转型中的中国干部培训模式
重视干部培训，是中国共产党和新中国各级政府的优良传统。进入改革开放和社会主义现代化建设的新时期，中国的干部培训工作坚持与时俱进、改革创新，取得了辉煌成绩。针对新形势和新任务，党的十七届四中全会向干部培训工作提出了更高的要求——“充分发挥党校、行政学院、干部学院和国民教育体系在建设马克思主义学习型政党中的重要作用”，推进马克思主义中国化、时代化、大众化，用中国特色社会主义理论武装全党。目前，中国的干部培训工作正在经历新一轮的模式转型。
一、转型动力
为了适应中国特色社会主义事业的新发展和中国共产党执政状况的新变化，及时转型中国干部培训模式，就变得极为必要和十分迫切。
(一)适应大幅度提高干部的素质和能力的需要。改革开放以来，中国发生了全面而深刻的变化。当下，全面建设小康社会面临着战略机遇和现实挑战并存的局面，考验着党的执政能力和国家的治理水平，考验着干部队伍特别是领导干部的素质。对此，必须进一步加强干部培训工作，大幅度提高干部队伍的素质，为经济、政治、文化、社会的全面发展提供政治保证和组织保证。
(二)适应地方经济社会发展和地方政府中心工作的需要。以上海市为例，上海正在打造国际经济、金融、航运、贸易中心。干部培训工作务必紧密围绕重大发展战略、重要产业布局、重点建设项目，抓紧培训急需的干部人才，以满足各方面、尤其是关乎国家竞争力和国家安全等战略领域的需求。
(三)适应新时期广大干部“学历后培训”的需要。中国大量的年轻干部，一般都在各级各类高校和科研院所系统地接受过知识教育、专业教育和学历学位教育，综合素质比较强。许多领导干部通过在职教育的方式取得硕士学位、博士学位。干部自身情况的变化，要求党校、行政学院、干部学院更加突出后学历培训，更加突出能力训练和素质教育。
二、转型内容
中共中央组织部关于干部培训工作的调研结果显示：有53.4％的人认为，让干部自主选择参加学习的机会，最能够调动干部参加培训的积极性；有57.4％的人认为，提高干部培训的质量，应当切实提高干部培训的针对性和实效性，不断地改革和创新干部培训的手段，实现全方位的培训教学。因此，转型中国干部培训模式，首先要转变办学理念、办学思路，以期做到学员自主、教学相长、形式多样、务求实效。理念的转型体现在干部培训工作的6个方面：
（一）办学体制转型
1.从相对封闭转向开放、竞争。继续发挥党校、行政学院、干部学院培训干部的主渠道、主阵地的作用，同时建立准入制度，将国内、国外的其他教育资源纳入培训服务的范围，努力发挥它们在专业课程、基础研究和教学设施等方面的优势。
2.从组织调训转向组织调训与自主选学相结合。干部进入党校、行政学院、干部学院学习，主要由组织人事部门安排，容易造成学员想学的学不到、学过的又重复学。试点试行组织调配与自主选学相结合的培训方式，有助于调动干部参训的积极性，提高培训质量。
（二）培训内容转型
1.提升政治素养，强化能力拓展。干部培训重在进行政治教育、党性锻炼和理论熏陶，同时也要提升知识素养、理论修养，提高战略思维、创新思维、辩证思维和解决实际问题的能力。为此，要引导学员把学习理论同处理人民最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设的突出问题结合起来，要引导学校结合时代要求、工作需求，开发与工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化相适应的培训课程，重点抓好科学发展、自主创新、危机处理、对外交往等方面的能力培训。
2.特色立校、质量兴校、改革强校。新的形势和任务要求党校、行政学院、干部学院进一步解放思想，不断打造新优势，实现新发展，形成功能互补的培训格局，更好地发挥培训干部的主渠道、主阵地的作用。其他培训机构也要根据各自的功能定位，在充分挖掘自身优势上下工夫，在紧密结合本地区本部门发展实际上下工夫，在有效帮助干部解决重点难点热点问题上下工夫，切实避免照搬照抄、上下一般粗、左右一个样，努力形成鲜明的办学特色。
（三）班次设置转型
1.从按级别为主设置班次转向按类别为主设置班次。长期以来，干部培训都是按照干部的行政级别为主设置班次。拥有同样的岗位需求与个性差异的干部，却因为级别不同而不能接受相同的培训。按照类别设置班次，可以因材施教，在尊重学员主体地位的基础上，提高干部培训的针对性。
2.从一般轮训为主转向专题培训为主。根据具体化、差异化的岗位需要与个人需求，2009年春季，浦东、井冈山、延安3所干部学院共举办各类培训班45个，其中的专题类培训班为31个，占68.9％。上海行政学院按照专题设置的班次也达到70%。
