认清形势才会拿出针对性措施

      《政府工作报告》指出，在复杂多变的形势下，要努力增强宏观调控的预见性、针对性和有效性，采取一系列促进经济平稳较快发展的政策措施。笔者认为这非常重要。这场由美国引发的国际金融危机，实质上是全球范围的经济危机，对我国而言就是一场产能过剩的危机。但很多人还没有意识到这个实质问题，需要深刻认识国际、国内形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识，把影响分析得更深入，把措施制定得更切实。

　　帮助出口企业把目光转回国内

　　《政府工作报告》指出，面对外部需求急剧萎缩、国际贸易保护主义抬头的严峻形势，要坚持出口市场多元化和以质取胜战略，巩固传统出口市场，大力开拓新兴市场。我认为，这对于清理和调整外贸政策具有重要的战略意义，有利于改善我国对外贸易发展环境，促进世界经济尽快复苏，为妥善解决热点问题和全球性问题作出新的贡献。

　　应当清醒地看到，美、欧、日三大经济体同时陷入深度衰退,出于维护自身利益的实际需要，都在大幅度减少外部需求。以美国为例，奥巴马在贸易问题上，更倾向于贸易保护政策，阻止就业机会流失海外。美国是我国出口增长的最大贡献者，是我国电子、机械、服装、钢铁、玩具和家居用品的主要销售市场。美国外部需求的明显下降，已经引起我国出口的结构性和总量性同步下滑。问题还在于，其他主要经济体汽车、造船等大型制造业的减产，纺织、服装等日用消费品需求的萎缩，也导致我国出口产品供过于求。据了解，被喻为出口“晴雨表”和“风向标”的广交会，在2008年秋季展会上成交量首次出现负增长，全年成交额下降了5.5%。

　　去年9月以来，我国3次大幅度提高出口退税率，涉及近4000种产品，其中161种“触顶”达到了17%。应当指出，在当前外需下降的大环境下，我国对外贸易遇到的困难空前增大,单纯依靠提高出口退税率很难产生实际效果。更何况，出口退税率提高后，外商必然相应降低产品报价，在一定程度上成为国家补贴外商，出口企业的收益反而会小于外商。我认为，应当帮助出口企业尽快把目光转回国内，变原来的外销为内外销并举，用“两条腿”走路。对化工、钢材等高污染、高耗能、资源性产品出口企业更应当断臂求生，主动关停并转，避免高消耗、低效率之路越走越远。正如《政府工作报告》所指出的，要坚持把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，淘汰落后产能，加快产业升级和体制创新，形成参与国际合作竞争新优势，增强更高水平上的可持续发展能力。

　　改革开放30年来，作为一个特有的经济现象，我国通信设备、计算机及其他电子设备制造业出口依存度高达70%，纺织服装、鞋帽制造业出口依存度达到40%以上。对国外市场的高度依赖成为我国经济增长的软肋，但深层次的问题还在于，我国通过出口创造的大笔外汇，大多用于购买美国国债，或者存放在美国银行，这些钱又通过美国企业回到我国投资。购买美国国债最多只有5%的收益，外商投资回报率却高达15%。这一来一回，不算我国付出的环境污染、本土企业被挤出等隐性代价，中间就是10%的净损失。这种出口增长模式所造成的后果就是，把国内资源消耗殆尽后，今天又不得不到世界各地高价买资源。因此，我认为要学会承受GDP的慢速发展，不必过于理会出口对GDP增长速度或左或右的讨论。《政府工作报告》就此指出，今年8%左右的国内生产总值增长目标，也是综合考虑了发展的需要和可能。

　　以小城镇统揽拉动经济增长全局

　　《政府工作报告》指出，要加快小城镇建设，壮大县域经济。这一点我特别赞成，有利于形成重点突出的一揽子计划。事实上，小城镇能够直接拉动投资和消费，作用越来越突出。应当以小城镇统揽拉动经济增长全局,并配套与之相关的政策措施，从而在中央和地方政府工作中得到更多的认同。现在大家都有一个共识，拉动经济增长的着力点，在于启动面广量大的农村消费市场。但对于小城镇所起的积极作用，很多人还不是十分了解；对于小城镇在拉动经济增长中的作用，还存在一些制度层面的障碍。

　　小城镇关联度高、影响面大，拉动经济增长的所有政策，最终都会指向这个落脚点。小城镇相对有条件加强水利、能源、电力、通讯、信息和生态环境建设，搭建农村基础教育、科技推广、养老保险和医疗保障等社会公共品的服务平台。笔者认为，应当尽快形成以小城镇为抓手的经济政策，增加有效需求，加强薄弱环节，为内需型经济奠定长期的利好基础，打造一批具有较强服务能力和辐射能力的农村经济增长点，建设农业生产企业化、农民生活现代化和农村生态自然化的社会主义新农村。

　　在怎样拉动经济增长这个问题上，一些地方拼凑了上亿甚至几十亿的所谓大项目，很容易造成扩大内需借口下的重复建设。相比之下，小城镇具备大容量的国内市场，需求旺盛，是逆境中可以培育的一个有利因素。作为一种投资行为，小城镇的道路、桥梁和房屋建设，能够直接拉动建材、冶金和机电等产品需求，提供大量就业岗位；作为一种消费行为，小城镇对启动农村消费市场具有示范和辐射作用，能够改变量入为出的传统观念，可以促进农村消费上一个新台阶，在全国形成拉动经济增长的大格局。

　　小城镇是连接城乡和工农的纽带，是农村社会公共品的提供基地和服务载体。很多人都指出,“城市腿长、农村腿短”的状况，对国家长期繁荣稳定构成风险，但又找不到统筹城乡的关节点。其实，以小城镇统筹城乡发展，就能够增强对农民就业的承载力和居住的吸引力，有利于增加农民收入，为传播现代生产和生活方式奠定经济基础，逐步改变“重城市、轻农村,先市民、后农民”的做法，逐步扭转“城市像欧洲、农村像非洲”的现状，对城乡经济增长具有直接的推动作用。

　　农民占我国人口总量的 70%，农业就业占就业总量的 50%。这个基本国情，决定了大部分人口只能停留在传统的农村,停留在传统的农业生产领域。从当前情况看，农民收入主要来自农业和外出务工。受国际金融危机的影响，东部沿海的出口加工企业开始分批裁减员工，中西部地区随之出现了2000多万农民工返乡潮。一方面外出务工收入中断，另一方面通过传统农业增收又十分困难。在这种形势下，小城镇最终要发挥蓄水池作用，就地吸纳返乡农民工，守土尽责，确保农村社会稳定。

　　（作者系北京大学中国地方政府研究院院长）