夏小林：非国有经济回升动力有待增强

      □工业增速ｖ型回升

　　□进出口负增长区间回升

　　□短期贷款快速增长

　　□非国有企业景气指数、企业家信心指数提升

　　□2010年局面复杂，企业家要理清思路，顺势应变

      增长与结构

　　（一）2009年全社会固定资产投资中，非国有部门投资比上年增长25．3％，下降0．6个百分点；1－4季度投资回升中存在波动，动力不足（见图1）。其中，私营企业投资明显回升，1－4季度增速为27．7％、34．2％、35％、35％。个体经济投资起伏不定，1－4季度为34％、40．1％、27％、26．6％。外商、港澳台商投资全年持续低迷。

      同期，非国有投资比全社会固定资产投资增速落后4．8个百分点，比国企投资落后16．6个百分点。

　　按非国有单位分类比较，2009年非国有单位固定资产投资增速居前5位的依次是：其他企业47．8％，比上年升12．4个百分点；集体企业36．7％，降6．8个百分点；私营企业35％，升2．6个百分点；有限责任公司28．1％，升3．4个百分点；个体经济26．6％，降5个百分点。

　　同期，外商企业投资增速比上年下降0．9％，港澳台企业增长0．3％。

　　2009年全社会固定资产投资构成中，非国有部门比重为68％，比上年下降2．6个百分点。其中，个体经济（含农村个人投资）为3．8％，私营经济为16．7％，外商企业和港澳台企业投资为6．3％，合计为26．8％，比上年减少1．5个百分点。

　　（二）2009年规模以上非国有工业企业增加值比上年增长10．8％，下降2．2个百分点。1－4季度工业增速显出Ｖ型回升态势（见图2）。　　
　　

      其中，外商及港澳台投资企业增长6．2％，比上年下降3．7个百分点；股份制企业增长13．3％，降1．7个百分点；股份合作制企业增长10．3％，降1．1个百分点；集体企业增长10．2％，回升2．1个百分点。另外，2009年规模以上工业企业增加值增长11％，其中国有及控股企业增长6．9％。

　　2009年规模以上工业企业增加值构成中，国有及国有控股企业的比重为31．8％，非国有企业的比重为68．2％。但是，计入国有控股企业的份额后，非国有企业的比重为83．1％。其中，股份制企业为53％，三资企业为26．1％，集体企业为2．9％，股份合作企业为1．1％。

　　（三）2009年非国有部门进出口负增长，出口总值增速比上年下降13．7％，进口总值增速下降8％；1－4季度进出口降幅逐步收窄，进入回升通道（见图3）。　　
　　

      按企业分类看，出口情况为：外商投资企业比上年下降15％，其他企业（以私营企业为主体）下降8．6％，集体企业下降25．9％；进口情况是：外商投资企业比上年下降12．1％；集体企业下降8．1％；其他企业增长11．4％。

　　在出口、进口总值构成中，非国有企业的比重分别是84．1％和71．3％。按细类分，在出口总值构成中，外商投资企业的比重为55．9％，其他企业为24．8％，集体企业为3．4％；在进口总值构成中，外商投资企业的比重为54．2％，其他企业为14．5％，集体企业为2．6％。

　　（四）2009年非国有部门（乡镇、三资、个体私营）短期贷款比上年增长67．1％，上升18．8个百分点。

　　其中，乡镇企业增长74．7％，上升13．7个百分点；个体私营企业增长71．3％，上升50．6个百分点；三资企业增长34．1％，下降17．3个百分点。

　　2009年短期贷款构成中，非国有部门的占比为15．1％，比上年增加1．8个百分点。其中，乡镇企业为8．4％，个体私营企业为4．7％，三资企业为2％。

　　（五）非国有企业、中小企业景气指数、企业家信心指数提升。2009年第四季度，集体企业、股份合作企业、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、外商及港澳台商投资企业的企业景气指数分别为109．8、123．7、128．4、137．4、119．6和134．8；与上季度相比，提高幅度为2－13点。大、中、小型企业景气也继续提升。大、中、小型企业景气指数分别为150．7、131．2和112．8，比上季度提升2．6、7．9和5．7点。

　　同期，集体企业、股份合作企业、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、外商及港澳台商投资企业企业家信心指数分别为111．6、122．6、126．1、132．9、120．2和131．8，均位于临界值以上，比上季度有不同程度提升。大型企业企业家信心高位提升。中、小型企业企业家信心指数分别为128．2和115．9，提升7．7和7．9点。

