛，通过网络广为宣传，并发起为四川地震灾区募捐、为奥运加油等活动。谷雨公益的志愿者也迅速增至80多名，很多也是残障人士。
随着志愿活动增多，找政府部门协调、找企业拉赞助、募捐……均涉及法律问题，没有身份，没有公章和法人账户，合法性就会遭到质疑。
2009年5月，谷雨公益启动了民政登记工作。经过一个月的奔波，共青团连江县委终于同意作为谷雨公益的业务主管部门，8月份，连江县民政局给谷雨公益颁发了“民办非企业单位”的证书。尘埃落定，几个创始人却困惑于如何激发组织活力，争取社会资金。
在谈及自身状况时，王容余坦言“还远远谈不上专业化”，尤其在面对那么多的困难群体时，显得有些有心无力。
谷雨公益只是一个个例。每一个民间公益社团的发起人，背后都有不同的故事，或出于感恩，或抱着一颗善心。但在理想主义之后，如何让梦想照进现实，处理好志愿者、资金、身份归属、组织建设等现实问题，成了公益社团可持续发展的关键。
经费少，项目运作难持续
最初的“热闹”过后，谷雨公益陷入了“找活干”的焦虑中。在谷雨的QQ群内，经常有志愿者问：“这周有活吗？”由于长期没有项目和资金注入，活动少，有些志愿者失去了热情，因此流失。
2010年春节，谷雨公益协助别的公益社团，向连江8个乡镇的困难家庭送去新春慰问，每户人家收到了米、油、水果、年糖年饼、慰问红包等。很多贫困老人感动得当场落泪，志愿者尽管顶着寒风，依然兴奋不已发放物品。这是谷雨公益帮助人数最多的一次活动。即便如此，他们的筹资数额也才3000多元。王容余表示，经费问题，几乎是困扰所有民间公益社团的普遍问题。
另一家公益社团众人公益的负责人陈怀志谈起筹款时表示，每个团队都有筹款难这个问题。
作为非营利性组织，日常运营和项目运作也需要成本，因为没有固定经济收入，一些志愿者甚至出现“贴钱做公益”的情况。
谷雨公益的负责人之一郑自灵表示，要运作项目，就要走村入户进行探访，登记家庭、人口等信息，核查、筹款、运送款物等过程产生的费用，包括交通、运输、食宿、办公等开支，都需要自费来解决。面对重病、残疾和贫困人群，一些志愿者甚至自掏腰包，既出钱又出力。
和谷雨公益一样，众人公益的办公场所、办公物品和通讯设备等也是志愿者们自筹的。“一些热心的人捐赠了桌椅，还有的捐一些钱作为办公费用……”众人公益的干事徐国勇告诉记者，尽管他们的社团发展较为成熟，有了一定的口碑和运作能力，但筹款难、资金链紧张的压力依然存在，每年运营费用都要四五万元。
因为经费紧张，大部分的公益社团都无力聘请专职人员，全靠志愿者的无偿服务。据了解，活跃在福州的公益社团中，只有福建同人助残有力量聘请专职人员。
注册难，寻找“挂靠”求作为
谷雨公益是民间公益社团中的“幸运儿”。事实上，因为注册门槛等原因，大多公益社团都被挡在“合法化”的大门之外，陷入身份困惑。
对公益社团“叫苦”的现状，市民政局民间组织管理处郑处长表示，社团组织不是越多越好。未经民政部门登记注册的社团组织是不能开展社会活动的，可以加入已登记的社团组织和民办非企业单位，参加他们的活动。而在机关、企业事业单位内部经本单位批准成立的内设机构，也不在民政部门的登记范围内。
作为一个民间社团，众人公益的10年发展很有代表性。2000年，一批志愿者团结在众人公益旗下，在团市委青年志愿者协会登记，开展各种助残、助老、助学等公益活动，成为知名的民间公益社团。因为无法找到业务主管部门，众人公益发展至今仍未能在民政部门登记，长期以来通过挂靠在市青年志愿者协会、市志愿者联合会等机构，作为非法人的会员单位，开展公益活动。
记者了解到，公益社团适应的登记注册范畴有社会团体、民办非企业单位、基金会3个类别，基金会门槛更高。根据相关条例，社会团体和民办非企业单位注册实行“双重管理制”，各级民政部门作为登记管理机关，还要取得业务主管部门的批准，在同一行政区域内一般不能存在2家业务范围相同或相似的社团组织。
缺后劲，练好内功是关键
据了解，2008年，因为救灾、奥运会的需要，志愿者才真正展示了自己的力量，同时也开始作为一股救困扶老的慈善力量，发挥作用。根据资料显示，福州市已成立各类志愿者服务队伍68支，全市注册志愿者超过22万人。记者了解到，在福州，像简单助学、橄榄树、众人公益等，都是活跃在民间的知名志愿者社团组织。
在公益社团“合法化”的问题上，市青年志愿者协会负责人林巍认为，有公益社团自身的原因。首先，一些公益社团本身不规范，志愿者身份认定不严格，流动性大，自愿原则和社团的规范管理存在矛盾；其次，公益社团的想法多，方向多，业务范围不限于一事一地，地域和业务范围很难确定；再次，资金募集和管理上，也有发现社团负责人不过问捐款来路，为个人谋私利的现象，被不法活动所利用。
公益社团要规范化，这不仅是取得“合法身份”的前提，也影响到筹款能力和社团活力。林巍认为，公益社团的财务状况要公开、透明。
除了外部环境的因素，谷雨公益的王容余认为，筹资难的问题，还需要公益社团练好内功，向专业化发展，提供专业的志愿服务。
问明天，制度“破冰”探新路
由于身份归属上的困惑，一些民间社团在发展壮大后，往往要寻找“挂靠”，作为会员单位，加入市青年志愿者协会、市志愿者联合会等社团。
但“挂靠”制度也无助于解决公益社团的“规范化”。市志愿者联合会的工作人员承认，各个公益社团基本上各自为政，他们对会员单位不负有管理责任。
王容余表示，社会组织登记管理实行的“双轨制”，即登记管理机关和业务主管单位分别为2个部门的制度在北京已经“破冰”。记者了解到，北京民政部门从支持社会慈善角度，作为业务主管部门通过了北京“瓷娃娃项目”的申请，批准“北京瓷娃娃罕见病关爱中心”作为民办非企业单位。王容余认为，公益社团的身份问题，有可能在将来得到解决。而公益社团的经费问题，在解决了合法化、规范化、透明化、专业化的问题后，也有可能以政府向民间购买公益服务的方式来解决。
去年，江苏省率先公布了地方慈善条例，其他几个省市也在陆续跟进，为慈善行为和慈善组织提供法律依据。而民政部也在抓紧修订《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》。这3个条例修订出台后，会从法律层面为社会公益社团的组织建设和自身发展提供依据。