3.从中长期学制为主转向短期学制为主。随着班次设置的调整，学期也相应地缩短。例如，中央党校的局级领导干部进修班，由原来的4个半月一律改为3个月；省部级中青年后备干部培训班，一年改为半年。在上海行政学院，中青年干部培训班也由4个半月改为3个月；局级干部进修班改为一个月；而专题班，一般也就是3～5天。学制的缩短，提高了干部培训的效率，也极大地调节了工学矛盾。
（四）教学方式转型
1.从讲授式教学为主转向研究式、互动式、案例式和模拟式教学为主。近年来，一些培训机构改进讲授式教学，积极探索学员普遍欢迎的其他各种培训方法，收到很好效果。应当推广上述教学方式，使之逐步成为干部培训的主要方式。
2.从实体课堂教学转向实体课堂与虚拟课堂教学并重。创新培训手段，广泛运用广播、电视等载体，集中优秀师资，实行网络培训、远程教育和在线学习，打破时间和空间的限制，提高培训的覆盖面和资源的利用率，建立开放、兼容的干部培训平台。
（五）师资结构转型
干部培训工作离不开专职教师队伍，也要利用社会资源，建设专兼结合、对外开放的师资队伍。其中，要特别聘请党政领导干部、企业高级管理者、各条战线先进人物到党校、行政学院、干部学院承担教学任务。以上海行政学院为例，近两年已经形成校内师资占70%和校外师资占30%的格局。
（六）教学管理转型
完善教学质量考核体系，是改进培训工作、提高培训质量的重要基础。近年来，有些地区和部门建立领导干部学习积分考核制度、领导干部政治理论水平任职资格考试制度、党校学员理论培训考试考核制度；有些地区和部门立足干部培训的实际，按照分级与分类、定量与定性相结合的要求，制定科学全面的考核指标体系；有些地区和部门把干部培训作为培养干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道，把干部的培训情况作为干部选拔任用的重要依据，将干部的培训和使用结合起来。
三、转型要求
转型干部培训模式，应该借鉴各国、各类培训机构的长处，但不意味着放弃党校、行政学院、干部学院的办学特色。推进干部培训实现健康有序的转型，必须从中国的实际出发，从各类干部培训机构的实际出发，从不同类型班次的实际出发。
(一)从中国的实际出发，就要立足社会主义初级阶段的国情和中国干部队伍的现状。
培训的目的旨在造就大批政治坚定、能力过硬、群众公认的国家执政者、社会管理者和社会主义现代化建设的中坚力量。培训的内容强调德才兼备、以德为先，加强培训学员的知识和能力，同时高度重视理论学习、政策研读和党性教育，党性锻炼和党性教育贯穿干部培训的始终。培训的实践坚持改革创新，将国外培训公务员和领导人才的理念、方式和管理体制，有选择地引入中国干部培训模式，扩大和完善我们这方面的长处与优势，努力探索和建立中国特色的社会主义干部培训体系。
（二）从各类干部培训机构的实际出发，就要根据党校、行政学院、干部学院的性质和功能定位，构建分工合理、各具特色、优势互补、相互促进的干部培训格局。
1.不能照搬照抄企业培训和高等学校教育的模式。干部培训属于后学历教育。其对象、目的和承载的使命不同于高校、企业的培训，更不同于一般社会机构的培训。干部培训引进国内外优秀资源，但千万不能把自己等同于其他类型的培训，而必须坚守政治性和公益性，避免功利性和营利性。
2.要注意区分党校、行政学院和干部学院的特点，明确各自的性质、角色、功能定位，相互学习借鉴，但不人云亦云。
（三）从不同类型班次的实际出发，就要根据不同班次的特点，有针对性地做好分层次、分类别的培训教学。这是改革创新干部培训工作的一个关键。
层次、类型不同，培养目标也就不同，学习时间、教学内容、教学方式、师资安排、教学管理就要作出相应调整，不能搞“一刀切”、“一面倒”。
1.教学时间的安排，应该有长有短、长短结合，不能理解为越短越好或者越长越好。
2.教学内容的确定，应该坚持不同班次各有侧重，不能强求整齐划一。轮训性质的班次要突出“新”，不断有新内容、新信息，保证学员每次来校进修都有新收获；培训性质的班次要突出“全”，做到全面系统，特别是政治培训和党性教育应该完整到位；任职性质的班次要突出“实”，提供与新任职位岗位有关的实际知识和实际能力的培训；专题研究性质的班次要突出“专”，聚焦某类问题进行深度研讨，力争出高质量的成果。
3.教学专题的设计，尽量做到不同班次讲授不同专题、相同专题安排不同教师讲授、相同教师讲授不同版本的内容。
4.教学方式的运用，学员级别越高，讲授式教学的分量就越重。反之，案例、现场、模拟、拓展训练、学员论坛等教学形式就越多。
5.教学人员的任用，一般来说，学员级别越高，对师资的要求就越高。培训高级别领导干部，由著名的专家学者授课的比重要多一些。
总之，要坚持从中国的实际出发，从各类干部培训机构的实际出发，从不同类型班次的实际出发，在宏观、中观、微观3个方面保证干部培训的改革创新能够落到实处，为最终提高干部培训的质量和效益打下坚实基础。