      四季度主要政策取向

　　（一）经济形势和基本政策取向

　　中央经济工作会议指出，2009年我们取得了显著经济成果。2010年世界经济复苏基础并不稳固，全球性挑战压力增大。国内经济回升内在动力仍然不足。转变经济发展方式刻不容缓。要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力提高政策的针对性和灵活性。

　　会议文件还提出，要进一步优化所有制结构，完善市场竞争机制。要增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。文件首提引导和促进“民营经济”加快发展。

　　温家宝指出，贸易保护主义可能是2010年中国对外经济工作面临的重大课题，中国的出口形势依然不容乐观，需要提高出口产品的质量和档次以保持在国际出口市场上的份额。

　　（二）扩大开放

　　国务院常务会议研究部署进一步做好利用外资工作，要求重点做好五项工作：1、优化利用外资结构。修订《外商投资产业指导目录》，扩大开放领域，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保等产业。国家产业调整和振兴规划中的政策措施同等适用于符合条件的外商投资企业，对用地集约的国家鼓励类外商投资项目优先供应土地。2、引导外资向中西部地区转移和增加投资。3、促进利用外资方式多样化。鼓励外资以并购方式参与国内企业改组改造和兼并重组。加快推进利用外资设立中小企业担保公司试点工作。拓宽外商投资企业境内融资渠道，引导金融机构继续加大对外商投资企业的信贷支持。4、深化外商投资管理体制改革。5、营造良好投资环境。

　　商务部部长表示，2010年中国将促进出口稳定增长，完善稳定外需的各项政策措施。如保持出口退税政策稳定，扩大出口信用保险覆盖率，支持大型成套设备出口融资，加大对中小企业进出口信贷的支持力度，同时扩大跨境贸易人民币结算试点地区和范围，推进人民币结算退税试点工作。

　　（三）改革合作社

　　国务院发布《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》，要求积极创新社有企业经营机制：一是推动社有企业参与农业产业化经营。二是推进社有企业健全现代企业制度。采取经营者和职工持股、引进社会资本等多种形式，加快推进投资主体多元化，不断健全法人治理结构，完善企业经营机制，提高市场竞争能力。对为农服务的骨干龙头企业，要保持供销合作社控股地位。规范企业改制行为，切实防止社有资产流失。三是做大做强社有企业，促进优势资源向骨干企业集中。加快纵向整合和横向联合。要拓展社有企业经营范围和服务领域，促进工农产品[15.83 1.47%]双向流通、城乡产业紧密融合。

　　（四）继续推进企业兼并重组和结构调整

　　工业和信息化部制定《关于加快推进企业兼并重组的意见》，鼓励以大型骨干企业为龙头，推进跨地区兼并重组。

　　鼓励推进大中小企业在研发、生产、市场和人才培养上建立战略联盟。对劳动密集型产业，鼓励优势互补的企业兼并重组，发展产业集群。

　　国家发展改革委等部门表示，为真正做到控制产能并确保调控有效，必要的时候可以采取一些行政方面的手段，综合地进行调控。

　　（五）促进中小企业发展

　　国务院关于促进中小企业发展情况的报告指出，中小企业（大部分属于非公有制经济）生产经营出现了企稳回升态势。下一步的重点工作，一是继续加大中小企业促进法和有关政策规定的实施力度；二是加大财税等政策扶持力度；三是切实缓解中小企业融资困难；四是大力推进中小企业结构调整和优化升级；五是健全中小企业社会化服务体系；六是引导和支持中小企业加强管理。

      （六）促进个体私营经济发展

　　温家宝表示，民间投资在一定程度上反映了我们经济复苏的情况，所以民间投资从政策上我们一定要坚持两个“毫不动摇”，要坚持公有制经济为主体，同时又要坚持发展多种所有制经济，特别是民营经济的发展。民营经济灵活而且大多在服务领域，可以解决就业问题。我以为最为重要的就是扩大准入。

　　国家工商总局发布《关于进一步促进个体私营经济发展对若干意见》，以贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》。《意见》比较全面地归纳、概括了当前工商部门鼓励、支持和引导个体私营经济发展的政策措施。主要内容有：1、鼓励私营企业做大、做强、做活。2、立足职能，积极配合相关部门，切实帮助个体私营企业解决融资难问题。3、积极探索，促进农民专业合作社加快发展，大力培育和发展农村经纪人。4、发挥职能作用，促进社会信用体系建设。5、积极配合有关部门研究对中小企业标准进行科学界定和细分。6、多措并举，大力推进“以创业带动就业”。7、切实维护公平竞争的市场秩序。8、依法规范行政管理，提高监管执法水平，坚决制止“三乱”现象。9、充分发挥各级个体劳动者协会和私营企业协会作用。

　　（七）全国实行职工养老保险关系转接

　　《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》从2010年1月1日起施行，以保证参保人员跨省流动并在城镇就业时基本养老保险关系的顺畅转移接续。医疗保险转接也在一些地方开始实行。

　　（八）全国加强劳动纠纷排查化解和预警等工作

　　人力资源和社会保障部部长指出，2009年以来，拖欠工资现象总体减少，劳动关系基本稳定。但是，我国劳动关系方面的矛盾和问题仍然比较突出。主要表现在：部分企业拖欠职工工资等损害劳动者合法权益的问题仍时有发生；劳动争议案件继续保持高位态势；集体劳动纠纷呈上升趋势。元旦、春节两节临近，企业拖欠职工工资尤其是农民工工资等问题凸显，由此引发的劳动纠纷增多。劳动部门要加强劳动纠纷排查化解和预警等工作，要把解决企业拖欠工资问题放在突出位置。

　　（九）加强工会工作

　　全国人大会常委会关于检查工会法实施情况的报告显示，非公有制企业工会组建难问题依然存在，工会维权难，企业侵害职工劳动经济权益问题比较严重，严重妨碍了收入分配结构的调整。报告建议：进一步提高对贯彻实施工会法重要性的认识；进一步加大基层工会组建力度；进一步加强基层工会维权能力建设；进一步完善工会法执法机制；适时修改工会法，完善相关法律法规。

　　简评

　　2009年随着中央宏观经济政策调整和应对金融危机一揽子计划的实施，及国际金融危机影响有所缓解，非国有经济（包括大部分中小企业）的发展条件和环境有了明显改善，非国有经济的固定资产投资、进出口、规模以上工业企业产出都出现企稳回升态势。短期贷款保持快速增长。非国有企业和中小企业的企业景气指数、企业家信心指数均在提升。但进出口负增长、投资回升乏力（特别是出口主导的外商、港澳台商投资全年持续低迷）要继续密切关注。非国有经济回升动力有待增强。

　　2010年世界经济复苏基础不稳固，出口形势不容乐观。

　　国内经济回升内在动力仍然不足，需要防范金融风险。中央认为，转变经济发展方式刻不容缓。要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，着力提高政策的针对性和灵活性。政府有关职能部门也制定了各方面的配套政策。

　　在这种客观情势之下，2010年非国有经济（包括国有经济）争取复苏的过程，一方面将继续获得政策性引导和支持；另一方面，这一进程将是复杂曲折的，面临多种可能性。但是，将继续在国际经济“再平衡”和国内结构调整中付出或多或少的成本，可能是确定不变的。特别是，2010年“两头在外”转为“两头在内”和企业兼并重组进程继续深化，投资和市场经营风险加大。企业家对这些问题要有充分的心理准备和对策，理清思路，顺势应变。

　　2009年山西煤矿业大调整，多年来置政府“调整”信号于不顾的一些投资人追悔莫及，而“凡事预则立”投资人则成了受益者，便是当下的案例。一些经济学人说经济结构调整要靠市场，不能靠政府。

　　其实，二战以来，包括眼前硝烟未散金融危机治理中，“七国集团”内部重大的结构调整，哪个政府不发挥重要作用，有几个被调整企业市值不缩水，哪个国家的资本家和ＣＥＯ不割肉赔钱？1990年代以来，我国一些国有、集体企业也就是这样被“零资产”和ＭＢＯ了。经济学人说事情不能像美国一样双重标准。

　　“国进民退”的指责，已促使多个政府部门负责人出面予以澄清。其实，这种声音和一切靠市场的说法，在2010年更大范围，特别是竞争性领域的企业兼并重组中，是否会误导一些企业主重演山西煤矿重组中的滑稽剧，倒是值得“新社会阶层”警惕，原教旨主义经济学对你们也是一把双刃剑。另外，中央什么时候规定竞争性行业国企只输不赢了？中央十五大报告和中央国企改革决定都表示，竞争行业实力国企可以进球。（作者单位：国家发改委宏观院）